時間：2023-08-29 09:18:20
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[關(guān)鍵詞]人口 資源環(huán)境 經(jīng)濟社會 可持續(xù)發(fā)展
隨著我國對經(jīng)濟社會研究的不斷深入，人口資源環(huán)境問題已日益得到人們的重視，我國對于經(jīng)濟學的研究較早，人口經(jīng)濟學作為社會經(jīng)濟學的一個分支來加以建設，人們的認識略顯有些不完善或者不完備。工業(yè)革命的到來，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，日益提出的資源損耗問題、環(huán)境污染問題引起了眾多資源學家、經(jīng)濟學家和生態(tài)學者的重新思索，嚴重的社會資源環(huán)境問題激起了社會的強烈抗議，從而也把人口資源環(huán)境列入了經(jīng)濟社會發(fā)展的一部分。WCED在對聯(lián)合國提交的關(guān)于《我們共同的未來》的報告中對于可持續(xù)發(fā)展的概念是這么認為的：“就是在滿足當代人現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上而不損害后人需求的發(fā)展”。因此，可持續(xù)發(fā)展問題也成為了社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分或者稱之為一個重大的戰(zhàn)略。通過控制人口、保護和節(jié)約資源、愛護環(huán)境出發(fā)，為經(jīng)濟社會提供可持續(xù)發(fā)展的路徑抉擇。
一、我國人口資源環(huán)境存在的問題分析
1 人口問題
我國現(xiàn)有人口已經(jīng)超過了13億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個世紀70年代我國就開始實施計劃生育策略，有些地區(qū)出現(xiàn)了人口的負增長現(xiàn)象，但是從總體看來人口數(shù)量的增多卻沒有得到有效的遏制。據(jù)有關(guān)專家預測，我國在2035年人口將達到16億以上，并且呈現(xiàn)人口的嚴重老齡化現(xiàn)象，并嚴重超出世界平均水平。
2 人口的整體素養(yǎng)依然很低
目前我國文盲和半文盲人數(shù)與發(fā)達國家相比差距較為明顯，分析主要原因主要還是因為中國目前貧困人口的比例依然很高，就業(yè)率和失業(yè)率居高不下，依然有幾千萬的農(nóng)村人口的溫飽問題還沒有得以徹底解決。加上工業(yè)化進程的不斷深入，社會對人員的需求卻出現(xiàn)了下降的發(fā)展態(tài)勢，從而形成國有、民營和事業(yè)單位下崗的人數(shù)不斷增加，這在一定程度上造成了部分誠實人口的貧困現(xiàn)象。
3 我國的資源開發(fā)較為嚴重
盡管我過的地下資源較為豐富，但是這些能源的開發(fā)畢竟是有限的。由于過度追求經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成了資源的過渡開發(fā)造成了很多地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化和鹽漬化狀態(tài)，地下資源、森林資源和水資源出現(xiàn)了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對不高，僅占世界平均水平的三分之一，對不可再生資源的開發(fā)會造成未來我國將成為世界進口資源第一大國，這對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。
4 環(huán)境污染問題
由于人口過多的壓力和相對落后的生產(chǎn)方式，造成了嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)象，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現(xiàn)象日益嚴峻，空氣和水資源的嚴重污染，垃圾的處理問題已成為經(jīng)濟社會的一大困擾。
二、人口資源環(huán)境在經(jīng)濟社會中的地位
社會經(jīng)濟的發(fā)展應該把人的全面發(fā)展作為第一要務和終極目標，但是人的發(fā)展離不開環(huán)境和資源。美國著名經(jīng)濟學家馬爾薩斯認為，用固定的土地供給相對于人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報酬的遞減標志著單位資本的產(chǎn)出表現(xiàn)為下降的趨勢。在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中，人口與資源、環(huán)境、消費、生產(chǎn)、自然和社會等方面的關(guān)系可以說是一個系統(tǒng)的整體，人口與環(huán)境形成一種生態(tài)關(guān)系，人口與經(jīng)濟形成經(jīng)濟關(guān)系，人口與消費形成一種消費關(guān)系，人口與生產(chǎn)成為一種生產(chǎn)關(guān)系，人口與資源成為資源關(guān)系。在整個環(huán)境資源系統(tǒng)中，都是以人為主體的社會環(huán)境的總和。環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足人們物質(zhì)生活的自然基礎(chǔ)，通過不斷吸收、儲存和擴散而不斷凈化人們的生產(chǎn)生活方式。但是，對環(huán)境的開發(fā)必須在一定的限度范圍內(nèi)，一旦超出了這個界限就必然形成一種惡性循環(huán)，造成生態(tài)的破壞和資源的枯竭，從而產(chǎn)生對經(jīng)濟社會的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人口環(huán)境資源與經(jīng)濟社會之間的辯證關(guān)系，才能實現(xiàn)對資源的合理開發(fā)和利用，才能真正推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。
三、人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施策略
1 控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整
對人口數(shù)量不斷增長的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措，同時也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)對人口的控制也是解決人口資源環(huán)境的根本，關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家和民族的興衰。對人口增長的控制既有利人口整體素質(zhì)的提高，又能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資本的積聚。完善人口結(jié)構(gòu)需要從教育的現(xiàn)狀出發(fā)，不斷完善教育體制改革，加大對人才資本的投資力度，并建立終身教育機制。
2 資源的保護與開發(fā)并重
對于資源的合理保護首先各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源現(xiàn)狀，分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素，并積極采取有效措施，實現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的雙向發(fā)展。另外，要加大對新技術(shù)的開發(fā)，實現(xiàn)對資源的利用率，并建立各級保護區(qū)。
3 走區(qū)域經(jīng)濟的特色發(fā)展道路
區(qū)域經(jīng)濟的特色發(fā)展主要表現(xiàn)值第三產(chǎn)業(yè)方面，對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，積極開發(fā)本地域的自然景觀資源，完善基礎(chǔ)設施改造工作，普及和落實硬件基礎(chǔ)設施建設。另外，加強對從業(yè)人員的教育工作，提高服務水平；加大新技術(shù)、新材料的引進，不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推進工業(yè)化進程的加快。
四、結(jié)束語
人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展之間可以說是一個系統(tǒng)的整體，內(nèi)在的各種因素相互影響，相互制約。對于人口資源環(huán)境的開發(fā)需要從控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實現(xiàn)資源的保護與開發(fā)并重，從而推進各地域特色經(jīng)濟發(fā)展的步伐，這也是有效落實科學發(fā)展觀和經(jīng)濟社會戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：黔東南；經(jīng)濟社會；發(fā)展措施
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、前言
