時間：2023-08-14 09:25:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游景點安全管理規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、整改內(nèi)容和具體要求
（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護(hù)半徑為150米為宜。
（三）室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強用電管理，鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規(guī)范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對文物建筑、旅游景點電線規(guī)劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設(shè)施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護(hù)建筑、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點，20*年底前按最低標(biāo)準(zhǔn)每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任，強化職責(zé)
（一）進(jìn)一步完善整改方案，落實整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案，明確整改的項目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施，并負(fù)責(zé)組織實施，鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè)；電力公司負(fù)責(zé)電氣線路改造施工；文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護(hù)工作；*消防部門負(fù)責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進(jìn)一步落實整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，加強巡視檢查，做到嚴(yán)防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書》，進(jìn)一步明確整改責(zé)任，將整改任務(wù)分解落實到具體單位和責(zé)任人員。
（二）加強消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責(zé)任制，加強防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應(yīng)根據(jù)《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人，落實崗位防火責(zé)任制，制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案，配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災(zāi)隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經(jīng)費的投入，推進(jìn)整改進(jìn)程
各責(zé)任單位要加強調(diào)查論證，進(jìn)一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強督查，確保整改到位
為強化對火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負(fù)責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣*消防大隊。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開聯(lián)席會議，通報整改進(jìn)展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進(jìn)整改進(jìn)度，保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實逐級整改責(zé)任。
“五一”勞動節(jié)即將來臨，為了使廣大師生員工度過一個安全、歡樂、祥和的節(jié)日，確保校園安全穩(wěn)定，在此保衛(wèi)處溫馨提醒各位老師、同學(xué)能提高警惕，強化節(jié)日安全意識，提高自我保護(hù)能力，并做好以下防范工作：
一、各學(xué)院、部門要積極做好安全防范宣傳教育工作，增強師生員工的安全防范意識。特別是做好防火、防盜、防騙、防事故等方面的安全教育。
二、嚴(yán)格規(guī)范實驗室安全管理，切實加強實驗過程的安全教育指導(dǎo)。強化實驗室學(xué)生準(zhǔn)入條件和實驗室開放期間帶教老師的責(zé)任，規(guī)范配套各類實驗保護(hù)器材，強制使用實驗防護(hù)設(shè)備和器材。
三、要認(rèn)真做好安全防范的檢查，包括門、窗和水、電、煤。人員離開宿舍或辦公室一定要切斷電源、水源、氣源，關(guān)好門窗上好鎖，并且妥善保管好物品和現(xiàn)金，以防引發(fā)火災(zāi)以及偷盜事件發(fā)生。
四、重點要害部位更要著重檢查，不留隱患，做好危險物品的清理和儲存，強化管理，確保安全。
五、在宿舍內(nèi)不得使用明火，禁止使用電爐、電飯煲、熱得快、電熱毯及劣質(zhì)插座等電器，不得私拉亂接電線，以防觸電引發(fā)事故；不抽煙、不點蠟燭、不在宿舍樓內(nèi)焚燒雜物，不存放易燃物品、臺燈等熱源不要靠近被褥等易燃物品，充電器充電時人不能離開，人離開寢室應(yīng)當(dāng)斷開負(fù)載電源。
六、嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)賭博、酗酒、搓麻將及進(jìn)行其它違紀(jì)活動，不準(zhǔn)留宿外人。提高警惕，注意防范陌生人，遇到行跡可疑的人時要主動詢問并及時報告。
七、在校園內(nèi)出行時，應(yīng)注意道路交通安全，在交叉路口、道路轉(zhuǎn)彎處及其他存在視線盲區(qū)的地方要注意觀察過路車輛、確保安全后通行。校內(nèi)行駛車輛一定要注意行人和轉(zhuǎn)彎，把車速控制在10km/h以下，以防交通事故發(fā)生。
八、外出時應(yīng)注意人身及財產(chǎn)安全，不攜帶大量現(xiàn)金及貴重物品，遵守交通規(guī)則，盡量遠(yuǎn)離擁擠人群，遵守旅游景點、場所安全管理規(guī)定，防止被盜、踩踏和其他意外事件發(fā)生。
