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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；背景；特征；新的機會
一、引言
自2010年，中國取代日本成為世界上第二大經(jīng)濟體之后，中國經(jīng)濟就開始出現(xiàn)明顯不同于前30年的高速發(fā)展的特征，經(jīng)濟增速已經(jīng)開始并持續(xù)下滑。從2010年至2012年GDP增長率11個季度持續(xù)下滑，2012年至2013年，GDP增長率已經(jīng)連續(xù)兩年低于8%。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。中央首次闡釋新常態(tài)九大特征。穩(wěn)增長是2015首務(wù)。
二、中國經(jīng)濟新常態(tài)提出的背景
首先來看一下當(dāng)前全球經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r：從國際層面來看，全球的經(jīng)濟格局已發(fā)生了深刻的調(diào)整，外部需求開始出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。增長速度恢復(fù)過慢、復(fù)蘇脆弱且不均衡，結(jié)構(gòu)改革舉步維艱。經(jīng)濟衰退六年來，世界仍難現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，失業(yè)率居高不下，貧富差距擴大。在世界經(jīng)濟恢復(fù)動力不足的情況下，中國也不能獨善其身。產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營困難是當(dāng)前重要的背景之一。一方面是由于大量的投資造成了產(chǎn)能增加加快，另一方面是因為投資率與消費率比例嚴(yán)重失衡導(dǎo)致現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。不過，最嚴(yán)重的當(dāng)屬煤炭和鋼鐵行業(yè)，冬季取暖用煤高峰即將到來，但是持續(xù)低迷的煤炭市場并未因此回暖。由于房地產(chǎn)這個上游行業(yè)趨于飽和，因此對于鋼鐵建材的需求也日益減少。過去十年的高速增長的原因，其中有一方面是“紅利說”。包括制度轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、外貿(mào)外資紅利以及全球化紅利。而當(dāng)前上述紅利均開始出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。尤其是人口紅利和全球紅利兩大驅(qū)動紅利。多數(shù)企業(yè)已出現(xiàn)了“用工荒”的局面。從國際經(jīng)驗來看，人口拐點也往往意味著房價拐點。房地產(chǎn)過去的輝煌己不復(fù)存在，但是，一線城市仍有上漲的壓力。
三、中國經(jīng)濟新常態(tài)的具體特征
具體可以概括為以下幾個方面：一是增長速度的新常態(tài)。由過去的10年平均l0%左右的經(jīng)濟增長率下降到6%-8%左右的增長。甚至《十年展望》預(yù)測，從201 3年開始，中國經(jīng)濟的增長率將持續(xù)下滑。到10年后的2022年，預(yù)計將跌至中高速增長范圍（6～8%）以下，僅為5.8%。也就是說從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是最顯著的特征。二是發(fā)展方式的新常態(tài)，從過去外延型、粗放型的轉(zhuǎn)向更加內(nèi)涵式、節(jié)約型。中國的經(jīng)濟過去一直處在粗放發(fā)展的階段，這樣一個階段是不可持續(xù)的。政府不應(yīng)該再去扶持一些高消耗，并且污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，而是積極提倡節(jié)能減排。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。由過去的工業(yè)大國轉(zhuǎn)向服務(wù)型大國。四是經(jīng)濟增長點從傳統(tǒng)走向新的增長點。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長點包括房地產(chǎn)和出口，新的經(jīng)濟增長點仍在探索中，但是大多數(shù)人認(rèn)為蘊藏在城鎮(zhèn)化拉動的基礎(chǔ)設(shè)施投資和已有產(chǎn)業(yè)的綠化和升級刺激的環(huán)保行業(yè)。五是金融結(jié)構(gòu)的新常態(tài)：打破金融壟斷的格局，讓利實體經(jīng)濟。
四、經(jīng)濟新常態(tài)下新的機會
但是中國在經(jīng)濟新常態(tài)下應(yīng)該積極尋找新的紅利。雖然對中國來說，第一波全球化紅利將趨于結(jié)束，而第二波全球化紅利正在展開。不同于以低端要素成本參與國際分工，進入全球價值鏈接，實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略所獲得的第一波全球化紅利，所謂的第二波全球化紅利，就是通過積極擴大中國龐大的內(nèi)需市場，吸引國外高級創(chuàng)新生產(chǎn)要素，如高端技術(shù)、高端人力資本等等，進而推動中國經(jīng)濟升級，完成經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，并最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟所帶來的發(fā)展紅利。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；新常態(tài)；法治經(jīng)濟
一、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的一般特征和動力機制
中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”所代表的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在這個新階段中，將發(fā)生一系列全局性、長期性的新現(xiàn)象、新變化。經(jīng)濟發(fā)展將走上新軌道，依賴新動力，政府、企業(yè)、居民都必須有新觀念和新作為。“穩(wěn)增長”著眼近期，“調(diào)結(jié)構(gòu)”著眼中期，“促改革”著眼長期。著眼于長期的改革，也需有現(xiàn)實的動力源泉，應(yīng)有激勵相容的機制機理。在經(jīng)濟新常態(tài)下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“公平―效率”的新常態(tài)關(guān)系，這是能否實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)的特征之一“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”關(guān)鍵。往往呈現(xiàn)如下一般特征。
（一）增長速度換擋
“新常態(tài)” 是經(jīng)濟高速增長階段過后的 “換擋” 期狀態(tài)，這一階段，經(jīng)濟增長速度回落屬于一般規(guī)律。上世紀(jì)，日本經(jīng)濟增速從五六十年代 10%降至七八十年代 5%，進而90年代后1%的水平；韓國經(jīng)濟增速在1997年亞洲金融危機前后從9%到5%的落差，都是經(jīng)濟“換擋”的典型表現(xiàn)。與日韓等國略有不同的是； 中國屬于不平衡性顯著的發(fā)展中大國，國內(nèi)各區(qū)域板塊、產(chǎn)業(yè)板塊和消費板塊具有梯度銜接、接續(xù)發(fā)力的特征。所以，經(jīng)濟增速會表現(xiàn)出“非典型” 的“緩降”特征。
（二）動力機制調(diào)整
在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛的早期階段，經(jīng)濟增長的主要動力來自稀缺資源 （如資本、技術(shù)）投入激發(fā)富裕資源 （如勞動力、礦產(chǎn)）的產(chǎn)出潛力；而隨著閑置富裕資源不斷調(diào)動，經(jīng)濟體產(chǎn)出基數(shù)不斷放大。一方面，作為產(chǎn)出潛力的富裕資源的市場價格水平持續(xù)上漲；另一方面，作為動力來源的稀缺資源的邊際產(chǎn)出效率逐級遞減。所以“，新常態(tài)” 下經(jīng)濟增長速度的回落，其實是經(jīng)濟發(fā)展動力機制被動或主動調(diào)整的外部表現(xiàn)。要想延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，就必須將動力機制從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動調(diào)整為結(jié)構(gòu)驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動――向結(jié)構(gòu)要增值，向技術(shù)要效率，向創(chuàng)新要效益。
（三）經(jīng)濟在新常態(tài)發(fā)展不可避免的負(fù)面影響
