時(shí)間：2023-08-24 09:27:30
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關(guān)鍵詞：高校社會(huì)治安 綜合治理 工作思路
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社會(huì)治安綜合治理工作不僅要結(jié)合全社會(huì)治安綜合治理的要求，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)聯(lián)系高校的實(shí)際情況，讓高校社會(huì)治安綜合治理在實(shí)踐過程中逐漸得以完善與發(fā)展，真正將高校社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)成是確保學(xué)校治安環(huán)境穩(wěn)定、育人環(huán)境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項(xiàng)教學(xué)教研工作和高等院校改革的有序推進(jìn)。
1 做好高校社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義
首先，做好高校社會(huì)治安綜合治理工作是有效處理好高校內(nèi)部治安問題的有力舉措?，F(xiàn)階段我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，治安形勢(shì)整體良好但依舊存在矛盾，社會(huì)治安綜合治理任務(wù)相對(duì)繁重，對(duì)高校來說也是如此。所以努力做好高校社會(huì)治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實(shí)；其次，做好高校社會(huì)治安綜合治理屬于精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會(huì)治安綜合治理的方式與主要內(nèi)容而言，其中很多工作都和精神文明建設(shè)存在聯(lián)系，唯有將綜合質(zhì)量工作落實(shí)好，才能夠促進(jìn)精神文明建設(shè)；最后，做好高校社會(huì)治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開展的重要保障。只有堅(jiān)持不懈的做好綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督整治，才能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧校園環(huán)境的構(gòu)建[1]。
2 高校社會(huì)治安綜合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引導(dǎo)人
高校社會(huì)治安的綜合治理工作其關(guān)鍵在于思想教育，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與法制教育工作，不單單是做好社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)際要求，同時(shí)也是涉及到大學(xué)生身心健康發(fā)育的關(guān)鍵性問題。過去的工作實(shí)踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作，同時(shí)還能夠發(fā)揮出教育和引導(dǎo)作用。社會(huì)治安綜合治理內(nèi)涵豐富但任務(wù)繁多，需要開展的工作方方面面，對(duì)于思想教育而言，必須要堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，強(qiáng)化政治思想教育與法制教育。比如說可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機(jī)，對(duì)大學(xué)生實(shí)施愛國主義、社會(huì)主義教育，確保當(dāng)代大學(xué)生能夠主動(dòng)的樹立正確的價(jià)值觀念。促進(jìn)廣大師生公民意識(shí)的提升，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大實(shí)施積極參與到高校社會(huì)治安綜合治理工作過程中來。另外要進(jìn)一步發(fā)揮出思想教育作用，讓大學(xué)生能夠正確看待社會(huì)中的消極因素，增強(qiáng)其思想道德素養(yǎng)和政治素質(zhì)。
2.2 以幫教工作挽救人
高校社會(huì)治安綜合治理過程中必須要通過科學(xué)合理的手段，來對(duì)過去存在錯(cuò)誤甚至違紀(jì)違法的教職工做好幫扶教育工作?？刹扇〉?a href="http://www.hapx.net/haowen/46933.html" target="_blank">方法有：（1）政治上熱情，堅(jiān)持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅(jiān)持“三落實(shí)”原則，即是工作任務(wù)落實(shí)、人頭落實(shí)以及措施落實(shí)；（3）盡可能營造出更好的工作與生活環(huán)境，讓其可以直觀的感受到環(huán)境的融洽、同事關(guān)系的和睦，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)變，進(jìn)而糾正他們過去的不良行為習(xí)慣和錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作也屬于高校社會(huì)治安綜合治理工作中的關(guān)鍵環(huán)境，是確保大學(xué)生身心健康成長的有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)曾經(jīng)存在違紀(jì)違規(guī)的大學(xué)生進(jìn)行幫扶教育，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力以及辨別是非黑白的能力，找準(zhǔn)契機(jī)對(duì)其實(shí)施法制教育，樹立法制觀念，讓大學(xué)生可以真正意識(shí)到過去所犯的錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的現(xiàn)象，爭(zhēng)做一名合格的大學(xué)生。
2.3 以良好環(huán)境熏陶人
著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境對(duì)人能夠起到熏陶、培育、激勵(lì)以及改造等作用。積極營造一個(gè)更好的育人環(huán)境，這是高校社會(huì)治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛(wèi)部門必須要配合其他部門開展好針對(duì)廣大師生的思想政治教育、紀(jì)律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環(huán)境的建設(shè)工作。第一是以愛國主義和集體主義為重心的思想道德教育，營造出有助于高校師生良好人格品質(zhì)形成的輿論環(huán)境；第二是要堅(jiān)持以文明之風(fēng)為先導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)有利于高校師生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的人文環(huán)境；第三應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際情況，根據(jù)大學(xué)生的成才需求，創(chuàng)設(shè)有助于精神文明建設(shè)的文化環(huán)境。真正構(gòu)建一個(gè)積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的環(huán)境，為高校師生的生活、學(xué)習(xí)、工作創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必須要深入組織進(jìn)行法制教育，將普法教育當(dāng)成是社會(huì)治安綜合治理的保障性工作來做，讓其得以落實(shí)，讓廣大師生能夠懂法守法，同時(shí)可以主動(dòng)的維護(hù)法律。組織進(jìn)行普法教育必須要堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的方針，按照對(duì)象的不同選擇有針對(duì)性的方式：（1）將法律常識(shí)納入到大學(xué)生必修課程中來，對(duì)其嚴(yán)格要求，認(rèn)真考核；（2）廣大教職人員尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，不斷增強(qiáng)自身依法辦事的意識(shí)，提升依法治校能力；