一、提高認(rèn)識，切實增強做好防火工作的責(zé)任感和緊迫感
來臨,各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)單位要充分認(rèn)識做好防火工作對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心搞好動員部署。針對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際和薄弱環(huán)節(jié)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜，周密制定防火工作方案，健全工作機制，扎實、深入推進(jìn)各項春防工作措施的落實，有效遏制火災(zāi)事故多發(fā)勢頭，堅決杜絕重特大和群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、結(jié)合火災(zāi)特點，嚴(yán)格落實防火安全責(zé)任制
各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實消防工作責(zé)任制，進(jìn)一步把消防安全工作納入重要議事日程。要建立健全各種消防安全規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，完善內(nèi)部管理機制，形成層層管理、逐級負(fù)責(zé)的消防安全管理局面，促進(jìn)各級消防安全責(zé)任制的有效落實?；馂?zāi)隱患單位要認(rèn)真落實整改計劃，明確整改責(zé)任，加快火災(zāi)隱患整改步伐。各單位特別要加強用火、用電、用油、用氣管理，嚴(yán)格動火審批制度，落實領(lǐng)導(dǎo)值班巡視檢查制度，確保萬無一失。各鎮(zhèn)街要制定防火公約，深入發(fā)動群眾，開展治安和防火巡查，實行群防群治，多策并舉，確保我區(qū)火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定。
三、大力開展防火宣傳教育，形成強大的宣傳聲勢
各有關(guān)單位要緊密結(jié)合春防工作特點，廣泛開展以學(xué)習(xí)掌握防、滅火常識和逃生疏散技能為主的宣傳教育，尤其要加強大風(fēng)天和野外用火、吸煙安全的防火宣傳教育，規(guī)范安全用火、用電行為。各行業(yè)、各單位和社區(qū)居委會、村民委員會等基層組織要利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等各種宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，運用典型火災(zāi)案例，編寫一批說服力、感染力強的消防宣傳資料發(fā)放到基層單位和群眾手中，切實提高人民群眾的防火警惕性。圍繞春防工作，開展針對性、趣味性強的主題活動，組織居民、中小學(xué)生、單位職工到消防隊站觀摩學(xué)習(xí)、操作體驗，掌握更多的消防安全知識和技能，引導(dǎo)廣大群眾更自覺地投入到防火工作中來。努力營造全社會關(guān)心、支持、參與防火的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：國際旅游島；消防；保障
中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0053-02
在“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵階段，海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，2012年10月，海南省人民政府出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，提出了“十二五”時期基本建成海島型立體化火災(zāi)防控體系，基本形成社會化消防工作格局，全省消防綜合實力適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的需求，重點區(qū)域消防綜合實力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的主要目標(biāo)。本文認(rèn)真研究消防發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合海南消防工作實際，提出了強化國際旅游島消防安全保障能力建設(shè)的幾點措施。
一、抓住全民消防這個根本
消防工作是一項社會性非常強的工作，關(guān)系到每個單位、每個家庭和每個人?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，我國消防工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！逗Ｄ鲜∠罈l例》規(guī)定“維護(hù)消防安全是全社會的共同責(zé)任”。只有發(fā)動各級政府、各部門、社會單位和廣大群眾廣泛參與，消防工作才能不斷進(jìn)步。因此要發(fā)動社會力量，建立全民消防工作格局：堅持政府主導(dǎo)，各級政府要把強化消防管理，加大消防投入，推動基礎(chǔ)建設(shè)，研究解決重大消防安全問題，作為政府重要工作，確保消防工作和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展；堅持部門聯(lián)動，完善職能部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的聯(lián)動工作機制，強化源頭管控，嚴(yán)格依法審批，強化行業(yè)消防安全管理；堅持全警消防，公安機關(guān)組織各警種和公安派出所，完善多警聯(lián)勤的消防工作機制，構(gòu)筑全警消防工作模式，合力做好消防監(jiān)管工作；堅持全民參與，鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等團(tuán)體，動員廣大人民群眾和消防志愿者參與消防工作，發(fā)展消防公益事業(yè)。
二、抓住重點防范這個關(guān)鍵