如果對于新常態(tài)利用不當(dāng)則會造成經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，即經(jīng)濟發(fā)展值忽高忽低、企業(yè)生產(chǎn)過剩、企業(yè)生產(chǎn)投入基金存在潛在的問題、企業(yè)間之間為提高生產(chǎn)值而形成不良的價格競爭、市場中不健康的兩個極端、企業(yè)對大自然破壞性的生產(chǎn)等都將逐步顯現(xiàn)，進而對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)并提出新的要求。經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大內(nèi)涵。在“新常態(tài)” 下企業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、內(nèi)部管理及動力如何進行平衡、經(jīng)濟發(fā)展中所存在的潛在矛盾怎么樣建設(shè)成為了新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下經(jīng)濟如何健康發(fā)展所需要解決的首要問題。而目前，由于新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形式的沖擊，外加內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展力的擠壓，市場經(jīng)濟正處于深刻的趨勢性變化，所以為了將壓力變?yōu)閯恿Γ髽I(yè)需要不斷地自己的經(jīng)濟進行調(diào)整和升級，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整主有以下幾個方面：提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)市場需要調(diào)整產(chǎn)品的選擇性，按照群眾所需、進出口所需來確立物品主體的地位；通過新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展其積極的影響方面，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，縮小不平衡間距；注意消費群體的差異性，尤其是注重下層次群眾所占據(jù)的百分比的情況。
在此過程中，經(jīng)濟體系的收益結(jié)構(gòu)將得以升級，風(fēng)險結(jié)構(gòu)將得以釋放，經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)將得以轉(zhuǎn)換，政府調(diào)控的政策結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化。
二、把握機遇，在新常態(tài)下走出一條寬闊之路
（一）面對新常態(tài)
拋棄舊有的守舊理念，及時地更正自己企業(yè)生產(chǎn)過程中所存在的錯誤理念和理論，避免在市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位。我們要順應(yīng)時代的發(fā)展需求，以新常態(tài)的為根本發(fā)展理念，秉著不怕輸?shù)木褡咴跁r代潮流的劍鋒之上，用于面對困難，面對挑戰(zhàn)，由于改變自己，接受新事物和新動態(tài)。
（二）面對新常態(tài)
積極掌握機遇，把握適時動態(tài)，為自己未來的發(fā)展創(chuàng)出一片更為廣闊新天地。在新常態(tài)基礎(chǔ)之上，從國家的發(fā)展理念出發(fā)，要堅持走中國特色社會主義道路，要堅持以人為本，注重人才方面的引進和培訓(xùn)，堅持科學(xué)的發(fā)展理念，堅持引進來和走出去的正確結(jié)合。
（三）面對新常態(tài)
我們還要全面提升開放型經(jīng)濟水平，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢。要始終保持戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略耐心，積極參與全球經(jīng)濟治理，加強與主要經(jīng)濟體的協(xié)調(diào)與合作，同時加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著拓展深度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，用“開放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系在激烈的國際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭取主動。充分利用新形態(tài)中有利因素，將自身劣勢轉(zhuǎn)危為安，提升自身在世界經(jīng)濟發(fā)展中的競爭能力和應(yīng)對能力，從本質(zhì)上改變自己，把握機遇，重新走出一條新的發(fā)展之歷程，在世界民族之林中留下不可磨滅的功績。
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際上競爭態(tài)勢越演越烈，各國都在積極地尋找自我全新的發(fā)展套路，以避免自己在市場競爭中處于劣勢地位，為了迎合社會發(fā)展的需要，我國也全面進去緊張形態(tài)，以人為本，在堅持走中國特色社會主義的前提以積極引進各方面的人才，把握經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，加強經(jīng)濟更深層次方面的管理，快速推進經(jīng)濟向著更健康、更綠色、更安全的方向發(fā)展。此種經(jīng)濟形態(tài)不僅對于我們而言是一個全新的挑戰(zhàn)，而且是一個巨大的機遇，如果將其進行恰當(dāng)?shù)乩?，那么我們將在世界?jīng)濟領(lǐng)域占領(lǐng)更多根據(jù)地，收獲更多果實，并且能夠在一波波的壓力下逐步提升自我的抗打擊能力和抗干擾能力，所以我們要換個角度重新研發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)。（作者單位：曲靖師范學(xué)院）
參考文獻：
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經(jīng)過持續(xù)30多年的高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，集中表現(xiàn)在：增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。新常態(tài)體現(xiàn)經(jīng)濟工作新特征、反映經(jīng)濟運行新規(guī)律，只有主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極作為，才能把握機遇，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路。新常態(tài)最表面的特征是經(jīng)濟增速放緩，最根本的變化是增長質(zhì)量的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動力的調(diào)整。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟增長速度必然會呈現(xiàn)一定的下行趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定會伴有“陣痛”，前期政策消化注定會付出相應(yīng)的代價。我們要歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，增長速度有升有降符合經(jīng)濟規(guī)律，只要在合理范圍內(nèi)波動，就應(yīng)保持定力和平常心。要堅決擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，堅決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項目的粗放式發(fā)展方式，真正把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
適應(yīng)新常態(tài)，根本的是要堅持發(fā)展、主動作為。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟建設(shè)不重要了、在發(fā)展經(jīng)濟上可以松口氣了，更不意味著可以任由經(jīng)濟增長“自由落體”而無所作為。新常態(tài)、新階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。雖然增長速度放緩了，但增長的內(nèi)涵和要求更高了，新常態(tài)下的發(fā)展必須是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展水平的飛躍和提升。這種發(fā)展不會自己從“天上”掉下來，這種飛躍也不會自然而然地實現(xiàn)。主動適應(yīng)新常態(tài)，我們就要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅決克服“安于現(xiàn)狀”、“無所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
[關(guān)鍵詞]中國;經(jīng)濟“新常態(tài)”;語境分析
中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）23-0303-01
