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【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額；工程量計算；注意問題
2015年版《山東省水利水電預(yù)算定額及設(shè)計概（估）算編制辦法》（以下簡稱新版定額）于2015年4月1日，5月1日實施。新版定額更切合工程實際，據(jù)此編制工程概預(yù)算及招標控制價更接近工程實際造價。以下根據(jù)《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）等相關(guān)標準，著重探討初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及招標控制價各階段，工程量計算應(yīng)注意的問題。
1工程量計算概述
1）設(shè)計工程量?！端姽こ淘O(shè)計工程量計算規(guī)定》規(guī)定：大、中型水利水電工程項目建議書、可行性研究，初步設(shè)計階段的設(shè)計工程量就是按照建筑物或工程的設(shè)計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以不同階段系數(shù)而得出的工程量；小型工程的設(shè)計工程量計算可參照執(zhí)行。大、中型水利水電工程招標設(shè)計和施工圖階段的階段系數(shù)，可參照初步設(shè)計階段的系數(shù)并適當縮小。階段系數(shù)擴大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究階段和初步設(shè)計階段勘測、設(shè)計的深度有限，為彌補誤差設(shè)置的工程量余量。2）施工超挖量。為保證建筑物的設(shè)計幾何輪廓尺寸，水利工程施工中一般不允許欠挖。允許一定的超挖量。影響施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工藝、施工技術(shù)及管理水平以及地質(zhì)條件等。3）施工附加量。施工附加量是指為完成工程而必須增加的工程量。如土方工程中的基坑開挖施工中，設(shè)計工程量僅按建筑外部輪廓尺寸計算，施工工作面以及按設(shè)計及規(guī)范放坡而增加的工程量為施工附加量；按規(guī)范要求：土工布鋪設(shè)搭接應(yīng)不少于30cm，也為施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必須增加的回填工程量。
2編制初設(shè)概算工程量計算
《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》條文說明指出：預(yù)算定額不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些項目概（估）算或工程標底采用預(yù)算定額編制應(yīng)考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素?！渡綎|省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制辦法》（2015年版）規(guī)定：“主體建筑工程量應(yīng)遵照《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》。”同時規(guī)定：“鑒于概算定額尚未頒布，工程概算單價應(yīng)采用預(yù)算定額編制，考慮到概算工作的深度和精度以及施工中允許的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，單價乘以5%的擴大系數(shù)?！边@說明新版定額不包括施工超挖、超填及施工附加量，編制概算時采擴大單價的方法考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版設(shè)計概（估）算編制辦法編制初步設(shè)計概算，工程量為按照建筑物或工程的設(shè)計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以初步設(shè)計階段系數(shù)而得出的工程量，不計算施工超挖、超填及施工附加量。
3編制施工圖預(yù)算工程量計算
因新版預(yù)算定額不含施工超挖、超填及施工附加量，施工圖預(yù)算工程量為按照建筑物和工程的幾何尺寸計算的工程量乘以施工圖設(shè)計階段系數(shù)而得出的工程量與施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工圖階段系數(shù)均為1.00，項目單價直接套新版預(yù)算定額子目計取，超挖、超填及合理的施工附加量根據(jù)相關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計要求計算。因工程計算工作復雜，為避免出現(xiàn)工程造價出現(xiàn)較大偏差，對工程造價影響較大單價項目必須增加該部分工程量。
4編制招標控制價工程量計算
編制招標控制價時，工程量計算一般是根據(jù)招標設(shè)計或施工圖設(shè)計圖紙計算，工程量計算規(guī)則參考《2009年版水利水電標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》和《水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501—2015》有關(guān)工程量計算規(guī)則計算。基本上是按照建筑物和工程的幾何輪廓尺寸計算的工程量，即與《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》大體一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若參考《山東省水利水電預(yù)算定額》編制招標控制價，項目單價應(yīng)考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工圖預(yù)算工程造價作為招標控制價，應(yīng)對施工圖預(yù)算工程量復核，重新編制工程量清單。避免因施工圖預(yù)算工程量與招標工程量不一致而造成的投標報價偏低等不合理的現(xiàn)象。
作者:李厚陣 劉學忠 單位:汶上縣中都水務(wù)發(fā)展有限公司
參考文獻
[1]徐學東，姬寶霖.水利水電工程概預(yù)算[M].北京：中國水利水電出版社，2005.
