時(shí)間：2023-08-04 09:19:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我市水利建設(shè)主要以解決農(nóng)村飲水困難、農(nóng)田水利設(shè)施、中小型水庫(kù)建設(shè)、渠系配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煙水配套工程等項(xiàng)目的實(shí)施為主。目前在建重點(diǎn)及骨干水利工程項(xiàng)目多、面廣、規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)繁重，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量安全,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題?，F(xiàn)根據(jù)多年來(lái)從事水利工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)提出問(wèn)題與對(duì)策。
1 招投標(biāo)
招投標(biāo)制是水利工程基本建設(shè)程序中的一項(xiàng)重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場(chǎng)要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標(biāo)工作仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍。 在我市的建設(shè)工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重，且是最難查處的違法行為，一些個(gè)體戶以法人名義參加工程投標(biāo)，嚴(yán)重影響和阻礙了招投標(biāo)工作的發(fā)展。（2）、串標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 由于掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開(kāi)到多家企業(yè)的介紹信，采用串標(biāo)的方法中標(biāo)，對(duì)國(guó)家資金的使用和其他投標(biāo)者的合法權(quán)益造成很大的損害。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)參差不齊，在短時(shí)間內(nèi)評(píng)出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標(biāo)方在確定質(zhì)量目標(biāo)和工期要求上不切合實(shí)際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標(biāo)。（5）投標(biāo)人盲目壓價(jià)，不根據(jù)自身實(shí)力合理報(bào)價(jià)，中標(biāo)后無(wú)法兌現(xiàn)投標(biāo)文件中承諾的人員、設(shè)備等，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。（6）標(biāo)底的確定隨意性大，部分標(biāo)底偏低，致使中標(biāo)單位在建設(shè)過(guò)程中不執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，存在偷工減料或機(jī)械設(shè)備人員投入嚴(yán)重不足、施工管理不到位等問(wèn)題，造成工程質(zhì)量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題今后招投標(biāo)工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質(zhì)并處罰，掛靠解決了，串標(biāo)現(xiàn)象也會(huì)降低。（2）盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)。（3）積極探索評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)追求最合理報(bào)價(jià)，推行合理最低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。（4）招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后投標(biāo)承諾能否兌現(xiàn)，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，結(jié)果使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧。因此在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引入市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦，對(duì)那些業(yè)績(jī)差、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，同時(shí)要加強(qiáng)建立投標(biāo)單位信息系統(tǒng)，并擴(kuò)大范圍，使其業(yè)績(jī)、信譽(yù)公開(kāi)化，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。（5）應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件的編制和審查進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎(chǔ) 。由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)方案變動(dòng)頻繁和概算超支。一些項(xiàng)目業(yè)主忽視項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設(shè)用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設(shè)項(xiàng)目許可證、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對(duì)以上存在問(wèn)題須具備以下條件方可進(jìn)行工程建設(shè)：
（1）項(xiàng)目法人實(shí)體已經(jīng)組建，施工質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度已健全；
（2）初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來(lái)源已落實(shí)；
（4）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開(kāi)工需要；
（6）有關(guān)專題報(bào)告及土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)；
3項(xiàng)目法人
項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利建設(shè)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設(shè)市場(chǎng)上來(lái)看，都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但實(shí)際上卻很不規(guī)范。一些地方項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)組成不滿足相關(guān)規(guī)定要求，技術(shù)力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時(shí)間投入有限。
作者認(rèn)為，須作好以下幾方面工作：
（1）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)，建立真正意義上的項(xiàng)目法人單位，按照政企（政事）分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，并對(duì)重要的水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
（2）要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。
（3）公益性為主的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。
（4）項(xiàng)目法定代表人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求；
4承包商
技術(shù)力量薄弱或掛靠的承包商中標(biāo)后，現(xiàn)場(chǎng)工地常常只有幾個(gè)人，不能履行投標(biāo)書中承諾的人員、設(shè)備等，致使工期拖延。這就要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的督查工作。對(duì)存在失信、不守投標(biāo)書中承諾、違法、違紀(jì)、違規(guī)的單位實(shí)行“黑名單”制度，下次投標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格。
5監(jiān)理
建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的。
當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問(wèn)題：（1）規(guī)范業(yè)主行為；（2）監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；（3）監(jiān)理單位最好從招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目；（4）監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩方面；（5）加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)；（6）業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí)；（7）督促建設(shè)監(jiān)理單位提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化合同管理意識(shí)。
[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào)：P315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）14-0240-02
隨著國(guó)家水利工程的加快發(fā)展，水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。作為關(guān)鍵的施工單位，面臨投資巨大、施工環(huán)境復(fù)雜、不可預(yù)測(cè)性多、管理困難和質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，需要對(duì)其項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行重新的梳理，結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)出更加智能和便捷的管理系統(tǒng)，為建設(shè)項(xiàng)目的高效開(kāi)展保駕護(hù)航！
一、現(xiàn)狀和需求分析
1.1 水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀
先前的工程管理一般是通過(guò)人為整理資料和紙質(zhì)檔案保存來(lái)解決，這樣工作量較大、效率低且錯(cuò)誤率高。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一般的水利施工單位對(duì)管理中的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)，但是整個(gè)項(xiàng)目管理的流程卻還是停留在原先的水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和變幻莫測(cè)，先進(jìn)的施工項(xiàng)目管理已經(jīng)借助新型的數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)據(jù)終端對(duì)工程管理中的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全方面進(jìn)行有效控制，從而保證項(xiàng)目的順利完成和豐厚的利潤(rùn)。
1.2 水利工程建設(shè)管理的需求
根據(jù)水利施工項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理系統(tǒng)的需求一般包含施工管理，這主要包括施工管理的組織、項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制和工程監(jiān)理部分；施工成本管理，包含水利工程項(xiàng)目費(fèi)用、工程定額、成本管理和成本計(jì)劃等；施工進(jìn)度管理，應(yīng)該包含進(jìn)度控制的目標(biāo)和進(jìn)度控制的方法、措施等；施工質(zhì)量控制，包括質(zhì)量體系的介紹和相關(guān)事故的處理辦法；安全健康和環(huán)境管理，這一塊主要有安全注意和環(huán)境保護(hù)板塊；施工合同管理，包含施工承包內(nèi)容、合同的執(zhí)行情況和合同的索賠等；最后就是施工信息管理，主要是施工單位的信息管理和相關(guān)文件檔案管理等。
二、管理系統(tǒng)的主要組成
2.1 管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)
水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)是為了保證施工管理的高效、便捷、透明和經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行，同時(shí)為工程項(xiàng)目的監(jiān)督提供實(shí)時(shí)資料。此系統(tǒng)設(shè)計(jì)是對(duì)管理制度、工作流程、監(jiān)督步驟和網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件設(shè)計(jì)的一次全方位立體式整合，是將項(xiàng)目管理科學(xué)化的一次進(jìn)步。
2.2 系統(tǒng)的組成
水利工程管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)參照當(dāng)下主流的設(shè)計(jì)思路，主要架構(gòu)如下：
1）文檔數(shù)據(jù)：這包含項(xiàng)目管理的所有類型的文檔和數(shù)據(jù)，主要有設(shè)計(jì)圖紙、施工流程、監(jiān)督文件和整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中所有的提交物；公司的資歷、信息和相關(guān)信息；人力資源、評(píng)審會(huì)議和項(xiàng)目里程碑等。同時(shí)針對(duì)不同層次的員工，制定的權(quán)限方面的信息也在文檔數(shù)據(jù)中包含。
2）功能模塊：主要針對(duì)施工項(xiàng)目管理的框架，進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。有進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理和信息管理等。根據(jù)不同類型的項(xiàng)目，功能模塊會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整，能夠保證管理系統(tǒng)的高效實(shí)用。
3）用戶界面
首先，這是和員工直接接觸的關(guān)口，他的體驗(yàn)情況直接影響的使用者的心情和效率；采用基于windows界面開(kāi)發(fā)的用戶界面，能夠滿足操作者的最大使用要求。
其次，盡量保持頁(yè)面操作的一致性，這樣能夠培養(yǎng)員工的操作習(xí)慣，能夠直接加快工作效率；同時(shí)能夠避免很多的失誤操作，為管理的運(yùn)行避免隱患。
最后，界面的完全性，要將項(xiàng)目管理常用的工作全部進(jìn)行界面化，如錄入資料、資料下載、資料打印、相關(guān)查閱、掃描功能和權(quán)限需求等，這樣既能規(guī)范管理的進(jìn)行又能提高工作的效率。
三、管理系統(tǒng)的主要功能
1）項(xiàng)目信息管理
這個(gè)模塊的功能是對(duì)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、施工周期、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和施工主要參與方的介紹，保證項(xiàng)目的公開(kāi)透明性；還有就是相關(guān)的公共信息，如涉及的法律、法規(guī)和部門的相關(guān)信息，市場(chǎng)上面的價(jià)格、供應(yīng)商、新技術(shù)、新材料和新的管理方法等。
2）項(xiàng)目規(guī)定管理
此模塊對(duì)項(xiàng)目管理的制度進(jìn)行規(guī)定，包含經(jīng)營(yíng)制度、人員制度和安全制度等，明確項(xiàng)目的“有法可依，有法可循”。
3）施工管理
包括技術(shù)方案、任務(wù)分工，施工組織結(jié)構(gòu)和人員定制，項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，施工的風(fēng)險(xiǎn)管理，現(xiàn)場(chǎng)管理文件，項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)和職責(zé)，建設(shè)單位的工程監(jiān)理等。
4）成本控制管理
一是投資的管理，主要是管理過(guò)程的計(jì)價(jià)部分，包含預(yù)算清單、工程單價(jià)清單、工程量清單、工程支付清單和其它的工程進(jìn)度等。
二是變更賠付管理，主要是工程管理過(guò)程中的索賠文件，這其中包含變更申請(qǐng)報(bào)告、變更價(jià)格表單、索賠審核表、索賠通知單等。
5）施工進(jìn)度管理
一是相關(guān)計(jì)劃管理，指的是項(xiàng)目進(jìn)行中呈現(xiàn)的計(jì)劃資料，主要有施工計(jì)劃的編制、施工的年、季度和月計(jì)劃。
二是施工耽誤所造成的計(jì)劃變更申請(qǐng)、計(jì)劃變更表和計(jì)劃變更跟蹤等。
6）施工質(zhì)量管理
包含施工質(zhì)量的依據(jù)、施工控制的方法，質(zhì)量合格評(píng)定表、施工質(zhì)量報(bào)告和相關(guān)簽證等。
7）員工健康管理
這是對(duì)員工的安全和身體健康進(jìn)行保證的一個(gè)功能區(qū)域，包含安全組織體系、施工安全制度體系、施工安全技術(shù)體系和施工安全信息保證體系等。除此之外還有安全管理的管理計(jì)劃和施工安全管理的原則等。
8）施工環(huán)境管理
在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工程中需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的管理，包含環(huán)境管理體系的理念和要求、施工環(huán)境的保護(hù)原則和施工環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容等。
9）施工合同管理
這是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的所有合同進(jìn)行管理，包含合同信息表、合同保證金、合同質(zhì)保金、預(yù)付款表單和合同修改等文件；同時(shí)還應(yīng)包括合同索賠的相關(guān)文件。
四、管理系統(tǒng)的工作模擬
下圖是管理系統(tǒng)的工作模擬，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)輸送 、共享、下載和監(jiān)控，能夠有效的提高管理信息流通和工作效率。
五、項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)
5.1 準(zhǔn)備工作
1）對(duì)項(xiàng)目管理層的管理信息和流程進(jìn)行條理化，方便管理的系統(tǒng)化進(jìn)行。
2）對(duì)系統(tǒng)承建單位進(jìn)行調(diào)研，核定其開(kāi)發(fā)實(shí)力和業(yè)內(nèi)口碑；因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)不止是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密同時(shí)也是國(guó)家水文地理的保密資料。
3）預(yù)算管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的費(fèi)用、周期和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
5.2 系統(tǒng)建立
根據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，招標(biāo)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行原始開(kāi)發(fā)或者進(jìn)行其成熟產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)；然后購(gòu)買管理系統(tǒng)需要的硬件、網(wǎng)絡(luò)和軟件進(jìn)行安裝，然后根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的正常使用。
5.3 員工培訓(xùn)
需對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)單進(jìn)行管理系統(tǒng)的使用的培訓(xùn)，保證各科室對(duì)于板塊的熟悉和使用；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保專職人員的再培訓(xùn)和簡(jiǎn)易維護(hù)。
5.4 后續(xù)維護(hù)
承建公司需對(duì)管理系統(tǒng)按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行定期升級(jí)和維護(hù)，同時(shí)進(jìn)行更新模塊的培訓(xùn)工作。
在水利工程建設(shè)加快推進(jìn)的今天，通過(guò)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化，能夠大力提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率、透明度，保證施工項(xiàng)目能夠按照預(yù)期完成，增強(qiáng)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)點(diǎn)。相信此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能夠提高員工的工作質(zhì)量，助力水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，同時(shí)更是保證單位的社會(huì)效應(yīng)和良好口碑。
參考文獻(xiàn)
[1] 李矗譚德寶，張穗等.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2014，31（1）：66-71.