自黨的十六大以來，黔東南自治州委、州政府帶領(lǐng)全州人民，堅持科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，實施：“生態(tài)力州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、旅游活州、城鎮(zhèn)帶州、科教興州”的后發(fā)趕超戰(zhàn)略，使全州經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，全州已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。十年來，全州總產(chǎn)值由2002年的93.6億元增加到383.6億元；人均生產(chǎn)總量突破1萬元，年均增長比全省同期增速高0.9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資由2002年的49.1億元增加到2011年的471.1億元，10年累計完成社會固定資產(chǎn)投資1562.8億元，是上個10年10.4倍。財政總收入由2002年的8.7億元增加到2011年的63.14億，比全省同期年均增速高出2.3個百分點；一般公共財政收入由2002年的5.29億元增加到45.27億元，比全省同期年均增速高出2.5個百分點；財政支出從2002年的23.41億元增加到2011年的194.71元，比全省同期年均支出增速高出2.2個百分點。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2002年的6198元增加到2011年的16410元；農(nóng)民人均純收入從2002年的1389元增加到2011年的3949元。2002年到2011年共投入400億元民生保障資金，社會保障制度框架基本形成，學有教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居落實力度不斷加大。累計投入教育建設資金212.6億元，是前十年的118倍，實現(xiàn)了九年義務教育的普及和城鄉(xiāng)免費義務教育。累計投入公共衛(wèi)生資金100億元，是前10年的10倍，使人均壽命由67歲提高到71.6歲。城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善，民族文化得到了較好的保護和綜合利用，廣播、電視覆蓋率分別達到81.87%和95.14%。建成高速公路393公里，在建408公里；建成旅游公路1230公里，通鄉(xiāng)油路2234公里，通村公路1.5萬公里，貴廣、滬昆高速鐵路加快推進，黎平機場建成通航，凱里黃平機場開工建設。三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“兩升一降”，第二產(chǎn)業(yè)由15.8%上升到32.2%，第三產(chǎn)業(yè)由25.9%上升到46.7%，第二產(chǎn)業(yè)由58.3%降到21.5%。民營經(jīng)濟的占比由33.65%提高到44%，城鎮(zhèn)化率由2002年的18.5%提高到2011年的28.2%。十年來累計利用外省資金780.59%億元，爭取州外企業(yè)進駐1153個，省級開發(fā)區(qū)2002年的1個增加到2011年的8個，擴大開放的格局正在加快形成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進入了加速期。實踐證明，堅持以經(jīng)濟建設為中心，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會建設全局，又好又快推動自治州區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決民族問題，縮小差距，確保自治州與全國同步實現(xiàn)小康奮斗目標的根本途徑。
黔東南是九山半水半分田少數(shù)民族占80%以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，存在著貧困人口多，經(jīng)濟總量小，人均水平低；發(fā)展速度慢，發(fā)展質(zhì)量還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境突出，社會利益關(guān)系處理難度大，社會矛盾易發(fā)多發(fā)等諸多制約經(jīng)濟社會發(fā)展因素。可見，自治州加快經(jīng)濟社會發(fā)展的任務仍然十分艱難。
二、建議
十政治報告指出“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。”從自治州過去取得的成績和存在的現(xiàn)實矛盾出發(fā)，在新時期里，發(fā)展自治州經(jīng)濟社會應當在深化經(jīng)濟體制改革、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平等方面下工夫。
1.著力全面深化經(jīng)濟體制改革，健全現(xiàn)代市場體系
首先要以建設服務型政府為目標，正確處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)清理和精簡行政審批事項，不斷規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，改善投資環(huán)境。其次，著力增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代化國有產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再次要大力扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、國有企業(yè)改革制等領(lǐng)域，從財政、稅收等個方面加大對非公有制中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展的政策扶持力度。第四是著力深化金融體制改革，創(chuàng)新投融資方式，經(jīng)濟爭取發(fā)行政府債券和企業(yè)債券，探索資產(chǎn)管理公司發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋面。
2.著力科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是自治州發(fā)展的核心位置。要圍繞黔東南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科技新型團隊，以國內(nèi)外的大視野謀劃和推動創(chuàng)新，采取與東、中部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對東、中部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移幫扶，圍繞凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐壁產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起自治州為主體，市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把全州人民的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
3.著力推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，以優(yōu)惠政策推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟難發(fā)展
首先，要立足國內(nèi)外市場，把握大內(nèi)需，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黔東南能源能源基地建設，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展特色輕工業(yè)，著力培養(yǎng)發(fā)展可略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。其次，要以優(yōu)惠的政策，推進實體經(jīng)濟發(fā)展，推進特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再次要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加大民族鄉(xiāng)的扶持力度；建立以凱里麻江、丹寨問核心的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；建立榕江、從江、黎平南部農(nóng)林產(chǎn)品加工，民族旅游發(fā)展區(qū)，建立天柱、三穗、施秉、黃平化工、特色輕工業(yè)，建設雷山、劍河、臺江生態(tài)功能區(qū)，爭取凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家開發(fā)區(qū)，加大民族行政區(qū)的改革力度，資源整合利用力度，加大對民族鄉(xiāng)的投入，壯大民族鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強其自我發(fā)展能力。