【關(guān)鍵詞】定額編制；水利水電；造價管理；應(yīng)用
目前我國水利水電工程中采用的工程定額編制方法是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上進行改革和完善的，能夠很好的滿足工程造價管理穩(wěn)妥性、穩(wěn)定性的需求，同時還兼顧了市場發(fā)展的客觀性，有利于促進水利水電工程市場競爭的公平性、規(guī)范性。
1.全面造價管理的概念
美國工程造價管理組織AACE會長理查德?威斯特尼曾指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。全生命周期造價管理是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期，包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段中造價最小化的方法。全過程造價管理與全生命周期造價管理主要區(qū)別在于時間跨度上和指導思想上的不同。前者側(cè)重于從工程項目開始到項目實施結(jié)束這一全過程；后者側(cè)重于從項目評價、設(shè)計、實施、使用與維護各個階段項目造價的確定與控制。全面造價管理的最初理論就是依靠技術(shù)與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于工程建設(shè)各階段，從而形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同及竣工決算等造價。全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法，包括工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理、全過程項目全團隊造價管理等，其根本目的就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源造價、盈利和風險。
2.水利水電工程造價管理與定額編制
2.1水利水電工程造價管理的思考
水利水電工程與我國民眾生活有著緊密的聯(lián)系。水利水電工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，涉及單位復雜，參與人數(shù)眾多，施工周期較長。為了保證水利水電工程的效益，應(yīng)當將施工造價管理工作落實到位。水利水電工程造價管理是工程施工中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時也是工程規(guī)劃不可分割的一部分。
首先，我們通過工程造價管理使我們對工程施工有了較為清晰的了解，同時也保障了工程施工的正確方向和施工的順利進行。其次，工程造價管理能夠科學的預(yù)測工程的資金投資，從而提升工程成本管理的水平，減少工程施工的浪費，降低工程成本。再次，工程造價管理可以從成本的角度出發(fā)，有效的控制工程人員、材料等方面的成本，對工程投資資金的使用進行優(yōu)化，加強對工程施工過程中人、物、力等利用效率，對于節(jié)能降耗有著重要的作用。最后，工程造價管理還能夠提高工程投資款的利用率，降低浪費的同時要確保了施工質(zhì)量，有效提升水利水電工程的施工水平，從而增加我國水利企業(yè)的市場競爭力。
2.2定額編制在水利水電工程造價管理中的應(yīng)用意義
定額編制能夠?qū)ㄖ┕ぶ械膭趧恿M行合理的分配和利用，對處于施工環(huán)境情況下的，所需消耗的財力、物力等進行科學合理的核算與編制，制定符合需求的消耗標準。同時定額編制是組成工程造價中的一部分，在進行定額編制的過程中，能夠真實準確的反應(yīng)市場的信息，加強了水利水電工程的施工宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置。
首先，定額編制系統(tǒng)的規(guī)劃了人工、機械使用、材料等方面的使用，而后通過各種系數(shù)轉(zhuǎn)化為工程單價。有利于保證施工過程中每種參與力量的最佳效益，節(jié)約成本。其次，定額編制還負責了參與工程的原料、時間等的估算工作，通過合理的造價估算對工程施工進行有效控制，避免工程投資資源的浪費，增加了工程的效益。最后，定額編制是水利水電造價管理能夠起到加強對社會勞動力的控制，促進施工材料、機械的合理使用，提高工作效率，節(jié)約成本。
3定額編制在水利水電工程造價管理中的應(yīng)用體會
3.1定額編制的造價原則
定額編制屬于一個較為復雜、嚴肅的過程，其中結(jié)合了市場信息收集和加工兩種工序。此外通過掌握市場信息，對數(shù)據(jù)進行有效分析，能夠有效提升定額編制的有效性和準確性，從而提高了工程造價的管理水平。
首先，在進行定額編制時應(yīng)當遵守依法原則，根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定以及技術(shù)指標對工程資金進行合理的預(yù)算，選擇科學合理的工程施工方法，通過利用數(shù)據(jù)整理、分析以及核算等方式，對定額標準進行修改和完善，保證工程實際工程的順利進行。
其次，定額編制應(yīng)當遵守實事求是的原則。一方面，對定額編制的預(yù)算水平進行科學分析時應(yīng)當建立在以社會平均水平的基礎(chǔ)上，使用工費用、材料費用和市場保持一致性，確保預(yù)算基礎(chǔ)價格和市場價格的統(tǒng)一性。另一方面，定額編制要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況來制定。在水利水電工程項目施工中，各地的施工條件都不一樣，進行定額編制時應(yīng)當充分考慮，在原有資料的基礎(chǔ)上做進一步的完善，從而保證定額編制的合理性和科學性。
3.3定額編制的應(yīng)用
我們通過定額編制可以看出政府對于水利水電工程施工的基礎(chǔ)定價尺度，也能夠了解工程概況，同時也能夠合理規(guī)范工程的施工質(zhì)量。首先，工程施工投入的勞動力可以通過勞動定額編制進行定額計量。水利水電工程具有工程量大、涵蓋技術(shù)面廣等特點，因此如果施工人員進行系統(tǒng)的編制，必然會引起施工的混亂。此外，由于工程施工人員綜合素質(zhì)參差不齊，因此在沒有定額編制的情況下容易影響工程的順利施工，從而延長施工期限，導致工程造價管理水平的下跌。在勞動定額編制中，除了對施工人員的編制進行預(yù)算外，還需對施工人員、施工時間、工作量、產(chǎn)品質(zhì)量等進行科學合理的分析、說明，保證水利水電工程順利的進行下去。同時，有助于提高施工效率和施工質(zhì)量。第二，水利水電工程施工設(shè)計技術(shù)涉及的范圍較廣，且采用的水、電材料種類豐富，數(shù)量大，因此，在定額編制的有效控制下，能夠避免出現(xiàn)材料浪費以及流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，增加材料的使用效率，減少材料的損耗，有效的控制施工成本。第三，定額編制也對水利水電工程施工中所用到的機械設(shè)備進行定額計量，明確的規(guī)劃了施工中機械的型號、使用方式、地點等，同時也對工程施工機械的使用進行了有效的規(guī)范，增加了工程機械的使用效率和使用效果。避免由于不合理使用而引起的成本增加，降低水利水電工程效益等問題的出現(xiàn)，由此可見，因此定額編制對水利水電工程施工人員、材料、機械等進行了科學的管理，不但增加了工程的社會效益，也降低了成本的投入，確保工程的施工質(zhì)量。
4.結(jié)語
水利水電中的施工質(zhì)量要求、施工工藝要求、施工環(huán)境等因素對定額編制有著一定的影響。在造價管理中，采用不同的方式對工程進行定額編制，可以有效反映水利水電的工程造價管理水平。在定額編制過程中，在看待工程施工的發(fā)展狀態(tài)時應(yīng)當堅持用動態(tài)的目光，才能準確的預(yù)算工程的施工狀況，從而有利于提高水利水電工程的造價管理效果。
參考文獻：
[1] 李旭東. 建筑施工企業(yè)定額編制全過程研究[D]. 長安大學，2013，06：1-77.