（3）法制宣傳工作過程中要及時(shí)樹立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭(zhēng)的典型事跡，在校園范圍內(nèi)樹立自我保護(hù)、用于斗爭(zhēng)的典型；（4）聯(lián)系具體案例，借助于校園廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信等途徑來進(jìn)行法制宣傳教育。作為一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性的任務(wù)，高校管理者與治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃的開展好此項(xiàng)工作[2]。
3 結(jié)語
高校社會(huì)治安的穩(wěn)定可以說是高等院校教育事業(yè)改革有序?qū)嵤┑幕厩疤岷捅ＷC，同時(shí)也是涉及到社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的重要一環(huán)?，F(xiàn)階段，各大高校正處于深化改革的進(jìn)程中，新時(shí)期新環(huán)境下必然會(huì)存在很多新問題和新情況，所以高校管理者必須要強(qiáng)化防范意識(shí)，不斷完善相關(guān)制度措施，盡可能的確保高校大環(huán)境的穩(wěn)定，為教學(xué)改革與教育發(fā)展提供更好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1].高校社會(huì)治安綜合治理工作芻議[J].法制與社會(huì)，
以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”統(tǒng)攬政法和社會(huì)治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的長效工作機(jī)制，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢(shì)要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。
二、工作目標(biāo)
在“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的保障社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機(jī)制,針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢(shì),我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)。實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”的主要目的是：通過爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機(jī)關(guān)向防范工作主動(dòng)化、市場(chǎng)化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動(dòng)靜結(jié)合、以動(dòng)態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的[網(wǎng)-找文章，到網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會(huì)治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
三、任務(wù)要求
爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。
爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的整體水平。
(一)、要堅(jiān)定不移地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭(zhēng)取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭(zhēng)發(fā)一破一。
(二)、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。
(三)、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。安全創(chuàng)建活動(dòng)要與即將開展的建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。
(四)、要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專門機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動(dòng)態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問題。
四、方法步驟
爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭(zhēng)有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺(tái)階。
年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢(shì)力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。
年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。
年為總結(jié)評(píng)比、鞏固提高年。要在總結(jié),評(píng)比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理工作的長效機(jī)制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,確保爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)順利實(shí)施。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供高效的激勵(lì)機(jī)制;五是廣泛宣傳,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供濃厚的輿論范圍。
社會(huì)治安綜合治理工作檢查評(píng)比制度:
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及簽狀單位要根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，社會(huì)治安綜合治理工作做到定期檢查，檢查評(píng)比采取自檢與抽檢結(jié)合的辦法。
1、定期組織自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
2、年終總檢，兌現(xiàn)責(zé)任狀，總結(jié)、評(píng)比表彰。
3、區(qū)綜治辦半年進(jìn)行一次初檢，并將檢查情況及時(shí)通報(bào)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及簽狀單位各項(xiàng)工作的落實(shí)及開展。
4、年終由綜治委組織成員單位進(jìn)行檢查。
5、年終進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比、表彰。
社會(huì)治安綜合治理會(huì)議制度:
1、黨委、政府每季至少召開一次專題會(huì)議，研究本地區(qū)、本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作。
2、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)會(huì)議每兩月至少召開一次，聽取各成員單位及本地區(qū)、本部門的工作并對(duì)下一步工作做出部署。
3、社會(huì)治安綜合治理辦公室主任會(huì)議及聯(lián)席會(huì)議每月至少召開一次，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，分析本地區(qū)、本部門、本單位的治安狀況，安排部署、督促、落實(shí)本地區(qū)、本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作。
4、遇有臨時(shí)性工作，及時(shí)召開各級(jí)會(huì)議，安排部署指導(dǎo)工作。
社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制:
按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)（即第一責(zé)任人），分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。對(duì)符合下列要求，工作成績顯著的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并作為給予政治榮譽(yù)、晉職晉級(jí)的主要條件之一。
1、對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物上舍得投入，工作中真抓實(shí)管。
2、層層建立社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，并保質(zhì)保量地完成責(zé)任狀中所規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