近年來(lái)，中央加大了水利建設(shè)投入，各地抓住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，使一大批水利工程開(kāi)工建設(shè)，且取得了較大成效。但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。為抓緊對(duì)存在問(wèn)題的整改，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理特作通知如下。
一、當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
去冬今春，國(guó)家審計(jì)署對(duì)我市5縣（市）的7座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，今年二季度還將對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。從病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的審計(jì)反饋意見(jiàn)，以及平時(shí)對(duì)水利項(xiàng)目稽查情況看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有：地方配套資金不到位；中央補(bǔ)助資金用于非主體工程建設(shè)；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現(xiàn)金提現(xiàn)；有的白條、假發(fā)票入賬；有的擅自變更設(shè)計(jì)；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃下達(dá)情況不相符；有的把集中供水工程項(xiàng)目改為分散式供水，對(duì)農(nóng)戶簡(jiǎn)單地發(fā)放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質(zhì)和水壓力達(dá)不到自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)；有的農(nóng)飲土建項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場(chǎng)上購(gòu)買，產(chǎn)品質(zhì)量反映較差；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立專戶；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目擴(kuò)大資金使用范圍，降低了規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別地方20*～20*年的農(nóng)飲項(xiàng)目至今還沒(méi)有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對(duì)這些存在的問(wèn)題務(wù)必引起高度重視。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，切實(shí)抓緊整改
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的自查自糾工作，從現(xiàn)在起對(duì)已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補(bǔ)助資金是否用于非主體工程建設(shè)；二是是否按批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃建設(shè)；三是是否挪用、擠占、套取補(bǔ)助資金，財(cái)務(wù)建賬是否規(guī)范；四是建設(shè)程序是否規(guī)范；五是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定；六是建后管理是否落實(shí)到位，已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地要立即制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，限期整改到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)第一責(zé)任人，并明確分管責(zé)任人，按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，層層落實(shí)行政和建設(shè)管理責(zé)任人，明確各責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措水利建設(shè)資金，強(qiáng)化工程建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)建賬，確保中央補(bǔ)助資金使用在計(jì)劃項(xiàng)目上，確保中央補(bǔ)助資金用于主體工程建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金；嚴(yán)禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；工程；質(zhì)量管理， 水利項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水利工程建設(shè)是我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)的水利工程建設(shè)正處速發(fā)展的時(shí)期，為了確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量可靠性，需要構(gòu)建完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。并能夠嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系進(jìn)行質(zhì)量控制，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。水利工程建設(shè)不僅關(guān)系著我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目。
1．水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系闡述
水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是一個(gè)由政府部門、建設(shè)部門和建立機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的維框架管理體系。政府部門的監(jiān)管能夠?qū)λこ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量起到重要的監(jiān)督作用。比如湖北漢江王甫洲水利樞紐工程就是長(zhǎng)江工程質(zhì)量監(jiān)督中心和湖北省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心共同組建監(jiān)管的。政府監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取科學(xué)的質(zhì)量控制方法和程序，全面的監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目，并參與工程驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。
建設(shè)部門的質(zhì)量控制體系是質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)組成單位，水利工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、管理項(xiàng)目多而雜，且具有施工難度。建設(shè)單位作為項(xiàng)目管理的主體，需要組建一支專業(yè)技能高、作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的所有部門進(jìn)行有效的管理，才能保證整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。
另外，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)也是工程質(zhì)量管理體系中不可或缺的部分。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表的是非官方的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)部門需要與監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)理合同，一旦確定監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)將對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程具有直接監(jiān)督的權(quán)利。相較于政府部門，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是屬于第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前水利工程建設(shè)中，政府和建設(shè)部門應(yīng)給予監(jiān)理機(jī)構(gòu)足夠的監(jiān)管權(quán)利，最大化的發(fā)揮專業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能。為確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)成本，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化提供有效的保障。
2．水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制要點(diǎn)分析
水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理?yè)碛斜姸嗟沫h(huán)節(jié)，根據(jù)工程階段可以劃分為設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)和施工三個(gè)階段。其中三個(gè)主要階段還有眾多的詳細(xì)環(huán)節(jié)需要重視，比如對(duì)原材料、半成品和成品的質(zhì)量控制均是關(guān)鍵的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，這些物資將直接決定工程的質(zhì)量。在質(zhì)量管理的過(guò)程中，需要對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確保原料要求、采購(gòu)合同和實(shí)物的型號(hào)、規(guī)格和性能均滿足設(shè)計(jì)的要求。
在工程建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)建設(shè)部門、各個(gè)分項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位，均需要進(jìn)行質(zhì)量管理，將質(zhì)量管理的過(guò)程貫穿到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的所有層面。比如，各部門的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制，完工之后的交付保護(hù)等。有效的質(zhì)量管理并非是越細(xì)致越有效，過(guò)于細(xì)致的質(zhì)量控制不僅浪費(fèi)人力，對(duì)工程建設(shè)的效率更沒(méi)有好處，需要采取科學(xué)有效的質(zhì)量管理方式，才能促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提高。
最后，水利工程建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)也均是質(zhì)量控制的重點(diǎn)部門。水利工程項(xiàng)目有大有小，根據(jù)地區(qū)不同和地貌差異各有差別。同樣，施工隊(duì)伍的素質(zhì)也是存在差異的。項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)這些差異，具體對(duì)待，根據(jù)不同的項(xiàng)目，分析其中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，進(jìn)行重點(diǎn)的質(zhì)量控制。發(fā)動(dòng)各個(gè)部門，積極參與尋找更好的方法，對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量控制能夠起到事半功倍的效果。
3．影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素和策略分析
結(jié)合水利工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的要點(diǎn)，這里對(duì)影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的因素進(jìn)行全面的分析，并提出相應(yīng)的解決策略。人力資源、原材料、設(shè)備等物質(zhì)資源和質(zhì)量管理方法均是影響工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素。
3.1 人力資源
工程建設(shè)人力資源的專業(yè)素質(zhì)是影響工程建設(shè)質(zhì)量的第一要素，參與水利工程建設(shè)的勞動(dòng)者，都應(yīng)擁有相應(yīng)的勞動(dòng)者資質(zhì)，不同崗位的勞動(dòng)者所需要的資質(zhì)應(yīng)是有差異的。譬如：要想提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效性，就需要從事這項(xiàng)工作的管理者和員工積極主動(dòng)的參與和支持。在工作規(guī)范之下，充分發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量管理具有積極的作用。同時(shí)，為了使從事與質(zhì)量管理相關(guān)工作的管理者和員工能夠更好的勝任相關(guān)的工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和教育，并重視人才招聘的質(zhì)量，確保整個(gè)工程建設(shè)體系的整體人力資源素質(zhì)處于符合要求的水平。
3.2 原材料與設(shè)備
工程建設(shè)在所需要的材料是否符合要求，半成品和配件等是否滿足質(zhì)量管理的要求，都是工程項(xiàng)目質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。重視原材料采購(gòu)和驗(yàn)收，防止在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生變質(zhì)，都是工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的建設(shè)工程中，機(jī)械化的程度原來(lái)越高，機(jī)械設(shè)備的功能、安全性和可靠性也是實(shí)現(xiàn)有效質(zhì)量管理過(guò)程的關(guān)鍵要素。在采購(gòu)機(jī)械設(shè)備和維護(hù)機(jī)械的過(guò)程中，也應(yīng)重視對(duì)其過(guò)程的質(zhì)量管理，確保機(jī)械在工作過(guò)程中的良好性能。一般，機(jī)械設(shè)備有施工方負(fù)責(zé)提供，可見(jiàn)施工方的資質(zhì)、信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等也都是非常重要的，它們直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.3 質(zhì)量管理方法
管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和進(jìn)化工藝的過(guò)程，優(yōu)化質(zhì)量管理方法的過(guò)程中，也是提高工程質(zhì)量的過(guò)程。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如GB/T19000-2000就是質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)指南。這也是科技進(jìn)步為工藝優(yōu)化提供的更優(yōu)選擇，不斷的引進(jìn)和運(yùn)用新的管理方式和工藝流程，是提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效方式。
4．結(jié)論
水利工程質(zhì)量的有效控制需要擁有科學(xué)完備的管理體系，需要進(jìn)行嚴(yán)格有效的過(guò)程控制，還需要確保質(zhì)量管理體系的先進(jìn)性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工程有序?qū)嵤┑哪繕?biāo)。提高水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的水平，并促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的分析與研究力度，是不可或缺的條件。當(dāng)前，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和管理手段的嘗試與運(yùn)用，也是提升水利建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的有效途徑。
參考文獻(xiàn):
[1] 夏紹光. 水利工程中的建設(shè)質(zhì)量管理研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2014（09）.