0.引言
中國經(jīng)濟“新常態(tài)”不同的人在理解方面也存在著一定的差異性，但是，無論怎樣經(jīng)濟“新常態(tài)”在一定程度上加快了我國經(jīng)濟發(fā)展，并且在發(fā)展過程中，也存在著不同的特征和內(nèi)涵，因此，要想正確把握中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，首先就需要對其語境進行明確和了解。而筆者主要對經(jīng)濟“新常態(tài)”的環(huán)境語境以及區(qū)域語境進行了以下的分析。
1.經(jīng)濟“新常態(tài)”的環(huán)境語境
每個國家在發(fā)展過程中，都有著自身經(jīng)濟發(fā)展的特征和方式，但是，通常情況下，一個國家一旦處于工業(yè)化進程階段，其經(jīng)濟增長速度都會比較高，而一旦接近工業(yè)化完成或者是在工業(yè)化階段之后，其經(jīng)濟增長速度都會放慢，但是，無論是什么樣的積極發(fā)展情況，都屬于經(jīng)濟發(fā)展階段的常態(tài)，因此，要想正確把握中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，就一定要對我國經(jīng)濟發(fā)展階段以及發(fā)展環(huán)境有一個正確的認(rèn)識[1]。就目前而言，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”環(huán)境語境，主要是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源約束方面的問題。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，我國在經(jīng)過多年工業(yè)化發(fā)展之后，我國已經(jīng)進入到工業(yè)化以及城市化中后期，在這一階段中，經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出低速增長狀態(tài)，而市場需求也開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類科技技術(shù)也得到了較為明顯的發(fā)展，而這一系列的現(xiàn)狀都表示出，中國經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)出現(xiàn)了一定的變化，需要進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型。從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，隨著社會的不斷發(fā)展，人們生態(tài)環(huán)境保護意識也越來越高，以往傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長方式是不能繼續(xù)使用了，各個領(lǐng)域的競爭也越發(fā)激烈，價格和效益卻在不斷下降，在這種情況下，只有不斷的進行創(chuàng)新才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長?？偟膩碚f，中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了較大的改變，各個企業(yè)要想真正適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，就一定要在激烈競爭匯總自主創(chuàng)新發(fā)展[2]。
2.經(jīng)濟“新常態(tài)”的區(qū)域語境
我國屬于發(fā)展中大國，其區(qū)域性也十分明顯，而不同的區(qū)域其經(jīng)濟發(fā)展階段以及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都存在著很大的差異性，因此，經(jīng)濟“新常態(tài)”在不同區(qū)域中也有著不同的語境。而中國經(jīng)濟“新常態(tài)”要想得到更好地發(fā)展，就需要各個區(qū)域都能適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，這樣才能更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，而要想做到這一點，可以從以下幾點著手：
2.1 創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境
在一些經(jīng)濟不怎么發(fā)達的區(qū)域，其經(jīng)濟要想得到很好的發(fā)展，就需要借助一定的外部力量，從而才能更好地促進其發(fā)展，具體措施可以在這些區(qū)域內(nèi)，讓外部生產(chǎn)要素流進來，然后讓內(nèi)部產(chǎn)品流出去[3]。在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下，第一生產(chǎn)要素就是資本，只有吸引了外部資本才能有效的解決就業(yè)問題，同時還能拉動經(jīng)濟增長。因此，西部地區(qū)在發(fā)展過程中，就可以降低投資風(fēng)險，積極吸引外部資本進入，這樣就能創(chuàng)造良好的運營條件和環(huán)境，進而就能有效地降低資本進入的交易成本。
2.2 加速城市化進程
就目前而言，我國經(jīng)濟增長主要因素之一就是城市化，而一些不發(fā)達的西部地區(qū)，在發(fā)展過程中就是因為城市化進程較為落后，因此，和其它區(qū)域存在較大的差異，因此，在發(fā)展過程中，可以加速城市化進程，這樣就能有效地縮小城鄉(xiāng)差距。在加速城市化進程的過程中，相關(guān)區(qū)域地區(qū)可以借鑒重慶市，這樣就能有效地促進內(nèi)需發(fā)展，并且還能拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，進而就能更好地促進地方區(qū)域發(fā)展。
2.3 強化生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
就目前而言，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”重要組成部分就包括了生態(tài)文明建設(shè)，在這種背景下，各區(qū)域要想得到良好的發(fā)展，就一定要加強生態(tài)文明建設(shè)，真正實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，這樣才能更好地促進地方區(qū)域的發(fā)展。例如，西部地區(qū)在發(fā)展過程中，因其地理環(huán)境，其具備較為豐富的水資源以及擴產(chǎn)資源，在發(fā)展過程中就可以加強對這些資源的建設(shè)，除此之外，在發(fā)展過程中，西部地區(qū)有些地方屬于我國基本生態(tài)屏障，針對這些地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中一定要對其進行保護，這樣才能更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展[4]。總而言之，社會的不斷發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成的影響也越來越明顯，在這種情況下，一定要加強對生態(tài)文明的建設(shè)，才能得到更好的發(fā)展。
2.4 開發(fā)人力資本，提升創(chuàng)新能力
區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中，創(chuàng)新能力是必不可少的，應(yīng)對經(jīng)濟“新常態(tài)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一就包括了“創(chuàng)新”，而創(chuàng)新發(fā)展的主要因素就是人才，只有具備了相應(yīng)的人才，才能更好地對制度、技術(shù)等方面進行創(chuàng)新，從而才能有效的實現(xiàn)這一目的。因此，在發(fā)展過程中，一定要加大對人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，創(chuàng)建屬于自己的人才隊伍，這樣才能更好地促進地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。針對這一點，地方區(qū)域可以積極引進人才，也可以加大對教育的投入，以此來培養(yǎng)人才，這樣才能保證地方區(qū)域具備相應(yīng)的人才資源，也只有具備了相應(yīng)的人力資本，才能更好地進行創(chuàng)新活動，真正提升區(qū)域創(chuàng)新能力，以此來更好地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，進而才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”。
3.結(jié)語
綜上所述，經(jīng)濟“新常態(tài)”主要指的是經(jīng)濟發(fā)展階段以及發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一定的變化，在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展特征就會發(fā)生一定的改變，進入另一種狀態(tài)，本文主要對其不同語境進行了分析，同時也提出了相應(yīng)的發(fā)展措施，以期能夠更好地適應(yīng)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。