3、社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度健全，措施落實(shí)，群防群治隊(duì)伍形成網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮作用。
4、所管轄的區(qū)域、部門、單位治安秩序良好，人民群眾有安全感。
嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，對(duì)不重視綜合治理工作，有下列情形之一的，取消其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格，所在單位不能取得各類榮譽(yù)稱號(hào)。
1、按照綜合治理責(zé)任狀規(guī)定和要求，經(jīng)考核不合格的。
2、因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會(huì)治安綜合治理工作沒有納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，沒有納入目標(biāo)管理，沒有建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，沒有層層簽定責(zé)任狀，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。
3、因打擊查處不力，導(dǎo)致治安形勢(shì)惡化，少數(shù)犯罪分子長期立棍稱霸，以至形成重大犯罪團(tuán)伙或帶有黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪，嚴(yán)重?cái)_亂人民群眾的。
4、因防范組織不健全，措施不落實(shí)，發(fā)生重大刑事案件，治安案件、治安災(zāi)害事故，致使國家和集體財(cái)產(chǎn)受嚴(yán)重?fù)p失或人員傷亡的。
5、對(duì)不安因素不能及時(shí)化解，處置不力，以致釀成重大事件，影響政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的。
6、因教育管理不力，青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經(jīng)濟(jì)犯罪人員多，問題突出的。
7、對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情等其他需要否決的。
社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制:
1、社會(huì)治安綜合治理工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府總體工作規(guī)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要工作日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委每季度專題研究、分析社會(huì)治安綜合治理工作和突出的治安問題一次，并提出具體意見和解決辦法；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街綜治委或綜治辦主任辦公會(huì)議每月至少一次，并對(duì)黨委提出的意見和辦法落實(shí)具體的措施。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街按照雙塔區(qū)組織部、雙塔區(qū)委政法朝雙委政發(fā)[2002]5號(hào)文件要求，落實(shí)綜治機(jī)構(gòu)和人員。
3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街與下屬單位及駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街單位簽狀率100%。
4、進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度規(guī)范具體，可操作性強(qiáng)，并裝訂成冊(cè)。
5、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任落實(shí)，制度健全，措施有力，有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次，矛盾糾紛盡可能化解在基層，化解在萌芽中。
6、堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事案件，特別是嚴(yán)重暴力犯罪案件和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪案件的上升勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊并取締“黃、賭、毒、”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。刑事發(fā)案率控制在總?cè)丝诘娜f分之七以內(nèi)。
7、定期研究分析傾向性治安動(dòng)態(tài)，完善治安管理機(jī)制，避免和減少重大治安案件，治安案件查處率100%，治安災(zāi)害事故為零。
8、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、要害部位的整治工作。對(duì)治安混亂的地區(qū)和突出的治安問題，要有針對(duì)性地制定整治方案并落實(shí)責(zé)任，定期督促檢查整治情況，及時(shí)上報(bào)整治結(jié)果，重點(diǎn)地區(qū)整治率100%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)95%以上；要害部位加強(qiáng)技防力度，技防設(shè)施安裝完好率100%。
9、全面開展“創(chuàng)安”工作，鞏固“創(chuàng)安”成果。加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)安”工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷提高“創(chuàng)安”質(zhì)量。
10、完善全方位的治安防范網(wǎng)絡(luò)，提高治安聯(lián)防質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在確保10人以上的專職聯(lián)防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍的建設(shè)，逐步形成專職為主，義務(wù)為輔，專職義務(wù)相互配合防范得力的工作體系。
11、通過深化“創(chuàng)安”活動(dòng)，加強(qiáng)和完善以黨支部為核心的村、社區(qū)委員會(huì)及治保、調(diào)解、幫教組織等基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的作用，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。
12、發(fā)動(dòng)各方面力量，努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對(duì)有可能重新違法犯罪人員進(jìn)行重點(diǎn)幫教和管理，預(yù)防重新犯罪。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街三年內(nèi)“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5%以內(nèi)。
13、加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。注入人員登記率100%；同時(shí)抓好對(duì)出租房屋等流動(dòng)人口落腳處的管理，完善制度。流出人員底數(shù)清楚，掌握流出去向及表現(xiàn)。
14、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)和教育，努力做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街繼續(xù)完善村、社區(qū)未成年人保護(hù)教育活動(dòng)站建設(shè)，多方位、多形式地加強(qiáng)法制及道德教育，特別是加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育和管理。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育，配齊法制副校長并規(guī)范其工作職責(zé)、任務(wù)。
15、違法犯罪人員比年度有所下降。
16、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會(huì)治安綜合治理工作，積極參加上級(jí)社會(huì)治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街結(jié)合工作實(shí)際每季度至少組織一次宣傳活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的理論研究，不斷探索新的工作方法和途徑。年內(nèi)撰寫一至二篇調(diào)研文章。