【關(guān)鍵詞】重大水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理
重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以緩解我國(guó)能源短缺問(wèn)題，是利國(guó)利民的重要工程。在重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，是所有影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的集合，風(fēng)險(xiǎn)的存在勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身造成無(wú)法預(yù)計(jì)的損失，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目所必需的，對(duì)工程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，制定出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施，使風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生及所造成的損失最大限度的避免及減輕，順利完成重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
1重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
（1）重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是普遍、客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性，是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)是一直存在、隨時(shí)都有的。風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全消除的，只能使其發(fā)生頻率減少，使損失程度降到最低。（2）重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，其影響是全局性的。各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)在重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中發(fā)生質(zhì)和量的變化，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)行而得到控制并得到及時(shí)處理，而新的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在項(xiàng)目的每一階段都發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后的影響不會(huì)只發(fā)生在局部，其造成的連鎖反應(yīng)會(huì)影響到整個(gè)工程目標(biāo)。（3)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有多層次性和多樣性。大量風(fēng)險(xiǎn)因素存在于重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，并且風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多、種類繁雜，各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而且和外界有著交叉影響，這使得重大水利工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)顯示出多層次性。
2重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和程序
2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
重大水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是對(duì)水利工程項(xiàng)目中各種風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率進(jìn)行分析和識(shí)別。其中也包括對(duì)于那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和分析。情景分析法、故障樹(shù)分析法和專家調(diào)查法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法。由于重大水利工程項(xiàng)目中存在很多的不確定性，使其一直置身于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境之中，從而對(duì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定的危害和影響，不僅造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至?xí)＜暗绞┕と藛T的生命。所以要從自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及技術(shù)等方面綜合地考慮，并對(duì)其不確定因素進(jìn)行客觀、詳細(xì)的分析。
2.2評(píng)估與分析風(fēng)險(xiǎn)
它主要是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)項(xiàng)目造成的影響程度的分析和評(píng)估。對(duì)于水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分析法有很多包括影響圖、決策樹(shù)法、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)法、蒙特卡洛模擬法和模糊分析法等。在對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行分析后，再進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)那些重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的總體影響。
2.3制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
在確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)后需要采取有效的手段減少或避免風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來(lái)的損失程度?？梢詫L(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)分成兩大類，即：財(cái)務(wù)性技術(shù)和控制性技術(shù)。財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)又包括風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，風(fēng)險(xiǎn)自留主要考慮到風(fēng)險(xiǎn)的影響程度小于防范措施所花費(fèi)的成本，所以采取自行承擔(dān)工程事故損失發(fā)生后的財(cái)務(wù)后果；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)或其他企業(yè)的方法，這也是一種最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法?？刂菩约夹g(shù)其主要目的是通過(guò)有效手段減少或避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生機(jī)率，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故采取一定手段限制其發(fā)展和擴(kuò)大，控制性風(fēng)險(xiǎn)管理又包括損失控制和風(fēng)險(xiǎn)回避。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率較高而且可能造成很大損失時(shí)會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)回避；損失控制是指采取有效的預(yù)防措施減少或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.4綜合集成法
這是一種綜合考慮所有因素，其是對(duì)系統(tǒng)各構(gòu)成元素、元素間關(guān)系以及整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)進(jìn)行綜合研究的一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式。它主要是將復(fù)雜的對(duì)象系統(tǒng)，對(duì)觀察、分析、推理、判斷等環(huán)節(jié)建立某種模型，再通過(guò)數(shù)學(xué)工具給出定量化后的結(jié)果，最終使系統(tǒng)內(nèi)的各部分相互配合，以達(dá)到最優(yōu)效果。其關(guān)鍵在于將定性與定量相結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和研究方式。它能夠?qū)⒏鞣N有效的方法結(jié)合在一起，通過(guò)判斷、推理最終得出研究?jī)?yōu)于研究對(duì)象的整體優(yōu)勢(shì)，使問(wèn)題得以解決。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并據(jù)此對(duì)各部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指揮，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。需要根據(jù)實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：首先，確定項(xiàng)目提要，它又包括確定項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、要求、總體進(jìn)度、相關(guān)法規(guī)等，它可以為計(jì)劃的實(shí)施提供參考標(biāo)準(zhǔn)，并明確地指出各部門的職責(zé)；其次，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理途徑，它包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等的確切定義，以及制定出與這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的處理辦法；然后進(jìn)入項(xiàng)目管理實(shí)施的準(zhǔn)備階段，其內(nèi)容又包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估以及處理等具體環(huán)節(jié)，同時(shí)還要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算的編制；最后對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行記錄和總結(jié)，在對(duì)重大水利工程項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)還可以詳細(xì)分為短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。