海南消防安全形勢呈現(xiàn)以?？跒橹攸c的中心城市高層、地下建筑和公眾聚集場所眾多，以三亞為中心的旅游高端酒店群、涉外賓館眾多，以洋浦為龍頭的工業(yè)走廊石油化工、化學(xué)危險品密集，以博鰲為代表的重大活動、重大會議、影響力大的特點，消防安全壓力逐年增大。一是提升重點地區(qū)消防管理。?？凇⑷齺?、洋浦、瓊海等地屬于海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，具有區(qū)域性引導(dǎo)作用的重點地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動作為，制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2015年消防綜合實力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。二是提升重點行業(yè)消防管理。以海南油氣化工和旅游行業(yè)為重點，筑牢消防安全防火墻。強化石油化工消防安全規(guī)范化管理，加強對操作人員消防安全培訓(xùn)，配齊配強石油化工火災(zāi)撲救的消防裝備和滅火藥劑。研究制定旅游場所消防安全管理規(guī)定，將消防安全條件納入評星評級內(nèi)容，對不符合消防安全條件的星級旅游賓館、酒店、景區(qū)實施降星降級或者摘星摘牌處理。三是嚴(yán)格火災(zāi)高危單位管理。火災(zāi)高危單位主要是指易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。對于火災(zāi)高危單位，不能局限于一般化的管理，必須緊盯主要致災(zāi)因素，采取超常的措施和超強的手段，提出更嚴(yán)格的要求、制定更高的標(biāo)準(zhǔn)、運用更科學(xué)的方法，實施嚴(yán)格規(guī)范管理，提高物防技防措施。四是強化薄弱環(huán)節(jié)管理。老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三合一、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等一直是海南消防工作的薄弱環(huán)節(jié)。要堅持常態(tài)化排查整治，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，相關(guān)部門和單位制定整治方案，消除火災(zāi)隱患。對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。必要時采取政府掛牌督辦、媒體曝光等手段，切實解決突出問題。研究制定農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村消防經(jīng)費列入市縣財政年度預(yù)算予以保障。
三、抓住網(wǎng)格化、戶籍化這個基礎(chǔ)
當(dāng)前受消防監(jiān)督管理體制的影響和消防警力限制，村鎮(zhèn)、社區(qū)消防排查不到位、監(jiān)管有漏洞，社會單位消防管理責(zé)任不落實、被動應(yīng)付等問題影響了消防安全穩(wěn)定，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍是火災(zāi)的高發(fā)區(qū)，因此要注重強化火災(zāi)防控基礎(chǔ)。一是通過“戶籍化”管理提升單位自我管理能力。公安機關(guān)消防機構(gòu)實施包攬式的消防監(jiān)督檢查模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下消防管理的需要。單位是消防工作的主體，只有提高社會單位的消防安全意識，實施“戶籍化”管理，推動單位依法履行消防安全職責(zé)，提升單位自我管理能力，才能預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生。建立信息化工作平臺，實施三項報告?zhèn)浒钢贫?，即實行消防安全管理人員確立或者變更報告?zhèn)浒钢贫?，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況定期報告?zhèn)浒钢贫?，消防安全“四個能力”建設(shè)定期自查評估報告?zhèn)浒钢贫?。通過報告?zhèn)浒笇挝粚嵭袆討B(tài)監(jiān)管，采取“紅、黃、綠”三色預(yù)警，有針對性的加強對單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。二是通過“網(wǎng)格化”管理實現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋。全省劃分消防安全三級管理網(wǎng)格，即：將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“大網(wǎng)格”，社區(qū)行政村劃分為“中網(wǎng)格”，居（村）民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為“小網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格成立消防工作組織，配備專兼職消防工作人員并定期組織培訓(xùn)，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，著重解決村鎮(zhèn)、社區(qū)消防無人管、不會管的問題。
四、抓住旅游消防這個特色
消防工作，宣傳系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超過3 000萬人次，做好旅游消防宣傳是服務(wù)保障海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。一是社會化宣傳。報刊、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站等主要媒體，要定期安排時段或者版面無償開展公益消防宣傳。利用文物保護(hù)單位、公共圖書館、博物館等資源，定期開展公益消防宣傳。人員密集場所、公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合本場所特點開展消防常識和逃生自救宣傳。每個市縣還應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)1處消防安全教育社會實踐基地，作為常態(tài)化的消防宣傳教育載體。二是全程化宣傳。把消防宣傳滲透到游客進(jìn)出島、住酒店、坐汽車、游景區(qū)、逛商場等各個環(huán)節(jié)。旅游經(jīng)營單位要開展針對游客的消防宣傳。通信運營企業(yè)免費為進(jìn)島游客第一時間發(fā)送消防安全提示短信。導(dǎo)游對游客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具張貼消防安全“三提示”，播放消防宣傳短片。賓館酒店等旅游接待場所設(shè)置消防安全提示標(biāo)志。旅游景區(qū)景點借助電子導(dǎo)游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，將消防安全知識納入景區(qū)旅游講解內(nèi)容，開展對游客的消防宣傳。將消防知識編成黎族山歌、木偶戲等海南地方傳統(tǒng)文藝節(jié)目，在旅游景點演出，打造本土特色消防宣傳品牌。成片開發(fā)的旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)建立消防共建、資源共享、隱患共查的區(qū)域協(xié)作機制，并依托這些景區(qū)設(shè)立與當(dāng)?shù)厝跒橐惑w、風(fēng)格獨特的消防宣傳教育基地。三是多元化教育。支持社會力量開展消防安全培訓(xùn)，將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育、員工普訓(xùn)、科普和普法教育的重要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)選聘專兼職消防輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，開展全員應(yīng)急疏散演練。加強對消防從業(yè)人員、保安員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，將消防知識納入職業(yè)考試內(nèi)容。