17、加強(qiáng)信息收集、交流、報(bào)送工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及時(shí)上報(bào)各種信息。年內(nèi)發(fā)送簡報(bào)、信息十二份以上。
18、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，確保地方穩(wěn)定和鐵路安全暢通。鐵路護(hù)路工作納入社會(huì)治安綜合治理總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)重視，有組織、有制度、有活動(dòng)、有考核、有獎(jiǎng)懲，責(zé)任分明；無攔截列車、無破壞鐵路設(shè)施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發(fā)生。
19、充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的作用，積極參與同“”組織的斗爭(zhēng)。嚴(yán)密控制“”的習(xí)練者進(jìn)京、進(jìn)省滋事，嚴(yán)厲打擊頑固分子，堅(jiān)決杜絕“”習(xí)練者在當(dāng)?shù)毓_練功、滋事等活動(dòng)。進(jìn)京人數(shù)據(jù)控制在原習(xí)練人數(shù)的千分之二以內(nèi)，敏感期控制在零指標(biāo)。舉辦“”習(xí)練人員教育轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)班，做好教育轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)化率90%以上，反彈率控制在3%以內(nèi)。
20、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在鞏固典型的同時(shí)，要不斷培養(yǎng)樹立新典型，以典型推動(dòng)工作。
社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制:
對(duì)沒達(dá)到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的任務(wù)或有下列情形之一的予以否決：
1、因領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)不健全，造成本地區(qū)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的。
2、對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產(chǎn)、停課等重大問題或嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的。
3、因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任者工作不負(fù)責(zé)，發(fā)生特大案件、惡性事故，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的。
4、因管理不善，防范措施不落實(shí)，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故，使國家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，又不認(rèn)真查處、改進(jìn)工作的。
5、存在發(fā)生重大治安問題隱患，經(jīng)上級(jí)主管部門、有關(guān)部門或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進(jìn)，而無有效改進(jìn)措施和明顯效果的。
6、因教育管理工作不力，本單位職工違法犯罪情況比較嚴(yán)重的。
7、發(fā)生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的。
8、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他需要予以否決的。版權(quán)所有
社會(huì)治安綜合治理重大案件查究制度:
1、領(lǐng)導(dǎo)不重視，疏于管理，忽視防范，致使發(fā)生重大刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，造成嚴(yán)重政治影響和經(jīng)濟(jì)損失的。
2、不認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)治安綜合治理措施不落實(shí)，制度不健全，致使地區(qū)、部門單位秩序混亂違法犯罪活動(dòng)突出的。
3、對(duì)有關(guān)部門和群眾提出的治安隱患不及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)漏洞不認(rèn)真堵塞，態(tài)度消極，致使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的。
4、工作嚴(yán)重失職，違反管理制度和操作規(guī)程，發(fā)生重大案件或事故，造成損失的。
5、發(fā)生重大案件的單位必須在24小時(shí)內(nèi)，將情況上報(bào)各主管部門及主要領(lǐng)導(dǎo)。
6、凡發(fā)生重大案件的部門、單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情況追究責(zé)任，由綜治委下發(fā)“重大案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究通知書”，接到“通知書”要立即組織有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果、整改措施、責(zé)任追究情況在一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)綜治委。
7、凡被下發(fā)“通知書”的單位，在治安面貌改變前取消一切評(píng)先選優(yōu)資格，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者不得晉升職務(wù)。
社區(qū)保安員工作職責(zé):
1、貫徹執(zhí)行公安部門關(guān)于安全保衛(wèi)工作的方針、政策和有關(guān)條例，建立健全各方面安全保衛(wèi)制度。
一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)
認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動(dòng)為載體，號(hào)召各級(jí)綜治委成員單位幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點(diǎn)引導(dǎo)扶持兩個(gè)縣區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時(shí)開展市級(jí)“平安單位”、“平安學(xué)?！?、“平安醫(yī)院”考核命名活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動(dòng)開展，為2009年?duì)巹?chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。
二、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點(diǎn)建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安防范工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級(jí)治安卡點(diǎn)示范點(diǎn)、技防示范鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作示范點(diǎn)和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)健全城市社區(qū)治安防范長效工作機(jī)制的意見，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護(hù)院的能力。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
狠抓社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實(shí)。會(huì)同阜城三區(qū)綜治部門和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的考核考評(píng)，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動(dòng)開展工作；切實(shí)改進(jìn)考核評(píng)比方式，加強(qiáng)日?？荚u(píng)，探索開展社會(huì)治安綜合治理封閉式考評(píng)的方法；建立社會(huì)治安形勢(shì)分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，靈活運(yùn)用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開展綜治和平安建設(shè)的積極主動(dòng)性；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，堅(jiān)決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