2.5風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施與評(píng)估
在做出決定后進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段，要密切關(guān)注實(shí)施過(guò)程，對(duì)各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)控和記錄，并將情況及時(shí)進(jìn)行反饋，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行調(diào)整，最后要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的效果和差異進(jìn)行評(píng)估，將做好記錄。
2.6實(shí)施現(xiàn)代化管理
隨著計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，建立信息化管理系統(tǒng)成為水利工程發(fā)展的必然趨勢(shì)，以突出計(jì)算機(jī)管理工程項(xiàng)目信息的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些類雜、地域分布廣、信息量大的大型工程項(xiàng)目，其要求具有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)性，決策者利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以為提供及時(shí)、有效的信息，同時(shí)可以及時(shí)地了解到項(xiàng)目的進(jìn)度和具體實(shí)施情況，以確保工程項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和正確性，對(duì)降低工程成本、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到不可忽視的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程，建設(shè)，項(xiàng)目，管理，對(duì)策
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：管理在水利工程中占據(jù)著十分重要的地位；如果沒(méi)有科學(xué)管理，就會(huì)出現(xiàn)很多的損壞事故，影響到水利工程效能的發(fā)揮。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的人們開(kāi)始重視水利工程的建設(shè)和管理，但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在水利工程的建設(shè)管理中還存在著諸多的問(wèn)題，需要引起人們的重視。相關(guān)的部門以及工作人員需要不斷努力，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，促使水利工程為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
1、利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
1.1成本管理不完善
在就成本的管理上面很多企業(yè)將其認(rèn)為是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題跟整體的設(shè)計(jì)并沒(méi)有關(guān)系。但是成本的控制是要整個(gè)部門一起參與制定才能精確的控制成本肩效的進(jìn)行管理。
在對(duì)工程成本就行預(yù)估的時(shí)候沒(méi)有完善的依據(jù)條件。在施工中由于所處工地上環(huán)境和規(guī)模白勺不同將會(huì)直接導(dǎo)致相同項(xiàng)目施工之間沒(méi)有任何共同性。在進(jìn)行成本評(píng)定時(shí)切記不要將上一個(gè)相似的項(xiàng)目作為下個(gè)項(xiàng)目的成本資金參考。成本的計(jì)算不光是工程本身的資金花費(fèi)不要忽視環(huán)境對(duì)于施工成本的影響。
在企業(yè)獲得了水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)后最為主要的工作就是對(duì)于整個(gè)工程的成本計(jì)算必須趕在施工團(tuán)隊(duì)開(kāi)始進(jìn)入工地前將整體的費(fèi)用預(yù)算整理清楚不光如此還要將相關(guān)合同內(nèi)容進(jìn)行管理。在這類的建筑工程中，對(duì)于成本的控制經(jīng)常采取的方法就是將成本的的額度進(jìn)行降低。就是將整體的成本預(yù)算分散到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)施情況并不理想這樣就使得成本控制只是表面化了并沒(méi)有具體的施行。所以在工程施工中必須針對(duì)各種資源的消耗和節(jié)約的情況正確的成本控制使得整個(gè)過(guò)程更加的合理和符合規(guī)則。但是成本控制的前提是整體工程的質(zhì)量不受到影響，所以必須是在不影響整體工程的程度下去將成本進(jìn)行節(jié)約。
1.2項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備不足
水利工程的建設(shè)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，它涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要綜合考慮各個(gè)方面的因素，比如自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等等。建設(shè)水利工程，除了要對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行充分考慮之外，還需要保證可以將經(jīng)濟(jì)效益最大限度地發(fā)揮出來(lái)。但是，通過(guò)對(duì)目前很多的水利工程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在立項(xiàng)之前，都沒(méi)有充分調(diào)查以及正確評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐乃Y源以及經(jīng)濟(jì)水平等情況，這樣在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，就會(huì)浪費(fèi)大量的建設(shè)資源，并且工程運(yùn)行的效益也不高。
1.3沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查
在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，我們考慮最多的還是水利工程的質(zhì)量，水利工程的質(zhì)量不僅僅是施工單位的事情，監(jiān)理單位也需要對(duì)其負(fù)責(zé)。但是，目前的大部分水利工程中，都沒(méi)有嚴(yán)格地監(jiān)督和管理水利工程的建設(shè)質(zhì)量。具體有這些體現(xiàn)，比如質(zhì)量監(jiān)督只有很小的檢查范圍，這樣威懾力就無(wú)法滿足要求；雖然在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，但是整改工作都沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行。有很多方面的原因共同造成了監(jiān)督不力，比如在工程監(jiān)督中，質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的責(zé)任管理，雖然將質(zhì)量問(wèn)題找出來(lái)了，但是因?yàn)樨?zé)任人不明確，無(wú)法及時(shí)有效地處理。沒(méi)有規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，這樣如果質(zhì)量問(wèn)題隱藏較深，就無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)，同時(shí)，也沒(méi)有將內(nèi)部控制應(yīng)用到工程建設(shè)之中，影響到工程質(zhì)量。
2、高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的對(duì)策
2.1提高前期工作質(zhì)量
在施工中要提前與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，具體了解設(shè)計(jì)單位的整體想法。對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃程度在根據(jù)自身的現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行綜合考慮施工將工程完成的更加完美不必在最后因與設(shè)計(jì)單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預(yù)算花費(fèi)很好的控制了成本又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達(dá)到這樣的要求就需要在工程的設(shè)計(jì)階段需要明確設(shè)計(jì)目標(biāo)并且在設(shè)計(jì)上更加符合實(shí)際施工情況。在圖紙上以實(shí)際情況出發(fā)避免在施工中圖紙與設(shè)計(jì)相沖突導(dǎo)致圖紙重改。既浪費(fèi)時(shí)間又增加成本。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目四制建設(shè)
所謂項(xiàng)目建設(shè)四制是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
（1）建立健全項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人人都要做一個(gè)鉆業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的人同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)管理又會(huì)給我們培養(yǎng)一大扎七管理人才可謂相益得彰。