五、抓住海島型立體化火災(zāi)防控體系這個要求
海南特殊的地理位置，決定必須立足于自防自救，切實做大做強自己，全面提升社會火災(zāi)防控能力。一是不斷提升應(yīng)急救援保障水平。依托公安消防隊伍，建強綜合性應(yīng)急救援隊伍。加強海上消防力量建設(shè)，沿海市縣應(yīng)當(dāng)建立海陸消防站，提升水上救援能力。加強應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和特勤消防力量建設(shè)，打造滅火救援的拳頭力量。加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，在海島東西南北和中部地區(qū)分別建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援保障中心，在部分滅火救援任務(wù)較重的市縣建設(shè)市縣級應(yīng)急物資儲備保障中心，打造全省1小時戰(zhàn)勤保障圈。二是強化多種形式消防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，本省的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和其他大型企業(yè)、大型倉庫，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊。同時研究制定多種形式消防隊伍建設(shè)管理辦法，明確建隊范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛管理、經(jīng)費保障、優(yōu)惠政策和非現(xiàn)役消防員用工性質(zhì)、工資待遇、社會保險、評功評烈等內(nèi)容。三是強化社會聯(lián)動機制建設(shè)。立足高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震災(zāi)害應(yīng)急救援等任務(wù)的實際需要，加大對消防信息化建設(shè)的投入，提高公安消防部隊與其他部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，組織跨區(qū)域應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。
六、抓住責(zé)任落實這個保障
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強本次專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立**市公共娛樂場所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查全市的整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委李廣義擔(dān)任，副組長由梁長濃（市府辦）、梅健敏（市安監(jiān)局）同志擔(dān)任，成員由市公安、安監(jiān)、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡稱有關(guān)部門）單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市整治辦）設(shè)在市消防大隊，市整治辦主任由市消防大隊孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）網(wǎng)吧、游戲、游樂場所；
（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所;
（六）賓館和飯店；
（七）國慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂活動的場所（場館）、易發(fā)生災(zāi)害事故的旅游景點、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會”整治中新摸查出的“三小”場所。
三、排查整治的內(nèi)容
（一）檢查依照相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)行政許可的情況，嚴(yán)禁未經(jīng)行政許可，擅自開業(yè)經(jīng)營。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關(guān)審批安全條件情況，嚴(yán)禁已不再符合安全條件的場所繼續(xù)營業(yè)。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、消防應(yīng)急照明的管理設(shè)置情況；嚴(yán)禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態(tài)的安全出口必須設(shè)置安全控制與報警逃生系統(tǒng)。
（四）檢查消防設(shè)施和滅火器材落實維護(hù)保養(yǎng)制度情況；嚴(yán)禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護(hù)情況；嚴(yán)禁電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)定要求。
（六）檢查室內(nèi)裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況；室內(nèi)裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應(yīng)經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗確認(rèn)；嚴(yán)禁采用燃燒時產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動用明火場所的消防安全管理情況；嚴(yán)禁在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓(xùn)情況；嚴(yán)禁消防控制室值班操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定情況；嚴(yán)禁公共娛樂場所超額定人數(shù)營業(yè)。
