時(shí)間：2023-09-24 10:36:14
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關(guān)鍵詞：繳費(fèi)方式；社會(huì)效益；改革
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 12-0000-01
國(guó)家考察供電企業(yè)有沒有良好的運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)就是該供電企業(yè)的資金情況然而供電企業(yè)資金的來源就將是由電力所使用的電費(fèi)情況，所以供電企業(yè)的資金是否穩(wěn)定和供電企業(yè)能否正常的運(yùn)行時(shí)離不開用戶所繳納的電費(fèi)，這是維持供電企業(yè)的主要因素。目前的供電企業(yè)在日常工作中也在進(jìn)行著一些改革，將以前傳統(tǒng)方式去收費(fèi)點(diǎn)繳費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變成自動(dòng)化的繳費(fèi)系統(tǒng)，為供電企業(yè)提供了質(zhì)的飛越和堅(jiān)實(shí)臂膀。
一、多渠道繳費(fèi)方式的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值
（一）實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度變革的價(jià)值。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度下，以前的投資者只會(huì)是國(guó)家。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的變化，投資者出現(xiàn)了多元化，隨著體制的改革電力企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)也逐漸的分離。這種情況下分散投資者只注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果還關(guān)心企業(yè)未來是不是有足夠的發(fā)展空間和發(fā)展能力。企業(yè)為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)分散投資者的需求，開始把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)擴(kuò)大到對(duì)企業(yè)的控制和規(guī)劃。所以，電力企業(yè)做好多渠道電費(fèi)結(jié)算工作是新型變革制度下的必然選擇。
（二）實(shí)行多渠道電費(fèi)結(jié)算管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸變化。企業(yè)、國(guó)家、個(gè)人的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸轉(zhuǎn)變成連接市場(chǎng)和企業(yè)的連接紐帶，而不再是單純的資金收付活動(dòng)。由于電力企業(yè)財(cái)務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于電力財(cái)務(wù)管理的要求也就相應(yīng)的增加。為此電力企業(yè)在選取不同的方案的時(shí)候要進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比分析，從而找出最適宜的方案。除此以外，還要對(duì)日常的資金運(yùn)用進(jìn)行管理。電力企業(yè)是不是可以正確的預(yù)算好需要的資金以及籌集、配置資金，關(guān)系到的不僅僅是一個(gè)電力企業(yè)的存亡而是影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要想獲得更好的發(fā)展就應(yīng)該建設(shè)一個(gè)新型的現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
（三）實(shí)行多渠道電費(fèi)結(jié)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)重要的組成部分。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的需要，企業(yè)的存在就是為了追求更高的利潤(rùn)。為此企業(yè)財(cái)務(wù)管理真正的目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，所以要想更好的實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)企業(yè)就應(yīng)該建立多渠道電費(fèi)結(jié)算機(jī)制。讓企業(yè)在規(guī)定的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制中運(yùn)行從而更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
二、我國(guó)目前的電費(fèi)繳費(fèi)方式存在的缺陷
（一）繳費(fèi)方式的局限性。盡管供電企業(yè)對(duì)于繳費(fèi)方式有以前只能去各地方的收費(fèi)實(shí)體點(diǎn)去排隊(duì)繳費(fèi)到現(xiàn)在已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上也可以繳納電費(fèi)的模式，但是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查人們還是習(xí)慣去各地方的收費(fèi)實(shí)體點(diǎn)排隊(duì)等待繳費(fèi)，這樣既浪費(fèi)了用戶的時(shí)間同時(shí)也給營(yíng)業(yè)人員的工作強(qiáng)度增加了不少。
（二）繳費(fèi)時(shí)間的固定性。雖然現(xiàn)在不止有了營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)的方式還有了銀行代扣等等的繳費(fèi)方式，但是其中還有一定的沖突和矛盾那就是時(shí)間的問題，大多數(shù)營(yíng)業(yè)廳的收費(fèi)人員上班的時(shí)間正好和大部分客戶上班的時(shí)間發(fā)生沖突，如果客戶為了繳納電費(fèi)就要在收費(fèi)人員上班的時(shí)間自己請(qǐng)假去繳納電費(fèi)這無形中就給用戶造成了損失增加了客戶的負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)時(shí)間的固定性將是要改善的又一個(gè)關(guān)鍵。
（三）繳費(fèi)地域的狹隘性。供電企業(yè)在建設(shè)繳費(fèi)營(yíng)業(yè)廳的時(shí)候也是會(huì)選擇人口比較密集人員比較集中的地方建設(shè)，那么偏遠(yuǎn)的地方繳納電費(fèi)怎么辦呢，他們繳納電費(fèi)就會(huì)走很長(zhǎng)的路耽誤很長(zhǎng)的時(shí)間還會(huì)很不方便。這就又給客戶增加了很多的負(fù)擔(dān)。
三、多渠道繳費(fèi)方式的出現(xiàn)創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
（一）供電企業(yè)建設(shè)營(yíng)業(yè)廳繳納收費(fèi)。最初建設(shè)的收費(fèi)方式就是到營(yíng)業(yè)廳繳納電費(fèi)，這種方式已經(jīng)深深的印在了客戶的心里也就成了客戶放心熟知的繳費(fèi)方式。然而要求營(yíng)業(yè)廳的工作人員要面對(duì)面的解答客戶提出的問題所以就會(huì)要求工作人員要有很高的專業(yè)素質(zhì)，還要對(duì)客戶進(jìn)行笑臉的收取費(fèi)用、開具發(fā)票的業(yè)務(wù)流程。由于營(yíng)業(yè)廳的營(yíng)業(yè)時(shí)間和上班族繳費(fèi)時(shí)間之間正好發(fā)生沖突，很容易對(duì)電費(fèi)的繳納延期形成滯納金，還有就是由于營(yíng)業(yè)廳的數(shù)量少分布不均勻，對(duì)客戶在營(yíng)業(yè)廳加納費(fèi)用時(shí)會(huì)造成擁擠浪費(fèi)客戶的寶貴時(shí)間。
（二）銀行柜臺(tái)代為收取電費(fèi)。雖然營(yíng)業(yè)廳分布不均勻但是銀行和各儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的分布可是很密集的，供電企業(yè)可以和他們簽訂柜臺(tái)代收電費(fèi)的協(xié)議方便了客戶的繳費(fèi)難問題，銀行對(duì)資金的收取和管理上都有著很強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)然而電費(fèi)也可以被叫做銀行的吸儲(chǔ)資金，只要定期把資金轉(zhuǎn)給供電企業(yè)這樣就會(huì)減少供電企業(yè)的工作量，主要是方便了客戶對(duì)附近沒有電費(fèi)繳費(fèi)營(yíng)業(yè)點(diǎn)但有銀行的客戶，銀行繳費(fèi)將是繳費(fèi)方式的有力補(bǔ)充。與銀行達(dá)到共贏的局面。
（三）銀行代為扣除電費(fèi)。隨著時(shí)代的進(jìn)步每個(gè)人都會(huì)去銀行辦理銀行卡，電力企業(yè)和銀行簽署協(xié)議由銀行自動(dòng)在客戶電費(fèi)不足時(shí)自動(dòng)從客戶的銀行賬戶中扣除電費(fèi)，但是必須要求客戶到銀行辦理自動(dòng)扣除電費(fèi)的業(yè)務(wù)。這樣既省去了客戶排隊(duì)等候交通不便和時(shí)間沖突的麻煩，還有就是因?yàn)殡娰M(fèi)是由銀行自動(dòng)扣除的所以不能體現(xiàn)出電費(fèi)的使用明細(xì)，所以供電企業(yè)還應(yīng)該和通訊部門合作把每月的電費(fèi)使用情況和銀行扣除客戶費(fèi)用的情況以短信的形式發(fā)給客戶，這樣來體現(xiàn)供電企業(yè)對(duì)自己用電情況的詳細(xì)了解。
（四）網(wǎng)上繳費(fèi)。隨著咱們進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在人們的生活中也是越來越普及，人們的生活也是越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。這也為供電企業(yè)開辟在網(wǎng)絡(luò)上繳費(fèi)打下了基礎(chǔ)，客戶只要在銀行辦理網(wǎng)上銀行然后登陸供電企業(yè)制定的網(wǎng)頁進(jìn)行注冊(cè)登陸就可以在網(wǎng)頁中看到關(guān)于電費(fèi)的所有明細(xì)，客戶足不出戶就可以繳納電費(fèi)。但是也是有弊端的那就是對(duì)于那些不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的老年人就沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
近年來，塔城地區(qū)把設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作。通過加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)及配套機(jī)械的應(yīng)用，使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了明顯的成效。農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高。
2009年我站承擔(dān)實(shí)施了自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下達(dá)的“設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套機(jī)械化技術(shù)”推廣項(xiàng)目，項(xiàng)目的推廣工作，結(jié)合塔城市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出口導(dǎo)向的特點(diǎn)。在二工鎮(zhèn)10余座溫室進(jìn)行了微耕機(jī)作業(yè)、機(jī)械卷簾、水肥控制系統(tǒng)滴灌灌溉、燃燒熱風(fēng)爐和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的示范推廣。通過這兩年來的示范推廣，
取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)周邊鄉(xiāng)（場(chǎng)）、縣起到了較好的輻射推廣作用。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套機(jī)械化技術(shù)示范推廣的效益作一分析。
一、經(jīng)濟(jì)效益
2009—2010年主要在塔城市二工鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地
頭工村、上二工村進(jìn)行了示范推廣。在設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)示范推廣了機(jī)械卷簾技術(shù)、溫室機(jī)械耕整地技術(shù)、溫室增溫技術(shù)、溫室灌溉滴灌技術(shù)和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)。物理農(nóng)業(yè)技術(shù)包括溫室電除霧防病促生系統(tǒng)、煙氣電凈化二氧化碳?xì)夥蕶C(jī)、土壤連作障礙電處理機(jī)、溫室病害臭氧防治機(jī)、食用菌（菇房）空間電場(chǎng)促蕾防病系統(tǒng)、磁場(chǎng)種子處理機(jī)、聲波助長(zhǎng)儀、靜電滅蟲燈等。
根據(jù)2009—2010年項(xiàng)目的實(shí)施情況，在設(shè)施大棚生產(chǎn)過程中，在水、
肥等相同條件下，農(nóng)戶的田間管理水平，經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)?shù)淖饔?，?duì)作物的產(chǎn)量有一定的影響。
設(shè)施機(jī)械效益分析
1、微耕機(jī)作業(yè)效益分析
在溫室采用微耕機(jī)耕整地作業(yè)約40分鐘可完成，一臺(tái)微耕機(jī)一天可完成8個(gè)溫室的耕整地作業(yè)，微耕機(jī)的作業(yè)收費(fèi)為每棚60元。而人工進(jìn)行耕整地作業(yè)，一天僅可完成一個(gè)溫室，人工費(fèi)為100元。節(jié)本40元/棚，提高工效8倍。微耕機(jī)的作業(yè)質(zhì)量要好于人工作業(yè)，不僅提高工效，經(jīng)濟(jì)效益也是較好的。
2、溫室用水效益分析
采用漫灌方式澆水每次約需30m3的水量，采用滴灌方式澆水只需約20
m3的水量，作物一個(gè)生長(zhǎng)周期按6次澆水計(jì)漫水澆灌方式約需180
m3的水量，滴灌澆水方式約需120m3的水量，在水價(jià)相同的條件下，節(jié)約澆水費(fèi)用約34%。
3、溫度使用燃煤熱風(fēng)爐效益分析
溫室使用燃煤熱風(fēng)爐，不僅此土爐子節(jié)省燃煤節(jié)省40—60%的耗煤量，同時(shí)可提高溫室溫度3—7℃。按照燃煤熱風(fēng)爐每天耗煤10kg，每天5小時(shí)計(jì)，煤價(jià)為0.4元/
kg，電費(fèi)0.7元/度
每天10×0.4=4元，電費(fèi)3.5元，計(jì)7.5元
每個(gè)生產(chǎn)季節(jié)按30天，7.5×30=225元
因此可節(jié)約費(fèi)用225元。
4、溫室使用物理農(nóng)業(yè)技術(shù)效益分析
物理農(nóng)業(yè)技術(shù)在溫室中推廣示范，根據(jù)溫室生產(chǎn)的季節(jié)和物理農(nóng)業(yè)
技術(shù)的使用要求，對(duì)物理農(nóng)業(yè)技術(shù)作效益分析：
（1）種子磁化處理技術(shù)
種子磁化對(duì)比試驗(yàn)情況表
試驗(yàn)地點(diǎn)：二工鎮(zhèn)頭工村
戶主：王含文
面積：0.5畝
分組
項(xiàng)目
處理
品種
播
種
期
收
獲
期
出
苗
期（%）
壯
苗
率
（%）
產(chǎn)量
（公斤/棚）
增產(chǎn)
（公斤/棚）
增
產(chǎn)
率
（%）
單價(jià)
元/公斤
收益
（元）
增收
（元）
第一組
磁
化
萵筍
7.6
9.5
91.5
27.6
1200
217
18
2
2400
434
沒
磁
化
7.5
9.5
78.5
29.2
983
2
1966
第二組
磁
化
毛芹菜
7.20
10.8
92.6
13.9
1223
158
12.9
3.5
4280
553
沒
磁
化
7.1
9.22
83.9
9.8
1065
3.5
3727
第一組：由上表可知，經(jīng)濟(jì)效益較好，處理種子比對(duì)照種子早熟1天。
第二組：產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，處理種子比對(duì)照種子早熟3天。
（2）聲波助長(zhǎng)技術(shù)
2010年在設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地示范的基礎(chǔ)上，通過與農(nóng)戶協(xié)商，選擇種植黃瓜的溫室進(jìn)行聲波助長(zhǎng)技術(shù)的示范對(duì)比推廣。