（2）通過(guò)招投標(biāo)真正選擇一支信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬、財(cái)務(wù)狀況良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍確保工程施工質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
(1)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工建設(shè)中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計(jì)質(zhì)量第一，’的方針始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)理單位控制施工單位保證政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)確保工程建設(shè)質(zhì)量堅(jiān)決防止豆腐渣工程。
(2)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在工程施工過(guò)程中施工單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。
(3)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)質(zhì)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)程規(guī)范要求對(duì)施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進(jìn)行檢測(cè)依據(jù)檢測(cè)結(jié)果出具檢測(cè)結(jié)論。在檢測(cè)過(guò)程中，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的工序堅(jiān)決要求施工方返工待復(fù)檢合格后方進(jìn)行下道工序的施工。
2.4加大工程安全管理
(1)確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一預(yù)防為主綜合治理，”的方針根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制度汛方案和各項(xiàng)度汛措施確保施工度汛安全。
(2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。
(3)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能不能讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)杜絕違章指揮違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。2.5加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
在對(duì)施工中資金的走向問(wèn)題上一定要嚴(yán)格管理，完善現(xiàn)場(chǎng)會(huì)計(jì)管理制度將資產(chǎn)的運(yùn)用做到專款專用。并且加強(qiáng)資金的使用規(guī)范性費(fèi)用的支付嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容，不拖欠，也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個(gè)的資金運(yùn)用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象必須加強(qiáng)約束這有這樣才能使項(xiàng)目的管理起到應(yīng)有的作用。
2.6工程驗(yàn)收及后期管護(hù)
建設(shè)資金下達(dá)項(xiàng)目后加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度技中央和省級(jí)部門要求全面完成建設(shè)任務(wù);加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料完整性建設(shè);單位工程、主體工程完工后應(yīng)及時(shí)予以驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理交接手續(xù)朋確管理主體建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制做好建后管護(hù)準(zhǔn)備工作。
3、語(yǔ)
現(xiàn)階段正是我國(guó)快速發(fā)展的新階段，由于水利工程在建筑施工領(lǐng)域的特殊性將會(huì)使得它的發(fā)展道路充滿波折所以在對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目的管理上面要更加用心，只有不斷的開(kāi)發(fā)出更加有用的項(xiàng)目管理方法才能使在今后的建筑生產(chǎn)中起到更好的作用。工程項(xiàng)目管理好了將會(huì)使生產(chǎn)力得到根本提高在工程上將會(huì)有更高的效率。我國(guó)正在愈發(fā)的重視水利工程上的管理水平和管理技術(shù)的提高與應(yīng)用，在社會(huì)不斷進(jìn)步的大前提下我想這方面管理技術(shù)將會(huì)更加的完善。
參考文獻(xiàn)
水利工程公益性項(xiàng)目法人責(zé)任制
近年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對(duì)提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問(wèn)題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。
一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；1995年開(kāi)始，水利行業(yè)開(kāi)始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會(huì)公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！彼?，水利建設(shè)項(xiàng)目，不論經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。
此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。
政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問(wèn)題。但是要把國(guó)家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。
二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果
我國(guó)近年來(lái)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過(guò)程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé)，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進(jìn)了工程建設(shè)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，最終保證了國(guó)家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍，也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。總體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。
三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問(wèn)題
公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位，導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問(wèn)題。
工程建設(shè)管理中發(fā)生的問(wèn)題，許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人，承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)
（一）成立專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建管〔2011〕627號(hào)）文件要求，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。
（二）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級(jí)的各項(xiàng)制度相銜接，同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問(wèn)題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌?。制度?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對(duì)制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng)，保證各項(xiàng)制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開(kāi)工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。
（三）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚(yáng)水站更新改造等）均以正式成立的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)名義組織建設(shè)。各項(xiàng)目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項(xiàng)目建管部，具體實(shí)施工程建設(shè)。
關(guān)鍵詞：水利工程；實(shí)施階段；建設(shè)管理
Abstract: The construction of water conservancy project management is a complicated project, this paper analysis the project management of investment, progress, quality, safety goals coordinated control methods and measures, methods and management system of project operation and flexible use, can project smoothly, efficiently completed.
