時(shí)間：2023-09-24 10:36:19
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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是同社會(huì)主義基本社會(huì)制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)社會(huì)主義的根本性質(zhì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去，并使企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和不同利益關(guān)系決定的一種經(jīng)濟(jì)形式，它有自身的規(guī)定性，這種規(guī)定性是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性或一般性；而不同的社會(huì)制度條件，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同社會(huì)條件下的特殊性。社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然受到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)獨(dú)特的基本特征。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
企業(yè)會(huì)計(jì)模式是指企業(yè)在國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)程序、選拔和聘用會(huì)計(jì)人員。確定和使用會(huì)計(jì)方法、從事會(huì)計(jì)工作、提供會(huì)計(jì)信息，開(kāi)展會(huì)計(jì)管理而形成的企業(yè)會(huì)計(jì)工作體系。
在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)模式的基本要素主要包括：會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)管理體制、企業(yè)會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)人才管理體系。在五大要素中，會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會(huì)計(jì)模式的基本運(yùn)行走向；會(huì)計(jì)規(guī)范在會(huì)計(jì)模式中起到承上啟下的作用，它在反映會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向的前提下，指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)模式，以保證會(huì)計(jì)信息的公正性和相關(guān)性；會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)工作能夠正常運(yùn)行的組織保證；企業(yè)會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)模式中涉及實(shí)務(wù)最多、最為活躍的因素；會(huì)計(jì)人才管理體系是根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制的要求逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，但在一定程度上對(duì)其他要素有著制約或促進(jìn)作用。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式自身包含了若干個(gè)子系統(tǒng)，與會(huì)計(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式是國(guó)家會(huì)計(jì)模式在本企業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響
作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，會(huì)計(jì)始終處于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一般而言，會(huì)計(jì)的社會(huì)環(huán)境指的是對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的管理水平和企業(yè)外部對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求等，分別在不同層次上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式產(chǎn)生影響，其中以經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響最為突出。
(一)經(jīng)濟(jì)制度影響著企業(yè)會(huì)計(jì)模式的制定和實(shí)施
當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是這個(gè)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在此種經(jīng)濟(jì)制度下，政府充當(dāng)社會(huì)管理者、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)這兩種角色。政府的雙重身份要求企業(yè)會(huì)計(jì)模式須做到：向政府傳達(dá)基層企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，為政府這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者提供制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)j企業(yè)會(huì)計(jì)模式須配合政府作為社會(huì)管理者的角色，為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、績(jī)效衡量、引導(dǎo)和利益分配等管理職能服務(wù)；企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表須切實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，為政府完成企業(yè)所有者這一角色的職能服務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)模式必須得到企業(yè)會(huì)計(jì)模式的配合和支持
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的環(huán)境下運(yùn)行，其發(fā)展關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。而現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式必須配合和支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。產(chǎn)權(quán)清晰的特征要求通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確計(jì)量和報(bào)告企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)各個(gè)投資人的合法權(quán)益不受侵犯；權(quán)責(zé)明確的特征要求通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)準(zhǔn)確量化產(chǎn)權(quán)投資人和債券投資人的權(quán)利和責(zé)任，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人權(quán)益得到有效保障；政企分開(kāi)的特征強(qiáng)調(diào)政府作為社會(huì)管理者和企業(yè)投資者的雙重身份對(duì)企業(yè)的不同影響；管理科學(xué)的特征對(duì)會(huì)計(jì)模式的影響主要體現(xiàn)在建立科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度上，為優(yōu)化管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供有用信息。
(三)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展?fàn)顩r要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與企業(yè)會(huì)計(jì)模式的相互影響十分明顯。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建須考慮企業(yè)規(guī)模、水平，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的能力和素質(zhì)，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和復(fù)雜程度等因素。同時(shí)，還應(yīng)為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)增加所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)新問(wèn)題奠定必要的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)模式的途徑