溫室面積0.6畝
項(xiàng)目日期
試驗(yàn)溫室
對(duì)照溫室
開
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始
收
期
產(chǎn)
量
(kg)
開
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始
收
期
產(chǎn)
量
(kg)
3月15日
3×6
16
2
月
3
日
2
月13日
3
月10日
4
月
8
日
4
月
20
日
5124
2.5×5
15
2
月
3
日
2
月
13
日
3
月
10
日
4
月
10
日
4
月
23
日
4856
4月12日
7.5×15.5
38
6.5×14
34
5月10日
8×16
61
7×14.5
55
由上表可知，示范棚比對(duì)照棚多收黃瓜268公斤，按市場(chǎng)均價(jià)2元/公斤計(jì)，示范棚比對(duì)照棚多收益536元，聲波助長(zhǎng)儀使用5個(gè)月，耗電90度，扣除電費(fèi)63元，純收益536-63=473元。由此可見，使用聲波助長(zhǎng)儀經(jīng)濟(jì)效益是較好的。
（3）土壤連作障礙電處理技術(shù)
2010年在二工鎮(zhèn)上二工村，在溫室實(shí)施土壤連作障礙處理技術(shù)的示范推廣。該大棚的基本情況為：試驗(yàn)與對(duì)照溫室的總面積為763.8m2，其中試驗(yàn)溫室315
m2，參試品種是美國(guó)西芹，土質(zhì)黑土，前茬青菜（美國(guó)西芹），土壤肥力較肥，施用農(nóng)家肥，畝用量7噸/畝，采用人工撒播。該棚建于2005年，隨后一直是種植美國(guó)西芹，沒換茬，屬于連作種植。在實(shí)施土壤連作電處理技術(shù)前，僅在每年的7—8月期間進(jìn)行翻曬，沒有采取其他措施。處理溫室第一茬收獲后產(chǎn)量為1400公斤/棚。未處理溫室產(chǎn)量為1285公斤/棚。處理溫室比未處理溫室產(chǎn)量多125公斤，按
2元計(jì)，多收益250元/棚?？鄢娰M(fèi)后收益為230元。并減少了農(nóng)藥使用量，經(jīng)濟(jì)效益較好。
（4）溫室靜電滅蟲燈
將多功能靜電滅蟲燈安裝在大棚中央，吊掛于植物上方0.5m處。通過光控器調(diào)節(jié)將靜電滅蟲燈調(diào)整到夜間開啟，白天或光線強(qiáng)時(shí)呈關(guān)閉狀態(tài)。通電使用后經(jīng)3—4天觀察燈體電極吸附殺死大量飛蟲，燈體下部的托盤布滿殺死的飛蟲，數(shù)量無法計(jì)數(shù)，將托盤情理后繼續(xù)使用約一周后飛蟲數(shù)量逐步減少，農(nóng)戶對(duì)滅蟲燈滅蟲效果很滿意，表示接受并樂意繼續(xù)使用，希望我們幫助聯(lián)系購(gòu)買滅蟲燈。
（5）溫室電除霧防病促生技術(shù)
地點(diǎn)：塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地
農(nóng)戶：趙中海
作物：番茄
面積：0.6畝
項(xiàng)目日期
試驗(yàn)溫室
對(duì)照溫室
開
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始收期
開
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
種
期
出苗期
定
植
期
開花期
始
收
期
11月16日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
13
日
12月25日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
16
日
12
月
28
日
11月27日
4×10
17
4×10
17
12月13日
6×14
35
5.5×13
33
12月27日
7×16
51
6×14
47
試驗(yàn)溫室產(chǎn)量為2463公斤，對(duì)照溫室2185公斤，試驗(yàn)溫室多178公斤。按市場(chǎng)價(jià)每公斤6元計(jì)，試驗(yàn)溫室增收1068元，扣除電費(fèi)200元，純收益868元，經(jīng)濟(jì)效益較好。
5、溫室棉被使用情況
在溫室使用棉被其保溫效果好，不易破損，使用時(shí)間達(dá)5年以上。60m標(biāo)準(zhǔn)溫室，棉被費(fèi)用為6000元，扣除補(bǔ)貼農(nóng)民投入4000元。按使用5年計(jì)，每年的投入為800元。使用草簾其保溫效果差，易破損，使用時(shí)間為1—2年。按使用2年計(jì)，每的投入為1200元。使用棉被比使用草簾年投入少400元。經(jīng)濟(jì)效益較好。
關(guān)鍵詞：城市電網(wǎng)改造，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益
中圖分類號(hào)：U665.12 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，商貿(mào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，加之中心城區(qū)舊城改造，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，用電需求不斷增長(zhǎng)。供電公司對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行了更新改造，供電能力有一定的提高，但由于歷史欠賬太多，資金籌措困難等多方面的原因，中小城市城市電網(wǎng)仍存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱、供電能力不足、線損率偏高、供電可靠性差等問題，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)為：
1、供電可靠性低
城市電網(wǎng)220千伏、110千伏變電所布點(diǎn)少而且布點(diǎn)不合理，110千伏變壓器備用容量嚴(yán)重不足，城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，同時(shí)，變電站設(shè)備陳舊，存在事故隱患。中低壓線路普遍供電半徑長(zhǎng)、且未行成環(huán)網(wǎng)互聯(lián)供電、加之導(dǎo)線截面小、設(shè)備老化，線路超負(fù)荷運(yùn)行。早期電網(wǎng)改造前全網(wǎng)供電可靠率為99.83%，在全國(guó)處于中游水平，但與國(guó)家電力公司的改造目標(biāo)99.9%尚有差距。
2、城市電網(wǎng)線損率高
10千伏及以下配電線路嚴(yán)重老化，導(dǎo)線截面小，供電半徑大，線損管理手段落后，監(jiān)測(cè)和防竊電能力差等原因使得城市電網(wǎng)線損率居高不下，早期電網(wǎng)改造前全網(wǎng)線損率為4.0%，城市電網(wǎng)線損率則達(dá)到了12.5%。同時(shí)對(duì)普遍存在的竊電現(xiàn)象缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。
3、無功管理手段缺乏
全網(wǎng)無功補(bǔ)償欠缺，補(bǔ)償裝置投運(yùn)率偏低，技術(shù)管理手段落后，特別是城市電網(wǎng)無功補(bǔ)償嚴(yán)重不足，造成電網(wǎng)運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)，電壓質(zhì)量也難以滿足用戶的要求。
4、配網(wǎng)調(diào)度、管理自動(dòng)化程度低
配電網(wǎng)搶修及通訊手段落后，配網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化程度低，故障切除、恢復(fù)供電時(shí)間長(zhǎng)，供電可靠率低。這些問題的存在對(duì)城市電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和安全穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重不良影響。
5、城市配電網(wǎng)安全系數(shù)低
10千伏及以下配電線路無絕緣化及電纜線路，全都是裸導(dǎo)線架設(shè)，距房屋近，容易造成人員傷亡事故，加之城市綠化因素，又與樹木達(dá)不到安全距離，變天起風(fēng)將造成樹木碰線而行成斷線或接地，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重不良影響。
在運(yùn)用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效果時(shí)，須遵循動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合原則：局部效果與整體效果相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則來分析。
1、將城市電網(wǎng)改造的效益分為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面分別采用不同方法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。
2、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)要以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為核心。將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)三類，通過三類指標(biāo)的對(duì)比來反映電網(wǎng)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，跟財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)互補(bǔ)。
3、分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益具體分析，建立模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)模糊層次評(píng)價(jià)。有機(jī)地結(jié)合定性分析和定量分析，全面反映城市電網(wǎng)改造的各方面效益。
正確全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果才具有客觀性，實(shí)際性，合理性和全面性。
1、電網(wǎng)性能指標(biāo)
整體經(jīng)濟(jì)效益分析的前提和基礎(chǔ)是電網(wǎng)性能指標(biāo)的分析。城市電網(wǎng)改造后電網(wǎng)技術(shù)性能的提高通過售電量，線損率和供電質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)來反映，國(guó)家電力公司在城市電網(wǎng)改造目標(biāo)中所重點(diǎn)提到的三個(gè)指標(biāo)。多供電和供好電是城市電網(wǎng)改造的最終目標(biāo)這一根本目標(biāo)就由這三個(gè)指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)?；就ㄟ^這三個(gè)指標(biāo)的變化來體現(xiàn)城市電網(wǎng)改造對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，同時(shí)也能反映其它技術(shù)指標(biāo)的改善。
2、經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)也是進(jìn)一步財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)，收入、成本和效率三類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)中分別代表了經(jīng)營(yíng)成本、銷售收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)指標(biāo)，通過電網(wǎng)改造來降低成本、增加企業(yè)收入、提高效率。
3、財(cái)務(wù)效果指標(biāo)
項(xiàng)目的盈利能力和清償能力主要通過財(cái)務(wù)效果指標(biāo)來反映，主要指標(biāo)是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率兩個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，投資利潤(rùn)率、投資回收期兩個(gè)靜態(tài)指標(biāo)為參考指標(biāo)。
4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即通過敏感性指標(biāo)來反映。敏感性分析不是指標(biāo)而是方法，在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上做敏感性分析，研究各種與經(jīng)濟(jì)效果有關(guān)的不確定因素的變化。
應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮對(duì)于影響售電量增加的因素：首先，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)在城市電網(wǎng)改造后更加合理，供電能力會(huì)大幅度提高，輸變配電比例更加協(xié)調(diào)，售電量的增加是這些的具體體現(xiàn)。其次可增加一部分售電量來管理降低線損，第三，用戶隨著供電可靠性的提高，平均的停電時(shí)間也會(huì)隨之減少，售電量即會(huì)隨之增加。但是售電量的增加并不能代表供電能力的提高。用戶對(duì)電力的需求直接決定了售電量。因此國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民生活水平的提高，宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等外部因素對(duì)售電量影響都比較大，有時(shí)甚至是決定作用。如何運(yùn)用各種營(yíng)銷手段，通過提高管理和服務(wù)水平對(duì)供電企業(yè)來說，對(duì)售電量的增加產(chǎn)生很大的影響。
城市電網(wǎng)改造以后，電網(wǎng)供電能力將有大幅度提高，可以滿足較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，這將進(jìn)一步帶來售電量的增加，有利于開拓電力市場(chǎng)。電網(wǎng)綜合線損率將由早期電網(wǎng)改造前的4%降至3.5%，城市電網(wǎng)線損率將由12.5%降至9%;供電可靠率將由99.831%達(dá)到國(guó)家創(chuàng)一流目標(biāo)99.96%;電壓合格率由96.5%提高到98%以上;城市電網(wǎng)改造實(shí)施后，調(diào)度自動(dòng)化完成了升級(jí)改造，可基本實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)自動(dòng)化?？傊?，電網(wǎng)的整體技術(shù)水平將比從前有顯著提高。
通過敏感性分析看到：要打到合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以通過提高售電價(jià)格以及降低投資來實(shí)現(xiàn)。在其它因素不變的情況下項(xiàng)目投資額如能降低10%-30%，同時(shí)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.50-0.16分，城市電網(wǎng)改造財(cái)務(wù)效果指標(biāo)可在較低水平通過。
從各種相關(guān)指標(biāo)來看，城市電網(wǎng)改造的盈利能力較差，主要原因是投資額太大，推動(dòng)總成本費(fèi)用大幅度增加，項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)無法收回投資，如不采取其它措施將使企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
影響城市電網(wǎng)改造經(jīng)濟(jì)效益提高大致可分為兩種內(nèi)在因素：首先是技術(shù)因素，如自動(dòng)化水平、設(shè)備選型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。其次就是管理因素，如人員素質(zhì)、工作效率、服務(wù)水平等。目前雖然技術(shù)因素被廣泛關(guān)注，但大多忽視了管理因素的影響。改善管理因素既可以幫助企業(yè)提高效率、降低成本，同時(shí)有助于開拓電力市場(chǎng)，另一方面還有益于改善企業(yè)形象，從側(cè)面提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。管理因素應(yīng)和技術(shù)因素是密不可分，相輔相成的。