四、職責(zé)分工
（一）市公安治安部門要核查其營業(yè)額定人數(shù)，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監(jiān)部門要重點查處其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等情況；
（三）市工商部門要重點檢查其工商行政許可、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點檢查其文化行政許可、場所設(shè)置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點核查星級賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設(shè)施及內(nèi)部裝修材料檢驗等情況。
（七）各鎮(zhèn)（街、場，下同）要按屬地管理的原則做好轄區(qū)排查整治對象的登記造冊工作。
五、工作目標(biāo)
通過3個月的排查整治，促使各級政府切實掌握本地區(qū)排查整治重點場所的基本情況，并進(jìn)行分類建檔造冊管理，相關(guān)職能部門對全市所有公共娛樂場所和賓館、飯店進(jìn)行逐一排查、逐一登記、逐一過關(guān)，全部落實隱患整改，及時關(guān)停不合格場所，確保全市安全形勢穩(wěn)定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發(fā)動階段（9月30日前完成）。
一是各鎮(zhèn)要迅速召開動員會，部署排查整治工作，下發(fā)工作方案，成立組織機構(gòu)，明確有關(guān)部門責(zé)任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會公告排查整治的范圍、重點、內(nèi)容和要求，督促公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責(zé)，為排查整治營造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，落實責(zé)任到人，確保排查對象逐一過關(guān)，不重復(fù)，不遺漏，不留死角。二是各鎮(zhèn)檢查組要統(tǒng)一行動，各負(fù)其責(zé)開展排查。對排查出的安全隱患，各有關(guān)部門必須分別依法落實單位整改責(zé)任，確保整改到位。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關(guān)部門要撤銷其行政許可，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，落實關(guān)停措施。
（三）檢查驗收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時派出工作組對各鎮(zhèn)開展排查整治的情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點檢大隱患場所和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的單位情況。各鎮(zhèn)也要結(jié)合實際對本地區(qū)的工作情況進(jìn)行檢查，及時解決存在問題，推進(jìn)工作開展。二是在排查整治工作結(jié)束后，市政府將對各地開展情況進(jìn)行檢查驗收，對工作開展得力的地方和有關(guān)部門，給予表彰獎勵，對工作開展不到位的，予以通報批評，還要追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮(zhèn)、各部門要及時對工作進(jìn)行總結(jié)，針對市政府檢查驗收中存在的問題，認(rèn)真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實效。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實抓好當(dāng)前消防安全工作。
消防安全工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鎮(zhèn)、各部門一定要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真分析當(dāng)前消防安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決有效的措施，持續(xù)保持隱患排查整治的高壓態(tài)勢，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）鐵腕整改，務(wù)必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)，尤其是對觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規(guī)”要求的單位，要一律依法責(zé)令關(guān)停。即：未經(jīng)過消防設(shè)計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關(guān)閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場所自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。
（三）落實責(zé)任，務(wù)必提升抗御火災(zāi)整體水平。
各鎮(zhèn)、各部門要盡快完善“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對干擾、阻撓排查整治工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對在工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，堅決實行行政問責(zé)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
【關(guān)鍵詞】 南京；水路客運；游輪；PEST分析；SWOT分析
1 南京市水路客運游輪發(fā)展因素
1.1 優(yōu)勢（Strength）
（1）政治法律因素（P） 南京市政府有發(fā)展游輪旅游的積極鼓勵政策?！赌暇┦腥嗣裾P(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出要加快明外郭至秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項目；貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通。