目前，企業(yè)會(huì)計(jì)模式主要存在三大問(wèn)題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關(guān)性相背離，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部人員控制存在矛盾。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的要求，以及企業(yè)會(huì)計(jì)模式中現(xiàn)存的三個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)從多個(gè)方面著手建立企業(yè)會(huì)計(jì)模式。
(一)建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度
據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、范圍，管理要求和人員素質(zhì)設(shè)計(jì)和實(shí)施的，用于指導(dǎo)規(guī)范會(huì)計(jì)工作的制度體系，即為企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度。
在會(huì)計(jì)管理制度中，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是組織和實(shí)施會(huì)計(jì)工作的組織，內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度；會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主體，針對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理，主要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高和完善。
(二)據(jù)實(shí)整理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
向會(huì)計(jì)信息使用者提供與決策相關(guān)的可靠信息，是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要目的。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，便是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行。
企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置包含會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息流程等幾個(gè)要素的設(shè)置和這幾個(gè)要素之間的有機(jī)配合。
(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要條件。但監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)做。如何做，這又是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制首要解決的問(wèn)題。
會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的有效方式。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)，，企業(yè)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
四、結(jié)束語(yǔ)
一、工商管理基本概述
改革開(kāi)放是我國(guó)重大的基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌煥然一新，人們生活水平得到顯著提高，這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。近幾年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成效已經(jīng)凸顯工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯著作用，若想真正掌握工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用，就要對(duì)工商管理進(jìn)行深入探究，具體來(lái)說(shuō)，工商管理的基本職能有三個(gè)方面：
1.工商管理最大的職能是參與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，也就是嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的政策。如果工商管理部門(mén)執(zhí)法力度不嚴(yán)、執(zhí)行職能力度不深，對(duì)規(guī)范社會(huì)發(fā)展秩序會(huì)產(chǎn)生阻礙作用，而且會(huì)影響到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的整體效果，從而對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。
2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督是工商管理部門(mén)的基本職能，它有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。國(guó)務(wù)院和國(guó)家編委將工商行政管理機(jī)關(guān)定位為市場(chǎng)的主管，足以說(shuō)明工商行政管理部門(mén)的地位之高、作用之大。這就要求工商管理部門(mén)必須嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督職能，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮自身作用。
3.工商管理部門(mén)還兼具優(yōu)化市場(chǎng)主體行為的職能，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督優(yōu)化管理，提高各企業(yè)之間的相互協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展體系的完善。這是工商行政管理部門(mén)能夠正常有效執(zhí)法的保障，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的必然要求。工商管理的職能也就決定了工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，只有合理有效的發(fā)揮工商管理的職能才能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、完善，才能夠真正提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工商管理的基本特征
1.工商管理區(qū)別于其他政府部門(mén)工商管理主要面向市場(chǎng)，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是通過(guò)行政管理來(lái)創(chuàng)建和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。其次，工商管理并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目，它主要以市場(chǎng)為核心，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供公平的軟環(huán)境，所以它不同于政府的其他部門(mén)。其三，它與政府其他部門(mén)的區(qū)別還表現(xiàn)在它更多的屬于經(jīng)濟(jì)體的良性發(fā)展表現(xiàn)。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不斷優(yōu)化，才能不斷增加投資主體，從而積累更多財(cái)富。
2.工商管理監(jiān)管手段多樣
監(jiān)督手段多樣是工商管理特點(diǎn)的集中體現(xiàn)，工商監(jiān)管主要是將行政處罰和行政管理兩方面結(jié)合并用，通過(guò)市場(chǎng)和媒體的輿論監(jiān)督進(jìn)行輔助，然后運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格的做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，充分發(fā)揮工商管理的監(jiān)督管理職能，以更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
3.工商管理監(jiān)督范圍廣
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷完善， 工商管理也緊隨時(shí)代變化不斷發(fā)展成熟，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督范圍越來(lái)越廣。一方面時(shí)有形監(jiān)督，運(yùn)用政府的各種規(guī)定對(duì)市場(chǎng)中的各種條件進(jìn)行審核監(jiān)管;另一方面出現(xiàn)了無(wú)形的監(jiān)管方式，主要是通過(guò)研究市場(chǎng)的淘汰規(guī)律進(jìn)行監(jiān)督，增加了監(jiān)管的科學(xué)性和合理性。
4.工商管理維護(hù)了消費(fèi)者的利益