城市電網(wǎng)改造后，不同程度的改善了社會(huì)效益指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)。改造后供電質(zhì)量的提高，用戶因而也獲得了更多的收益，很大程度提高了其滿意度。電力行業(yè)通過城市電網(wǎng)改造既然拓展了盈利空間，又獲得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，一舉多得。另一方面，城市電網(wǎng)改造創(chuàng)造了更多的可持續(xù)發(fā)展條件。電網(wǎng)改造提供了越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小了城鄉(xiāng)差異。同時(shí)增加的電力消費(fèi)還能刺激更多其他行業(yè)的發(fā)展，極大程度了推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市電網(wǎng)為城市環(huán)境的提高也帶來了更多的環(huán)境效益，不但節(jié)省了截污減排費(fèi)用，控制城市污染排放，美化了環(huán)境使城市面貌得到改觀。城市的基礎(chǔ)設(shè)施也隨著城市電網(wǎng)改造的實(shí)施改善，有益于招商引資，增加地方收入。總之，城市電網(wǎng)改造工程將對(duì)電力行業(yè)、電力用戶以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高都產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，利國(guó)利民。
參考文獻(xiàn)
1 吳丹;;配電線路電纜化對(duì)中壓配電網(wǎng)影響分析[J];供用電;2008年04期
2 田東旭;;縣城電網(wǎng)改造中若干問題的探討[J];中國(guó)科技財(cái)富;2009年02期
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 效益
一、產(chǎn)業(yè)型或產(chǎn)地型形式和市場(chǎng)型的集中是產(chǎn)業(yè)集聚的兩種主要表現(xiàn)形式，其中，產(chǎn)業(yè)型或產(chǎn)地型形式通常指的是同一或性質(zhì)相近產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)的集聚。在傳統(tǒng)時(shí)期，交通并不發(fā)達(dá)，那個(gè)時(shí)期的工業(yè)或以生產(chǎn)資料為主的企業(yè)往往集聚在原材料生產(chǎn)地，如澳大利亞的牧羊業(yè)、法國(guó)的葡萄酒加工業(yè)和美國(guó)的石油工業(yè)。而在交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)以加工產(chǎn)業(yè)型的集聚為主，如臺(tái)灣的電子信息產(chǎn)業(yè)等等。如果一個(gè)地區(qū)內(nèi)的同性質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較多，就必然會(huì)帶來整個(gè)區(qū)域或者社會(huì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，分工協(xié)作能力增強(qiáng)，輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)總量的增加。市場(chǎng)型的幾種以市場(chǎng)為主要核心，一般情況下是在城市或者城市附近的不同產(chǎn)業(yè)或不同性質(zhì)企業(yè)的集中。歷史證明：不管產(chǎn)業(yè)以哪種方式集中，企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)比孤立在各個(gè)地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益高，而且這種集聚會(huì)形成專業(yè)化的格局，這種專業(yè)化將通過貿(mào)易的不斷積累發(fā)展下去，這種集聚就會(huì)具有很強(qiáng)的“路徑依賴”，為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的進(jìn)一步提高打下堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚與上面所述的集聚有所不同。主要有以下幾個(gè)方面：1.多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于內(nèi)生型，絕大多數(shù)為中小企業(yè)；2.中國(guó)有廉價(jià)的聯(lián)動(dòng)力，所以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚多數(shù)是加工型產(chǎn)業(yè)，極少數(shù)是依靠材料產(chǎn)地來確定產(chǎn)業(yè)類型的；3.大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚以海外技術(shù)、資本及營(yíng)銷渠道為主的；4.這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)市場(chǎng)范圍較大，他們以全國(guó)甚至全球?yàn)槭袌?chǎng)。
依據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的出現(xiàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：
（1）資源共享。公共基礎(chǔ)建設(shè)或者公共物品的共享使得其運(yùn)用效率提高，最大化的利用資源，而集聚區(qū)產(chǎn)生的區(qū)域品牌效力則大大增強(qiáng)了集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）資源集聚。產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)吸引專業(yè)化的人才以及專業(yè)的供應(yīng)商，專業(yè)知識(shí)及技能的提升促使專業(yè)化市場(chǎng)的形成，產(chǎn)業(yè)集聚所形成的的這種效應(yīng)為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐。
（3）分工與協(xié)作。專業(yè)化市場(chǎng)的形成降低了生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)的成本，創(chuàng)造了更多的效益，提高了效率，同事，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的企業(yè)通過學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，可以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。（4）區(qū)域集聚。因?yàn)轭愃菩再|(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有利于集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)壓力，市場(chǎng)促使其優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)的深度發(fā)展和創(chuàng)新。
二、企業(yè)自發(fā)選擇和政府引導(dǎo)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚的兩個(gè)動(dòng)因。產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)因大致可以分為以下三個(gè)方面：1.認(rèn)人為安排，一般情況下是政府和國(guó)家依據(jù)自身發(fā)展需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排和選擇，確定發(fā)展的重點(diǎn)和支柱，表現(xiàn)出來的是在政府的規(guī)劃下一種引導(dǎo)；2.自發(fā)形成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)人尋求進(jìn)行資源、技術(shù)、人才等共享而產(chǎn)生的一種選擇性傾向；3.人為引導(dǎo)和自發(fā)形成的結(jié)合，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚就體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和經(jīng)紀(jì)人尋求利益最大化的結(jié)合。
進(jìn)一步對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行分析，可歸納為以下十一個(gè)方面。
（1）有利于專業(yè)化分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化。在我國(guó)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，然而產(chǎn)業(yè)集聚促使專業(yè)化分工，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在不同的企業(yè)里，每個(gè)企業(yè)專業(yè)化的只做一個(gè)產(chǎn)品的幾個(gè)部件，甚至一個(gè)部件，企業(yè)分工自然有序。技術(shù)含量較高、價(jià)值較大的產(chǎn)品，不是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的，其配套的零件供應(yīng)商也不是同一個(gè)企業(yè)，企業(yè)的分工使得一個(gè)零部件生產(chǎn)商可以同時(shí)給不同的企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品，從而就能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，降低了生產(chǎn)成本；反過來說，生產(chǎn)技術(shù)含量高、價(jià)值較大產(chǎn)品的企業(yè)可以有多個(gè)供應(yīng)商供其選擇，有利于通過競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。工廠或企業(yè)的專業(yè)化程度越高，勞動(dòng)力和資本性設(shè)備的專業(yè)化機(jī)會(huì)越多，相關(guān)的收益就增加。產(chǎn)量增加可以使企業(yè)招聘具有專業(yè)技術(shù)的員工，也為采用專用設(shè)備提供了可能性，并且為相關(guān)的垂直聯(lián)系的企業(yè)提供了專業(yè)化機(jī)會(huì)，由此也帶來了效率的提高。
（2）有利于產(chǎn)業(yè)縱向關(guān)聯(lián)的上、中、下游工業(yè)在空間上的聚集，加快工業(yè)化進(jìn)程。波特指出：“產(chǎn)業(yè)集群只所以依地理集中，原因是彼此臨近有助于生產(chǎn)力和創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)集群獲得好處，交易成本下降，信息的創(chuàng)造和流動(dòng)得到改善，本地機(jī)構(gòu)更能隨時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化需求，也更容易感受到同行壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力。”熊波特認(rèn)為，“工業(yè)變動(dòng)是由于外部因素的作用，由于增長(zhǎng)的非周期性要素，以及由于創(chuàng)新的結(jié)果”。由此可以看出，企業(yè)的集聚，可以讓企業(yè)在有限的空間里交流、學(xué)習(xí)、開展競(jìng)爭(zhēng)，從而加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有利于企業(yè)的深度發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）利于降低運(yùn)輸費(fèi)用，降低產(chǎn)品成本。企業(yè)集中在一起，企業(yè)之間互為市場(chǎng)，彼此提供原材料、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品。不僅生產(chǎn)協(xié)作方便，供銷關(guān)系固定，而且距離縮短，運(yùn)輸費(fèi)用降低，銷售費(fèi)用縮減，從而有利于降低產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格。在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，尤其是在招商引資方面，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯大于中西部地區(qū)。東部與中西部地區(qū)除了開發(fā)時(shí)期、思想觀念等有所差異之外，地理位置決定的運(yùn)輸條件和運(yùn)輸費(fèi)用不同也是影響中西部地區(qū)吸引外資、發(fā)展出口加型工產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。韋伯等學(xué)者的產(chǎn)業(yè)區(qū)位學(xué)說對(duì)于工業(yè)發(fā)展受運(yùn)費(fèi)的影響，有著許多精辟的論述。
（4）擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。同一區(qū)位點(diǎn)上生產(chǎn)或銷售同類產(chǎn)品企業(yè)的集中，以及由此帶來人口聚集與第三產(chǎn)業(yè)分布之間的高度正相關(guān)性，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)上的消費(fèi)，形成專業(yè)化市場(chǎng)，有助于較大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，各種資源條件更加優(yōu)越，就會(huì)更加適合企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
（5）有利于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力、技術(shù)和管理人員的幾種，如果區(qū)域內(nèi)的一家企業(yè)采用的新的技術(shù)和管理方法并取得了一定的成績(jī)，其他相近企業(yè)就可以進(jìn)行模仿。專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才在離開一家企業(yè)自后可以有更多的選擇余地，人才就不會(huì)流失。在這種大的環(huán)境下，企業(yè)就更容易引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的各種專業(yè)人才，從而能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此，馬歇爾認(rèn)為這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因之一。
（6）有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建立、發(fā)展和充分利用。企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，就需要相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施來支持企業(yè)的發(fā)展。集中建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，將大大的節(jié)約成本，基礎(chǔ)設(shè)施建成后，會(huì)得到充分的利用，同時(shí)就可以產(chǎn)生更大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（7）有利于中小企業(yè)的生存發(fā)展。借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，可以集聚大量中小企業(yè)，它們之間在技術(shù)上既替代又配套，在市場(chǎng)上既競(jìng)爭(zhēng)又結(jié)盟，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化市場(chǎng)的形成。中小企業(yè)發(fā)展的先天不足是企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)接近難、市場(chǎng)勢(shì)力弱、融資渠道少、人才儲(chǔ)備不足、信息資源欠缺，等等，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化正是把大小不等的各廠商和各類機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了中小企業(yè)的不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有著良好的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的生產(chǎn)科研環(huán)境，有著許多優(yōu)惠的自主政策和便利的政務(wù)服務(wù)，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了科技創(chuàng)業(yè)“孵化器”、“科技創(chuàng)業(yè)中心”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、設(shè)立了科技風(fēng)險(xiǎn)基金等，以扶持中小企業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)和研究。同時(shí)，集聚在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的大企業(yè)大項(xiàng)目催生了一大批中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也為中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩頭延伸發(fā)展帶來了商機(jī)。產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化，以及地理的接近性、社會(huì)關(guān)系的依賴性、外部經(jīng)濟(jì)資源的共享性等因素極大地增強(qiáng)了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使中小企業(yè)做專做精。這樣就可以與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（8）有利于提高城鄉(xiāng)人口的就業(yè)水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大量的企業(yè)以及企業(yè)所延伸的更多配套服務(wù)業(yè)可以提高大量的就業(yè)崗位，有利于解決當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)問題，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)了眾多的中外企業(yè)，其中居多數(shù)的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這就為社會(huì)提供了更多適宜的工作機(jī)會(huì)，而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)往往融合在一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈中，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其提供的工作機(jī)會(huì)比較穩(wěn)定，在一定程度上減緩了社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。