[關(guān)鍵詞]水利水電工程；混凝土；單價預(yù)算；編制
中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0175-01
一、有關(guān)混凝土工程單價編制的分析
混凝土按施工工藝可分為現(xiàn)澆和預(yù)制兩大類。現(xiàn)澆混凝土工作內(nèi)容包括：沖（鑿）毛、沖洗、清倉、鋪水泥砂漿、平倉澆筑、振搗、養(yǎng)護，工作面運輸及輔助工作。碾壓混凝土工作內(nèi)容包括：沖毛、沖洗、清倉、鋪水泥砂漿、平倉、碾壓、切縫、養(yǎng)護，工作面運輸及輔助工作。預(yù)制混凝土工作內(nèi)容包括：預(yù)制沖洗、清理、配料、拌制、澆筑、振搗、養(yǎng)護模板制作、安裝、拆除、修整、預(yù)制場內(nèi)的混凝土運輸，材料場內(nèi)運輸和輔助工作，預(yù)制件場內(nèi)吊移、堆放?，F(xiàn)澆混凝土由混凝土拌制、運輸、澆筑等工序單價組成。對于預(yù)制混凝土，還要增加預(yù)制混凝土構(gòu)件的運輸、安裝工序單價。根據(jù)水利工程預(yù)算定額的相關(guān)規(guī)定，使用“混凝土工程”部分定額應(yīng)當注意：
（一）有關(guān)混凝土材料的相關(guān)規(guī)定
材料定額中的“混凝土”一項，系指完成單位產(chǎn)品所需的混凝土半成品量，其中包括：沖（鑿）毛、干縮、施工損耗、運輸損耗和接縫砂漿等的消耗量在內(nèi)。混凝土半成品的單價，只計算配制混凝土所需水泥、砂石骨料、水、摻和料及其外加劑等的用量及價格。各項材料的用量，應(yīng)按試驗資料計算；沒有試驗資料時，可采用定額附錄中的混凝土材料配合表列示量，總之一定把握混凝土材料的配制，試驗資料的計算在實際中能夠凸顯其優(yōu)越性。
（二）有關(guān)混凝土拌制的規(guī)定
澆筑定額中單獨列出“混凝土及砂漿拌制”項目。混凝土拌制定額按拌制常態(tài)混凝土擬定，若拌制加冰、加摻和料等其他混凝土以及碾壓混凝土等，則按定額調(diào)整系數(shù)對拌制定額進行調(diào)整。混凝土拌制定額均以半成品方為單位計算，不含施工損耗和運輸損耗所消耗的人工、材料、機械的數(shù)量和費用?；炷涟柚萍皾仓~中，不包括加冰、骨料預(yù)冷、通水等溫控所需的費用，各項規(guī)定又應(yīng)當有相關(guān)的規(guī)定，這樣在實際的實施過程中就會受到明顯的成效，同時也能夠為水利水電工程的進行節(jié)省不必要的開支。
（三）有關(guān)模板的規(guī)定
現(xiàn)澆混凝土定額不含模板制作、安裝、拆除、修整。預(yù)制混凝土定額中的模板材料均按預(yù)算消耗量計算，在計算時應(yīng)當注意相關(guān)計算中的變量，以此來掌握各個因素對相關(guān)預(yù)算消耗的正確計算，它主要包括制作（鋼模為組裝）、安裝、拆除、維修的消耗，并考慮了周轉(zhuǎn)和回收。
（四）有關(guān)混凝土運輸方面的規(guī)定
運輸方式與運輸機械由施工組織設(shè)計確定。混凝土運輸單價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計選定的運輸方式、機械類型，按相應(yīng)運輸定額計算綜合單價。混凝土構(gòu)件的預(yù)制運輸及吊（安）裝定額，若預(yù)制混凝土構(gòu)件重量超過定額中起重機械起重量時，可用相應(yīng)起重量機械替換，臺時數(shù)不作調(diào)整?；炷吝\輸定額均以半成品方為單位計算，不含施工損耗和運輸損耗所消耗的人工、材料、機械的數(shù)量和費用。預(yù)算定額中的混凝土澆筑定額未包括混凝土運輸（包括水平和垂直運輸）費，定額中只列有“混凝土運輸”一欄，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計確定的混凝土水平和垂直運輸施工方法分別選用相應(yīng)的定額子目計算?，F(xiàn)行定額編制時，已將混凝土運輸單列子、目，供靈活選用。為統(tǒng)一表現(xiàn)形式，編制混凝土綜合單價時，一般應(yīng)將運輸定額中的工、料、機用量分類合并到澆筑混凝土定額中統(tǒng)一計算綜合單價，也可按混凝土運輸數(shù)量乘以每立方米混凝土運輸單價（只計直接費）計人混凝土澆筑綜合單價）。預(yù)算定額各節(jié)現(xiàn)澆餛凝土定額中的“混凝土運輸”數(shù)量，已包括完成每一定額單位有效實體混凝土所需增加的超填量及施工附加量等的數(shù)量。
二、混凝土單價預(yù)算費用的相關(guān)構(gòu)成
混凝土單價預(yù)算費用由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤、稅金組成，即水利水電工程中對混凝土預(yù)算費用的相關(guān)計算主要由上述幾部分構(gòu)成，所以若想節(jié)省相關(guān)的開支預(yù)算，就必須從上述幾個方面對混凝土單價預(yù)算進行計算。
（一）直接工程費
直接工程費指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費組成。直接費包括人工費、材料費、施工機械使用費，這些費用都屬于同一類型的費用，即直接工程費用。
（二）其他直接費