4.著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我們縮小城鄉(xiāng)差別，解決民族問題、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
首先，我們要加大農(nóng)惠農(nóng)富政策的力度，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年實現(xiàn)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)0.2萬人以上；實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓及促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，農(nóng)林消防安居減災扶貧等扶貧工程；積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)產(chǎn)在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；大力推進農(nóng)林危112房改造；加大對人口較少的仡佬族扶貧開發(fā)力度；完成生態(tài)脆弱地區(qū)50萬生態(tài)移民工程和易地扶貧搬遷工程。其次是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施百億元果蔬、百億元森工、百億元水產(chǎn)、百億元畜牧、百億元肉禽、百億元藥材、百億元烤煙、百億元油茶等“百億元”工程；整合森業(yè)資源，實施林下種植基地、林下養(yǎng)殖基地建設。再次，要深入推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體的土地制度改革；實施村寨整治工程，開發(fā)“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”的創(chuàng)建活動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，公共交通、公共服務向農(nóng)村拓展。
5.著力提高開放型經(jīng)濟
要又好又快地發(fā)展自治州的經(jīng)濟社會，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。一要大力推進區(qū)域合作，大力推動與銅仁、黔南、湘西、遵義、柳州的區(qū)域合作；二要積極推進外向型經(jīng)濟建設。要全面融入泛珠三角和成渝經(jīng)濟區(qū)，積極依托黔中經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群兩型社會配套改革實驗區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，著力打造有助于改進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的特色型，主業(yè)集群，吸引周邊城市的要素資源投向自治州，積極利用外資和國外優(yōu)惠貨款，拓展對外貿(mào)易市場，不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模。
隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民消費水平的不斷上升，環(huán)保問題也層出不窮，中國已經(jīng)是受污染最嚴重的國家之一，近年來隨著霧霾天氣在各大城市相繼出現(xiàn)，環(huán)保意識越來越深入人心。環(huán)境污染與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，日益嚴重的環(huán)境污染問題，不只是環(huán)保部門的事情，而是需要全民全社會的共同參與。為此，可以將金融活動與環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、綠色金融定義
綠色金融，是一個比較新興的概念，國內(nèi)學術(shù)界并沒有統(tǒng)一的概念界定。目前關(guān)于綠色金融的內(nèi)涵，比較有代表性的觀點有四種：一是《美國傳統(tǒng)詞典》（第四版，2000年）的解釋，將綠色金融稱之為“環(huán)境金融”或“可持續(xù)融資”，是環(huán)境經(jīng)濟的一部分，其基本內(nèi)涵是，如何使用多樣化的金融工具來保護生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性。二是指金融業(yè)在貸款政策、貸款對象、貸款條件、貸款種類和貸款方式上，將綠色產(chǎn)業(yè)作為一項重點扶持項目，從信貸投放、投量、期限及利率等方面給予第一優(yōu)先和傾斜的政策。三是指金融相關(guān)部門把環(huán)境保護作為一項基本國策，通過金融業(yè)務的運作體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進環(huán)境資源保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種運營策略。四是將綠色金融作為環(huán)境經(jīng)濟政策中金融和資本市場的手段，如綠色信貸、綠色保險等。
三、我國綠色金融主要產(chǎn)品
1.綠色信貸
綠色信貸，是金融杠桿在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體化，其本質(zhì)在于正確處理金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以期構(gòu)建新的金融體系和新的金融工具。一般是銀行利用利率等優(yōu)惠條件，來支持有環(huán)保效益的貸款項目，其對象包括個人和企業(yè)，例如房屋貸款、汽車貸款、項目融資和設備租賃等。
2.綠色保險
綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風險管理的一項基本手段。其中，最具代表性的是環(huán)境污染責任保險，一般是指保險公司對水、土地或空氣等污染受害者進行賠償?shù)谋ｋU。對某些行業(yè)采取強制性的購買綠色保險措施，一方面可以在企業(yè)發(fā)生意外污染時，為其提供及時的賠償；另一方面可以加強企業(yè)對環(huán)境風險的管理，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。
3.綠色債券
綠色債券主要是一些國際金融組織和政府支持的金融機構(gòu)發(fā)行的債券。綠色債券，以其綠色題材、期限短（平均期限約5-6年）、較低的利率等優(yōu)勢吸引了一定的投資者。國際上已發(fā)行綠色債券的機構(gòu)包括：世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、英國綠色投資銀行以及韓國進出口銀行等。
4.綠色風險投資
綠色風險投資是把資金投向蘊藏著較大市場的資源節(jié)約型企業(yè)和環(huán)境友好型導向的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，以期成功后取得高資本收益的一種商業(yè)投資行為。目前較大規(guī)模的國際綠色投資，主導方基本是國際知名金融集團，其主要投資領(lǐng)域一般是再生能源、水和清潔技術(shù)設備。近年來，我國投資于清潔能源的項目有所下降，其主要原因包括：政策支持力度低，綠色產(chǎn)業(yè)項目回報率偏低；國內(nèi)市場化程度低，基礎(chǔ)配套不全；投資者和消費者沒有良好的認知及社會責任感。
四、我國綠色金融存在的問題及對策建議
1.相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善
綠色金融在我國是一項新生事物，目前我國的綠色金融產(chǎn)缺乏完善的管理體制和具體的指導目錄，造成金融企業(yè)難以制定具體的實施標準等問題。面對存在的這些漏洞，需要國家建立健全相應的法律政策，并培養(yǎng)綠色金融相關(guān)的專業(yè)人才，只有這樣才能順利有效地實施綠色金融政策。
2.信息溝通存在瓶頸
信息的及時性和有效性，是綠色金融能夠有效實施的重要前提條件。目前，我國環(huán)保檢查制度還不夠健全，某些地方環(huán)保部門的信息針對性不強，加之相當一部分金融工作人員對環(huán)保法律法規(guī)了解不夠等原因，造成了環(huán)保部門和金融部門之間的信息溝通存在嚴重的瓶頸。為此，需要加強環(huán)保部門和金融部門之間的及時溝通，加大相關(guān)從業(yè)工作人員環(huán)保知識的培訓力度，做到信息溝通的及時性和有效性。此外，對于環(huán)保部和金融部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，并做到職責分工明確，健全管理機制和工作機構(gòu)。
3.市場環(huán)境尚未成熟
我國相關(guān)的法律法規(guī)嚴重滯后，難以實行強制性的綠色保險機制。2013年1月，環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，指導15個試點省份在涉重金屬、石油和化工等行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險，首次提出了“強制”概念，但現(xiàn)階段仍處于“指導意見”，并無法律效力。目前在我國實行環(huán)境污染責任保險的只有少數(shù)城市的某些企業(yè)，因此，綠色金融市場仍需加大宣傳和推廣。