（9）有利于城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)。集聚經(jīng)濟(jì)是各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，也是導(dǎo)致城市形成和不斷擴(kuò)大的基本因素，如英國(guó)的曼徹斯特原來就是個(gè)偏僻小鎮(zhèn)，中國(guó)的深圳原來就是個(gè)漁村。根據(jù)城市功能學(xué)說，城市形態(tài)功能是關(guān)于城市地域空間和硬件設(shè)施的布局，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能賴以發(fā)揮的基礎(chǔ)和載體，而城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能又將帶動(dòng)城市空間和硬件設(shè)施的建設(shè)，兩者相輔相成，相得益彰。從城市功能的歷史發(fā)展看，沒有城市空間就沒有城市功能；城市不同的空間布局，又會(huì)形成不同的城市功能。我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，從城市規(guī)劃角度看就是一種產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，是對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在空間上的再安排，也是城市功能的再塑造。上海、天津等一些老工業(yè)城市之所以能夠迅速改變城市面貌，很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，同樣，昆山、東莞這些新興城鎮(zhèn)的崛起，也同樣得益于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。
（10）有利于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以較小的成本為企業(yè)集中供熱供氣，集中進(jìn)行廢水廢氣等工業(yè)污染物的處理，大力實(shí)施美化、亮化、綠化工程，廣泛開展創(chuàng)建園林綠化和生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)，提供了生物醫(yī)藥、芯片制造等高科技產(chǎn)業(yè)所需要的特殊生產(chǎn)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與企業(yè)共贏，人與自然和諧，保障了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（11）有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以較快的速度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系之中。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集聚的企業(yè)有許多是來自各國(guó)各地區(qū)的廠商，這些在華投資的外商、我國(guó)香港臺(tái)灣地區(qū)廠商將其供銷渠道、制造技術(shù)、科研開發(fā)、市場(chǎng)、信貸關(guān)系等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶進(jìn)內(nèi)地，內(nèi)地企業(yè)則通過合資合作的方式，加深了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，在與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際接的過程中增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化和專業(yè)化奠定了穩(wěn)步的基礎(chǔ)，縮小了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。
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（貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴陽 550025）
摘要：通過構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評(píng)價(jià)體系，利用熵權(quán)法和耦合度模型，對(duì)遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系從時(shí)間和空間上進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在波動(dòng)中總體呈上升趨勢(shì)；生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，呈上升趨勢(shì)；2012年遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高。結(jié)合遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和區(qū)域功能定位，提出了提高農(nóng)用地利用耦合度、促進(jìn)農(nóng)用地協(xié)調(diào)利用的建議。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)用地；利用效益；熵權(quán)法；耦合度；遵義市
中圖分類號(hào)：F293．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）07－1788-06
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.07.064
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，如何使土地利用的綜合效益達(dá)到最大化，一直是政府和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。土地利用效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益是人類利用土地的最根本的原因，社會(huì)效益則是整體和全局的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益可以說是久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益［1］。提高土地利用的綜合效益就是要協(xié)調(diào)好土地利用的三效益，相關(guān)學(xué)者也對(duì)土地利用效益的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究。許媛等［2］通過構(gòu)建耦合度模型，探討了西安市土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系；梁紅梅等［3］通過建立動(dòng)態(tài)耦合模型，對(duì)寧波市和深圳市的土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究。
近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)業(yè)逐漸成為研究的重點(diǎn)，相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)用地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合性進(jìn)行了研究。杜娜等［4］采用耦合度關(guān)聯(lián)度和系統(tǒng)耦合度模型分析了紙坊溝流域農(nóng)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合關(guān)系及耦合態(tài)勢(shì)；王繼軍等［5］通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)陜北黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究；劉新平等［6］采用主成分分析方法及生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合系統(tǒng)評(píng)判指標(biāo)體系，研究了新疆干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合度?？梢钥闯?，相關(guān)研究主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行研究，但是對(duì)農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關(guān)系研究較少，對(duì)喀斯特地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關(guān)系研究也較少。喀斯特地區(qū)由于受其地形地貌的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與其他地區(qū)相比較差，農(nóng)用地的利用效益也會(huì)受到自然條件的限制，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關(guān)系如何，是本研究的重點(diǎn)。本研究以遵義市為例，通過構(gòu)建效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其農(nóng)用地利用的效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，然后運(yùn)用耦合度模型，從時(shí)間和空間上對(duì)其農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究，以期為促進(jìn)遵義市農(nóng)用地利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)用地利用綜合效益提供理論依據(jù)與借鑒。
1 資料與方法
1．1 資料來源
2004－2012年遵義市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來源于歷年《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《遵義市統(tǒng)計(jì)年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來源于遵義市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地。
1．2 研究區(qū)概況
遵義市位于貴州省北部，是貴州省第二大城市、新興工業(yè)城市和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，黔北政治經(jīng)濟(jì)文化中心。地理位置在北緯27°80′—29°13′、東經(jīng)105°36′—108°13′之間。市域東西綿延254．00 km，南北相距230．50 km，海拔高度在1 000～1 500 m。遵義市屬于中亞熱帶高原濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨熱同季，無霜期長(zhǎng)。全市國(guó)土面積307．67萬hm2，其中山間平壩面積占7．40％，丘陵占30．70％，山地占61．90％，農(nóng)用地面積2 73．11萬hm2，占土地總面積的88．77％。遵義市下轄2區(qū)、8縣、2個(gè)民族自治縣和新蒲新區(qū)管委會(huì)以及2個(gè)代管市。2012年末，全市共有164個(gè)鎮(zhèn)、55個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)民族鄉(xiāng)、17個(gè)街道辦事處，年末常住人口611．70萬人。2012年全市生產(chǎn)總值1 361．93億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值181．24億元，占全市總產(chǎn)值的13．31％。
1．3 研究方法
1．3．1 熵權(quán)法 本研究采用熵權(quán)法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，熵權(quán)法是在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上計(jì)算一個(gè)綜合指標(biāo)的數(shù)學(xué)方法［7］。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，是根據(jù)各因素提供給決策者的信息量的大小來確定指標(biāo)權(quán)重的，其思路是強(qiáng)化數(shù)值差別較大和弱化數(shù)值差別不大的指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)值的貢獻(xiàn)，從而能夠全面反映指標(biāo)值所包含的信息。具體分析方法和步驟如下：
步驟一：將原始數(shù)據(jù)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式如下：
正向指標(biāo)：rij＝■， （1）
負(fù)向指標(biāo)：rij＝■， （2）
步驟二：計(jì)算熵值，計(jì)算公式如下：
Hi＝－k■fijlnfij （3）
式（3）中，fij＝■，k＝■，Hi為第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值，k為玻爾茲曼常量，n為評(píng)價(jià)年份數(shù)或區(qū)域個(gè)數(shù)。
步驟三：計(jì)算熵權(quán)，計(jì)算公式如下：
wi＝■ （4）
式（4）中，wi是第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，且0≤wi≤1，■wi＝1，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。
1．3．2 耦合度模型 農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益具有耦合關(guān)系，耦合關(guān)系越協(xié)調(diào)，耦合度越高。農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)函數(shù)分別為：
F（x）＝■xiai （5）
G（y）＝■yibi （6）
式（5）、式（6）中，xi、yi分別為社會(huì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，ai、bi為各指標(biāo)的權(quán)重。
農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益耦合度模型是基于二者之間的離差大小而構(gòu)建［8］，其計(jì)算公式如下：