其他直接費包括冬雨期施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費和其他。冬雨期施工增加費指在冬雨期施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費用。包括增加施工工序，增O防雨、保溫、排水設(shè)施等增耗的動力、燃料、材料以及因人工、機械效率降低而增加的費用。根據(jù)不同地區(qū)的情況，冬雨期施工增加費按直接費的百分率計算。夜間施工增加費指施工場地和公用施工道路的照明費用。夜間施工增加費，按直接費的百分率計算。照明線路工程費用包括在“臨時設(shè)施費”中；施工附屬企業(yè)系統(tǒng)，加工廠、車間的照明，列人相應(yīng)的產(chǎn)品中，均不包括在本項費用之內(nèi)。其他費用包括施工工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測、工程點交、竣工場地清理、工程項目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護觀察費。其中，施工工具用具使用費，指施工生產(chǎn)所需，但不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具，檢驗、試驗用具等的購置、攤銷和維護費。檢驗試驗費，指對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設(shè)實驗室所耗用的材料和化學藥品費用，以及技術(shù)革新和研究試驗費，不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費和建設(shè)單位要求對具有出廠合格證明的材料進行試驗、對構(gòu)件進行破壞性試驗，以及其他特殊要求檢驗的費用。
（三）現(xiàn)場經(jīng)費
現(xiàn)場經(jīng)費包括臨時設(shè)施費和現(xiàn)場管理費。臨時設(shè)施費。指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工所必需的但又未被劃人施工臨時工程的臨時建筑物、構(gòu)筑物和各種臨時設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費用?，F(xiàn)場管理費。主要內(nèi)容包括現(xiàn)場管理人員的基本工資、輔助工資、工資附加費和勞動保護費?；炷羻蝺r預(yù)算編制的結(jié)果對于整個水利水電工程預(yù)算結(jié)果的合理性影響是關(guān)鍵性，必須嚴格根據(jù)水電工程預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，認真根據(jù)充足信息來調(diào)整預(yù)算中的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)自下而上、自上而下的雙重預(yù)算編制程序，科學規(guī)范的開展預(yù)算編制工作。
三、結(jié)語
綜上所述，本文主要講述了有關(guān)水利水電中混凝土單價預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容，并闡述了混凝土單價編制對水利水電工程的重要性。首先根據(jù)混凝土的施工工藝將混凝土分為現(xiàn)澆和預(yù)制兩類，并隨著兩類混凝土進行了細致地分析，并對混凝土的相關(guān)編制，對其相關(guān)的規(guī)定進行分類比較，然后對混凝土單價預(yù)算費用的構(gòu)成進行了總結(jié)，并對各種費用進行了詳細地闡述。從上述的內(nèi)容能夠體現(xiàn)出混凝土單價預(yù)算對水利水電工程的重要性。
參考文獻
[1] 劉錄祥.淺談甘肅省水利概算標準的修訂思路[J]甘肅水利水電技術(shù)，2004，（01）.
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；概預(yù)算；編制；應(yīng)用
水利水電工程概預(yù)算的編制工作涉及多方面內(nèi)容，在進行概預(yù)算編制時，必須首先做好工程施工地的實地考察工作，結(jié)合工程量、工程施工周期、施工難度、施工技術(shù)等等內(nèi)容，制定好工程項目的概預(yù)算，并在整個工程建設(shè)過程中，做好概預(yù)算的管理與追蹤工作，使其真正應(yīng)用到工程項目的建設(shè)造價控制之中，加強對工程項目的投資控制，使概預(yù)算真正指導、管理、控制工程項目的投資造價，進而將項目的投資、建設(shè)風險最小化。
1.水利水電工程概預(yù)算編制
1.1編制依據(jù)
（1）工程設(shè)計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經(jīng)濟情況。
（2）現(xiàn)行水利水電工程概算定額。
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規(guī)。
（4）水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費標準。
（5）工程施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標準。
（6）水利水電工程材料供應(yīng)情況及價格信息。
1.2編制步驟
（1）充分了解工程設(shè)計情況，熟悉設(shè)計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內(nèi)容，要多到工程施工現(xiàn)場了解，尤其必須對場內(nèi)場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
（2）新增加評標方法，強調(diào)對商務(wù)要素的評審，使評標工作尤其是商務(wù)評審不再流于形式，讓積極響應(yīng)招標文件的投標人的綜合實力得到體現(xiàn)，有利于投標人之間的良性競爭。
（3）引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發(fā)售招標文件的截止時間延至到開標前一天。
（4）編制臨建工程預(yù)算書，通過計算、衡量施工單位該建筑項目的工程量，估算出所需的臨時工棚數(shù)量、臨時倉庫等配套設(shè)施的數(shù)量，進行預(yù)算編制。
（5）編制施工預(yù)算，結(jié)合施工設(shè)計圖紙、當?shù)厥┕に璨牧蟽r格、施工所需設(shè)備數(shù)量、預(yù)算價格、相關(guān)政府規(guī)定，編制施工預(yù)算。
（6）完善施工預(yù)算，預(yù)算管理人員應(yīng)當熟悉合同內(nèi)容，及施工流程，施工具體工藝方式、施工周期與工期等相關(guān)內(nèi)容、規(guī)章制度，調(diào)整施工預(yù)算，使得施工預(yù)算最優(yōu)化。
2.做好水利水電工程概預(yù)算編制工作的注意事項