工商管理有效的維護(hù)了社會(huì)次序，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有積極作用?？偟膩?lái)看，工商管理的發(fā)展趨勢(shì)有利于市場(chǎng)主體的維護(hù)，其與消費(fèi)者的關(guān)系越來(lái)越近，對(duì)于消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益起到了推動(dòng)作用。
三、工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的具體作用
1.市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入得到有效規(guī)范
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制度必須以嚴(yán)格審查為基礎(chǔ)，工商管理部門(mén)必須發(fā)揮自身管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)行為，為創(chuàng)建合理有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入制度的進(jìn)一步完善，當(dāng)前越來(lái)越多的個(gè)體、團(tuán)體經(jīng)營(yíng)者到工商管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)，所以工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高自身管理要求，對(duì)待每個(gè)申請(qǐng)企業(yè)要嚴(yán)格審查，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格按照程序辦事，強(qiáng)化企業(yè)登記注冊(cè)的質(zhì)量，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)良特性。
2.工商管理能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
工商管理部門(mén)的職能不斷轉(zhuǎn)變，管理水平不斷提高，其相應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷提高自身工作的積極性、主動(dòng)性，大大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)主要由以下幾個(gè)方面：
(1)工商管理能夠有效促進(jìn)多個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，轉(zhuǎn)變了執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)之間的管理監(jiān)督的關(guān)系，由管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為互相合作的關(guān)系，加強(qiáng)了合作，提高了工作效率。
(2)工商管理促進(jìn)了行政管理機(jī)制不斷趨于完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的突出表現(xiàn)就是更加彰顯自由與競(jìng)爭(zhēng)原則，特別在服務(wù)監(jiān)管方面，為市場(chǎng)解決了諸多矛盾，從而使服務(wù)方式有靜態(tài)的市場(chǎng)內(nèi)入伍轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)服務(wù)。
(3)工商管理在管理形式上不斷豐富，汲取了更為優(yōu)秀的現(xiàn)代管理模式，并在更多的方面對(duì)管理內(nèi)涵進(jìn)行探索，大大提高了管理水平。比如，近幾年工商管理部門(mén)加大投入力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是一些個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展提供的監(jiān)督與服務(wù)，特別彰顯了工商管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。
(4)工商管理保證了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革中解決問(wèn)題時(shí)，能夠做到執(zhí)行有力，有法可依。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多，國(guó)家相關(guān)部門(mén)依據(jù)實(shí)際情況不斷加強(qiáng)法律的完善，形成了合理的銘文規(guī)范，嚴(yán)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題進(jìn)行依法處理，確保了工商管理在解決社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題時(shí)的合規(guī)、合法性。在制定規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律條文方面，更多的是注重維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，但同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有造成嚴(yán)重的損失，工商管理已經(jīng)可以很好的運(yùn)用法律武器規(guī)范市場(chǎng)行為，以合理的方式維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
比如，21 世紀(jì)初期市場(chǎng)上出現(xiàn)的人造雞蛋和三鹿奶粉等食品安全事件，我國(guó)相關(guān)工商部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管監(jiān)督，對(duì)流通市場(chǎng)的各種食品進(jìn)行調(diào)查審核，把生產(chǎn)不合格、存在質(zhì)量問(wèn)題的食品全部回收，將出現(xiàn)問(wèn)題的食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依法懲處，這些行為極大的保障了人們?nèi)粘Ｉ畹陌踩行?，為穩(wěn)定市場(chǎng)秩序提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。3.工商管理促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，要求我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷改革完善，逐步趨向科學(xué)合理。經(jīng)濟(jì)改革要做到科學(xué)合理的前提，就必須利用工商管理的各種職能作為改革經(jīng)濟(jì)體制的依據(jù)。工商管理部門(mén)是屬于政府的一個(gè)部門(mén)，它是在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)不變的情況下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的改革和管理。因?yàn)楣ど坦芾韺儆谡块T(mén)，它有效的豐富了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，并且保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的科學(xué)性、合理性，為進(jìn)一步完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制做出了重要貢獻(xiàn)。
4.工商管理有利于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督
工商管理監(jiān)督部門(mén)的工作在對(duì)市場(chǎng)的管理監(jiān)督方面和市場(chǎng)主體行為規(guī)范方面都有著顯著作用。強(qiáng)化工商管理部門(mén)的監(jiān)督職能，可以有效規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)主體交易行為的合法性。工商管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督主要有一下幾個(gè)表現(xiàn)：
(1)工商管理部門(mén)的監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，對(duì)于市場(chǎng)中惡劣的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，工商部門(mén)要運(yùn)用法律手段進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)格把控市場(chǎng)投資環(huán)境，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有這樣，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體才能夠保持經(jīng)營(yíng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。
(2)工商管理部門(mén)的監(jiān)督職能還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)上，商標(biāo)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的標(biāo)志，加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著積極作用。