C＝■■ （7）
式（7）中，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般2≤k≤5，取k＝2。
1．3．3 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立 依據(jù)農(nóng)用地效益的內(nèi)涵，按照科學(xué)性、典型性、全面性、可比性等原則，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和可靠性，結(jié)合遵義市區(qū)域綜合實(shí)際情況，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果［9－12］，從農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩大方面共選取24個(gè)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
指標(biāo)體系中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是指單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；糧食安全系數(shù)X6是指人均糧食與聯(lián)合國(guó)規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食的比值，其中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食為400．00 kg；農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力X11是指單位人口種植業(yè)產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)技術(shù)效率X14是指單位農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力所能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；土地農(nóng)業(yè)利用率X23是指農(nóng)用地占土地總面積的比重；農(nóng)用地利用多樣化指數(shù)X24是參考王鵬等［13］的研究成果，其計(jì)算公式為：G＝1－■xi2/［■xi2］2，式中，G為農(nóng)用地多樣化指數(shù)，n為農(nóng)用地利用類型數(shù)，xi為第i類土地利用類型面積。
2 結(jié)果與分析
2．1 遵義市農(nóng)用地利用效益分析
2．1．1 農(nóng)用地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析 從時(shí)間變化來看，2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在波動(dòng)中總體呈上升趨勢(shì)（表2、圖1）。2006年農(nóng)用地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為0．13，在歷年中最低，主要是因?yàn)檗r(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)以及耕地面積減少。2006年遵義市遭遇多年不遇的干旱天氣，造成秋季主要農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量272．98萬t，比2005年減產(chǎn)48．67萬t，下降15．10％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值與2005年相比下降3．50％。2006年全年耕地面積減少7 626．00 hm2，其中國(guó)家基建占地657．00 hm2，其他基建占地400．00 hm2，退耕還林還草占地2 579．00 hm2，耕地改為園地3 990．00 hm2。2012年農(nóng)用地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最高，達(dá)到0．78，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加和農(nóng)民人均純收入提高。2012年遵義市全年糧食產(chǎn)量276．22萬t，比2011年增長(zhǎng)21．60％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值181．24億元，比2011年增長(zhǎng)8．90％。同時(shí)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 061．00元，為歷年最高。從空間變化來看，2012年習(xí)水縣和仁懷市農(nóng)用地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最低，均為0．31（表3、圖2），主要是因?yàn)閮煽h（市）各項(xiàng)指標(biāo)值都較低，直接影響其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最高，達(dá)0．59，主要是因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率較高。2012年，紅花崗區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積糧食產(chǎn)量、單位面積農(nóng)用地產(chǎn)值及地均農(nóng)業(yè)增加值在各個(gè)地區(qū)中都是最高的。
2．1．2 農(nóng)用地利用生態(tài)環(huán)境效益分析 從時(shí)間變化上看，2004－2012年，遵義市生態(tài)環(huán)境效益在波動(dòng)中總體呈穩(wěn)定狀態(tài)（表2、圖1）。2008年農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．24，為歷年中最低，主要是因?yàn)檗r(nóng)用地面積較低，尤其是林地面積較低。2008年遵義市農(nóng)用地面積272．00萬hm2，林地面積140．86萬hm2，在歷年中均為最低。2010年和2011年，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境達(dá)到最高值0．60，主要是因?yàn)榱值孛娣e較高。2011年和2012年遵義市林地面積分別為163．74萬hm2和163．56萬hm2，在歷年中最高。從空間變化上看，2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．19，為所有地區(qū)中的最低值（表3、圖2），主要是因?yàn)榱值馗采w率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較低，單位面積能耗、單位面積農(nóng)藥使用量較高。赤水市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為0．87，為各地區(qū)最高值，主要是因?yàn)槌嗨辛值馗采w率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較高，以及單位農(nóng)用地的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜使用量較少。
2．2 遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系分析
2．2．1 農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系時(shí)間差異分析 2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合度差異比較大，耦合度最高的達(dá)到1．00，最低的僅為0．46，整個(gè)變化過程可以分為兩個(gè)階段（圖1）。第一個(gè)階段是2004－2006年，期間農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均不斷下降，分別從2004年的0．38、0．54下降到2006年的0．13、0．36。農(nóng)用地利用效益耦合度不斷下降，從2004年的0．92下降到2006年的0．46。由表2可以看出，2004年農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均為這一階段最高，并且二者相差較少，所以耦合度較高，說明了2004年二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。而2006年農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均為本階段最低，且二者相差0．23，所以耦合度較低，說明了2006年二者之間的關(guān)系不相協(xié)調(diào)。
第二個(gè)階段是2007－2012年，期間農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益在波動(dòng)中總體呈上升趨勢(shì)。在這一階段中，農(nóng)用地利用效益的耦合度均較高，且在不斷變化，但變化幅度較小。2009年和2011年的農(nóng)用地利用效益耦合度均為1，達(dá)到最高，主要是因?yàn)檗r(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均達(dá)到較高值，且二者差異較小，僅相差0．01，說明二者之間達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年的耦合度為此階段最低，雖然農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益值均較高，并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為所有年份中最高，但是二者差異較大，相差0．24，說明了農(nóng)用地利用注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境效益。
2．2．2 農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系空間差異分析 由圖2、圖3可以看出，2012年遵義市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度差異比較大，耦合度最高的達(dá)到1．00，而最低的只有0．56，耦合度空間大致分布呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心城市距離增大，耦合度逐漸減低。紅花崗區(qū)雖然位于區(qū)域中心，其農(nóng)用地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在各個(gè)縣（區(qū)、市）是最高的，但生態(tài)環(huán)境效益卻是最低的，所以其農(nóng)用地利用效益耦合度最低，僅為0．56，說明其農(nóng)用地利用不夠協(xié)調(diào)，今后需要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益的提高。耦合度較高的有匯川區(qū)、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣，耦合度均在0．90以上。匯川區(qū)是遵義市市政府所在地，具有地理位置優(yōu)勢(shì)，農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合度較高。綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣等縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)，主要糧油作物、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、商品化程度較高。道真仡佬族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱道真縣）、務(wù)川仡佬族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱務(wù)川縣）、習(xí)水縣、赤水市的農(nóng)用地利用效益耦合度處于中等水平，介于0．70～0．90之間，這些地區(qū)共同的特點(diǎn)就是農(nóng)用地利用的生態(tài)環(huán)境效益較高，均超過其農(nóng)用地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這4個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，但是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致農(nóng)用地利用效益耦合度不高。
3 結(jié)論與建議
通過構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，然后建立耦合度模型，分析了2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合關(guān)系變化，并對(duì)遵義市各縣（市、區(qū)）2012年農(nóng)用地利用效益耦合度的空間分布進(jìn)行了探析。研究發(fā)現(xiàn)，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在波動(dòng)中總體呈上升趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；農(nóng)用地利用效益耦合度總體呈上升趨勢(shì)，變化分為兩個(gè)階段，前一階段（2004－2006）耦合度不斷減小，變化幅度較大，后一階段（2007－2012）耦合度變化幅度較小，總體呈下降趨勢(shì)。通過觀察2012年遵義市各縣（市、區(qū)）農(nóng)用地利用效益的耦合度分布情況，可以看出遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高?；谏鲜鲅芯?，為遵義市農(nóng)用地利用提出幾點(diǎn)建議。
1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，不斷提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的前提下，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地整治，統(tǒng)籌安排，加快中低產(chǎn)田特別是低產(chǎn)田改造，實(shí)施沃土工程，完善渠、路、橋、涵、閘等相關(guān)配套措施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、連片標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。充分利用農(nóng)地分等定級(jí)和產(chǎn)能核算等方法，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用。同時(shí)還要嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化的進(jìn)程，對(duì)建設(shè)占用耕地要進(jìn)行嚴(yán)格審查。
2）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合遵義市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，排灌泵站配套建設(shè)及水源工程建設(shè)，分期分批治理病險(xiǎn)水庫(kù)，有計(jì)劃地完善水利灌溉配套設(shè)施。遵義市屬于喀斯特巖溶山區(qū)，降雨大部分以徑流方式流失，通過新建小山塘、小水池、小水窖，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高輸水調(diào)配能力。
3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、商品化。搞好農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局和品種結(jié)構(gòu)，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)，注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快培植一批輻射面廣、對(duì)農(nóng)業(yè)推動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極研究市場(chǎng)，不斷開拓市場(chǎng)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
4）不斷加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民收入。一要不斷優(yōu)化完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，保證支農(nóng)資金做到專款專用，用到實(shí)處；二要大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，不斷派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)員駐村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，推廣實(shí)用新型農(nóng)機(jī)具。