構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮先進文化的先導作用，切實提高政府的行政能力，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。堅持以人為本，不斷促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障。
筑牢經(jīng)濟發(fā)展這個基礎(chǔ)
社會發(fā)展的客觀規(guī)律表明，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要生產(chǎn)力水平的極大提高。
建設社會主義和諧社會，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位。只有加快發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有加快發(fā)展，才能更好地調(diào)節(jié)不同階層和群體的利益關(guān)系，解決好各種社會矛盾；只有加快發(fā)展，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。但是，這種發(fā)展不是單純追求速度的發(fā)展，而是以科學發(fā)展觀為指導的發(fā)展，是速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。對于哈爾濱市而言，加快發(fā)展就是要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機遇，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展全面推上新的水平。在解決“三農(nóng)”問題上，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)村公共設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛等新問題、新矛盾；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應重點發(fā)展機械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育化工等后續(xù)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、符合環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市空間布局調(diào)整上，應加快實施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，推進工業(yè)園區(qū)建設、老城區(qū)改造和區(qū)域性整體開發(fā)改造，進一步增強城市承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；在推進國有企業(yè)改革上，應把重點放到能形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、能帶動產(chǎn)業(yè)鏈或促進產(chǎn)業(yè)集成的大產(chǎn)業(yè)、大項目上來，積極引進戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革；在社會事業(yè)上，應加大財政投入的力度，把有限的財力更多地投入到教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等事業(yè)的發(fā)展中，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
強固先進文化這個支撐
當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，文化具有基礎(chǔ)性、先導性作用。只有用先進文化引領(lǐng)社會主義和諧社會建設，不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)，才能形成和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境。
強固先進文化這個支撐，必須始終堅持在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民繼續(xù)團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。應大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅持以人為本，緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展開展文化建設。注重用先進文化培育人、塑造人，豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，提升人們的公德意識、文明素質(zhì)、自律能力、奉獻精神；大力弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，積極倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系；加強城鄉(xiāng)文化設施建設，開展豐富多彩的文化活動，滿足不同階層、不同群體的文化需求；加強社會主義精神文明建設，用社會主義道德規(guī)范指導、約束社會公眾的交往行為，努力形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好社會氛圍。同時，應進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加大體制創(chuàng)新、資源整合和優(yōu)化配置的力度，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。
突出以人為本這個核心
社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展和提高人民群眾生活水平的關(guān)系。在不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾都能享受改革發(fā)展的成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，哈爾濱市在實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的過程中，堅持把人民利益放在首位，使人民群眾真正從中得到了實惠。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。進一步落實財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟，努力擴大就業(yè)容量。二是完善社會保障體系。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；建立依法參加社會保險的機制，擴大社會保險覆蓋面；擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度試點范圍，逐步建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。
正確處理提高人民生活總體水平和扶助生活困難群體的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善處理不同階層、不同利益主體的關(guān)系，在提高人民生活總體水平的同時，注重關(guān)心困難群眾，通過政策和資金扶持切實解決他們的實際困難。在這個問題上，哈爾濱市堅持抓好這樣幾項工作，取得了良好效果：一是大力做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。通過開展扎實有效的農(nóng)村扶貧，最大限度地縮小貧困群體，僅××××年就解決萬貧困戶、萬貧困人口的溫飽問題。同時，改造所農(nóng)村學校，安排萬名農(nóng)民工子女入學，對所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施危房改造。二是完善扶貧工作機制。有萬城市居民享受最低生活保障，實現(xiàn)了應保盡保。推動最低生活保障向農(nóng)村延伸，將部分農(nóng)村特困人口納入低保范圍。三是開展經(jīng)常性社會救助活動。積極構(gòu)筑以城市低保的基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、用水、供暖、法律援助等專項救助為輔，社會互助為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，僅××××年，就為社會孤老、重殘疾人、義務教育階段的在校學生加發(fā)低保金萬元；深入開展低保對象醫(yī)療救助工作，萬名低保對象享受基本醫(yī)療救助，發(fā)放基本醫(yī)療救助金萬元；為特困家庭解決廉租住房套，為萬戶低保家庭減免水費和污水處理費；有針對性地為受災群眾、低保對象、農(nóng)村特困群眾、五保戶解決生活困難。
抓住提高行政能力這個重點