（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 當(dāng)?shù)赜休^大的潛在休閑旅游需求，為客運游輪發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。2011年南京市完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長12.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長12.3%；三大產(chǎn)業(yè)比重為2.7∶44.9∶52.4；2011年城市居民家庭人均總收入為元，比上年增長14.7%，其中人均可支配收入為元，增長13.7%。南京已具備發(fā)展客運游輪的經(jīng)濟(jì)條件。
（3）社會文化因素（S） 良好的城市氛圍和景區(qū)集群有利于促進(jìn)客運游輪發(fā)展。南京是我國著名的四大古都及歷史文化名城之一，有“六朝古都”和“十朝都會”之稱，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，歷史積淀深厚。十大精品旅游線路涵蓋六朝懷古游、大明勝跡游、鄭和遺蹤游、民國文化游、宗教文化游、秦淮風(fēng)情游、科教修學(xué)游、濱江風(fēng)貌游、溫泉度假游和鄉(xiāng)村美景游。南京市有夫子廟秦淮河風(fēng)景區(qū)和中山陵園風(fēng)景區(qū)2個國家5A級景區(qū)，有世界文化遺產(chǎn)明孝陵，此外，還有雨花臺、南京總統(tǒng)府、莫愁湖、朝天宮、瞻園、燕子磯、明故宮遺址、南京鄭和寶船遺址公園、棲霞山等聞名中外的旅游景點。
（4）技術(shù)因素（T） 南京已有運營客運游輪的先驅(qū)。南京在國內(nèi)較早開展客運游輪觀光業(yè)務(wù)，南京秦淮風(fēng)光帶水上游覽有限公司、南京秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司和南京市輪渡公司已經(jīng)分別在內(nèi)秦淮河、外秦淮河和長江開展客運游輪觀光業(yè)務(wù)，為南京市水路客運游輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，南京下關(guān)將建游輪專用碼頭。
此外，南京市水域廣闊、水網(wǎng)密布，水路客運旅游化趨勢明顯，適合發(fā)展游輪旅游。南京市境內(nèi)有長江、淮河、太湖等三大水系，水系流域范圍內(nèi)共有主要河道116條，河道共連接湖泊8座。南京得天獨厚的水資源優(yōu)勢，為客運游輪發(fā)展提供了必要的條件。
1.2 劣勢（Weakness）
（1）政治法律因素（P） 根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》等相關(guān)水路旅游客運安全管理法規(guī)，各地已相繼出臺水路旅游客運安全管理政策，但南京市尚未出臺相關(guān)政策以保障水上旅游旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范水上旅游客運管理和維護(hù)市場秩序。南京水域風(fēng)景秀麗，但水域沿岸景觀缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地造成在水域環(huán)境綜合整治及沿岸景觀建設(shè)、管理和經(jīng)營上各自為陣。
（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國客運游輪發(fā)展尚處于初級階段，市場還未完全打開，需求只是潛在需求而未變成顯性需求。客運游輪作為一種新興的旅游消費形態(tài)，具有較好的休閑、體驗功能，通過沿線的停留將主要觀光項目容納其中，方式比較休閑，內(nèi)容比較豐富，受到青睞是必然的。目前南京客運游輪主要集中在內(nèi)秦淮河，外秦淮河和長江上的客運游輪發(fā)展起色不大，秦淮新河旅游項目還未開展。要讓每條河流都釋放出自己的游覽特色，吸引消費者前來游玩，尚需要時間。
（3）社會文化因素（S） 從目前南京市水路客運游輪業(yè)務(wù)的開展情況來看，主要集中在內(nèi)河游船觀光方面，包括船上表演在內(nèi)的眾多娛樂項目還未開展，導(dǎo)致旅游休閑項目單一，所創(chuàng)造的旅游收入也有限，亟需進(jìn)一步開發(fā)。
（4）技術(shù)因素（T） 游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要擁有現(xiàn)代化的停泊設(shè)施、碼頭和游輪中心等配套設(shè)施。南京目前專業(yè)游輪碼頭數(shù)量不多，游輪碼頭相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，游輪設(shè)備補充、廢物處理、維護(hù)和修理等難以得到充分保障。另外，由于南京客運游輪經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，沒有專業(yè)的游輪駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，也沒有院校和培訓(xùn)基地培養(yǎng)專業(yè)的游輪人才，因此游輪旅游專業(yè)人才匱乏。
1.3 機遇（Opportunity）
（1）政治法律因素（P） 近年來，國家出臺一系列水上旅游發(fā)展的鼓勵政策，介入水路客運和游輪管理，有利于客運游輪的發(fā)展。2008年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見書明確了我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路和基本原則，提出了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并針對我國的實際情況提出了7項針對性發(fā)展措施，這是促進(jìn)我國郵輪發(fā)展的第一個部委級文件。2009年3月25日的國務(wù)院常務(wù)會議首次提及郵輪產(chǎn)業(yè)，提出要“促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2009年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，支持有條件的地區(qū)發(fā)展客運游輪，將客運游輪納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。政府有關(guān)部門已從宏觀管理上介入水路客運和游輪管理，國家相關(guān)部門已頒布《中華人民共和國水路運輸管理條例》 《中華人民共和國水路運輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》 《水路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》 《水路運輸管理條例實施細(xì)則》 《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》等管理規(guī)定。