5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。一要實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，鞏固和發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目和造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，不斷提高林地覆蓋率；二要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化利用率，調(diào)整肥料施用結(jié)構(gòu)，大幅減少化肥用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；三要控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)利用秸稈和畜禽糞便等生物資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
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論文關(guān)鍵詞：京津城際高速鐵路，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，評(píng)估模型
一、 引言
根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本理論，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四大要素分別為：勞動(dòng)力（包括勞動(dòng)力供給、熟練程度、受教育情況），土地（包括土地、礦產(chǎn)資源、燃料資源），資本（包括廠房、機(jī)器、資金、道路）和技術(shù)（包括科技、管理、企業(yè)家才能）。從這幾個(gè)方面衡量一項(xiàng)工程對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，是合理且較為完善的。
交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有重要作用：一方面，交通運(yùn)輸項(xiàng)目工程投資可以通過乘數(shù)作用直接成倍增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量[1]；另一方面，交通運(yùn)輸設(shè)施是生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要要素，建成之后可以通過各種渠道作用于各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。故可以將交通運(yùn)輸作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素引入生產(chǎn)函數(shù)模型。同時(shí)，交通運(yùn)輸作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，具有公共物品的性質(zhì)，其建設(shè)可以從不同方面提高城市居民的效用水平。因此經(jīng)濟(jì)效益，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面構(gòu)建。
本文對(duì)京津城際高鐵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)的建立過程正是以上述思路和廣泛的周期性調(diào)研所求得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。在京津城際高速鐵路的經(jīng)濟(jì)效益方面，主要采用有無比較法，分別計(jì)算京津城際高速鐵路建成前后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)行對(duì)比。京津城際高鐵作為推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，自2008年建成通車以來一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。不僅帶動(dòng)了第一、第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、電力、燃?xì)?、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展站。根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)顯示：有超過百分之六十的乘客乘坐高鐵往返于京津兩地之間的主要花費(fèi)為商場(chǎng)購(gòu)物以及住宿和餐飲；近百分之七十的乘客乘坐京津城際高鐵的目的是工作、學(xué)習(xí)以及旅游；并且有很多北京的居民正在或打算到天津買房置業(yè)。因此，京津城際對(duì)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育和旅游業(yè)的促進(jìn)作用也很大。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步所扮演的角色越來越舉足輕重。城際高鐵是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范：它采用了從德國(guó)博格公司引進(jìn)的板式軌道技術(shù)。全線共使用了36,092塊博格式軌道板。因此，本文將在古典的Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型的基礎(chǔ)上根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)淖陨硖攸c(diǎn)，建立考慮了技術(shù)進(jìn)步因素之后的生產(chǎn)函數(shù)模型，使得模型的評(píng)價(jià)功能更加完善，更能突出城際鐵路的自身特點(diǎn)。并基于此模型分析城際高鐵的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
京津城際高鐵不僅對(duì)京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，而且以其速度快，效率高，環(huán)境舒適的優(yōu)點(diǎn)擴(kuò)大了往返于京津兩地的客流，縮短了乘客出行的時(shí)間，增加了乘客出行的舒適度，同時(shí)減少了環(huán)境污染給乘客提供了很大的效用。
因此，對(duì)京津城際高鐵的社會(huì)效益主要考慮誘發(fā)客流指標(biāo)、節(jié)約時(shí)間指標(biāo)、減少疲勞指標(biāo)以及減少環(huán)境污染指標(biāo)。通過京津城際鐵路建成之前和建成之后進(jìn)行有無對(duì)比，從而將本身較為抽象的城際高鐵的社會(huì)效應(yīng)通過這幾種指標(biāo)定量地描述出來。
二、建立經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型
本文建立的交通運(yùn)輸建設(shè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型將交通建設(shè)投資與其它資本投入分離出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的生產(chǎn)要素進(jìn)入模型，具體表述如下：
其中：
――表示社會(huì)的總產(chǎn)出量；
――表示基期的技術(shù)水平；
――表示技術(shù)進(jìn)步的速度；
――表示城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資；
――表示將城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資分離出來之后剩余的資本變量；
――分別表示固定資產(chǎn)投資和城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資的產(chǎn)出彈性；
――表示在技術(shù)突變情況下的技術(shù)進(jìn)步系數(shù)；
――表示項(xiàng)目的虛擬變量，其定義如下：
；
考慮到在建成通車后一年內(nèi)是固定常量，因此將（1）式求全微分并在等式兩邊同除以得到：
因此，城市交通運(yùn)輸建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為[2]：
；
城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為：
于是可以由此計(jì)算出京津城際高鐵建成通車之后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益（）：
[（城際鐵路項(xiàng)目總投資/城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資）城市交通運(yùn)輸建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度+城市交通運(yùn)輸建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度]生產(chǎn)總值變化量
三、定量分析京津城際高鐵的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
在本文的分析中，根據(jù)研究的需要選擇了天津市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為經(jīng)濟(jì)效益，選取天津市的固定資產(chǎn)投資總額為，選取天津市交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)的總投資為，t表示年份序列，時(shí)間段為2000年至2008年。采集的數(shù)據(jù)如下表：
表一 天津市統(tǒng)計(jì)年鑒（2000―2008）部分?jǐn)?shù)據(jù)
年份
天津市GDP
（萬元）
固定資產(chǎn)投資（萬元）
城市交通運(yùn)輸投資（萬元）
城市總?cè)丝?/p>
（萬人）
2000
17018800
5456833
631167
1001.14
2001
19190900
6161718
889282
1004.06
2002
21507600
7211730
900870
1007.18
2003
25780300
9462688
1004512
1011.3
2004
31109700
11652410
937390
1023.67
2005
36976200
13490029
1678371
1043
2006
43442700
16458348
2039652
1075
2007
50504000
23127804
758496
1115
2008
63543800
31077077
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法價(jià)值，實(shí)質(zhì)正義，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)秩序
價(jià)值是法律科學(xué)的基本范疇之一，“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論是古代或近代世界里，對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動(dòng)?！盵1]古今中外的學(xué)者通常認(rèn)為法的價(jià)值包含秩序、正義、公平、效率、安全、自由等方面，法的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的正義、自由和秩序的要求?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值則是經(jīng)濟(jì)法通過其規(guī)范和調(diào)整所追求的目標(biāo)。[2]學(xué)者們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，已多有闡述。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值在于“整體效益”；有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利價(jià)值和經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值兩方面；還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括工具性價(jià)值-結(jié)果公平、經(jīng)濟(jì)安全與體制效益，目的性價(jià)值-可持續(xù)發(fā)展。[3]上述觀點(diǎn)都具有一定程度的合理性，反映出經(jīng)濟(jì)法的某種價(jià)值屬性。然而，毋庸諱言，它們卻或多或少存在以下問題：沿用法哲學(xué)通用的概念，卻不曾賦予其有別于一般意義法的價(jià)值的特別意義與屬性；未能通過將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與鄰近法律部門（尤其是民法、行政法）的價(jià)值對(duì)比并有效區(qū)別，從價(jià)值角度來突出的經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立法律部門的地位和獨(dú)特的存在意義。只有把握經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值并與其他法律部門如民法、行政法的價(jià)值相區(qū)別，才能從理性和邏輯的高度確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。[4]鑒于此，筆者傾向認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的和諧，并在本文中試圖將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與一般意義上法的價(jià)值以及鄰近法律部門，主要是民法和行政法的價(jià)值進(jìn)行比較，以論證經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的存在價(jià)值及意義。
一、實(shí)質(zhì)正義
自從人類社會(huì)發(fā)生公正與不公正的社會(huì)問題以來，正義一直被視為人類社會(huì)的崇高理想和美德，法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的藝術(shù)或工具。許多著名的思想家和法學(xué)家強(qiáng)調(diào)，正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨，法只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當(dāng)?shù)暮途唧w的內(nèi)容，也只能在正義中顯現(xiàn)其價(jià)值。但是，“正義有著一張普洛透斯似的臉（aProteanface），變幻無常、隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌”。[5]從法哲學(xué)的理論高度來看，思想家與法學(xué)家在許多世紀(jì)中已提出了各種各樣的不盡一致的“真正”的正義觀，其中比較有影響的有：正義意味各得其分，各得其所；正義指一種德行；正義意味著一種對(duì)等的回報(bào)；正義指一種形式上的平等，指某種“自然的”從而也是理想的關(guān)系，指法治或合法性，指一種公正的體制，等。在上述諸種正義觀中，社會(huì)體制即社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義具有決定意義，[6]是首要的正義。而社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義包括兩個(gè)基本方面，首先是社會(huì)各種資源、社會(huì)合作利益和負(fù)擔(dān)的分配方面的正義，即實(shí)質(zhì)正義；其次是社會(huì)爭(zhēng)端和沖突的解決方面的正義，即形式正義。
近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德的校正正義中發(fā)展出來的形式正義，其要求同等的人受到同等的對(duì)待。眾所周知，在各個(gè)法律部門所確立的形式正義是以民法為典型代表的。民法的形式正義的價(jià)值取向，從根本上說，是與法律的普遍性相聯(lián)系的，其以個(gè)人主義為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為假設(shè)條件，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，一視同仁，提倡對(duì)所有的人普遍平等地執(zhí)行法律和制度。民法形式正義的價(jià)值取向表明，民法試圖用自然法來建立永恒不變的法律與正義，只要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待就足夠了。與此同時(shí)，民法的正義價(jià)值又承認(rèn)市場(chǎng)主體起點(diǎn)不平等的合理性-只要這種不平等不是市場(chǎng)外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的。[7]