參考文獻
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摘 要 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)之路，也是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要遵守的客觀規(guī)律。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)發(fā)展時期，這給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的機遇，也帶來了新的制約因素。文章從中國經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)特征入手，就新常態(tài)下影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素進行了探討、研究。
關(guān)鍵詞 新常態(tài) 影響 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 制約因素
一、新常態(tài)視域的中國經(jīng)濟特征
新常態(tài)是異于舊質(zhì)的一種相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它是對中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的一個新判斷。學(xué)界認(rèn)為新常態(tài)是一種無法回到過去高增長狀態(tài)的新的經(jīng)濟態(tài)勢。新常態(tài)下的經(jīng)濟表現(xiàn)有：經(jīng)濟增長速度減緩，人們的物質(zhì)消費相對減少，社會儲蓄數(shù)額增加，企業(yè)利潤相對穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟控制力和再監(jiān)管能力一再加強。從新常態(tài)視域來看，中國經(jīng)濟新常態(tài)在實質(zhì)特征上是客觀經(jīng)濟運行與主觀政策調(diào)整疊加作用的結(jié)果。新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟波動與不確定性有所上升。受此影響，一旦經(jīng)濟潛在產(chǎn)物難以維持原來的水準(zhǔn)，新常態(tài)下的經(jīng)濟增速回落或疲軟現(xiàn)狀，也就變得不可避免。
二、新常態(tài)下制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的因素
（一）工資性收入增長困難。有關(guān)調(diào)查研究指出，在社會主義薪酬結(jié)構(gòu)大致固定的情況下，我國工資性收入在GDP中所占份額日漸下降，民眾工資性收入表現(xiàn)出增長緩慢的特點。需要指出的是，短期內(nèi)，我國工資增長速度數(shù)次再創(chuàng)新低；長期內(nèi)，我國工資增長速度遠(yuǎn)低于GDP增長速度。如2012年，我國工人平均貨幣工資為35000元左右，比1986年增長了將近30倍，但是同時期人均GDP卻增長了將近35倍。專家分析，我國工資性收入持續(xù)增長難度現(xiàn)狀還將持續(xù)很長一段時間。實際工資增長困難，不但加大了收入分配差距，還不利于擴大消費和內(nèi)需。
（二）勞動力結(jié)構(gòu)變化限制了勞動生產(chǎn)率。新常態(tài)下，我國政府在發(fā)展經(jīng)濟上所以采取減速策略，除了因為粗放型經(jīng)濟增長模式需要調(diào)整外，還有就是人口結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。與改革初期相比，我國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，社會發(fā)展給勞動力的要求也發(fā)生了根本性的改變，人們的生育理念也出現(xiàn)了變化。2012年底，我國勞動力人口首次下降，16-60歲的勞動年齡人口同比凈減少約400萬，60歲以上人口同比凈增加約900萬。從中可以看出，我國勞動力資源凈減少嚴(yán)重，老齡化人口增加，人口紅利對經(jīng)濟增長的積極作用正在逐漸減退。勞動力減少意味著勞動成本的增加，也意味著更多的經(jīng)濟發(fā)展困難。在今后的發(fā)展中，我們必須減少對人口的依賴心理，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐。
（三）宏觀經(jīng)濟波動不利于企業(yè)創(chuàng)新投入。為了鼓勵科技創(chuàng)新，我國政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，這極大鼓舞了企業(yè)和個人的研發(fā)創(chuàng)新能力，許多企業(yè)都加大了企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。企業(yè)研發(fā)投入主要來源主要來源于內(nèi)源融資和股權(quán)、債權(quán)融資，在宏觀經(jīng)濟波動頻繁的情況下，企業(yè)經(jīng)營能力和盈利水平都深受影響，企業(yè)現(xiàn)金流下降和分布也表現(xiàn)的更加缺乏規(guī)律性，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也受到限制。另一方面，宏觀經(jīng)濟沖擊增加了資本市場的管理風(fēng)險，企業(yè)股權(quán)融資難度也不斷加大，企業(yè)借貸成本、短期融資成本也相應(yīng)加大。受此影響，許多企業(yè)不得不減少研發(fā)增幅。
（四）地方經(jīng)濟較為脆弱。就目前來說，我國地方經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟始終以粗放型經(jīng)濟為主。經(jīng)濟新常態(tài)下，國家在宏觀經(jīng)濟政策上會對刺激性措施進行適當(dāng)調(diào)整，國家對粗放型經(jīng)濟的支持力度也會逐漸減弱，財政金融的去杠桿化特征越來越明顯。如此一來，地方經(jīng)濟的脆弱性也就表現(xiàn)出來，如地方政府償債能力下降，地方債務(wù)增長過快，公共債務(wù)擴張無序，地實體經(jīng)濟和金融風(fēng)險加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；地方政府在管理上會更加小心，在穩(wěn)中求勝心態(tài)的影響下，他們會將經(jīng)濟重心放在房地產(chǎn)、地方資源優(yōu)勢行業(yè)上，使得地方經(jīng)濟體系更加單一，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。
三、新常態(tài)下消除影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素的思路
（一）政府要加強供給管理，提高供給效率，改變過去那種以勞動力、資本高投入為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少環(huán)境、資源對經(jīng)濟的束縛，減少落后產(chǎn)能供給，以解決經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)整中，變需求管理為供給管理，通過有效的供給管理淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟管理創(chuàng)新。
（二）提高改革成果的共享力度，讓社會群體共享改革紅利。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)正視利益調(diào)整的深層次矛盾與問題，改變過去那種不合理的利益分配方式，完善社會福利機制，讓改革紅利惠及普通大眾，增加民眾的工資性收入，以實現(xiàn)更加全面的社會公平，增加人們對改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信心。
（三）實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化、差異化發(fā)展。地方經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟繁榮興盛是消除國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型制約因素的根本。因此，政府要在宏觀經(jīng)濟管理上，減少對地方政府的投資，促使地方政府在發(fā)展中盡快找準(zhǔn)定位，提高地方經(jīng)濟管理和服務(wù)能力，減少對政府的依賴性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)放寬市場進入限制，允許各類社會資本參與市場化運作，同時提高政府在經(jīng)濟管理中的公益性和服務(wù)能力，完善市場責(zé)任制度，爭取在多樣市場主體的參與下減少市場對資源、人力的以來，提高投資和市場的多樣性。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；公路交通專業(yè)；大學(xué)生就業(yè)