Key words: water conservancy project; the implementation stage; construction management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：
1問(wèn)題的提出
近年來(lái)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐步擴(kuò)大、難度高、工種復(fù)雜的形式發(fā)展，所以，怎樣在新形勢(shì)下加強(qiáng)大型水利工程的建設(shè)管理已經(jīng)成為目前水利工程建設(shè)的一個(gè)重要話題。
2合同管理
建設(shè)工程合同管理是在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)相關(guān)合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭(zhēng)執(zhí)解決的管理。因此，合同管理是建設(shè)工程管理的核心。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用。針對(duì)水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)，除常規(guī)性的合同管理外，著重考慮以下幾點(diǎn)：
（1）采用分專業(yè)、分區(qū)域及多標(biāo)段單價(jià)合同管理模式，對(duì)關(guān)鍵工程先行招標(biāo)，先行施工。
（2）因?qū)I(yè)多、標(biāo)段多，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)前，均認(rèn)真研究其特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，并制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)一些技術(shù)含量高且復(fù)雜的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均確定為優(yōu)良，其他工程確定為合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣既能對(duì)重要且復(fù)雜工程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，又能對(duì)一般且簡(jiǎn)單的工程在投標(biāo)階段起到充分的競(jìng)爭(zhēng)效果。
（3）為防止圍標(biāo)、串標(biāo)或哄抬價(jià)格，對(duì)一些標(biāo)段的投標(biāo)實(shí)行資格后審、明標(biāo)暗投等方式，從源頭上有效遏制招標(biāo)投標(biāo)中可能發(fā)生的違法行為。
（4）標(biāo)后管理是項(xiàng)目管理工作的重要方面，在工程實(shí)施中，嚴(yán)格要求承包人按合同進(jìn)行資源的投入，特別對(duì)“五大員”進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，若發(fā)現(xiàn)不符合同要求的，及時(shí)責(zé)令其整改。
3投資控制
建設(shè)項(xiàng)目投資控制是指在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，以項(xiàng)目實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資為控制目標(biāo)的一項(xiàng)活動(dòng)。
3.1嚴(yán)格投資控制程序督促或強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位重視以下方面進(jìn)行投資控制：
（1）及時(shí)準(zhǔn)確復(fù)核工程原始地形，使工程計(jì)量有個(gè)精確的“基準(zhǔn)點(diǎn)”。
（2）在招標(biāo)文件技術(shù)條款中盡可能細(xì)地明確石方等工程量的計(jì)量規(guī)則，做到可操作性強(qiáng)。如測(cè)量斷面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的計(jì)量計(jì)價(jià)等，避免因計(jì)量不明確而導(dǎo)致不必要的索賠。
（3）變更與索賠。變更與索賠處理是整個(gè)投資控制工作的主要內(nèi)容。索賠處理時(shí)，督促監(jiān)理人員行為必須規(guī)范，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，結(jié)論必須客觀、科學(xué)。做好各種工程施工紀(jì)錄，保存各種工程往來(lái)文件。凡是合同上有的必須照章辦理，
凡是合同上沒(méi)有的，必須獨(dú)立公正。保證費(fèi)用支出的合理性和正確性。
4進(jìn)度控制
工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目工期目標(biāo)的保證，是按計(jì)劃要求的時(shí)間施工而開(kāi)展的一項(xiàng)控制活動(dòng)。進(jìn)度控制的目標(biāo)是使工程項(xiàng)目按照預(yù)定的時(shí)間完成且交付使用。水利排洪工程進(jìn)度控制按以下重點(diǎn)來(lái)抓。
4.1進(jìn)度控制的目標(biāo)按發(fā)包方與承建單位簽訂的合同協(xié)議書的工期完成。
4.2進(jìn)度控制的重點(diǎn)
（1）制定總進(jìn)度計(jì)劃。要按期或提前實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，必須制定一個(gè)科學(xué)、合理的總進(jìn)度計(jì)劃，包括：總進(jìn)度關(guān)鍵線路，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要設(shè)備材料的訂貨、供貨計(jì)劃，設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃等，避免工程進(jìn)度管理在宏觀上失控。
（2）牢牢抓住關(guān)鍵線路，確保工程進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。
（3）針對(duì)關(guān)鍵線路施工，必須牢牢抓?。孩僮⒅馗鱾€(gè)部位施工的質(zhì)量；②根據(jù)具體的情況制定合適的施工方案；③施工機(jī)械設(shè)備的選型、數(shù)量必須滿足進(jìn)度要求；④科學(xué)安排，合理布置，在條件允許的情況下盡可能多開(kāi)工作面；⑤現(xiàn)場(chǎng)各施工作業(yè)面布局合理，數(shù)量、容量滿足要求。
（4）注重環(huán)保，避免因環(huán)保問(wèn)題給進(jìn)度帶來(lái)影響。
5質(zhì)量控制
建設(shè)工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，施工質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患，其后果是不堪設(shè)想的。所以，在工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是建設(shè)工程管理的頭等大事。
5.1當(dāng)前普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題
當(dāng)前施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過(guò)程中還普遍存在著許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）承包人在思想上過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)，對(duì)于質(zhì)量有時(shí)只做表面文章。