(3)要努力完善行業(yè)分類(lèi)的監(jiān)管體系，細(xì)化工商管理的分工，全面實(shí)行對(duì)各個(gè)行業(yè)的有效監(jiān)管，在整體上強(qiáng)化工商管理的監(jiān)督職能，從而促進(jìn)監(jiān)管體系更加細(xì)致、健全、有效。
(4)要加大在企業(yè)市場(chǎng)宣傳方面的監(jiān)管打擊力度，對(duì)虛假?gòu)V告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格控制違法違規(guī)廣告的宣傳，努力凈化市場(chǎng)宣傳環(huán)境。
5.工商管理有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通體制改革
近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在形式上逐步形成了政企分離的常態(tài)現(xiàn)象。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)政策，它使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加國(guó)際化，與世界上很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都有往來(lái)，從而形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化趨勢(shì);同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)國(guó)內(nèi)不斷滋生新的經(jīng)濟(jì)血液，更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷出現(xiàn)，大大增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加之實(shí)誠(chéng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加自由、公平，工商管理的力度更加合理，不僅加快了企業(yè)發(fā)展速度，而且逐步完善社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)取得的這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效都要?dú)w功于工商管理這個(gè)無(wú)形的手發(fā)揮的作用，所以說(shuō)實(shí)施工商管理有效的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)流通體制的改革，激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了更好、更快發(fā)展的局面。具體來(lái)說(shuō)，工商管理有三大優(yōu)勢(shì)：一是使企業(yè)利益得到了獨(dú)立化發(fā)展;二是增強(qiáng)結(jié)合、合并、合作等共同發(fā)展方向;三是沖破了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，增加了多樣性、靈活性。總的來(lái)看，這一趨勢(shì)還在日益增強(qiáng)，而且在未來(lái)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到更大的促進(jìn)作用。
6.工商管理能夠促進(jìn)企業(yè)有機(jī)協(xié)作
隨著我國(guó)法律不斷健全完善，工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更加明顯。工商管理依托法律，強(qiáng)化了對(duì)各行各業(yè)的管理約束，它不僅規(guī)范各企業(yè)、個(gè)工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明。固然，工商管理在職能上的完善大大促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 并且對(duì)經(jīng)濟(jì)體的改革與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。比如在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，政府積極引導(dǎo)建筑企業(yè)和文化部門(mén)以及農(nóng)業(yè)、電信等行業(yè)的共同協(xié)作，在共同樹(shù)立城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)各方的協(xié)作互助，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
7.促進(jìn)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)
其一，國(guó)家為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益出臺(tái)了相關(guān)法律，為工商管理作出合理有效的監(jiān)管監(jiān)督提供了強(qiáng)大的依據(jù);其二，工商管理部門(mén)自身職能的轉(zhuǎn)變或者明確化，大大加強(qiáng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)者的重視;其三，工商管理的有效實(shí)施，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有很大的促進(jìn)作用。工商管理通過(guò)依法辦事，嚴(yán)格履行管理職能，通過(guò)強(qiáng)化管理維護(hù)社會(huì)秩序，在行駛職權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于在消費(fèi)產(chǎn)生的各種糾紛或者違法商業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律程序處理。
工商管理部門(mén)通過(guò)普及法律知識(shí)， 加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，從而提高消費(fèi)者的法律意識(shí)，在維權(quán)時(shí)依靠法律武器提高自身權(quán)益的保護(hù)。工商管理部門(mén)更要強(qiáng)化自身的監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)查處違法行為并依法嚴(yán)懲，從而有效控制各種違法行為的滋生，正規(guī)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心制度 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度原則 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵
雖然中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以及理論界現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性作了許多論述，但對(duì)其戰(zhàn)略地位、原則和基本內(nèi)涵還有深入探討的必要，這將有助于增強(qiáng)改革的自覺(jué)性。
一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心
1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度基礎(chǔ)工作是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。由于所有制是一個(gè)高度抽象的概念，因此，現(xiàn)實(shí)生活中所有制各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)及其發(fā)展形態(tài)，實(shí)際是表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)權(quán)可視為所有制的核心，那么，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)，當(dāng)然就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)椋覀円晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，顯然不是古典的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其表現(xiàn)為，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為制度基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本原理要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，理應(yīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心
2、按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度