構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員應牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實提高行政能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的保障。
提高科學執(zhí)政的能力。按照科學執(zhí)政的要求，增強政府社會管理和公共服務職能，保證社會有序運行，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。為此，應更新社會管理觀念，改進政府管理方式，強化社會管理職能，依法管理社會事務，促進社會公平和正義，維護社會秩序，加快建立健全各種預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程;社會經(jīng)濟影響;北方地區(qū)
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1 研究背景
重大工程項目的規(guī)劃建設一直都是國家進行戰(zhàn)略投資、干預社會經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點。過去,我們對重大工程項目的評價主要是就工程本身論工程,強調(diào)的是其宏大的建設規(guī)模所展現(xiàn)出的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的“偉大成就”，巨大的投資對國民經(jīng)濟的拉動作用以及工程建設的直接影響，而忽視了工程的社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效應，工程對不同利益主體的不同影響以及作為長久存在的人工項目的間接和持續(xù)影響。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景發(fā)生了很大的變化,可持續(xù)發(fā)展觀和諧社會建設被視為是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的唯一選擇和重要目標。在此背景下,探討如何實現(xiàn)重大工程建設項目社會綜合效應的最大化,并促進社會經(jīng)濟公平、可持續(xù)發(fā)展,無疑是一系列具有重大理論與現(xiàn)實意義的課題。
南水北調(diào)工程對北方地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展研究具有重大現(xiàn)實意義。一方面，北方地區(qū)是南水北調(diào)工程的重要受水區(qū)；北方地區(qū)也是南水北調(diào)工程輸水工程的重要經(jīng)過地。因此,南水北調(diào)工程對北方地區(qū)環(huán)境變遷、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的深遠影響是不容忽視的。南水北調(diào)工程時間跨度長,規(guī)劃工期自2002 年起至2050 年結(jié)束；投資規(guī)模大,預計主體工程靜態(tài)總投資4 616 億元(以2000 年價格計) ；影響地域范圍廣，三條調(diào)水線路將長江、黃河、淮河和海河四大流域連接起來。作為迄今為止世界上最宏偉的調(diào)水工程,南水北調(diào)工程將直接導致投資規(guī)模的擴大，從而對我國尤其是相關(guān)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。另一方面，北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期受制于水資源的狀況將得到解決，為該區(qū)域的發(fā)展帶來新契機和新突破。第一，北方地區(qū)人口眾多，河北、北京、天津都是我國人口稠密的省市；第二，河北、山西、陜西、北京、天津缺水嚴重,干旱少雨不僅直接影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且加劇了生態(tài)環(huán)境惡化,削弱了可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和容量支撐；第三，北方地區(qū)的山西、陜西、寧夏等省份經(jīng)濟社會總體上被“邊緣化”,表現(xiàn)在經(jīng)濟總量、居民收入等全面低于東部沿海地區(qū),內(nèi)生發(fā)展能力不足，而北京、天津、河北等省市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展則受制于水資源短缺。
2 相關(guān)研究進展
大型水利工程是重要的基礎(chǔ)設施,其良性運行是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此,引發(fā)了大量國內(nèi)外學者的關(guān)注和研究。如李善同建立了南水北調(diào)的宏觀影響評價指標體系,并利用該體系對南水北調(diào)工程的宏觀影響進行了定量和定性分析,該體系主要涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度四個領(lǐng)域[1]；劉善等、張力威等、李瑞等、張建全對南水北調(diào)工程所產(chǎn)生的綜合效益進行了分析和論證[2] [3] [4] [5]；何曉光從宏觀的角度分析了南水北調(diào)工程調(diào)水期對促進我國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進就業(yè)規(guī)模擴大、促進居民收入增長、加快貧困人口脫貧步伐、提高居民生活質(zhì)量及推進城市化進程的影響[6]?，F(xiàn)有研究一般認為,國家建設調(diào)水工程的經(jīng)濟社會效應可以概括為三個大的方面：一是即期經(jīng)濟效應；二是工程建設的滯后經(jīng)濟效應；三是生態(tài)與社會效應。
1、即期經(jīng)濟效應。國家建設大型調(diào)水工程主要目的是調(diào)節(jié)水資源在地域上的配置。國家啟動調(diào)水工程需要進行大量的投資，需要機械、電器、設備和鋼材、水泥和木材等建筑材料相關(guān)產(chǎn)品和人力的投入；從而促進工程技術(shù)、教育的以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而且可以促進相關(guān)人才的涌現(xiàn)。
2、工程建設的后續(xù)經(jīng)濟效應。調(diào)水工程的實施和水資源的優(yōu)化配置,可以使受水區(qū)擺脫缺水的束縛,華北和西北地區(qū)日益嚴重的旱情災害將在很大程度上緩解,可澆灌耕地的面積將進一步擴大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將進一步改善,可為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
3、社會生態(tài)效應。首先，調(diào)水工程可以使缺水地區(qū)增加水源，促進水圈和大氣圈、生物圈、巖石圈之間的垂直水氣交換，有利于水循環(huán)，改善受水區(qū)氣象條件，緩解生態(tài)缺水。其次，調(diào)水工程可以增加受水區(qū)地表水補給和土壤含水量,形成局部濕地,有利于凈化污水和空氣,匯集、儲存水分,補償調(diào)節(jié)江湖水量,保護瀕危野生動植物。調(diào)水灌溉還可以減少地下水的開采,有利于地表水、土壤水和地下水的入滲、下滲和毛管上升、潛流排泄等循環(huán),有利于水土保持和防止地面沉降。
3 分析框架
綜合過去我們對調(diào)水工程的研究,一般比較注重工程技術(shù)研究,忽視經(jīng)濟社會綜合研究；在經(jīng)濟效應評價中,又注重經(jīng)濟效應,忽視社會效應;注重短期效應,忽視長期和綜合效應;在工程建設和管理方面,注重工程建設,忽視運行管理;在決策過程中,重行政和精英主導,缺乏公共參與,反映在工程評價和移民安置中,就是單向的、城市偏向主導的價值觀。近年來,中央關(guān)于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署,為我們研究重大項目建設與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供了重要的理論依據(jù)。我們有必要通過建立科學的可持續(xù)發(fā)展體系,對調(diào)水區(qū)、受水區(qū)以及其他重點影響區(qū)域的利益相關(guān)方展開系統(tǒng)的實證分析,以更好地了解南水北調(diào)工程在促進北方重點影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用機理,為當?shù)亟?jīng)濟建設和和諧社會建設提供更加科學的依據(jù)。
一、加大資源培育保護力度,在生態(tài)建設上實現(xiàn)新突破
生態(tài)資源優(yōu)勢是森工最大的優(yōu)勢。我們首先要繼續(xù)加大資源培育保護發(fā)展力度,盡快建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,更好地發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。繼續(xù)抓好天保工程和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設;其次全力抓好森林撫育試點工作。再次抓好植樹造林工作。實施生態(tài)移民。加強森林資源、野生動植物資源和自然保護區(qū)、濕地、森林公園的保護管理,加快建設自然生態(tài)體系和生物多樣性保護體系。全面加強森林防火工作。