（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，也是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升良好勢頭的迫切需要。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，應(yīng)著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用。各級政府已認(rèn)識到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴大對外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。
（3）社會文化因素（S） 隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑度假的主要方式之一，選擇在重大節(jié)日出去旅游的人數(shù)也不斷增加。入境游客數(shù)量和國內(nèi)旅游人數(shù)都逐年增長，人們的旅游消費能力也日益增強。從我國旅游發(fā)展的趨勢來看，從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和百姓生活的富足，水上度假、休閑、娛樂兼顧岸上觀光的客運游輪，必然成為越來越多旅游人士的選擇，這為水上旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
（4）技術(shù)因素（T） 目前到南京的長江主航道水深達(dá)9.7 m，3萬～5萬t級郵輪可以靠泊南京港，但南京長江大橋的凈空高度只能通過2萬t級以下的郵輪，而南京港目前的客運碼頭在大橋上游，大型郵輪無法通過大橋，只能借用新生圩等貨運碼頭靠泊，嚴(yán)重制約了郵輪的掛靠?！笆濉逼陂g，國家投巨資整治長江下游航道，12.5 m深主航道將直通南京，10萬t級郵輪可直接掛靠南京港，南京將具備作為郵輪母港的條件。打造南京郵輪母港，將對拓展南京水上客運旅游市場、提升南京城市形象和知名度起到巨大的作用。
1.4 挑戰(zhàn)（Threat）
（1）政治法律因素（P） 行業(yè)管理難度增加。海事局等管理部門的負(fù)擔(dān)將增加，如果管理職責(zé)不明晰，將導(dǎo)致管理上的盲區(qū)，即使是管理上的非盲區(qū)也會因缺乏管理經(jīng)驗而存在管理、法規(guī)等方面的漏洞。
（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 市場競爭明顯。與南京近鄰的武漢和上海較早開展了水路客運游輪業(yè)務(wù)，有一批規(guī)模大、實力強的豪華游輪公司，比如總部位于武漢的中外運長航集團(tuán)旗下的長江輪船海外旅游總公司和隸屬于中外運長航集團(tuán)的上海長江輪船公司游船部。另外，蘇州與南京地理位置相近，資源優(yōu)勢相似，文化習(xí)俗相仿，且有太湖作為發(fā)展客運游輪的廣闊水域。南京發(fā)展水路客運游輪，必然受到來自武漢、上海和蘇州等地的競爭挑戰(zhàn)。
（3）技術(shù)因素（T） 生態(tài)環(huán)境易受影響。客運游輪的發(fā)展不可避免地會對環(huán)境造成影響，尤其是在經(jīng)營過程中，被喻為“水上旅館”的游輪會在航行時產(chǎn)生大量的排放物，如油污、廢渣、廢氣和廢水，同時還會產(chǎn)生大量的生活垃圾，可能堵塞航道、污染內(nèi)河淡水資源，加重內(nèi)河環(huán)境壓力。此外，國際大型郵輪掛靠要求高，在港口停靠時間較長，不僅供游客上岸觀光，還要進(jìn)行一定的補給及廢料處置，這對南京客運碼頭、沿岸景觀、補給、陸上旅游等都提出了更高的要求。
2 南京市水路客運游輪發(fā)展分析矩陣
總結(jié)以上PEST因素嵌入SWOT分析框架，建立南京市水路客運游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣（見表1）。
3 南京市水路客運游輪發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)南京市水路客運游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣特點，重點提出兩組配對戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略（積極進(jìn)攻型戰(zhàn)略）和WT戰(zhàn)略（防守型戰(zhàn)略）。
3.1 SO戰(zhàn)略
（1）以國家、江蘇省及南京市政府出臺的一系列水上旅游發(fā)展鼓勵政策為契機，搶抓機遇，制定促進(jìn)水上旅游發(fā)展的政策。如設(shè)立航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，逐年完善和保持客運游輪基礎(chǔ)設(shè)施；對大型郵輪掛靠南京水域的碼頭費等費用進(jìn)行減免，或?qū)嵤└劭诜?wù)費補貼等政策。
（2）充分利用南京當(dāng)?shù)匾约伴L江三角洲地區(qū)人均GDP高、富裕人群集中的優(yōu)勢，加大在南京及長江三角洲地區(qū)游輪旅游廣告的投放力度，積極宣傳以國家級5A景區(qū)夫子廟秦淮河風(fēng)景區(qū)為代表的水上旅游資源，塑造南京水城形象及秦淮河親水旅游的高端品牌。
（3）培育南京市游輪旅游骨干企業(yè)，加強游輪旅游公共信息和投融資平臺建設(shè)，加快游輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，包括泛秦淮河（內(nèi)外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚和沿河岸線規(guī)整治理工程、泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程、泛秦淮河沿岸及部分區(qū)域景觀建設(shè)工程、下關(guān)游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程、南京城區(qū)長江沿岸景觀建設(shè)工程和南京市游輪旅游景觀文化建設(shè)工程。
（4）改造下關(guān)碼頭（五馬渡碼頭和中山碼頭）為規(guī)范的國際化游輪碼頭，完成外秦淮河、秦淮新河航道和碼頭建設(shè)，以及內(nèi)外秦淮河貫穿工程，逐步建造景觀船閘和河上橋梁景觀。