林毅夫認(rèn)為，制度可以區(qū)分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。前者是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；后者則指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。但制度安排還可以進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排，因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，不是所有制度安排隨機(jī)的、簡(jiǎn)單的加總，也就是說(shuō)，在制度結(jié)構(gòu)中必有一個(gè)或幾個(gè)作為基本制度安排起決定作用，它（們）決定和影響其他一般的制度安排及其性質(zhì)和功能，從而決定了該制度結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和性質(zhì)，使我們更好地理解和把握現(xiàn)實(shí)中的制度變遷問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以看作兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。而所有制或產(chǎn)權(quán)制度，則是制度結(jié)構(gòu)的基本制度安排，它決定并影響著其他一般制度安排。例如，在改革開(kāi)放后的20多年里，由于公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度安排的形成，更精確地說(shuō)，是產(chǎn)權(quán)制度的變遷，決定并影響了其他一般制度安排的變遷和形成，從而導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所以，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，就是要改革傳統(tǒng)計(jì)劃體制的產(chǎn)權(quán)制度這一基本制度安排，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則
1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度
農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)利制度，是以身份權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)為中心的；工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度，是以機(jī)器、設(shè)備、材料等物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)為中心的。雖然我國(guó)首先需要完成工業(yè)化任務(wù)，重視物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)是理所當(dāng)然的，但是，我們必須看到歷史的發(fā)展趨勢(shì)，即一個(gè)越來(lái)越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須充分體現(xiàn)每個(gè)人自由的選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享有勞動(dòng)（包括一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）創(chuàng)造的一切有形和無(wú)形成果的權(quán)利。
2、建立屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)
既然公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，那么，在此基本制度規(guī)定下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)權(quán)制度，就必須體現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。因此，要建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在結(jié)構(gòu)上必須是國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)、混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互聯(lián)系融合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，我國(guó)既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度，也要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中允許和鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，尤其是各種混合產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
3、建立必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度
所謂的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)以高度發(fā)達(dá)的分工和專(zhuān)業(yè)化，密切合作和充分競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)特征的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。在這種經(jīng)濟(jì)體系中，一切分工和交換關(guān)系，都必須建立在由國(guó)家提供第三方的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)的基礎(chǔ)上即法治的基礎(chǔ)上，而不靠傳統(tǒng)的身份權(quán)關(guān)系，如血緣關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、朋友關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等來(lái)維系的。因此，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先要在憲法的層次對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)即無(wú)論是公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是有形的財(cái)產(chǎn)還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)等等，都必須給予明確的界定和保護(hù)，同時(shí)還需要嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種現(xiàn)代高度非人格化交易關(guān)系，而使得各種交易糾紛十分復(fù)雜，因此必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性，否則，產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)將是不可能的。
三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征
關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征，《決定》已概括為四句話：“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，但除了這四條以外，還需要增補(bǔ)很重要的一條，即“選擇自由”。另外，“歸屬清楚”不如改為“界定清楚”似乎更準(zhǔn)確些。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征可概括為：“界定清楚，權(quán)責(zé)明確，選擇自由，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢。”
1、界定清楚
將歸屬改為界定主要有兩點(diǎn)理由：一是歸屬在我們的通常理解中，是指財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的關(guān)系，很容易把它理解為狹義的所有權(quán)，從而不利于各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的把握。二是把它理解為廣義的所有權(quán)，但這種歸屬，只涵蓋了作為產(chǎn)權(quán)的客體與主體的歸屬關(guān)系，難以表達(dá)產(chǎn)權(quán)的行為邊界含義，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中十分重要。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，界定清楚的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是具有人格化的產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)要明確界定在有行為能力的主體上。這不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，而且對(duì)于公有產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)或許更重要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，交易中的產(chǎn)權(quán)更多的是表現(xiàn)為法人產(chǎn)權(quán)的行為。法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織，因而，它是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的團(tuán)體組織。但是，我國(guó)的公有產(chǎn)權(quán)，雖然歸屬十分清楚，如國(guó)家所有、集體所有，但是，由于它們不具有這種人格化主體的性質(zhì)，因此在人格主體上即行為主體上卻是界定不清楚的，從而導(dǎo)致交易關(guān)系混亂，并為個(gè)人侵吞公有產(chǎn)權(quán)提供了便利條件，這種不具有行為主體的產(chǎn)權(quán)特征，也正是我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)效率不高的一個(gè)很重要的原因。而且，只有界定了人格化主體的產(chǎn)權(quán)，才能夠權(quán)責(zé)明確。