2.1做好基礎(chǔ)資料調(diào)查、整理工作
要編制完善的水利水電工程概預(yù)算，首先要對以往的工程建筑經(jīng)驗分析、研究。一方面，施工單位應(yīng)當收集、整理全面的施工過程中的各種資料內(nèi)容，了解項目的施工工藝及施工方法，并保障其真實性、準確性。另一方面，負責計算工程預(yù)算定額的專業(yè)人員一般規(guī)定認真分析施工單位提交的各種以往施工資料，去偽存真，去粗存精，剔除不合理的資料，計算出較為準確的工程預(yù)算定額。并且，預(yù)算編制人員必須對工程的現(xiàn)場進行施工場地布置狀況、砂石料的開采條件、砂石料的運輸方式等的了解和分析，根據(jù)施工現(xiàn)場的布局來選擇材料構(gòu)件和各種施工設(shè)備的存放點，并以此來進行二次搬運與運距的計算。
2.2合理制定對材料的預(yù)算價格
由于建筑材料的預(yù)算價格是和實際的工程建筑材料即市場價格以及包裝費用、運輸保險等等費用緊密結(jié)合在一起的，所以編制工作者應(yīng)當認真對工程建筑材料加工的價格進行認真的調(diào)查，并且合理的對包裝的費用進行制定。也就是說，水利水電編制工作者在對文件進行預(yù)算的時候，一定要合理的對建筑材料預(yù)算價格進行預(yù)訂，根據(jù)實際運輸?shù)牡燃壓退褂玫倪\輸工具以及運輸貨物的實際距離等等因素進行科學的計算。
2.3嚴格統(tǒng)計工程量
水利水電預(yù)算編制工作人員不僅要有專業(yè)的理論知識，同時還要能夠了解水工和機電以及地質(zhì)方面的相關(guān)知識，為了確保概預(yù)算的準確性，必須嚴格統(tǒng)計、計算項目的實際工程量。比如：預(yù)算工作者在對施工項目的工程量時進行計算的時候還要加上相應(yīng)的附加工程，這樣才能夠保證工程量更加的準確無誤，從而保證概預(yù)算文件編制有很好的質(zhì)量。
2.4考慮海拔系數(shù)
由于水利水電工程是要考慮到工程所在的地方地理位置再對預(yù)算的文件進行編制的，是施工企業(yè)在不同的施工環(huán)境之下來獲取利潤的重要的依據(jù)，因此，概預(yù)算編制工作人員應(yīng)當根據(jù)工程所在地方的海拔高度去選擇合適的海拔高程系數(shù)。
3.概預(yù)算在水利水電工程的應(yīng)用分析
3.1從實際出發(fā)，合理確定定額水平
由于工程預(yù)算定額直接影響整個工程建設(shè)項目的盈利，工程預(yù)算定額必須體現(xiàn)公正和合理。不單要有先進性又要有合理性和可行性。因此，必須從實際出發(fā)，去制定合理的定額水平。倘若定額過于高，有可能會打擊施工單位的積極性，定額過于低，又會增加建設(shè)單位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通過實際調(diào)查研究，了解有效的施工辦法、施工方案、施工技術(shù)以及建筑材料，根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的最新發(fā)展情況，準確預(yù)測定額，制定符合當時水平的定額標準。概預(yù)算的編制工作者在開展定額工作的時候會有很大的工作量，任務(wù)也是非常繁重的，但是這項工作是非常重要的，預(yù)算工作人員一定要予以重視，不能忽視。比如：在水利水電工程項目當中對于投資估算是企業(yè)進行經(jīng)濟比較以及建設(shè)投資估算非常重要的依據(jù)。所以，水利工作者們一定要在預(yù)算文件的工作中科學合理的去選取定額。
3.2提高管理水平，降低工程造價
工程預(yù)算定額是一把“雙刃劍”，既可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，也可以阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)于工程造價管理由于材料上漲導致價格大幅上漲，應(yīng)當從以下兩方面做法來控制管理工程造價：一方面，要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設(shè)備節(jié)約材料。另一方面，要加強管理，防止施工材料的假冒偽劣。同時，在材料的采購環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價格貨比三家，也可以通過網(wǎng)上采購、集團采購等方式獲得最優(yōu)惠的采購價格。
3.3將預(yù)算工作全面化運用到工程造價控制中
概預(yù)算的編制、應(yīng)用與管理具有全過程行政，在項目投入過程中，標前要參加答疑會，中標后參加圖紙會審會議，工程中要參加業(yè)主組織的設(shè)計交底和圖紙會審以了解設(shè)計意圖、施工工藝要求及材料來源，從中了解造價控制的重點，將主要的力量用在影響造價的關(guān)鍵因素上，并更好地開展預(yù)算工作。預(yù)算在工程造價控制應(yīng)用中應(yīng)當注意以主動的心態(tài)去配合施工人員和其他部門做好經(jīng)營工作，快速跟進施工進度，從造價的角度做好工程項目概預(yù)算應(yīng)當做的一個標準角色。
4.結(jié)語
綜上所述，水利水電工程項目的概預(yù)算工作不僅涉及到編制的問題，而且其在工程項目中的實際造價管理中的應(yīng)用也尤為重要。工程概預(yù)算編制與應(yīng)用工作直接和項目部現(xiàn)金掛鉤，換而言之，當工程概預(yù)算最優(yōu)化的應(yīng)用到工程造價控制中，這時就更有利于該工程建設(shè)項目盡早盈利，從而保證項目的順利進行與圓滿結(jié)束。因此，在工程建設(shè)實施過程中，要本著節(jié)約投資，降低造價的原則，引入競爭和激勵機制，利用有限的資源來更好的進行工程造價的概預(yù)算編制。 [科]
【參考文獻】
[1]鄢雪原.水利水電工程概預(yù)算編制與應(yīng)用分析[J].廣東建材，2009（05）：191-192.
【關(guān)鍵詞】 水利水電 工程預(yù)算 編制
【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.