2014年以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時近年來隨著高校大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問題也日益突出，“就業(yè)難”已經(jīng)成為困擾政府、高校和學(xué)生的社會問題。新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都處在轉(zhuǎn)型期，需要大學(xué)生及時調(diào)整以適應(yīng)新特征和新形勢，同時政府和高校也要制定新對策促進大學(xué)生就業(yè)。
1經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵及主要特征
中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵，經(jīng)濟新常態(tài)體現(xiàn)在一個“新”字，我國目前由過去的一種經(jīng)濟狀態(tài)向新的經(jīng)濟常態(tài)轉(zhuǎn)型，這個過程是處于由調(diào)整轉(zhuǎn)型到持續(xù)穩(wěn)定的時期，而這種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變也是我國經(jīng)濟不斷優(yōu)化、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過程。經(jīng)濟新常態(tài)主要特征體現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟發(fā)展的增速方面，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從過去超過10%的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長。改革開放以來，我國GDP總量以每年超過10%的增長速度，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但是我國也付出環(huán)境污染的代價。其次，經(jīng)濟發(fā)展的方式方面，從追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率，經(jīng)濟增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整過程。一方面，我國鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，教育和醫(yī)療等民生行業(yè)投入不足。再次，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，消費逐步成為需求結(jié)構(gòu)的主體，從增量擴能轉(zhuǎn)為調(diào)存優(yōu)增，調(diào)整生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)配置。最后，經(jīng)濟發(fā)展的動力方面，從過去的驅(qū)動向新引擎轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下中國經(jīng)濟將從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
2經(jīng)濟新常態(tài)下對大學(xué)生就業(yè)的影響
結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)的幾個特征，經(jīng)濟增長速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，分析經(jīng)濟新常態(tài)對就業(yè)市場產(chǎn)生的影響。
2.1經(jīng)濟增長速度放緩，用人單位人才需求降低，就業(yè)崗位數(shù)量會縮減。當(dāng)經(jīng)濟增長速度高速發(fā)展，企業(yè)會采用擴能增產(chǎn)以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，GDP的高速發(fā)展帶動了企業(yè)規(guī)模和效益的擴大，同時使得企業(yè)用人需求增加，新增崗位數(shù)量也會相應(yīng)增加，而經(jīng)濟增長速度放緩會使得人才市場的供需關(guān)系發(fā)生變化。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，帶來大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去第二產(chǎn)業(yè)占支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會帶來傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整，使得該行業(yè)學(xué)生預(yù)期就業(yè)崗位不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。公路交通專業(yè)屬于土木工程，畢業(yè)生主要是進入工程建設(shè)企業(yè)，例如中交、中建、中鐵等國企施工單位，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路交通屬于第二產(chǎn)業(yè)，同時很大程度上依靠國家的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生影響，從而影響學(xué)生的就業(yè)。
2.3經(jīng)濟新常態(tài)也為大學(xué)生就業(yè)提供了新的機遇。經(jīng)濟新常態(tài)下加速了企業(yè)的優(yōu)勝略汰，也對大學(xué)畢業(yè)生提出了更高的要求，畢業(yè)生要懂得經(jīng)濟新常態(tài)的影響趨勢，更好地選擇發(fā)展前景好的行業(yè)領(lǐng)域或就業(yè)單位。
3經(jīng)濟新常態(tài)下促進公路交通專業(yè)學(xué)生就業(yè)的對策
3.1政府要強化主體責(zé)任，實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，積極引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，落實好畢業(yè)生落戶等政策，支持和鼓勵更多的大學(xué)生到基層、中西部地區(qū)建功立業(yè)。另一方面，對于大學(xué)生畢業(yè)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要加大政策優(yōu)惠力度和資金的支持，鼓勵大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
3.2高校辦學(xué)要以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和建設(shè)的需要，了解社會需求，確定合適的專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容等，培養(yǎng)社會需要的人才。例如長安大學(xué)根據(jù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略和施工企業(yè)“走出去”的需求，成立了道路橋梁與渡河工程（國際班）和交通工程（國際班）兩個專業(yè)，以傳統(tǒng)道路橋梁與渡河工程專業(yè)為基礎(chǔ)，開設(shè)一些國際化特色課程，教學(xué)上通過英語強化和雙語教學(xué)，讓學(xué)生具備雙語環(huán)境下的交流能力，并配備有國際化師資建設(shè)等創(chuàng)新教育方式，為中國大型企業(yè)培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂英語，掌握中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必須的專業(yè)知識和熟悉國際工程項目所必須的專業(yè)素養(yǎng)的國際化復(fù)合型人才。
3.3大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，先就業(yè)后擇業(yè)。經(jīng)濟新常態(tài)下，公路交通專業(yè)的大學(xué)生們要認(rèn)清新形勢下所面臨的日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，一方面要在大學(xué)期間要扎實學(xué)習(xí)好專業(yè)知識和鍛煉自己的能力，提高自身的核心競爭力，另一方面要通過去用人單位實習(xí)和社會實踐等方式，不斷提升自身適應(yīng)社會的能力以及解決實際問題的能力，學(xué)會主動適應(yīng)新環(huán)境和新要求。
參考文獻：
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中國經(jīng)濟新常態(tài)是階段性特征，也可以說是償還歷史欠賬的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。60多年以來，中國從“一窮二白”成長為全球第二大經(jīng)濟體，開始從中等收入向高收入國家邁進。這得益于改革開放30多年的高增長，但我們的高速發(fā)展還拖著沉重包袱，比如收入差距大、城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重以及資源高消耗、污染難甩掉、風(fēng)險易爆發(fā)等棘手問題，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的質(zhì)量都亟待提高。