2、權(quán)責(zé)明確
完整的產(chǎn)權(quán)，顯然還包括利益，因此，這里的“權(quán)”即權(quán)利，涵界了相應(yīng)的利益，所以，完整的表述應(yīng)為：權(quán)責(zé)利的明確。其次，權(quán)責(zé)明確，只是一個(gè)簡(jiǎn)略的說(shuō)法。也就是說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且，權(quán)責(zé)利還應(yīng)是對(duì)稱(chēng)的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益，及多大的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。否則，不對(duì)稱(chēng)的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用，逃避責(zé)任，利益分配不對(duì)等，從而，產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)制度的效率與權(quán)責(zé)利的對(duì)稱(chēng)性是正相關(guān)的。所以，權(quán)責(zé)利最大限度的對(duì)稱(chēng)性，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。
3、選擇自由
為什么要增加這一特征？因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分工和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)，每個(gè)人只能掌握極片面的一小部分知識(shí)，因此，個(gè)人最清楚自己范圍所及的事情，從而作出最有利的選擇。在每個(gè)人自由選擇的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)便把這分散的知識(shí)匯集起來(lái)形成價(jià)格信息。而這樣形成的價(jià)格機(jī)制，才能起到優(yōu)化資源配置的作用。所以，有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，在社會(huì)習(xí)慣和法律許可的范圍內(nèi)，充分具有選擇做什么、不做什么和怎樣做的自由權(quán)，這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不同于前現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征。在前現(xiàn)代，因各種國(guó)家權(quán)力和各種封建特權(quán)的種種限制，產(chǎn)權(quán)主體的選擇是不完整、不充分的，因而他們的創(chuàng)造性也相應(yīng)受到限制。目前我國(guó)就存在類(lèi)似的限制，例如銀行等行業(yè)，只對(duì)國(guó)有企業(yè)甚至外資開(kāi)放，而限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果產(chǎn)權(quán)主體充分自由的選擇權(quán)被抑制了，那么創(chuàng)新的源泉也將同時(shí)枯竭。美國(guó)硅谷成功的一個(gè)重要因素，就是由于那里的人們限制最少，他們?cè)诤献骱透?jìng)爭(zhēng)中都享有充分自由的選擇權(quán)，從而才可能在無(wú)數(shù)的“試錯(cuò)”中篩選出具有商業(yè)前景的創(chuàng)新技術(shù)。所以，我國(guó)要建立的產(chǎn)權(quán)制度，也應(yīng)具備這一現(xiàn)代特征。
4、保護(hù)嚴(yán)格
產(chǎn)權(quán)僅界定清晰還不行，它在各種交易關(guān)系中還必須得到嚴(yán)格實(shí)施才有意義。馬克思也說(shuō)過(guò)，所有權(quán)必須實(shí)現(xiàn)，否則毫無(wú)意義。怎樣得到可靠的產(chǎn)權(quán)實(shí)施，這就必須有嚴(yán)格的保護(hù)。雖然傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施可以靠親緣關(guān)系，熟人關(guān)系，倫理道德，甚至建立個(gè)人武裝來(lái)維系，但在現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施主要靠國(guó)家的法律來(lái)保證，而且，只有在國(guó)家法律的保護(hù)下，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施才是嚴(yán)格的、可靠的、具有效率的、公正的。所以，保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。
5、流轉(zhuǎn)順暢
流轉(zhuǎn)順暢是指產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性特征?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率往往會(huì)高于以往的社會(huì)，一個(gè)重要的原因，是該社會(huì)能夠“地盡其力，物盡其用，人盡其才”，每一資源都能得到最有效的利用，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，叫資源最優(yōu)配置。那么，為什么資源能夠得到最優(yōu)配置？這就得益于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性。例如，同樣一元錢(qián)，在自己手中只能購(gòu)買(mǎi)價(jià)值一元的消費(fèi)品，但在企業(yè)家手里，它卻能為社會(huì)創(chuàng)造出10元，甚至百元的財(cái)富來(lái)。但是，如果這一元產(chǎn)權(quán)不能充分流動(dòng)和交易，那么就到不了企業(yè)家手中。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性也是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征，而在前現(xiàn)代社會(huì)是沒(méi)有的。因?yàn)?，不僅產(chǎn)權(quán)有種種限制而邁不開(kāi)步，而且也沒(méi)有現(xiàn)代這樣發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)。所以，建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，意味著要打破我國(guó)目前地方、部門(mén)分割和封鎖的市場(chǎng)狀況，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能
中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009
中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開(kāi)放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開(kāi)展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。
1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵
“治理”英文單詞為Governance，也可稱(chēng)為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來(lái)，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。
我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾需要?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿(mǎn)足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過(guò)程［2］。
從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。
1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析
在私有制的西方國(guó)家沒(méi)有“土地利用總體規(guī)劃”稱(chēng)謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱(chēng)之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來(lái)愈成為國(guó)外規(guī)劃過(guò)程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過(guò)程和不可替代的工作方式。
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。