然而隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，國(guó)家積極地參與到經(jīng)濟(jì)生活的管理、調(diào)控和運(yùn)作之中；同時(shí)人們之間的能力、財(cái)富等方面存在著極大差別，如果法律嚴(yán)守形式正義的需求對(duì)所有人一視同仁，也就必然導(dǎo)致、甚至加劇競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的實(shí)質(zhì)不平等。面對(duì)這些問題，以形式正義為基本價(jià)值取向的民法無力解決，從而導(dǎo)致了新的正義觀及相應(yīng)的法律規(guī)范的出現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國(guó)家不再任由純粹司法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，而要求通過法律規(guī)范以其社會(huì)學(xué)的運(yùn)動(dòng)法則來控制自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候?！盵8]相對(duì)于民法的形式正義而言，經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)的法的價(jià)值首先在于實(shí)質(zhì)正義。從理論角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的過程中，其強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，要求根據(jù)特定時(shí)期的特定條件來確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展；同時(shí)隨著法律調(diào)整手段的豐富性和多樣化，立法者和社會(huì)賦予執(zhí)法者以不同程度的自由裁量權(quán)，而執(zhí)法者不僅根據(jù)普遍性規(guī)范來解決問題，也針對(duì)個(gè)別情況、個(gè)別主體、個(gè)別案情作特殊調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義要求法及其調(diào)整所具有的能動(dòng)作用、靈活性和適應(yīng)能力；實(shí)質(zhì)正義的法律調(diào)整手段之多樣化，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法為了糾正社會(huì)不會(huì)而采取的種種積極措施或手段。[9]從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求實(shí)質(zhì)正義的過程中，亦努力平衡各種市場(chǎng)主體的意志和利益，維護(hù)和保障最大多數(shù)人的福祉。一方面，經(jīng)濟(jì)法從市場(chǎng)規(guī)制角度出發(fā)禁止壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為以維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)市場(chǎng)交易主體一方處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)法從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度，通過金融、稅收、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇；規(guī)定企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公正。
法的根本目的在于正義的實(shí)現(xiàn)，行政法法也不例外。然而行政法對(duì)正義價(jià)值的追求與經(jīng)濟(jì)法又有不同，其對(duì)行政程序正義更加關(guān)注。美國(guó)著名的行政法學(xué)家伯納德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法”?，F(xiàn)代行政法是通過對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序的規(guī)范和制約，最終達(dá)到行政法控權(quán)的目的的。一個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，遵守一整套公開、公正、公平的程序規(guī)則，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不是很大；相反，即使其權(quán)力很小（如僅可對(duì)公民進(jìn)行小額罰款），但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益亦可能造成重大威脅。[10]“行政法的基本目標(biāo)是在公民受到不法行政行為損害時(shí)為他提供充分的救濟(jì)?！盵11]正是在這種價(jià)值理念的指引下，在具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政中，行政法對(duì)正義價(jià)值的追求不體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段正確與否，而體現(xiàn)在防止權(quán)力在適用這種手段的過程中被濫用，并以有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使。顯然，行政法對(duì)程序正義價(jià)值追求是有別于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義價(jià)值的。
二、社會(huì)效益
效益（效率）作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，表達(dá)的是投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，其基本意義是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的
產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效益作為一種法的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于上世紀(jì)六七十年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的勃興。從法哲學(xué)角度講，所謂法的效益價(jià)值是指法能夠使社會(huì)或人們的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產(chǎn)出，以滿足人們對(duì)效益的需要的意義。[12]法的效益價(jià)值在于利用權(quán)利和義務(wù)的分配方式，來規(guī)范資源的有效配置，及利用法律的有機(jī)作用促使效益結(jié)果的出現(xiàn)。法律不僅要以自由、正義、秩序、安全和平等為指向，而且要以效益為皈依；法律所指向的自由、正義、秩序等價(jià)值之實(shí)現(xiàn)性是建立在法律效益前提上的。法律效益作為現(xiàn)實(shí)的法律價(jià)值，總是與某種評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的，包括個(gè)人效益價(jià)值和社會(huì)整體效益價(jià)值；其中法的社會(huì)效益外延十分廣泛，主要表現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)用效率的提高、社會(huì)資源的高效合理配置和社會(huì)公正的維護(hù)等。[13]
民法是市民社會(huì)的法。而市民社會(huì)是特殊的私人利益關(guān)系的總和。有學(xué)者認(rèn)為，在民法的規(guī)制與引導(dǎo)之下，個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之高度有效手段，可以將勞動(dòng)與資本引導(dǎo)至能產(chǎn)生最大利益之場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源分配及利用的低成本、高效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]可見民法根源于社會(huì)分工、個(gè)人占有和個(gè)體小生產(chǎn)，它追求的價(jià)值目標(biāo)雖然也是效益，但其卻是以個(gè)人利益的基點(diǎn)的，它確認(rèn)和保護(hù)單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體依照自主意志與市場(chǎng)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，它的效益價(jià)值追求的是個(gè)體的、微觀的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，民法的個(gè)體效益價(jià)值追求在法律上主要表現(xiàn)在兩方面：一是民法規(guī)范不應(yīng)為主體行為設(shè)置人為障礙，不得使主體的交易成本無謂增加；二是民法規(guī)范應(yīng)該盡量增加或保護(hù)交易的達(dá)成，而不是減損主體的交易機(jī)會(huì)。[15]基于民法對(duì)個(gè)體效益價(jià)值的追求，按照亞當(dāng)？斯密之觀點(diǎn)，個(gè)人追求利潤(rùn)最大化的行為最終會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的財(cái)富最大化。換言之，民法的價(jià)值取向是充分保證個(gè)體效益的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)社會(huì)效益的維護(hù)則是間接的，主要是通過調(diào)整個(gè)體利益之間的沖突來實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)效益的平衡。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期無疑是行之有效的。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)自身固有的缺陷，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“帕累托最優(yōu)”。面對(duì)市場(chǎng)失靈，面對(duì)“對(duì)個(gè)體利益的無限追求反過來會(huì)扼殺個(gè)體利益”的悖論，[16]雖然傳統(tǒng)民法亦作了一些修正，如對(duì)契約自由作出了限制，從過錯(cuò)責(zé)任發(fā)展出無過錯(cuò)責(zé)任等，但其自治性的性格及個(gè)體本位的價(jià)值取向使其無力解決效率與公平、個(gè)體利益與公共利益等矛盾問題。于是一個(gè)新興的法律部門-經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。
經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生之日起就以社會(huì)效益作為自己的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法根源于集體協(xié)作、共同占有和社會(huì)化大生產(chǎn)，其效益觀所追求的社會(huì)效益，在于它不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會(huì)效益的組成部分之一。[17]具體而言，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說，經(jīng)濟(jì)主體追求效益的行為，必須置于社會(huì)效益之中來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，只有符合社會(huì)效益的行為，才能得到肯定。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)效益的需要出發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，即通過經(jīng)濟(jì)法的一些強(qiáng)制性規(guī)范來規(guī)制經(jīng)濟(jì)生活，重新確立經(jīng)濟(jì)主體的行為模式，界定經(jīng)濟(jì)個(gè)體活動(dòng)領(lǐng)域和行為方向。[18]經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)效益價(jià)值的追求，要求個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其不是追求每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的個(gè)體利益最大化，而是側(cè)重于促進(jìn)市場(chǎng)的整體運(yùn)行效益、調(diào)控個(gè)別、微觀經(jīng)濟(jì)效益以取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)，另一方面，經(jīng)濟(jì)法亦在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化的過程中綜合運(yùn)用各種手段防止“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”狀態(tài)的出現(xiàn)，為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，從而為每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化提供了有力保障。總而言之，“經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一的法”。
行政法對(duì)“效益”的價(jià)值追求與經(jīng)濟(jì)法、民法有著明顯區(qū)別。行政法調(diào)整的主要是行政管理關(guān)系，其并未直接介入生產(chǎn)過程，不能直接創(chuàng)造財(cái)富，而且其在調(diào)整行政管理關(guān)系過程中都以消耗社會(huì)物質(zhì)為代價(jià)。因此，行政法并不以“經(jīng)濟(jì)效益”為其價(jià)值追求，而是以努力提高行政效率為其價(jià)值取向。在行政法規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政過程中，一方面要求行政管理人員在作出行政決策時(shí)盡可能減少誤差，做到行政管理活動(dòng)的效果與管理目標(biāo)之間的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人員在工作中提高工作效能，加快行政行為的進(jìn)程。行政法在提高行政效率價(jià)值取向的指導(dǎo)下，通過行政決策的準(zhǔn)確化和工作效能的提高，不僅減少行政管理過程中的物質(zhì)消耗，而且也間接地改變?cè)偕a(chǎn)過程中社會(huì)資源的占用和消耗同所提供的勞動(dòng)成果的比率，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)起到積極作用。[19]
三、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一
自由是人生而具有的屬性。從哲學(xué)角度講，自由是要能夠行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是對(duì)血緣、宗法聯(lián)系、思想禁錮和專制政經(jīng)體制之解放。法律上的自由是對(duì)自由的設(shè)定和保障，是人們?cè)诜稍S可的范圍內(nèi)按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。而秩序從廣義而言是指自然界與人類社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，某種程序的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。自由與秩序本身是一對(duì)與生俱來的矛盾。當(dāng)放任、無度之自由破壞了由一定生產(chǎn)方式所決定的作為社會(huì)之人與人的正常秩序之時(shí)，法律就必須發(fā)揮其強(qiáng)制作用，規(guī)制自由以恢復(fù)秩序。法律，甚至于社會(huì)都是在“既定之合理秩序?qū)ι鐣?huì)個(gè)體不時(shí)發(fā)生的自由沖動(dòng)構(gòu)成約束并予以匡正，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引起新的自由要求，又對(duì)舊的秩序時(shí)時(shí)構(gòu)成沖擊”[20]的輪回中而不斷發(fā)展與進(jìn)步的。自由作為傳統(tǒng)市民社會(huì)的基本精神，天然地貫穿于市民社會(huì)的代表法-民法之中。民法所追求的自由帶有濃烈的市民社會(huì)個(gè)人主義的色彩，這突出表現(xiàn)在民法最基本原理-私法自治原則中（它是建立在19世紀(jì)個(gè)人自由主義觀念基礎(chǔ)之上，即依個(gè)人意思形成其私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。民法自由始終以個(gè)人權(quán)利的弘場(chǎng)為最終目的，其基本內(nèi)涵在于：一是行為自由，即民事主體可以支配自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，選擇做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都僅依自己的個(gè)人意志決定行為的內(nèi)容，排除任何形式的意志強(qiáng)制。[21]當(dāng)然，民法對(duì)自由價(jià)值的追求并不排斥其對(duì)秩序價(jià)值的向往。在“讓市場(chǎng)機(jī)制自主發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好的狀態(tài)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念的指引下，民法試圖在無任何外力干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然秩序狀態(tài)下，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的自由，即為市場(chǎng)機(jī)制的自由發(fā)揮創(chuàng)造條件以保障和實(shí)現(xiàn)人們最大的經(jīng)濟(jì)自由。