適時(shí)籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會(huì)，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理
適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時(shí)開展城區(qū)流動(dòng)人口出租房屋清查活動(dòng)，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口出租房屋管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會(huì)治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對(duì)性地解決問題；努力探討加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營造全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍
大力弘揚(yáng)平安文化，營造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會(huì)同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動(dòng)，開展好3月份社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)組織開展全市首屆“三電”杯社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會(huì)同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“2009聚焦平安”－－系列新聞宣傳報(bào)導(dǎo)活動(dòng)、“2009祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“2009平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實(shí)圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)，建立平安網(wǎng)信息員制度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作
認(rèn)真落實(shí)省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。適時(shí)開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時(shí)組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動(dòng)，進(jìn)一步開闊工作視野。
七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)
進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備
，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實(shí)，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專項(xiàng)工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。
一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)
認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動(dòng)為載體，號(hào)召各級(jí)綜治委成員單位幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點(diǎn)引導(dǎo)扶持兩個(gè)縣區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時(shí)開展市級(jí)“平安單位”、“平安學(xué)校”、“平安醫(yī)院”考核命名活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動(dòng)開展，為2009年?duì)巹?chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。
二、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點(diǎn)建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安防范工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級(jí)治安卡點(diǎn)示范點(diǎn)、技防示范鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作示范點(diǎn)和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)健全城市社區(qū)治安防范長效工作機(jī)制的意見，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護(hù)院的能力。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
狠抓社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實(shí)。會(huì)同阜城三區(qū)綜治部門和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的考核考評(píng)，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動(dòng)開展工作；切實(shí)改進(jìn)考核評(píng)比方式，加強(qiáng)日?？荚u(píng)，探索開展社會(huì)治安綜合治理封閉式考評(píng)的方法；建立社會(huì)治安形勢(shì)分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，靈活運(yùn)用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開展綜治和平安建設(shè)的積極主動(dòng)性；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，堅(jiān)決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
適時(shí)籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會(huì)，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理
適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時(shí)開展城區(qū)流動(dòng)人口出租房屋清查活動(dòng)，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口出租房屋管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會(huì)治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對(duì)性地解決問題；努力探討加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營造全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍
大力弘揚(yáng)平安文化，營造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會(huì)同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動(dòng)，開展好3月份社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)組織開展全市首屆“三電”杯社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會(huì)同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“20*聚焦平安”－－系列新聞宣傳報(bào)導(dǎo)活動(dòng)、“20*祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“20*平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實(shí)圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)，建立平安網(wǎng)信息員制度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作