（2）承包企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員及技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作精力多放在協(xié)調(diào)及變更結(jié)算上。
（3）相當(dāng)多人員在思想上未樹(shù)立起“預(yù)防為主”的思想，“三檢制”并未真正落實(shí)，重表面質(zhì)量，而對(duì)于質(zhì)量隱患往往熟視無(wú)睹。
（4）近來(lái)來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)混亂，工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，更使承包人內(nèi)部質(zhì)量管理失控。
5.2解決質(zhì)量問(wèn)題的措施以上這些情況，在水利工程建設(shè)中也或多或少的存在，對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：
（1）對(duì)于施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與承包單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，通過(guò)電話、會(huì)議及書面發(fā)函等方式，效果比較明顯。
（2）充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用。項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制是建設(shè)市場(chǎng)改革的重要制度，如何發(fā)揮監(jiān)理的作用是指揮部考慮的重要議題。首先，按照監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，不干涉監(jiān)理的正常工作，不做有悖于監(jiān)理機(jī)構(gòu)決定的事，嚴(yán)格把握與監(jiān)理單位的關(guān)系為委托與被委托關(guān)系，是平等的合同主體關(guān)系。其次，在工程實(shí)施過(guò)程中，大力支持監(jiān)理工作，特別是現(xiàn)場(chǎng)因質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)理人與承包人出現(xiàn)矛盾時(shí)，旗幟鮮明地支持監(jiān)理人，并要求監(jiān)理人員大膽管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，確保按圖施工。再次，為監(jiān)理提供必要的條件外，也要求監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高自身素質(zhì)，按程序嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
6安全控制
安全生產(chǎn)工作一直是發(fā)包人管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理[4]。水利工程主要從以下幾方面入手抓好安全生產(chǎn)工作。
6.1組織措施
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組。安全小組成員單位有總指揮部、分指揮部、監(jiān)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部。
（2）建立健全安全保證體系。承包人一進(jìn)入工地，就立即對(duì)承包人進(jìn)行必要的安全檢查，督促建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全保證體系，督促專職安全員及時(shí)到位，確保安全保證體系的有效運(yùn)行。
（3）及時(shí)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)工作的相關(guān)通知文件。
（4）加強(qiáng)檢查督促。通過(guò)各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并對(duì)工地進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，定期進(jìn)行落實(shí)情況檢查。
（5）督促承包人對(duì)作業(yè)工人的技術(shù)交底、安全培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考核。
6.2合同措施
（1）招投標(biāo)文件中專項(xiàng)列出安全條款，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，工程量清單中對(duì)施工安全費(fèi)進(jìn)行單列，對(duì)承包人的專職安全員資質(zhì)提出明確要求。
（2）發(fā)包人及時(shí)與承包人簽訂專項(xiàng)安全責(zé)任制，細(xì)化措施，明確責(zé)任。針對(duì)合同中的有關(guān)事項(xiàng)會(huì)同監(jiān)理等進(jìn)行定期檢查，并形成制度化。
（3）督促承包人按合同及時(shí)辦理相關(guān)保險(xiǎn)。
6.3技術(shù)措施
（1）嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員的上崗證書，主要有電工、爆破工、電焊工、起重機(jī)工、架子工、壓力容器工等，杜絕無(wú)證上崗。
（2）認(rèn)真審核承包人的施工組織設(shè)計(jì)，特別對(duì)安全生產(chǎn)部分均作為審核的重點(diǎn)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程除另行上報(bào)專項(xiàng)施工方案外，還要求組織專家論證。
（3）嚴(yán)格審核每年的度汛方案，對(duì)其度汛措施中的方案、度汛標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)推敲，對(duì)不符合要求部分予以退回整改。對(duì)承包人的人員組織、物資落實(shí)等均進(jìn)行必要的檢查。
（4）嚴(yán)格專項(xiàng)方案的審批，梅嶼隧洞屬特大型隧洞，地質(zhì)條件不理想，施工前嚴(yán)格審查爆破施工方案，對(duì)其中的安全防護(hù)、爆破器材的管理、警戒信號(hào)等進(jìn)行經(jīng)常檢查。洞室開(kāi)挖中要求嚴(yán)格按照現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)程作業(yè)，每一循環(huán)中做好危巖的清撬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)段要求及時(shí)處保護(hù)。
（5）狠抓施工中的安全用電，特別是洞內(nèi)的施工用電要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范及招投標(biāo)文件規(guī)定，要求對(duì)洞內(nèi)的電器設(shè)備進(jìn)行定期技術(shù)檢測(cè)，對(duì)不符合技術(shù)要求的限期進(jìn)行整改，直到合格為止。
（6）要求在施工場(chǎng)地、交通路口、危險(xiǎn)地段設(shè)置必要的警示標(biāo)牌。
6.4經(jīng)濟(jì)措施
（1）對(duì)安全措施落實(shí)不到位之處除限期整改外，還通過(guò)延付工程款等手段，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤。
（2）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在重大隱患之處，責(zé)令承包人停工整改，并要求對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
7結(jié)語(yǔ)