【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
一、 工程預(yù)算編制步驟
在編制概預(yù)算文件之前,應(yīng)該先充分了解整個工程設(shè)計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。編制的人員還必須在工程施工現(xiàn)場,對場內(nèi)場外的一些交通、環(huán)境,和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外,還應(yīng)該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設(shè)備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進行對水利水電工程概預(yù)算編制的時候,應(yīng)該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應(yīng),在進行工程招投標的時候,對建設(shè)項目應(yīng)該簡單的劃分為建筑工程、機電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規(guī)定來頒發(fā)最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預(yù)算進行編制。
二、 水利水電工程施工成本的分析方法
1. 人工費分析。
在實行管理層和作業(yè)層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經(jīng)理部與施工隊簽訂勞務(wù)承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權(quán)利、義務(wù)。對項目經(jīng)理部來說，除了按合同規(guī)定支付勞務(wù)費以外，還可能發(fā)生一些其他人工費支出。
2. 材料費分析。
1) 主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的分析。主要材料和結(jié)構(gòu)件費用的高低，主要受價格的消耗數(shù)量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數(shù)量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數(shù)量超異常的時候再作深入分析。
2) 周轉(zhuǎn)材料使用費分析。在實行周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部租賃制的情況下，項目周轉(zhuǎn)材料費的節(jié)約或超支，決定于周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)利用率和損耗率。因為周轉(zhuǎn)一慢，周轉(zhuǎn)材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規(guī)定的損耗，更要照原價賠償。
3) 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。
3. 機械使用費分析。
由于項目施工具有的一次特性，項目經(jīng)理部不可能擁有自己的大量機械設(shè)備，而是隨著施工的需要，向企業(yè)動力部門或外單位租用。
4. 間接成本分析。
間接成本是指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的費用，主要包括現(xiàn)場管理人員的工資和進行現(xiàn)場管理所需要的費用。間接成本的分析，也應(yīng)通過預(yù)算數(shù)與實際數(shù)的比較來進行。
三、 水利水電工程控制成本之途徑
1. 化配置方案，選擇正確的施工方案是降低成本之關(guān)鍵
施工方案的優(yōu)化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定，施工順序的統(tǒng)籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大，所要調(diào)配和選用的機械設(shè)備也需要根據(jù)施工方案進行確定，因而科學合理的施工方案對于承建企業(yè)控制成本投入、提高企業(yè)工作效率和利益來說都有重要的意義。在進行施工方案選擇時應(yīng)當考慮施工現(xiàn)場機械設(shè)備、人員素質(zhì)、地理環(huán)境等諸多因素，在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。
2. 建立得力的項目經(jīng)理部，提高工程人員的整體素質(zhì)
項目經(jīng)理部門是整個水利水電工程項目施工技術(shù)、施工安全的負責部門。其人員配置、素質(zhì)高低直接影響到工程的質(zhì)量和成本的控制情況。尤其是項目經(jīng)理部應(yīng)對整個工程的財務(wù)收支情況做出詳細的分析和科學的預(yù)測，做好資金合理調(diào)度的安排工作。同時，在控制成本的情況下，亦應(yīng)當保證工程質(zhì)量，杜絕投機取巧現(xiàn)象的發(fā)生。項目經(jīng)理部門也應(yīng)當注重工程員工素質(zhì)的提高，增強其社會責任感和職業(yè)道德意識，在工程實施的各個環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)人盡其用、物盡其力。
3. 加強成本核算，落實相應(yīng)的經(jīng)濟措施
水利水電施工企業(yè)的成本控制點主要是：人工費、材料費、機械使用消耗費、間接費及其他直接費。只有加強相應(yīng)的成本核算，對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進行成本控制。具體說來，對于人工費用的控制，企業(yè)應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性，除此之外，加強工作人員的技術(shù)培訓也是必不可少的。只有調(diào)動起工作人員的積極性才能提高勞動效率，縮短工程周期，降低人工成本。對于材料費用、機械使用消耗的費用，則需要合理的組織和調(diào)配，因地制宜，避免材料的浪費和機械設(shè)備的閑置。同時，水利水電工程項目應(yīng)當制定合理的工作安排，減少人員和機械的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
四、 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項
1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學管理的必備條件，是計劃、 生產(chǎn)、估價、結(jié)算等工作的尺度。在工程建設(shè)中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應(yīng)這些資源，離不開相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標、概算定額和概算指標、預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍，定額又可分為全國統(tǒng)一定額，全國行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。
2. 材料預(yù)算價格。隨著社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大，它是組成工程概預(yù)算單價的重要組成部分，在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。
3. 取費。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。
4. 工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時，還應(yīng)具備一定的水工、機電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，對各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙進行核對，防止盲目照抄。
結(jié)論
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；概預(yù)算；編制
Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions
Xu Jing
(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)
【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.
【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation
1. 概預(yù)算的編制依據(jù)和步驟
1.1編制依據(jù)。(1)工程設(shè)計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經(jīng)濟情況。 (2)現(xiàn)行水利水電工程概算定額。(3)上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規(guī)。(4)水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費標準。(5)工程施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標準。 (6)水利水電工程材料供應(yīng)情況及價格信息。
1.2編制步驟。(1)在編制概預(yù)算文件前首先要充分了解工程設(shè)計情況， 熟悉設(shè)計圖紙， 掌握工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。(2)新增加評標方法，強調(diào)對商務(wù)要素的評審，使評標工作尤其是商務(wù)評審不再流于形式，讓積極響應(yīng)招標文件的投標人的綜合實力得到體現(xiàn)，有利于投標人之間的良性競爭。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發(fā)售招標文件的截止時間延至到開標前一天。
1.3適當修改綜合評估法。適當修改綜合評估法并增加其使用頻率。對于達到一定規(guī)模的工程(如建設(shè)部頒布的專業(yè)工程類別和等級表中“ 一級及以上”的工程)，一定造價的工程(如 l億元以上)，或技術(shù)復雜的、施工難度大的工程，允許招標人自主采用“綜合評估法”，改變目前使用此方法需要經(jīng)市長辦公會議批準的做法。建議對2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當修改，技術(shù)、商務(wù)、信譽的權(quán)重根據(jù)工程特點的不同而作相應(yīng)的調(diào)整。視工程的特點和需要，增加投標人項目經(jīng)理答辯的內(nèi)容和權(quán)重(參見“修改后的技術(shù)標編制要求及評分細則”)，商務(wù)評分重點落實在對影響工程造價重要要素的評審。同時， 建議對要求投標人提供 的技術(shù)、商務(wù)標書的數(shù)量進行改革， 一般情況下，只要求投標人提供提供一份正本、二份副本。