二、加快規(guī)?；a(chǎn)、系列化經(jīng)營步伐,在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上實現(xiàn)新突破
按照吉書記提出的發(fā)揮森工林區(qū)的資源優(yōu)勢,盡快把產(chǎn)業(yè)搞起來的要求,抓住省委、省政府建設“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的機遇,實施項目帶動戰(zhàn)略,加速推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興。依托森工的資源優(yōu)勢,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和建設重點,新上和壯大一批優(yōu)勢明顯、競爭力強、牽動力大、回報率高的龍頭項目,盡快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集團化發(fā)展之路。營林產(chǎn)業(yè)要加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材林、珍貴樹種和經(jīng)濟林的培育力度,建設原料林基地和經(jīng)濟林基地,推進營林產(chǎn)業(yè)化。木材生產(chǎn)要嚴格采伐限額管理,繼續(xù)抓好伐區(qū)管理,推行效益造材和貯木場商品化管理,進一步加大競價銷售和開拓市場的力度,努力提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展多種經(jīng)營。繼續(xù)抓好食用菌、北藥、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基地建設,不斷擴大多種經(jīng)營基地規(guī)模。加強龍頭企業(yè)建設,重點推進黑木耳的鋸沫、配料、裝袋、接種、包裝、營銷等全部實行系列化生產(chǎn)經(jīng)營,改變一家一戶的小生產(chǎn)的經(jīng)銷方式。組建以黑木耳、松子加工為主的山特產(chǎn)品加工銷售公司,開發(fā)系列產(chǎn)品,盡快實現(xiàn)市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)萬家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。做大做強林產(chǎn)工業(yè)。立足現(xiàn)有的12個產(chǎn)業(yè)園區(qū),著手研究組建人造板、地板、家具等公司,加快產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展,壯大產(chǎn)業(yè)集群,今年林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值要增長10%。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮森林旅游資源優(yōu)勢,加大整合力度,組建森林生態(tài)旅游公司,開展商務性接待,搞好市場運作。按照“好學、好看、好玩、好吃、好買”的要求,打造好黃金旅游帶,搞好旅游產(chǎn)品開發(fā),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年森林旅游接待總?cè)藬?shù)要達到370萬人次,產(chǎn)值及收入要增長16.5 %。加快風能、水能和礦產(chǎn)資源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展清潔能源和生物能源,搞好節(jié)能減排工作。
三、加快改革開放步伐,在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破
加大經(jīng)營體制改革力度。按照森林分類經(jīng)營的要求,抓好公益林的管護經(jīng)營,探索商品林地的經(jīng)營承包責任制,發(fā)展經(jīng)濟林、民有林,發(fā)展林下經(jīng)濟,建立增加職工經(jīng)營性收入的長效機制。推進森工企業(yè)的資產(chǎn)重組,整合優(yōu)勢資源,加快龍頭企業(yè)發(fā)展。改革企業(yè)用人分配制度,建立適應市場經(jīng)營和深化經(jīng)營機制改革要求的用人機制和分配機制,調(diào)動林區(qū)職工的積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)深化森林管護經(jīng)營責任制。在管護好森林資源的基礎(chǔ)上,發(fā)展林下經(jīng)濟,確定發(fā)展項目,抓好綠色特色產(chǎn)品的深度開發(fā),擴大發(fā)展規(guī)模,不斷增加職工收入。落實省政府《關(guān)于推進對俄合作適應性戰(zhàn)略調(diào)整的意見》,積極與有實力、有潛力的國內(nèi)外大集團、大企業(yè)合作,組建對俄林業(yè)合作開發(fā)公司,努力成為對俄森林資源合作開發(fā)的主力軍。加大招商引資力度。今年確保實現(xiàn)招商引資30億元、引進3個億元以上大項目的目標。
四、加快生態(tài)小城鎮(zhèn)和重點旅游城鎮(zhèn)建設步伐,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新突破
扎實推進生態(tài)環(huán)境建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、公共事業(yè)發(fā)展等五個方面一體化。突出抓好功能定位、區(qū)域布局、建筑風格和基礎(chǔ)設施建設,帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展。加快重點項目建設。繼續(xù)加大投入支持重點小城鎮(zhèn)建設,并做到重點推進和全面鋪開相結(jié)合。亞布力旅游名鎮(zhèn)建設要堅持高起點、高標準、高水平的原則,盡快修改完善規(guī)劃,加快建設國際一流的滑雪勝地。確定7個典型示范局、11個旅游景區(qū)景點、5個林場家庭旅館,落實包點責任制,每個示范局(景區(qū))都有一名總局領(lǐng)導或管理局黨政主要領(lǐng)導負責,加大推進落實力度,力爭建成樣板工程、精品工程。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大局縣共建領(lǐng)域和范圍,堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、產(chǎn)業(yè)建設的有機結(jié)合,在發(fā)展木材精深加工業(yè)和綠色特色產(chǎn)業(yè)的同時,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的新格局。加快區(qū)域內(nèi)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享,惠及區(qū)域內(nèi)的居民群眾。力爭用3~5年時間基本形成生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生活富裕的林區(qū)城市化的基本框架。
五、加快思想文化建設步伐,在提高文明素質(zhì)和文化軟實力上實現(xiàn)新突破
加強社會主義核心價值體系建設,積極推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦。精心組織開展“講文明、比發(fā)展、創(chuàng)和諧”達標競賽活動,提高文明素質(zhì)、樹立良好形象、突出森工特色、激發(fā)內(nèi)部活力、推動科學發(fā)展。加強企業(yè)文化建設,挖掘林區(qū)歷史人文資源、紅色旅游資源,培育具有森工特色的文化產(chǎn)業(yè)。加強林區(qū)公共文化服務體系建設,大力實施文化惠民工程。加強輿論引導,圍繞“治危興林”二十周年和天保一期工程中的重要歷史階段、重大政策舉措、重大歷史事件等進行總結(jié)宣傳,大力宣傳報道取得的巨大成就、先進經(jīng)驗和典型人物,發(fā)揚成績,振奮精神,繼往開來,再創(chuàng)輝煌。
經(jīng)濟社會的發(fā)展進步給高校共青團帶來了機遇和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境上看，在宏觀層面上，面對全球化時代，國家正處于社會轉(zhuǎn)型期，黨的十強調(diào)，要加快完善社會主義經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，這是高校共青團工作必須面對的大背景。在微觀層次上，教育體制改革試點全面啟動，高校擴大招生、后勤社會化、專業(yè)調(diào)整、大學生綜合素質(zhì)教育等措施的實施，教學內(nèi)容和課程體系的科學化，這對高校共青團工作提出新的更高要求。從工作對象上看，新時期大學生在汶川地震、北京奧運會、上海世博會等重大事件的考驗中展現(xiàn)了有理想、有抱負、有責任的形象，他們并不沉醉于對理想的憧憬，愿意扎扎實實做實事。他們特別愿意為經(jīng)濟社會發(fā)展，為弱勢群體提供服務，盡自己所能做一些事情，但不在意服務的過程和形式，而更看重他們的服務是否有實效［3］。許多傳統(tǒng)的團的工作方式并不能有效地吸引他們，進而也不能從思想、行為上引導他們。因此，高校共青團工作不僅僅要“面向市場”，更要乘“市”而上，建立有效載體，整合資源，拓展渠道，發(fā)揮優(yōu)勢引導高校青年學生服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、高校共青團服務經(jīng)濟社會發(fā)展的策略