認(rèn)真落實(shí)省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。適時(shí)開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時(shí)組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動(dòng)，進(jìn)一步開闊工作視野。
七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)
進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備
，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實(shí)，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專項(xiàng)工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校 治安 治理 綜合性
中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0203-02
“綜合治理”主要指對(duì)于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運(yùn)用多種手段和方法，達(dá)到解決問題的目的。 “綜合性”是社會(huì)治安綜合治理的突出表現(xiàn)。高校作為社會(huì)公共組織，承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)是其義不容辭的職責(zé)。本文以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，從治理主體的綜合性、治理對(duì)象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個(gè)方面，對(duì)高校治安綜合治理工作進(jìn)行梳理。
1 治理主體的綜合性
高校保衛(wèi)部門是學(xué)校開展治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛(wèi)部門“獨(dú)家治理”。我國現(xiàn)代社會(huì)一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認(rèn)為維護(hù)校園治安秩序與穩(wěn)定僅僅是保衛(wèi)部門的職責(zé)，忽視了自身的義務(wù)和責(zé)任，使得個(gè)別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實(shí)。
高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省公安廳關(guān)于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學(xué)校治安綜合治理委員會(huì)”，委員會(huì)由學(xué)校黨委書記擔(dān)任主任委員，分管安保工作的副校長擔(dān)任副主任委員。“學(xué)校治安綜合治理委員會(huì)”下設(shè)督察辦公室，掛靠保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部部長任辦公室主任，各相關(guān)部門科級(jí)干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛(wèi)部門是開展高校治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量；黨政職能部門、教學(xué)單位、群團(tuán)組織和廣大師生員工是開展工作的基礎(chǔ)力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強(qiáng)學(xué)校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責(zé)任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發(fā)揮職能作用，一定程度上促進(jìn)社會(huì)管理綜合治理工作的開展。
2 治理對(duì)象的綜合性
對(duì)高?！爸伟病边M(jìn)行治理是一項(xiàng)綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會(huì)治安綜合治理理論，是一個(gè)廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會(huì)安定?！吧鐣?huì)治安問題屬于政府公共服務(wù)的范疇，存在于迄今所有的社會(huì)形態(tài)之中，是任何政府或執(zhí)政黨都必須認(rèn)真對(duì)待和解決的重大社會(huì)問題，是政府維護(hù)執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的重要內(nèi)容。高校治安綜合治理是社會(huì)治安綜合治理這一黨的執(zhí)政手段在高校的延伸和落實(shí)[1]?！鄙鐣?huì)治安綜合治理中的“治安”是一個(gè)“大治安”的概念，治理對(duì)象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對(duì)的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多個(gè)方面。它既包括通常理解的狹義的高校內(nèi)部治安管理活動(dòng)，如：校園秩序維護(hù)、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理、災(zāi)害事故預(yù)防和突發(fā)事件處置等工作；又包括高校為維護(hù)治安秩序和政治穩(wěn)定所從事的一切活動(dòng)，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。
其次，隨著社會(huì)治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內(nèi)涵將會(huì)更為豐富。為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)和任務(wù)在逐步擴(kuò)大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會(huì)整體治安問題治理，目前已經(jīng)擴(kuò)展到禁毒、、反腐敗、人口與計(jì)劃生育、打拐、網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，綜合治理的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步調(diào)整，成員單位也進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見，高校治安綜合治理是一項(xiàng)工作內(nèi)容涉及面廣的綜合性工作。
3 治理手段的綜合性
治理對(duì)象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行治理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施，多策并舉，綜合施治。大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，他們年輕，知識(shí)層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會(huì)與國家對(duì)他們的希望。但是，因?yàn)樯罱?jīng)驗(yàn)有限、缺少對(duì)社會(huì)生活復(fù)雜化的了解，大學(xué)生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運(yùn)用多種手段開展高校治安綜合治理。