過于理想化的東西往往在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，19世紀(jì)末期當(dāng)壟斷等出現(xiàn)之時(shí)，民法所熱切追求的經(jīng)濟(jì)自由與自然經(jīng)濟(jì)秩序的和諧狀態(tài)即宣告終結(jié)。自始就將公與私融為一體的經(jīng)濟(jì)法，在自身對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序獨(dú)特的價(jià)值追求中，開始重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與秩序的和諧與統(tǒng)一。如前所述，經(jīng)濟(jì)法以實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益為其價(jià)值取向，在經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的價(jià)值追求中，實(shí)質(zhì)正義與社會(huì)效益價(jià)值亦發(fā)揮了其應(yīng)有作用。例如，經(jīng)濟(jì)法在自由價(jià)值的追求中，多數(shù)情況下它總是表現(xiàn)為以適當(dāng)犧牲個(gè)
人自由去爭(zhēng)取社會(huì)自由，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和實(shí)質(zhì)正義。社會(huì)整體的自由不僅是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特自由價(jià)值取向追求的結(jié)果，更可以認(rèn)為其表現(xiàn)為一種秩序，這種秩序以整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合選擇度的延拓為目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有廣闊的空間?？梢姡?jīng)濟(jì)法所追求的自由與秩序的價(jià)值取向并不是割裂的，而是統(tǒng)一的、和諧的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法更是保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的法律手段，經(jīng)濟(jì)自由是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿；通過為保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而采取干預(yù)、限制的手段，以達(dá)到一種良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)自由與秩序之平衡。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序之統(tǒng)一性與和諧性的實(shí)現(xiàn)，在于經(jīng)濟(jì)法是一種將代表“公”的國(guó)家意志滲入經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法律制度化的產(chǎn)物。[22]為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求經(jīng)濟(jì)主體按照經(jīng)濟(jì)法制之規(guī)定，保證其行為之合法性，彼此間形成規(guī)范的相互關(guān)系，消除任何主體在市場(chǎng)活動(dòng)中對(duì)自由之不當(dāng)限制或無度妄為；要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)積極執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法律約束，不得利用經(jīng)濟(jì)權(quán)限使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不法義務(wù)或侵害其權(quán)利，并克服政府經(jīng)濟(jì)管理中非理性之任意；要求司法機(jī)關(guān)正確適用法律，保證經(jīng)濟(jì)司法之合法性。
現(xiàn)代行政法的“控權(quán)”為其理論基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容自然是行政職權(quán)的賦予、行使及違法行使行政職權(quán)的法律責(zé)任。因而，在自由與秩序的價(jià)值選擇中，行政法往往側(cè)重于對(duì)“秩序”的追求。行政法在立法中合理設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，公平分配雙方的權(quán)利與義務(wù)；行政執(zhí)法既要求公民服從行政權(quán)，又摻入民主與公平的機(jī)制與因素，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用；而行政救濟(jì)則是對(duì)行政行為的審查或行政權(quán)濫用的監(jiān)督和對(duì)公民權(quán)利的法律保障?？梢娦姓ǖ摹爸刃颉眱r(jià)值的追求處處表現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間在權(quán)利上的動(dòng)態(tài)平衡之中，而行政管理的井然有序正是在這一動(dòng)態(tài)過程中得以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與一般意義的法以及民法、行政法的價(jià)值取向定位差異，是經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在法律體系中必然分野的根源所在。這不僅決定了經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法各自迥然有異的法律精神與基本觀念，從而使它們?cè)诟緝r(jià)值取向或法律理論上大異其趣。由此也突顯和驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門的地位和在現(xiàn)代法律體系中的獨(dú)特的存在價(jià)值與意義。
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【關(guān)鍵詞】高速公路；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益；管理；策略
目前，我國(guó)的高速公路建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了相當(dāng)大的規(guī)模。同時(shí)，也正是不斷擴(kuò)大的高速公路發(fā)展規(guī)模，使得我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了快速地發(fā)展。而高速公路的不斷建設(shè)，不但為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更有力的動(dòng)力，還為社會(huì)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促使交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用。
一、科學(xué)界定高速公路的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益
1.高速公路的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)分析
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，很大程度上促進(jìn)了集裝箱運(yùn)輸、高客運(yùn)輸以及綠通產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，在促使其運(yùn)輸效率不斷提高的基礎(chǔ)上，還將公路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使得公路運(yùn)輸?shù)乃俣纫约靶б娴玫搅撕艽蟪潭壬系奶嵘?。而在建設(shè)高速公路的過程中，由于所消耗的鋼鐵以及水泥等材料比較多，加上服務(wù)區(qū)以及收費(fèi)站的建設(shè)，使得建造業(yè)也獲得了一定程度上的發(fā)展，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。除此之外，由于高速公路會(huì)將快車道與慢車道加以劃分，并且將各種互通立交加以設(shè)置，相比于混合行駛局面來說，高速公路行駛能夠?qū)⒂秃牧看蟠蠼档?。同時(shí)，還能有效地減少汽車的損耗程度，使得汽車行駛的時(shí)間大幅度地縮短，有效提高汽車行駛的舒適度。
2.高速公路的社會(huì)效益相關(guān)分析
首先，通過建設(shè)高速公路，不但能快速封閉連接一個(gè)城市與另外一個(gè)城市，使得城市之間的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，同時(shí)，還能帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，正是通過高速公路，不同城市之間的特色商品就能實(shí)現(xiàn)相互流通，從而有效地促進(jìn)商品銷量，很大程度上刺激消費(fèi)水平。再次，正是因?yàn)楦咚俟返慕ㄔO(shè)，不但使得交通運(yùn)輸變得更加便捷，同時(shí)，還能從很大程度上促進(jìn)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，通過旅游來有效促進(jìn)消費(fèi)。最后，對(duì)于高速公路沿線地區(qū)來說，也會(huì)享受到高速公路所帶來的便利，將城市間的距離逐漸縮小，同時(shí)，人民的幸福指數(shù)也會(huì)大大提高。
二、如何有效地提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益
1.逐步健全和完善管理體系，有效提高運(yùn)營(yíng)效率
高速公路建設(shè)作為一個(gè)新型的行業(yè)，不但需要將相應(yīng)的管理組織以及機(jī)構(gòu)逐步建立健全，同時(shí)，還要從高速公路存在的不同特點(diǎn)出發(fā)，將更加科學(xué)、更加規(guī)范的管理制度及時(shí)制定出來。只有做到這些，高速公路的管理工作才嫩更加有效、更加科學(xué)地展開。在實(shí)際的高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作中，如果能夠及時(shí)有效地創(chuàng)新管理體制，就能將運(yùn)營(yíng)管理的活力很大程度上增加，同時(shí)，在對(duì)相關(guān)工作規(guī)范加以嚴(yán)格遵循地基礎(chǔ)上，對(duì)其加以有效地改革與創(chuàng)新，從而促使我國(guó)的高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
2.不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分展示“窗口”風(fēng)采
由于高速公路屬于一個(gè)新型的服務(wù)性行業(yè)，所以，需要為全社會(huì)人們的出行盡可能地提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，對(duì)于高速公路的管理部門來說，應(yīng)該將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的完美形象逐步加以建立，第一，要對(duì)全體工作人員定期進(jìn)行相應(yīng)的道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，使得全體工作人員能夠樹立良好的道德意識(shí)；第二，要從每個(gè)地區(qū)高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況出發(fā)，將更加適合開展“文明工程”相關(guān)活動(dòng)的時(shí)機(jī)選擇出來。第三，要嚴(yán)格按照高速公路服務(wù)總則的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，將與各個(gè)部門實(shí)際需要相吻合的解決方案及時(shí)制定出來。定期考核工作人員的基本禮儀以及語態(tài)，使得全程微笑服務(wù)的目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。因此，只有在每一個(gè)細(xì)節(jié)中合理融入這些要求，才能將工作人員的工作熱情有效地提高，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
3.實(shí)施開源節(jié)流，有效降低成本
對(duì)于高速公路管理單位機(jī)構(gòu)來說，由于存在著不斷膨脹的問題，很大程度上提高了員工的工資以及單位的運(yùn)營(yíng)成本，使得高速公路的經(jīng)濟(jì)效益逐漸降低。所以，在管理高速公路的運(yùn)營(yíng)情況時(shí)，應(yīng)該對(duì)人力資源合理配置，從而能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、各盡其職。首先，要將管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，這樣一來，就能更加統(tǒng)一地實(shí)行相關(guān)政策，不但能夠?qū)⒐ぷ餍蚀蟠筇岣?，同時(shí)，還能有效地避免人員過多而引起的推諉責(zé)任的情況；其次，要高度重視培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，從而將一些不必要的開支最大化地降低，最終將高速公路運(yùn)營(yíng)的效率大大提高；最后，大力提倡節(jié)能減排，使用技能環(huán)保型的辦公設(shè)備，使得辦公成本有效地節(jié)約。
4.有效拓展高速公路的產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高產(chǎn)業(yè)的附加值
對(duì)于高速公路的運(yùn)營(yíng)模式來說，并不是單一的，所以，在管理高速公路運(yùn)營(yíng)情況的時(shí)候，應(yīng)該將其最大的價(jià)值開發(fā)出來，從而充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)價(jià)值。第一，對(duì)于高速公路的管理部門來說，應(yīng)該將服務(wù)設(shè)施以及綠化工作落實(shí)到位；第二，要大力擴(kuò)展和開發(fā)高速公路沿線的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展；第三，要有效開展高速公路沿線的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效提高居民生活水平與經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)我國(guó)高速公路的不斷發(fā)展。
三、結(jié)束語
總之，要想將高速公路的通行質(zhì)量不斷提高，就要不斷提升其服務(wù)水平，并且保證其工作效率的有效實(shí)現(xiàn)，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同實(shí)現(xiàn)與提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]李秀珍.提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，12：251-252.