1.整合資源，借臺唱戲共青團作為黨的助手，具有組織體系完備的優(yōu)勢，只有走社會化的路子，才能調(diào)動各方面的資源，把青年工作變成一個社會工程。發(fā)揮共青團的優(yōu)勢，依靠社會各方面的積極性，調(diào)動各種社會資源，這就是共青團在市場經(jīng)濟條件下的最佳選擇［4］。高校共青團服務經(jīng)濟社會發(fā)展，要有效地組織調(diào)動社會資源。第一是人力資源，做好青年工作，僅僅依靠共青團組織是不夠的，必須調(diào)動社會各界力量參與教育。第二是工作陣地，要善于利用社會上的有利條件，延伸高校共青團工作陣地的觸角，同時將一些活動陣地推向社會，使其發(fā)揮綜合效益。第三是社會資金，彌補團的經(jīng)費不足。比如面向社會開展青年就業(yè)見習，不但能夠幫助見習基地解決人力短缺問題、促進企業(yè)發(fā)展，而且還能夠利用社會資源，彌補學校勤工助學崗位和經(jīng)費的不足，幫助團員青年了解社會，為進一步更好地擇業(yè)做準備，實現(xiàn)企業(yè)、學校和學生三方共同獲益。
2.校地共建，互利共贏高校共青團組織參與經(jīng)濟社會發(fā)展可以選擇和地方團組織進行共建、合作的方式。深入了解地方經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需求，因地制宜，引導學生針對各地情況利用自己所學的科學、文化知識開展服務工作。我國部分地區(qū)已做了有益探索，如北京團市委開展的“首都大學生城市發(fā)展服務計劃”區(qū)校共建項目。同時，應充分利用高校團組織和地方團組織合作的資源優(yōu)勢，形成良好的合作運行機制。合作形式可以有社會實踐、志愿服務、掛職鍛煉、博士服務等，讓學生切實、有效地參與到經(jīng)濟社會發(fā)展建設當中。
3.學生主體，社團沖鋒要充分發(fā)揮青年學生主體的主動性和能動性，組織引導團員青年積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展。重視以學生社團為重要載體，支持和引導學生社團在組織大學生參與社會經(jīng)濟發(fā)展過程中開展的各項自主性活動，以自己的行為來影響社會、推動社會、改造社會，有效發(fā)揮學生主體在服務社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，推進團的工作向多層次、多領(lǐng)域方向發(fā)展。支持并指導學校的理論研究社團面向社會開展政策宣講、道德模范宣傳，學生科技社團面向社會開展科技宣傳、技術(shù)推廣，公益社團面向社會開展志愿服務、環(huán)保普及等活動。
三、高校共青團發(fā)揮優(yōu)勢服務經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑
高校共青團組織在多年的發(fā)展中逐步形成了一整套較為完善的育人體系。依托于思想最活躍、創(chuàng)新能力最強、人才和智力高度密集的高校，高校共青團組織擁有許多顯著的優(yōu)勢。應充分利用優(yōu)勢，有效服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.發(fā)揮科技優(yōu)勢，在推進產(chǎn)學研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進科學普及提高公眾科學素質(zhì)等方面做出實效高校共青團根據(jù)學校的學科優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，組織青年教師、青年學生為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支持和服務。一是推進產(chǎn)學研結(jié)合。高校團組織與教務、科研、資產(chǎn)管理部門合作，對大學生科技園進行合理利用，為科技成果提供孵化基地，青年科技創(chuàng)業(yè)者打造創(chuàng)業(yè)平臺，有效推進產(chǎn)學研結(jié)合。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。通過舉辦“挑戰(zhàn)杯”課外學術(shù)科技作品競賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽、研究生學術(shù)節(jié)、青年科技成果展、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會、青年創(chuàng)業(yè)夜校等，為青年團員的科技成果提供展示的舞臺、交流的平臺和推廣的天地，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是促進科技普及、提高公眾科學素質(zhì)。高校團組織組織和引導青年教師、各類學生社團走進企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，推廣實用技術(shù)，幫助企業(yè)、農(nóng)民、居民解決生產(chǎn)、生活中的問題，普及科技知識，提高公眾科學素質(zhì)。
2.發(fā)揮文化優(yōu)勢，在校園與社會文化互動、先進高雅文化弘揚和國際文化交流等方面形成特色大學是文化的生產(chǎn)和傳播中心，大學文化是整個社會文化建設的重要組成部分。高校團組織應發(fā)揮學校的文化優(yōu)勢，發(fā)揮大學傳承文明、咨政育人的作用，提高學生思想道德和文化素質(zhì)，服務經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。一是深化校園文化與社會文化的互動。校園文化的三個層面即物質(zhì)、制度、精神都有高校的鮮明特色，團組織抓住其超前性、豐富性、多變性等特征，以校園文化來之于社會文化又反作用于社會文化，實現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。通過開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動，擴大校園文化的影響，引導青年學生主動融入并改善社會文化，同時還鍛煉了學生的實踐能力。二是促進先進文化、高雅文化的弘揚。大學是各種文化交流、交融與交鋒的重要平臺和前沿陣地，也是先進文化、高雅文化的培育基地。高校團組織引導學生文藝骨干，排演經(jīng)典文藝作品，將先進文化、高雅文化帶到工礦農(nóng)村社區(qū)，促進先進文化、高雅文化的弘揚。三是提升中華文化在世界上的影響。開放性和包容性是大學文化的基本特性，決定了大學在推動文化交流方面具有突出的優(yōu)勢。高校團組織積極參與孔子學院巡演、巡講，青年國際文化交流等各方面的對外合作與交流，在主動融入世界的同時展示中華文化的特色與魅力，擴大中華文化的國際影響力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大文化支持和國際影響。
3.發(fā)揮人才優(yōu)勢，在智力支持、人力支持和志愿服務、社會實踐等方面樹立品牌作為高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主陣地，大學直接服務經(jīng)濟社會，已經(jīng)成為社會發(fā)展的客觀需求［6］。高校團組織應發(fā)揮人才優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程的精細環(huán)節(jié)入手，樹立青年人才品牌。一是組織青年人才提供政策參考、決策咨詢服務，發(fā)揮智囊團、思想庫作用。高校擁有豐富的信息資源和教育教學資源，高校團組織發(fā)揮橋梁作用，當好領(lǐng)域?qū)＜?、青年教師和學生面向社會，開展決策、管理、咨詢服務的服務者。二是組織青年骨干到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展。高校團組織主動爭取各方面支持，開通青年骨干、團干部與校外各單位的通道，開展“博士服務團”等工作，輸出優(yōu)秀、成熟的青年人才到各級各類機關(guān)、單位掛職鍛煉，發(fā)揮人才優(yōu)勢，協(xié)助掛職單位搞好生產(chǎn)第一線的工作，既直接服務于經(jīng)濟建設，又為青年個人成長提供幫助。三是組織青年學生參與志愿服務、社會實踐，引導學生積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展建設。青年學生在團組織的引導下開展的志愿服務、義務支教、社會調(diào)查、科技攻關(guān)、理論宣講等各種形式的社會實踐活動，發(fā)揮了大學生的學業(yè)專長和學科優(yōu)勢，培養(yǎng)他們服務中國特色社會主義事業(yè)建設的精神。