強調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)； 當(dāng)前，“在國際國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期問題，并不隨單項指標(biāo)的短期小幅波動而起舞?！笨偫碚f。
那么對貴州而言，新常態(tài)將會體現(xiàn)什么樣的區(qū)域特征？省委書記趙克志強調(diào)，在后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”，追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，是貴州今后工作的常態(tài)；勇于擔(dān)當(dāng)，敢爭、敢搶、敢上，構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟洼地”，也是一種常態(tài)。
幾年前，當(dāng)貴州聲稱“工業(yè)化與環(huán)境保護并不矛盾”時，社會上還有不少擔(dān)憂情緒，這些年的建設(shè)實踐表明，以合理規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為支撐，工業(yè)化在欠開發(fā)、欠發(fā)達地區(qū)同樣大有作為。工業(yè)是經(jīng)濟增長的中堅力量，貴州近幾年以經(jīng)濟較快增速名列全國前茅和成為全國生態(tài)文明先行示范建設(shè)省份，向世人展示了發(fā)展與生態(tài)共同進步的決心與信心。
以工業(yè)聚集與規(guī)模效應(yīng)有效發(fā)揮為引領(lǐng)的貴州經(jīng)濟，不能說全無隱憂，新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型陣痛或許正在于此。在中國經(jīng)濟整體形勢收緊、增速降低趨勢下，貴州能否維持更長時期的快速增長，是值得思考的問題。根據(jù)當(dāng)前各方認(rèn)同的觀點，海量投資驅(qū)動不可持續(xù)，中國面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險等等，都在預(yù)示著一場轉(zhuǎn)型調(diào)整的深刻經(jīng)濟變革。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成本控制等因素，都在為貴州這樣的省份提供著增長機遇，但這同樣為落后省份轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)，需要有更加有效的發(fā)展策略，不能重蹈粗放經(jīng)濟覆轍。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)土地利用；開發(fā)區(qū)；土地集約利用；土地利用評價
中圖分類號：F327.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）02-0035-08
2014年4月，國土資源部頒發(fā)了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），其主要目的是通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，科學(xué)評測開發(fā)區(qū)土地利用集約度，加強開發(fā)區(qū)用地管理，并為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級提供科學(xué)依據(jù)?！兑?guī)程》指標(biāo)體系雖能層次清晰地反映開發(fā)區(qū)土地利用強度、經(jīng)濟效益和土地管理績效等方面現(xiàn)狀，但主要存在以下不足：（1）無法反映開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間內(nèi)在聯(lián)系；（2）無法反映開發(fā)區(qū)土地利用的動態(tài)性特征，僅能反映出土地利用某一階段的靜態(tài)水平；（3）缺乏反映生態(tài)效益環(huán)境的指標(biāo)，反映土地利用綜合效益的指標(biāo)不夠全面；（4） 僅關(guān)注土地生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出，缺乏對勞動力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的綜合考察。同時，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，較多地考慮土地利用結(jié)構(gòu)和合理布局、土地資源配置效率、土地利用可持續(xù)性等驅(qū)動因素，卻對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征這一宏觀驅(qū)動因素很少涉及，這可能會導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)特征及新常態(tài)對開發(fā)區(qū)土地集約利用的要求，提出新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價體系，并以成都國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“成都經(jīng)開區(qū)”）土地集約利用情況為例展開實證研究，以期評價結(jié)果對新常態(tài)下提高開發(fā)區(qū)土地利用集約度提供重要的決策依據(jù)。
一、新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵
為了便于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的順利開展，國土資源部《規(guī)程》從狹義層面將開發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一界定為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。但國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，對于開發(fā)區(qū)土地集約利用應(yīng)該從廣義層面來理解，大致包括以下三方面：（1）從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，強調(diào)開發(fā)區(qū)土地集約利用的綜合效益最大化[1，2]；（2）從宏觀層面出發(fā)，強調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地與區(qū)際土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [3，4]；（3）從存量土地挖潛視角出發(fā)，通過土地合理布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率[5，6]。國內(nèi)學(xué)者雖然研究視角不同，但對開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基本達成一致意見，即：一是開發(fā)區(qū)土地集約利用的前提條件是土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是開發(fā)區(qū)土地集約利用的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益最大化；三是開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑是挖潛存量土地，提高土地利用效率；四是從時序特征上看，土地集約利用是一個動態(tài)化過程。
然而，以上開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵卻未能直觀地體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的正向關(guān)聯(lián)性。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，未來經(jīng)濟增長動力將主要來自全要素生產(chǎn)率的提高[7，8]。在以經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟動力改變以及資源環(huán)境約束增強為特征的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，開發(fā)區(qū)土地集約利用原內(nèi)涵無法體現(xiàn)新常態(tài)對土地集約利用的新要求，即：（1）土地利用結(jié)構(gòu)與新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求不適應(yīng)；（2）土地低效產(chǎn)出與新常態(tài)所要求的經(jīng)濟集約發(fā)展不協(xié)調(diào)。