實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過(guò)程己成為政府行政的一個(gè)組成部分?；谶@一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過(guò)程，具有對(duì)未來(lái)土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。
根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過(guò)這種選擇來(lái)確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：
第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。
第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益的抵觸和損耗。
第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過(guò)程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，此過(guò)程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過(guò)協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。
2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)
2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃
第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫(xiě)的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”。基本上體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：
第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見(jiàn)，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門(mén)組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。
第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。
第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒(méi)有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒(méi)有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒(méi)有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。
2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃
1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開(kāi)展起來(lái)，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開(kāi)始正式實(shí)施。
第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：
第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門(mén)，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無(wú)法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。
第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類(lèi)用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏合理性。
第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過(guò)程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過(guò)各級(jí)政府層層（科層制）方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過(guò)國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。
第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒(méi)有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類(lèi)用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門(mén)利益的協(xié)調(diào)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門(mén)條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。
3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。
第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。
第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過(guò)規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。
第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶(hù)籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地再配置的交易成本［10］。
3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變。“實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：
第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來(lái)的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過(guò)程的直接參與［11］?，F(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過(guò)程，有利于國(guó)土行政部門(mén)職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。
第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門(mén)、土地相關(guān)的公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過(guò)溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。
4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：
4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，它要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展觀來(lái)確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。
4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問(wèn)題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問(wèn)題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。
4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿(mǎn)足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類(lèi)用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用
所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門(mén)、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門(mén)和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過(guò)彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過(guò)程，在協(xié)商過(guò)程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。
4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能
土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是要通過(guò)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺(jué)發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開(kāi)發(fā)通過(guò)資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來(lái)，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開(kāi)發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來(lái)的收益。