1.4減少使用抽簽定標法。“抽簽定標法”由于無法體現(xiàn)投標人之間的實力競爭，而且定標會或同“ 跑馬會”，浪費大量的人力、物力等社會資源；再者，抽簽定標的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點數(shù)不夠合理科學，應(yīng)盡量減少使用。編制人員還應(yīng)到工程施工現(xiàn)場，對場內(nèi)場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
2. 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項
2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學管理的必備條件， 是計劃、 生產(chǎn)、 估價、 結(jié)算等工作的尺度。 在工程建設(shè)中， 需要消耗大量財力、人力、 物力， 合理計劃和供應(yīng)這些資源， 離不開相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標、 概算定額和概算指標、 預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍， 定額又可分為全國統(tǒng)一定額， 全國行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。
2.2材料預(yù)算價格。隨著社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大， 它是組成工程概預(yù)算單價的重要組成部分，在工程建設(shè)投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預(yù)算價格 =( 材料市場價格 + 包裝費 +運雜費 +運輸保險費) ×( 1 +采購保管費率)材料市場價格因材料產(chǎn)源、供貨部門不同變動較大， 在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況詳細分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。所以在計算運雜費時應(yīng)根據(jù)貨物等級、運輸工具、 路面等級和運輸距離進行合理計算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級，加長運輸距離等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3取費。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額， 對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設(shè)項目費用可分為(1)建筑工程費； (2)機電設(shè)備及安裝工程費； (3)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費；(4)臨時工程費； (5)其他費用； (6)預(yù)備費( 包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費) ； (7)建設(shè)期還貸利息； (8)水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構(gòu)成可分為：直接工程費、間接費、 計劃利潤、 稅金。 以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預(yù)算時應(yīng)按照工程具體情況、 設(shè)計階段和深度、 施工企業(yè)等級合理劃分費用組成。
2.4工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時，還應(yīng)具備一定的水工、機電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，對各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙(設(shè)備清單) 進行核對，防止盲目照抄。
2.5勞力、三材、地材統(tǒng)計。勞力、三材、地材統(tǒng)計工作，在概預(yù)算編制工作中起著非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)勞動量的大小，組織施工隊伍；根據(jù)材料量，考慮材料供應(yīng)；根據(jù)地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調(diào)配勞力、安排施工進度、組織材料供應(yīng)必不可少的基礎(chǔ)資料。
3. 水利水電工程概預(yù)算編制過程中常見問題的分析處理
3.1如何編制含在水利工程中其他行業(yè)的預(yù)算單價。某一項水利工程在編制初步設(shè)計概算、預(yù)算時， 建安工程費里一般都由土建、 機電設(shè)備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預(yù)算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設(shè)備原價則根據(jù)咨詢( 或當時的市場指導價)進行，如此會有比較大的出入。為此應(yīng)按當?shù)丶皣鴥?nèi)各原材料的統(tǒng)一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業(yè)的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據(jù)當時當?shù)氐氖袌鰞r編列綜合單價( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價里含設(shè)備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執(zhí)行時不應(yīng)重復計列。
3.2如何對待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費問題。
3.2.1須重復取費隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時( 目前國內(nèi)大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開采供應(yīng)一般由兩個不同承包商分別承包) ，為使兩個施工單位準確結(jié)算各自費用。砂石料需計取單位各項費用。
3.2.2不重復取費情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開采、運輸上壩、填筑與碾壓均由一個承包商來施工完成)，砂石料加工就不能重復計算各項費用 。
3.2.3資金流量表的編制和融資利息計算( 略去價差預(yù)備費)對于工期比較長(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計算符合水利工程招標的實際情況，增強了水利工程動態(tài)投資計算的準確性。而分年度投資表是根據(jù)工程進度，按各年完成工程投資計劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎(chǔ)上，考慮預(yù)付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。
4. 結(jié)束語
對于水利水電工程概預(yù)算的編制是個復雜的過程，必須遵循相關(guān)規(guī)范和定額標準，準確科學編 制出水利水電的概預(yù)算書，為投資決策、投資控制和造價控制打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻
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【關(guān)鍵字】：水利水電工程；成本；控制
一：引言
上世紀80年代初期實行改革以來，我國的水利水電工程在建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制和推廣以應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上一級建設(shè)管理體制自在建立以招標投標制、項目法人制均取得了一系列較大的成就。 但是，我們必須清醒地認識到現(xiàn)在我國的水利水電建筑承包市場運行還很難做到有序和規(guī)范，在此市場條件下，業(yè)主單位占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公正性一級公平性。同時，施工企業(yè)改革時期顯現(xiàn)的各種矛盾迫切需要利用施工合同來緩解，所以為迎合業(yè)主單位決標的意向，施工企業(yè)普遍低價投標以增加中標的機會，特別在一些由地方投資的中小型工程上甚至會出現(xiàn)中標價低于成本價的現(xiàn)象。
項目管理的核心是成本控制。施工成本和經(jīng)營管理費用是水利水電工程施工承包合同中的兩種成本，由于施工成本大多超過合同總價的70％，所以成本控制的主要內(nèi)容是施成本。通過施工成本控制，既可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力，又可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出，還可以為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測依據(jù)。但是，在實際的水利水電工程項目管理中施工成本是很難控制的。因為水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工區(qū)域地理和氣候條件一般較差，施工人員中民工較多，這使有效地對施工成本控制變得更加困難；而且水利水電工程一般具有施工周期長，技術(shù)條件復雜，投資規(guī)模大，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)的特點。但畢竟水利水電工程的施工有其內(nèi)在規(guī)律，只要我們采取適當?shù)目刂茦藴剩茖W地組織和規(guī)劃，嚴格地按規(guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須在不影響工程質(zhì)量和安全的前提下完成。
二：我國在水利水電施工項目成本管理中存在的主要問題
1、片面的成本管理內(nèi)容
一是忽視工程索賠管理?，F(xiàn)代成本管理的一項重要原則就是開源和節(jié)流相結(jié)合，有些企業(yè)對工程索賠管理不夠重視，很多應(yīng)得的利益沒有得到。二是對成本管理內(nèi)容認識不足，忽視整個工程從投標到竣工驗收的成本動態(tài)控制，認為成本管理就是管理工程項目的生產(chǎn)成本。
2、落后的成本管理方法
很多企業(yè)的成本管理在項目施工前不做成本預(yù)測、項目施工中不做成本控制，而只在工程驗收后做簡單的成本分析和成本核算?，F(xiàn)代的管理理論，必須是根據(jù)工程項目的進度和不同的施工階段進行動態(tài)的綜合性的全方位的管理。對用工和材料方面必須要高瞻遠矚，比如在建筑主材漲價之前，組織充足的材料進場，都會給整個工程帶來更多的利潤；或者在施工用工相對集中的階段，要提前組織滿足施工需要的民工進場，以免到時勞動力不夠而會高價找工人。
3、淡薄的企業(yè)領(lǐng)導成本管理意識