4.發(fā)揮陣地優(yōu)勢，在傳統(tǒng)陣地和新媒體手段服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面進行探索近年來隨著大學園區(qū)、大學城的建立，以及校區(qū)、園區(qū)和周邊社區(qū)三者間的有機融合、聯(lián)動發(fā)展，高校共青團的陣地優(yōu)勢逐漸明顯。高校團組織發(fā)揮陣地優(yōu)勢，為三區(qū)發(fā)展提供支持進行有效探索。一方面，整合校內(nèi)外經(jīng)濟、人力、場地資源，面向社會提供服務。高校團組織建立的愛國主義教育基地、就業(yè)見習基地、社會實踐基地、科技支撐基地、志愿服務基地、校園文化建設陣地等向社會青年自組織開放，引進校辦企業(yè)、校友企業(yè)參與學生教育管理，社會組織與學校機構(gòu)聯(lián)手服務人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，推進團建創(chuàng)新努力開拓團組織活動新陣地。團建創(chuàng)新是高校共青團工作發(fā)展的根本動力。高校團組織適應現(xiàn)代青年溝通、交流的新特點，充分利用網(wǎng)絡平臺和現(xiàn)代高新技術(shù)手段，建設各類網(wǎng)絡和新媒體陣地，有效服務校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動，為國家支柱企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供招聘、見習的宣傳等，實現(xiàn)社會與校園資源的共享，服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟社會學 研究范式 經(jīng)濟規(guī)律
一、經(jīng)濟社會學理論簡述
經(jīng)濟社會學定義。經(jīng)濟社會學興起于20世紀90年代的美國，以社會學家介入經(jīng)濟學研究領(lǐng)域為特點，反思和挑戰(zhàn)了新古典經(jīng)濟學的主流地位。經(jīng)濟社會作為經(jīng)濟學和社會學的交叉學科，至今在國際學術(shù)界尚未有統(tǒng)一的名稱和定義，
第一次給經(jīng)濟社會學下定義的是，1976年的，斯梅爾瑟，他認為：經(jīng)濟社會學就是運用社會學的基本框架，變項和解釋模型，研究同稀缺物品及服務生產(chǎn)，分配，交換，消費有關(guān)的復雜行為。其核心內(nèi)容包括兩個部分：研究經(jīng)濟背后中的社會學變量同非經(jīng)濟背景中的社會學變量之間的關(guān)系。換言之，研究經(jīng)濟與其社會環(huán)境之間的關(guān)系。包括經(jīng)濟與文化，經(jīng)濟與政治，經(jīng)濟與社會群體，經(jīng)濟與社會分層，第二個部分：研究經(jīng)濟行為本身，經(jīng)濟行為是如何把不同的角色和集體結(jié)合在一起的。也就是對經(jīng)濟過程進行社會學分析，研究包括地位體系，權(quán)威關(guān)系，權(quán)利系統(tǒng)等對經(jīng)濟行為的影響。
經(jīng)濟社會學的發(fā)展歷程。新經(jīng)濟社會學一詞同樣包含著兩層含義。一是必須獲得對經(jīng)濟社會學這門特定學科的新發(fā)展； 二是所建構(gòu)的理論必須是一種可競爭的一般性理論。新發(fā)展意味著對舊經(jīng)濟社會學的繼承和拓展。經(jīng)濟社會學創(chuàng)立至今， 經(jīng)歷了從古典到現(xiàn)代的演化階段。以馬克思、杜爾凱姆和韋伯為代表的古典經(jīng)濟社會學已為該學科確立了研究經(jīng)濟與社會的相互關(guān)系的基本理念和學術(shù)空間， 然而， 他們之間卻未能建立起一個統(tǒng)一的經(jīng)濟社會學理論體系。至20世紀50年代， 以帕森斯和斯梅爾瑟為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟社會學家， 以其理論整合的方式， 在古典經(jīng)濟社會學確立的研究范圍內(nèi)， 建立了一個抽象力和形式化俱強的綜合的經(jīng)濟社會學理論， 即功能結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟社會學。然而， 由于其概念和框架太過抽象和機械， 加之其忽視了宏觀系統(tǒng)分析的微觀基礎(chǔ)， 而被認為于研究經(jīng)驗事實無補。力求理論綜合而漠視經(jīng)驗分析的傾向， 不僅在70-80年代以后的美國而且在各發(fā)展中國家也顯得與時代格格不入了。因此， 作為經(jīng)濟社會學第三階段的新發(fā)展從其發(fā)展的脈絡來看應當是一種既突破舊經(jīng)濟社會學的理論限制， 又能充分包容舊經(jīng)濟社會學的成就， 也就是說， 新經(jīng)濟社會學是沿著舊經(jīng)濟社會學傳統(tǒng)的一種創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化， 而并非是對傳統(tǒng)的反叛或是一種研究上的背道而馳。
我國的經(jīng)濟社會學發(fā)展現(xiàn)狀。我國的經(jīng)濟社會學界1985年在天津召開了第一次經(jīng)濟社會學研討會，并形成了中國學者的經(jīng)濟社會學定義，：“經(jīng)濟社會學以經(jīng)濟和社會現(xiàn)象的互動關(guān)系為研究對象”經(jīng)濟社會學應該運用社會學的觀點和方法。把經(jīng)濟現(xiàn)象置于廣闊的社會背景中進行研究，既要研究經(jīng)濟政策也要影響經(jīng)濟發(fā)展的各種社會因素。隨著國家的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會學也有了長足的進步。在社會學領(lǐng)域發(fā)表和諸多的著作，并且以對西方經(jīng)濟社會學研究的介紹—經(jīng)濟社會學對于我國的市場轉(zhuǎn)型的指導意義，以及我國的自身的經(jīng)濟社會學學術(shù)發(fā)展的角度去推動了我國經(jīng)濟社會學的從產(chǎn)生到發(fā)展。
二、經(jīng)濟社會學研究方法及對我國的借鑒意義
經(jīng)濟社會學研究方法。理性選擇理論：最大化的實現(xiàn)私利是決策者行為選擇的標準，純粹的理性在于人是為了目的理性的最大化而實現(xiàn)目的與手段之間的平衡。
交易成本理論：交易成本包括事前發(fā)生的成本和時候發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督，貫徹該合同而發(fā)生的成本
談判理論：以傳統(tǒng)的價格理論為基礎(chǔ)，認為自愿合作可以使得一項資源從股價低的主體轉(zhuǎn)移到股價高的注意中，從而提高資源的使用效率，優(yōu)化資源配置，也提高了合作雙方的福利水平。這三種都是典型的經(jīng)濟社會學研究方法，其他諸多的小范圍理論，本文暫不贅述。
對于環(huán)境法的借鑒意義：①揭示了環(huán)境資源法律制度的經(jīng)濟本質(zhì)。環(huán)境被視為可以提供一系列服務的復合性的資產(chǎn)，他提供了維持他們生存的生命支持系統(tǒng)，如同其他資產(chǎn)一樣，我們要力圖避免對這項資產(chǎn)不恰當?shù)剡^低估值。環(huán)境為經(jīng)濟提供了可以通過生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為消費品的原材料以及使這種轉(zhuǎn)化得以順利運行的能量。最終，這些原材料和能量以廢料的形式又返回給了環(huán)境。環(huán)境的資產(chǎn)這一經(jīng)濟屬性根本特征是能量和物質(zhì)的稀缺性。也就是可利用的極限性。也就是能量和物質(zhì)不能被創(chuàng)造也不能被消滅。這條定律意味著從環(huán)境流向經(jīng)濟系統(tǒng)的大量能量被積累起來或者以廢棄物的形式返回給環(huán)境。在這個過程中，我們通過經(jīng)濟社會學的研究方法，對于環(huán)境資源的分配和能量運轉(zhuǎn)達成最大化的平衡。②揭示了環(huán)境資源法的效率價值。正如波斯納所說的，正義的第二種含義---是效益。對于善法和惡法的概念，應當引入經(jīng)濟社會學中的關(guān)于效率的定義，所謂善法，不僅要符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。富有效率，能夠促進和增加社會福利和公共利益。這樣，效率也是我們的一個要追求的目標。而我們在將資源分配給不同主體的時候，應該實現(xiàn)資源的配置功能，基于不同的權(quán)利給資源帶來的不同的激勵和約束機制，以其其后所產(chǎn)生的效率效應。
經(jīng)濟學可以摒棄過去的法學的，以正義和公平作為衡量目標，可以從制度安排的經(jīng)濟績效進行成本分析，能夠指出哪種法律制度的規(guī)定更能實現(xiàn)機會均等。促進經(jīng)濟的效益。這種法的經(jīng)濟效率價值分析的經(jīng)濟實質(zhì)，在于揭示法所反應的物質(zhì)生活條件的規(guī)律也就是經(jīng)濟規(guī)律。而規(guī)律作為符合事務的本質(zhì)的法則，類似于“自然法”和“正義法”。③揭示環(huán)境資源法改革的均衡目標。均衡分析時理性選擇理論分析決策人之間關(guān)系的基本方法，使得單個決策者能夠按照自我利益的最大化的標準選擇最佳行為方案，僅是實現(xiàn)了個體在目標和手段之間的均衡。個人不再有激勵選擇其他的行動方案。所謂的法律均衡是法律供給適應法律需求。不存在過剩，也不存短缺。通過將經(jīng)濟社會學引入到環(huán)境法的研究中，可以實現(xiàn)環(huán)境法資源分配以及代際分配之間的均衡以及環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的均衡。
參考文獻：