（5）加快建設(shè)和完善泛秦淮河及長江沿岸景觀。內(nèi)秦淮河景觀重在保護(hù)，加大內(nèi)秦淮河歷史文化挖掘力度，圍繞歷史文化游的定位，完善解說、船型、沿岸景觀開發(fā)和設(shè)計；外秦淮河、秦淮新河及長江景觀重在開發(fā)和建設(shè)，如秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)、下關(guān)國際物流中心工程建設(shè)、河西濱江風(fēng)光帶工程建設(shè)等；完善外秦淮河國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，通過岸線改造、豐富沿河景觀和燈光等方式，打造客運游輪品牌。
3.2 WT戰(zhàn)略
（1）參考長沙市政府《關(guān)于加強旅游客運船舶安全管理工作的通知》等游輪旅游船舶安全管理政策法規(guī)，出臺《南京市郵輪游船安全管理辦法》。建立健全游輪旅游安全保障機制，完善緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險賠付和保障機制。
（2）政府介入水路客運和游輪管理，建議南京市政府制定《南京市水上旅游客運事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)人大討論通過后形成法規(guī)性文件。建議由南京市航運主管部門與旅游主管部門共同制定《南京市水路客運游輪發(fā)展管理辦法》，明確政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營者與游輪旅游消費者的關(guān)系，以及各個市場主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力及保障等法律關(guān)系。
（3）政府主導(dǎo)，制定《南京市泛秦淮河地區(qū)和長江沿岸景觀建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃》，并將其納入南京城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一泛秦淮河和長江沿岸景觀建設(shè)及城市空間開發(fā)規(guī)劃，并具體落實到政府行業(yè)主管部門，分期分批實施。同時通過統(tǒng)一規(guī)劃整合南京市水上旅游資源和岸上景觀資源，打造南京市水上旅游和游輪經(jīng)濟(jì)的城市名片。
（4）為應(yīng)對上海、武漢及太湖沿岸等地區(qū)游輪旅游市場的競爭，南京應(yīng)突出地方特色，發(fā)展特色游輪旅游項目。內(nèi)秦淮河歷史積淀深厚、文化資源豐富集中，沿河不僅有明城墻、東水關(guān)遺址公園、吳敬梓故居、桃葉渡、江南貢院、李香君故居，還有中華門城堡、孫楚酒樓等歷史文化遺存。根據(jù)對內(nèi)秦淮河的市場調(diào)查報告，超過80%的游客是抱著了解秦淮河文化的目的來游覽內(nèi)秦淮河的。因此，內(nèi)秦淮河應(yīng)定位為歷史文化游。外秦淮河是南京主城區(qū)唯一的國家級水利風(fēng)景區(qū)，沿河既有明代城墻、聚寶甕城和越城故地等歷史文化景點，也有河口閘和南京水利展示館等現(xiàn)代文明成就。因此，外秦淮河應(yīng)定位為集科普、旅游、娛樂于一體的水利風(fēng)光游。秦淮新河沿岸正在建設(shè)百里風(fēng)光帶，它與南京明外郭遺存部分共同組成了明外郭至秦淮新河百里風(fēng)光帶。因此，秦淮新河應(yīng)定位為生態(tài)休閑游。
（5）豐富水上旅游項目，突出文化元素，增加游覽、娛樂項目，將水、陸旅游資源與旅游產(chǎn)品進(jìn)行重新組合，對老產(chǎn)品賦予新的活力，凸顯南京水資源特色，充分發(fā)揮潛在價值。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進(jìn)入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險的義務(wù)通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險的費用。在考察預(yù)防措施的合理性時也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應(yīng)在危險的可能性和預(yù)防危險的費用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進(jìn)行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當(dāng)時景區(qū)遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢?，景區(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實施危險行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險處境，按風(fēng)險自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險卻執(zhí)意所為。
在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險活動的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進(jìn)入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險的義務(wù)通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險的費用。在考察預(yù)防措施的合理性時也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應(yīng)在危險的可能性和預(yù)防危險的費用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。轉(zhuǎn)4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進(jìn)行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當(dāng)時景區(qū)遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬??？梢?，景區(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實施危險行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險處境，按風(fēng)險自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險卻執(zhí)意所為。
在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險活動的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