因此，在我國“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展階段，筆者將新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用界定為：在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期和資源環(huán)境約束增強的背景下，通過提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素質(zhì)量、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、創(chuàng)新土地供給制度和完善土地資源配置制度，減少土地閑置與低效利用，實現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益與社會效益前提下的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益增加的一種土地可持續(xù)利用過程。其內(nèi)涵主要包括：（1）在資源環(huán)境約束增強的背景下，通過提升勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，有效發(fā)揮其要素替代作用，最大限度地減少增量土地的投入，實現(xiàn)存量土地的充分挖潛；（2）在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地空間布局等途徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；（3）在經(jīng)濟中高速增長和土地需求放緩的特殊階段，以土地供給制度創(chuàng)新為驅(qū)動力，通過土地資源配置的市場化，減少土地閑置與低效利用。
二、新常態(tài)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系的設(shè)計
（一）新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的內(nèi)容
1. 指標(biāo)構(gòu)建思路和原則。一是指標(biāo)構(gòu)建思路。本文在對新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵指標(biāo)化處理時，對土地利用管理、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等可量化因素設(shè)計計量指標(biāo)，對土地供給制度等無法用指標(biāo)衡量的變量，結(jié)合評價結(jié)果提出建議。二是新常態(tài)下指標(biāo)體系構(gòu)建要遵循的原則。（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)選取要符合開發(fā)區(qū)土地利用實際情況，計算方法符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建要緊扣新常態(tài)特征，充分反映發(fā)展水平，各層次目標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)有機整體。（3）重點突出原則。指標(biāo)選取要具有代表性，突出主要影響因素，利于縱向和橫向比較。（4）可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計要簡明扼要，可操作性強。（5）動靜結(jié)合原則。指標(biāo)體系要包括靜態(tài)指標(biāo)、動態(tài)指標(biāo)和彈性指標(biāo)，要能反映經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況，且有適度的彈性。
2.新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約評價指標(biāo)體系構(gòu)建。新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)體系設(shè)定，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，參考部分學(xué)者的指標(biāo)構(gòu)建方法[4，910]，并緊扣新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵，共計設(shè)定7大目標(biāo)：土地利用狀況、土地管理績效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場化率和土地利用趨勢，19個子目標(biāo)和30個具體指標(biāo)。本文設(shè)計的指標(biāo)（見表1）具有集約化、科學(xué)化、高效化、系統(tǒng)化等特征。雖然整個評價過程會加大數(shù)據(jù)獲取和計算的工作量，但能相對全面反映新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，具有實際意義。
三、案例佐證：來自成都經(jīng)開區(qū)的土地集約利用評價
（一）研究對象及數(shù)據(jù)來源
成都經(jīng)開區(qū)創(chuàng)辦于1990年7月，并于2000年2月被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)位于成都中心城區(qū)東南方向，其主區(qū)面積927.61公頃，發(fā)展方向區(qū)面積3 770.67公頃，綜合發(fā)展水平列全國132個國開區(qū)前列、西部第2位。2014年，成都經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值944.6億元。成都經(jīng)開區(qū)聚集了如一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等世界著名的汽車企業(yè)，是四川省和成都市確定的以汽車整車（工程機械）及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。因此對其展開土地集約利用評價，具有很強的代表性。本文的數(shù)據(jù)來源主要采用從管理部門收集資料與實地調(diào)查相結(jié)合的方式，設(shè)計具有針對性的調(diào)查表格，通過實地踏勘、座談問卷、統(tǒng)計調(diào)查等多種途徑實現(xiàn)資料的收集工作。
（二）指標(biāo)理想值確定
理想值的確定結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)發(fā)展實際和自身特征，用多種方法確定理想值[11，12]：
1.目標(biāo)值法，根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)、四川省、天府新區(qū)、成都市、龍泉驛區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定部分指標(biāo)理想值。
2.發(fā)展趨勢估計法，結(jié)合成都市經(jīng)濟發(fā)展以及龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，預(yù)估近5年的開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，確定部分指標(biāo)理想值。
3.先進經(jīng)驗逼近法，借鑒了新加坡、上海、武漢、重慶等國內(nèi)外開發(fā)區(qū)[13，14]土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗， 確定部分指標(biāo)理想值；（4）專家咨詢法，選擇高校、成都經(jīng)開區(qū)的10余位專家咨詢確定部分指標(biāo)理想值。
（三）傳統(tǒng)評價體系：《規(guī)程》指標(biāo)體系評價結(jié)果
在土地利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》方法計算得出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評價結(jié)果，指標(biāo)和集約度得分見表2。
從表2結(jié)果可以看出，成都經(jīng)開區(qū)土地整體利用水平高。在土地利用狀況方面，工業(yè)用地容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等指標(biāo)尚未達到規(guī)劃的目標(biāo)水平，導(dǎo)致主區(qū)土地利用狀況得分要高于發(fā)展方向區(qū)。在用地效益方面，以電子電器、模具、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)為主的主區(qū)開發(fā)較早，而發(fā)展方向區(qū)以汽車整車、汽車零部件企業(yè)為主，投入產(chǎn)出強度更大，用地效益較高。在管理績效方面，主區(qū)閑置土地占已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積比例低于發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)管理績效集約度更高。
（四）改進后的評價體系：新常態(tài)指標(biāo)體系的運用