廣州中醫(yī)藥大學(xué)在治安綜合治理工作中采取制度先行，責(zé)任落實(shí)到人，注重隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)信息及實(shí)驗(yàn)室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評(píng)的一系列措施。一是治安綜合治理責(zé)任落實(shí)到人。學(xué)校與各二級(jí)單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責(zé)任書，各二級(jí)單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人，各二級(jí)單位（部門）又把責(zé)任和任務(wù)分解與細(xì)化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責(zé)任與工作任務(wù)層層量化分解，具體落實(shí)到人。二是實(shí)現(xiàn)學(xué)校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫(yī)藥大學(xué)安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《關(guān)于建立緊急重大情況報(bào)告機(jī)制的通知》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)本、專科學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生安全防范教育要點(diǎn)》等一批管理規(guī)定，將學(xué)校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，堅(jiān)持“按章護(hù)校，服務(wù)師生”相結(jié)合的工作理念，增強(qiáng)隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神，提高保衛(wèi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。四是落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。如治安管理方面，各校區(qū)均設(shè)置安保工作指揮中心，建有治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)校區(qū)路面和重點(diǎn)部位實(shí)行治安視頻監(jiān)控與24h巡邏相結(jié)合的安保巡查制度。校內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化合作相對(duì)人的治安責(zé)任，督促其落實(shí)治安綜合治理責(zé)任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責(zé)任，加大安全防火監(jiān)督檢查力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善消防設(shè)施，組織消防知識(shí)和技能培訓(xùn)。交通管理方面，規(guī)范校園路道管理和停車場(chǎng)管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財(cái)力投入，保障校園網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全及信息安全。實(shí)驗(yàn)室管理方面，對(duì)易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)要害部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部、團(tuán)委、保衛(wèi)部等部門及各學(xué)院，通過課內(nèi)課外多種方式，結(jié)合大學(xué)生群體的特點(diǎn)，利用高校教書育人的優(yōu)勢(shì)，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導(dǎo)學(xué)生會(huì)、學(xué)生黨團(tuán)組織及學(xué)生社團(tuán)組織，每年開展校園安全文化節(jié)系列活動(dòng)，倡導(dǎo)安全理念，普及法律及安全知識(shí)。發(fā)揮大學(xué)生的熱情與創(chuàng)造力，動(dòng)員和引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)參與到學(xué)校的治安綜合治理工作中。六是學(xué)校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評(píng)。每年年初召開學(xué)校治安綜合治理工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)治安綜合治理工作會(huì)議精神，研究部署新1年的工作任務(wù)。由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行1年3～4次的全校安全大檢查，對(duì)存在的安全問題，發(fā)出安全隱患整改通知書，要求相關(guān)單位（部門）立即整改解決。年終召開由學(xué)校黨委書記主持，各單位（部門）負(fù)責(zé)人參加的治安綜合治理年終總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。七是做好調(diào)查研究，維護(hù)好學(xué)校的政治穩(wěn)定。堅(jiān)持信息的搜集、分析和研究，嚴(yán)格隱患排查。
4 治理效果的綜合性
治理效果的綜合性主要體現(xiàn)在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀(jì)90年代初，廣州中醫(yī)藥大學(xué)受校園周邊環(huán)境的影響，校園及周邊治安形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學(xué)校重大治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護(hù)了學(xué)校的政治穩(wěn)定。學(xué)校治安綜合治理，“人人有責(zé)、齊抓共管”的局面有效地保證了教學(xué)、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學(xué)生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護(hù)校園安全，又關(guān)心學(xué)生的健康成長。一方面，良好的育人環(huán)境對(duì)學(xué)生正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠?yàn)閹熒鸂I造平安和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境；另一方面，高校是教書育人的場(chǎng)所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用，通過思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立責(zé)任意識(shí)和正確的思想觀念；通過法制教育，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和安全意識(shí)，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進(jìn)高校管理資源的優(yōu)化配置。綜合治理是一種在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時(shí)間內(nèi)多方獲取信息，促進(jìn)各方協(xié)作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環(huán)境，維護(hù)校園穩(wěn)定的有效途徑。“綜合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應(yīng)用于高校管理的其他方面。凡是需要調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的力量，需要多個(gè)部門有效協(xié)作才能完成的工作，都可考慮應(yīng)用綜合治理的管理模式。
5 結(jié)語
治理主體、治理對(duì)象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關(guān)注的內(nèi)容。高校是師生學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場(chǎng)所，學(xué)生的健康成長，直接影響到社會(huì)的發(fā)展。為師生營造一個(gè)安全和諧的生活環(huán)境，既是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認(rèn)識(shí)高校治安綜合治理的工作內(nèi)容與工作任務(wù)，增強(qiáng)高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責(zé)任感，推進(jìn)高校治安綜合治理措施的深入落實(shí)，發(fā)揮好高校在社會(huì)治安綜合治理中的積極作用。
參考文獻(xiàn)
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一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
工作目標(biāo)是：20*年風(fēng)景區(qū)社會(huì)治安秩序良好，無流氓惡勢(shì)力、無爆炸、殺人、綁架、放火等重大惡性案件；無等組織及活動(dòng)；盜竊搶劫等侵財(cái)性案件、治安案件比去年有所下降；矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率在95%以上。