施工企業(yè)領(lǐng)導不夠重視成本管理工作，在作經(jīng)營決策時很少考慮成本，企業(yè)職工在施工中浪費材料和機械等現(xiàn)象較為普遍；往往把握了宏觀方面，但在細節(jié)部分考慮不足。
4、較弱的項目管理人員經(jīng)濟觀念
目前，我國的施工項目經(jīng)理部普遍存在搞施工的只對施工生產(chǎn)和工程進度負責，搞材料的只負責原材料的采購，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量的現(xiàn)象?？雌饋硭坪醴止っ鞔_、職責清晰，但是要綜合各方面去控制項目的管理成本。如果搞技術(shù)的為了工程質(zhì)量不出問題，選用不經(jīng)濟的施工方案，雖然安全系數(shù)是增加了， 但增加了施工成本，浪費了資源，必然會使成本大大增加。
三： 施工成本的控制標準
預(yù)算定額的控制標準
以水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標準是預(yù)算定額控制標準。因為它反映了本行業(yè)的平均水平，所以，即使施工企業(yè)在項目管理和投標時對其作出調(diào)整，也不能準確地反映具體單位的管理水平和施工技術(shù)。通常來說，預(yù)算定額編制價大大高于當前的市場競爭價，純粹按照預(yù)算定額水平作為標準進行施工成本控制并沒有太大的實際意義。但是我國當前的水利水電工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達，工程建設(shè)仍集中為國家投資，在這種情況下，國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)是預(yù)算定額，建設(shè)單位也必然根據(jù)它來控制工程的造價。同時，對一些施工承包合同價大大高于市場價或低于成本價，而施工企又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本的控制標準。因此，一些施工企業(yè)基于預(yù)算定額的基礎(chǔ)并予以調(diào)整，把調(diào)整后的實物消耗量當做控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的不良的現(xiàn)狀以及客觀的情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷完善和發(fā)展，這套控制標準在大型施工企業(yè)中正逐步被企業(yè)定額所代替。
企業(yè)實物消耗的控制標準
以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準是 企業(yè)實物消耗控制標準。企業(yè)中標后，根據(jù)企業(yè)實物量定額以及工程的實際情況調(diào)整合同價，并以此標準評價單價盈虧情況和項目總的盈虧情況，并將其作為各施工隊和部門盈利減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額在項目管理和投標中的應(yīng)用，一定程度上表明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學型過渡，也反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭不斷邁向壟斷競爭。但是企業(yè)實物量消耗定額的編制具有持續(xù)時問長、工作量大、涉及范圍廣、技術(shù)條件復雜的特點，要有一定的人力、財力、物力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的。
合同施工成本的控制標準
以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施成本的控制標準是合同施工成本控制標準。由于這套標準以合同為基礎(chǔ)，具有較強的適用性，很多項目管理都使用它。作為限制成本價，合同價通常按工序或被切塊進行分解，以工序單價和切塊價為各施工隊和部門的承包指標。這種的方法使得施工成本被控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，使得各核算主體都采取適當?shù)氖侄巫杂X地降低單位施工成本。但由于施工企業(yè)投標中熟練使用一些技巧以及市場惡性競爭，使得整個合同中或某些單價的施工成本往往會低于施工企業(yè)相應(yīng)的實際施工成本，因而會造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標的現(xiàn)象。由于合同施工成本作為標準發(fā)揮的作用在這種情況下可以得到了有限的約束和限制，因此一些施工企業(yè)在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程 施工成本控制 施工企業(yè) 項目管理
一、引言
我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自20世紀80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規(guī)范；業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解。所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標價低于成本價的現(xiàn)象）。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預(yù)期的虧損都很難彌補。
成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)；而且水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學地組織和規(guī)劃，采取適當?shù)目刂茦藴剩瑖栏竦匕匆?guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。
二、施工成本控制的實施步驟
1、制定施工成本控制的標準
根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
2、對施工過程進行記錄
記錄應(yīng)建立在仔細觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。
3、對記錄的內(nèi)容進行整理和分析
用科學的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當?shù)目刂茦藴逝c整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)。
4、落實報告中的措施
即對報告中成功的經(jīng)驗進行廣泛地推廣，對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。
三、施工成本的控制標準
1、合同施工成本控制標準
合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經(jīng)常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀?。但由于市場惡性競爭或施工企業(yè)投標中熟練使用一些技巧（如不平衡報價），使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準。
2、預(yù)算定額控制標準
預(yù)算定額控制標準是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標和項目管理時對其做出一定調(diào)整，也不能準確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當前的市場競爭價大大低于預(yù)算定額編制價，純粹按照預(yù)算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標準正逐步被企業(yè)定額所代替。
3、企業(yè)實物消耗控制標準
企業(yè)實物消耗控制標準是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業(yè)中標后，根據(jù)工程的實際情況和企業(yè)實物量定額對合同價進行調(diào)整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額在項目管理和投標中的應(yīng)用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學型過渡。但是，企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。
四、施工成本與控制費用的關(guān)系
很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴，措施的制定、實施、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。前述的三種施工成本控制標準從制定到根據(jù)分析報告所采取的措施，每一步都會花費一定的費用；在同一施工措施同一控制程度情況下，對施工成本控制的實際步驟第一步而言，預(yù)算定額標準的制定費用最低，因為施工企業(yè)一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對定額中人工和施工機械的效率按一定的經(jīng)驗值進行調(diào)整；而企業(yè)實物量消耗定額最高，因為它包括了編制定額的成本攤銷費、定額調(diào)整發(fā)生費、定額維護、管理和改進攤銷費等；從第二步到第四步，不論何種標準，都是對整個工程項目施工和管理活動的記錄、整理和分析，費用支出應(yīng)該相差不大。
那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好?也不盡然，在控制措施不斷地增多和加嚴的過程中 ，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優(yōu)點。當然，工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的數(shù)據(jù)，也就無法確定實施的措施。但是，對每一個項目而言，項目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)進行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點。
五、做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作
1、編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業(yè)的競爭實力，施工企業(yè)必須及時地對內(nèi)部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。
2、加強材料管理
材料費（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。
3、制定健全可行的原始記錄制度
原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào)，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要，同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其他有關(guān)方面提供資料。