1.FAHP方法確定權(quán)重。模糊層次分析方法（FAHP）是把層次分析法（AHP）和模糊綜合評價綜合起來的一種定性和定量相結(jié)合的方法[15，16]。模糊層次分析法兼有判斷矩陣的模糊性和計算的簡潔性的特點，具有轉(zhuǎn)化方便、快捷等優(yōu)點。由于本文指標(biāo)數(shù)較多，數(shù)據(jù)處理量大，故采用模糊層次分析方法，可以確保計算計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高計算速度。
2. 評價結(jié)果及分析。利用FAHP方法計算出權(quán)重值，各個指標(biāo)分值按照《規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得出新常態(tài)下集約分值結(jié)果（見表3）。
表3的評價結(jié)果反映出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用具有以下優(yōu)點與不足：（1）堅持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以規(guī)劃為手段提高項目用地效率，引導(dǎo)高附加值和現(xiàn)代化的汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高園區(qū)土地經(jīng)濟密度和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率。（2）開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用地比重偏小，產(chǎn)城融合度有待提高。（3）全要素生產(chǎn)率（TFP）提高并未成為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動力。（4）開發(fā)區(qū)對技術(shù)驅(qū)動作用和科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)關(guān)注度不夠。（5）企業(yè)能耗偏大，單位土地面積上的節(jié)能減排還有進一步提升空間。（6）地價對土地供求關(guān)系變化的敏感度不高，開發(fā)區(qū)土地資源的市場化配置還有待提高。
（五）《規(guī)程》指標(biāo)體系與新常態(tài)指標(biāo)體系評價對比
對比表2、表3，按照《規(guī)程》的評價指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評價得分為96.20分，屬于上等水平，而按照新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)得分為74.59分，屬于中等水平，這說明新常態(tài)下成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用仍有進一步提升空間。
1.從具體指標(biāo)上看：表3在表2的基礎(chǔ)上，增加了對開發(fā)區(qū)要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的評價，體現(xiàn)出新常態(tài)指標(biāo)體系是《規(guī)程》指標(biāo)體系的擴展和提高，同時用固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)替代了《規(guī)程》中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度指標(biāo)，弱化了對開發(fā)區(qū)資本投資規(guī)模的衡量，更加注重開發(fā)區(qū)土地要素的利用質(zhì)量。
2.從評價得分上看：表2中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為90.59分，而表3中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為100.00分，表3的結(jié)果高于表2，這是因為《規(guī)程》中，土地開發(fā)率只針對發(fā)展方向區(qū)進行評價，而新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系中，土地開發(fā)率的研究對象是主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，因為主區(qū)開發(fā)早，發(fā)展較成熟，故整體得分較高。表2中主區(qū)的土地供應(yīng)率得分為99.62分，土地建成率得分為98.54分，而表3中土地供應(yīng)率指標(biāo)得分為61.95分，土地建成率指標(biāo)得分為53.42分。這是因為表2中這兩個指標(biāo)只針對主區(qū)進行評價，而表3中對整個開發(fā)區(qū)進行評價，同時發(fā)展方向區(qū)起步較晚，土地供應(yīng)和建設(shè)還沒有達到規(guī)劃水平，影響了整體得分。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
通過對比兩種評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)評價指標(biāo)具有以下特點：
1.系統(tǒng)性。新常態(tài)評價指標(biāo)由于在《規(guī)程》基礎(chǔ)上增設(shè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)、資源環(huán)境等指標(biāo)，因此能夠從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面系統(tǒng)全面地反映土地利用的綜合效益。
2.時代性。新常態(tài)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，近年我國大力提倡節(jié)能減排和綠色發(fā)展理念，但這在《規(guī)程》的評價體系中未能得以體現(xiàn)，而新常態(tài)指標(biāo)體系則將其體現(xiàn)在新增的生態(tài)效益、能耗水平等指標(biāo)上，從而能夠?qū)㈤_發(fā)區(qū)快速發(fā)展中易被忽視的問題反映出來。
3.動態(tài)性。新常態(tài)指標(biāo)體系在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增設(shè)了固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)，單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，經(jīng)濟增長耗地指數(shù)和建設(shè)用地擴張系數(shù)等指標(biāo)，比較能夠反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用的動態(tài)變化特征。因此，新常態(tài)指標(biāo)體系下的評價結(jié)果更能反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用度仍有進一步提高的空間，同時也能從側(cè)面反映出開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的問題與不足。
（二）建議
從新常態(tài)下評價指標(biāo)體系評價和分析結(jié)果可以看出，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征的成都經(jīng)開區(qū)的土地利用，不能與新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵相適應(yīng)，需要在土地利用、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面要尋求突破，因此本文建議：
1.鼓勵企業(yè)充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開發(fā)區(qū)發(fā)展向空間擴展，進一步提高土地利用強度。
2.打破現(xiàn)有單一最高50年期土地使用權(quán)出讓模式，創(chuàng)新土地供給模式，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，最大程度地減少工業(yè)用地低效利用。
3.加快推進開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加科研投入，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和提高土地利用效率。
4.完善土地經(jīng)營管理體制，從項目準(zhǔn)入、土地利用監(jiān)管、項目建設(shè)、項目產(chǎn)出、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督考核制度，從制度層面確保土地集約利用。
5.對投入-產(chǎn)出收益小的項目，建立項目退出激勵機制，充分挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用強度。
6.大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態(tài)效益，提高資源利用效率，始終將綠色發(fā)展理念貫穿土地利用全過程。
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