一、深入開展反“”等、迷信活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹中央“八部委”決定的精神和縣委關(guān)于開展反警示教育活動(dòng)的實(shí)施意見，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對(duì)”為主題的反“”等、迷信活動(dòng)，控制“”等組織在風(fēng)景區(qū)的滲透和出現(xiàn)，提高增強(qiáng)識(shí)別、抵制的能力，促進(jìn)農(nóng)村防范和處理工作的能力，提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力。
二、加大對(duì)政法、綜治、治保、調(diào)解干部的教育、培訓(xùn)力度。實(shí)行開展以會(huì)代訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來走出去相結(jié)合的培訓(xùn)方法，提高政法綜治、治保、調(diào)解干部的社會(huì)治安理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步樹立風(fēng)景區(qū)政法綜治、治保、調(diào)解干部新形象。
三、加大社會(huì)治安安全防范工作力度。一是各村、各單位要密切配合、齊抓共管、共同做好治安防范工作。各綜治成員單位和各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)。充分發(fā)揮職能作用和各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與治安防范工作。各單位要“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”，做好內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范工作。二是充分發(fā)揮群防群治組織的作用。要加強(qiáng)景區(qū)平安巡防隊(duì)伍建設(shè)，定期開展夜間巡邏活動(dòng)，以充分發(fā)揮其在輔助*機(jī)關(guān)維護(hù)治安中的積極作用。三是加大治安防范投入，提高防控工作平臺(tái)。進(jìn)一步加大對(duì)治安防范的經(jīng)費(fèi)投入，采取專群結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的方法，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)治安路段、核心景區(qū)的防范。四是開展鄰里守望互幫工作，景區(qū)建立健全農(nóng)村多層次的社會(huì)治安防范長效機(jī)制。五是繼續(xù)協(xié)調(diào)好專業(yè)夜巡隊(duì)的巡防工作，從點(diǎn)面結(jié)合上防控各類案件的發(fā)生。六是完善警務(wù)室管理制度。
四、積極預(yù)防流動(dòng)人口和青少年犯罪。要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作若干意見》的要求，堅(jiān)持政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)與管理結(jié)合、創(chuàng)新與規(guī)范同步，積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)的新體制新機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口管理社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化、法制化。加快暫住人口信息系統(tǒng)和出租房屋信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口信息管理、出租房屋信息管理、旅游業(yè)治安信息管理三大系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)互通，遏制流動(dòng)人口犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
要充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的力量，共同做好未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育工作。大力加強(qiáng)家庭教育和社會(huì)教育，努力開展“未成年人零犯罪村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長，青少年違法犯罪明顯減少，做好特殊青少年群體的教育和管理工作，大力推廣實(shí)施歸正青少年“青春導(dǎo)航工程”。充分保護(hù)青少年的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權(quán)益的各類犯罪活動(dòng)。
五、充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)綜治工作中心作用，加大開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一是進(jìn)一步完善綜治工作中心各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)中心的軟件建設(shè)，提高中心接待、調(diào)處應(yīng)變能力。二是堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方法，推進(jìn)矛盾糾紛排查、化解工作制度化、規(guī)范化。三是繼續(xù)實(shí)行“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、歸口調(diào)處制度，充分發(fā)揮各村、各單位在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用。以工作目標(biāo)管理責(zé)任制為載體，深化責(zé)任制考核力度，嚴(yán)格控制和預(yù)防各類群體性、越級(jí)上訪事件的發(fā)生，維護(hù)景區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。
六、進(jìn)一步深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，繼續(xù)開展平安景區(qū)、平安村（居）、平安單位、無毒社區(qū)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。要抓好公共復(fù)雜場(chǎng)所、毗鄰縣結(jié)合部等治安問題多、工作難度大的村、單位的創(chuàng)建工作。精心組織“法律進(jìn)社區(qū)”和“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在社區(qū)和農(nóng)村的落實(shí)，更好地動(dòng)員群眾積極參與綜合治理工作。加強(qiáng)新一輪安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，杜絕和控制各類安全事故、事件的發(fā)生。
七、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步明確各村、各單位綜治機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，確保基層綜治工作有人抓、有人管、有人干，重點(diǎn)抓好一個(gè)健全三個(gè)落實(shí)，即綜治組織網(wǎng)絡(luò)的健全，綜治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，群防群治隊(duì)伍的落實(shí)，人防、物防、技防措施的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)各村、各單位的制度建設(shè)，按照“屬地管理”的原則，吸收轄區(qū)內(nèi)由上級(jí)部門管理的單位參加綜治委工作。景區(qū)綜治委要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保安、治保、調(diào)解、幫教隊(duì)伍、外來人口協(xié)管員等基層綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。
八、全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是要簽訂好新一輪的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。二是要進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。實(shí)行社會(huì)治安評(píng)估制度，促進(jìn)各村、各單位切實(shí)把思想觀念、工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，認(rèn)真落實(shí)好防范的各項(xiàng)措施。三是進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核、檢查和監(jiān)督機(jī)制，以建立健全督查制度，加大督查力度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和一票否決的力度。