4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制
依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。
4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門(mén)是一致的，協(xié)調(diào)難度較??；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。
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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation
WANG Yubo TANG Ying
（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)最終所要達(dá)到的境地或結(jié)果，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基本目標(biāo)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提出財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)方面的需求：一是提供有助于經(jīng)濟(jì)決策的信息；二是反映管理當(dāng)局受托責(zé)任的履行情況，即“決策有用觀”和“受托責(zé)任觀”同時(shí)并存。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)作為一種主觀愿望，其實(shí)現(xiàn)范圍，取決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的客觀職能，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度則取決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征具備程度，會(huì)計(jì)目標(biāo)理論研究不僅要研究相關(guān)者的會(huì)計(jì)需求，還應(yīng)考慮到會(huì)計(jì)本身的供給能力，可見(jiàn)，應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的客觀職能和會(huì)計(jì)信息使用者的主觀要求基礎(chǔ)上辯證認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)目標(biāo)：不論是“受托責(zé)任觀”還是“決策有用觀”，都是與一國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的?！皼Q策有用觀”目前在美國(guó)占主導(dǎo)地位，是同美國(guó)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制分不開(kāi)的。而我國(guó)在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)是以“受托責(zé)任觀”為主，兼顧“決策有用觀”，但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展和資本市場(chǎng)逐漸成熟，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)趨向“決策有用觀”，兼顧“受托責(zé)任觀”?；谕顿Y者與管理者的視角，筆者擬探討我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建。
一、從投資者視角構(gòu)建我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)
投資者是一個(gè)廣義的概念，既包含國(guó)有資本的投資者，也包括市場(chǎng)投資者?！皼Q策有用觀”所依托的兩權(quán)分離，是以資本市場(chǎng)為媒介的，在這種環(huán)境下，股東和債權(quán)人雖仍關(guān)心受托責(zé)任的履行情況，但他們更關(guān)注資本市場(chǎng)的平均風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬，如果將潛在的投資者納入信息使用者范疇，財(cái)務(wù)報(bào)表的信息應(yīng)能幫助其做出是否進(jìn)行投資的決策。這時(shí)，以幫助投資者做出是否進(jìn)行投資決策所必需的信息，如關(guān)于會(huì)計(jì)主體未來(lái)現(xiàn)金流動(dòng)的時(shí)機(jī)、金額和不確定的信息，就成為會(huì)計(jì)報(bào)表的主要目標(biāo)。從這一目標(biāo)出發(fā)，在會(huì)計(jì)確認(rèn)上，不僅應(yīng)確認(rèn)實(shí)際已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，還要確認(rèn)那些雖然尚未發(fā)生但對(duì)企業(yè)已有影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，以滿(mǎn)足信息使用者的決策需要；在會(huì)計(jì)計(jì)量上，會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的動(dòng)態(tài)變化，主張?jiān)谝詺v史成本計(jì)量的同時(shí)多種計(jì)量屬性并行；在會(huì)計(jì)報(bào)表方面，應(yīng)盡量滿(mǎn)足全面提供對(duì)決策有用的會(huì)計(jì)信息，以滿(mǎn)足信息使用者需求的多樣性。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其典型特征是多種所有制成份并存，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律運(yùn)行。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的代表者，也應(yīng)是投資者，是特殊意義的投資者，與一般意義的投資者和債權(quán)人一樣對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息有著共同的要求，也可能有特殊的要求，即保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值以及社會(huì)責(zé)任的完成情況等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)目標(biāo)定位由市場(chǎng)機(jī)制決定，會(huì)計(jì)信息應(yīng)能反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的相關(guān)信息，幫助投資者和債權(quán)人避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，有助于其進(jìn)行投資和信貸決策。
二、從管理者視角構(gòu)建我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)理性是基于自利原則的行為取向。斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)理性表現(xiàn)為對(duì)得失和盈虧的正確計(jì)算。經(jīng)濟(jì)理性決定了人們需要一種技術(shù)在某種產(chǎn)權(quán)制度安排下確認(rèn)和計(jì)量發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效用，報(bào)告相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，考評(píng)多大程度上履行相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并決定經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的分配。通過(guò)“會(huì)計(jì)”可把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的手段（各種成本費(fèi)用支出）和目的（利潤(rùn)或者財(cái)富的最大化）充分聯(lián)系起來(lái)，使得量化經(jīng)濟(jì)理性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度成為可能。管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要主要是指滿(mǎn)足管理者內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策和考核監(jiān)督的需要。在企業(yè)內(nèi)部，組織的核心就是如何提高生產(chǎn)效率，節(jié)約產(chǎn)品的成本耗費(fèi)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。會(huì)計(jì)被用于滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部人（如管理者）內(nèi)部管理的需求。會(huì)計(jì)控制生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、控制、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，促使人們權(quán)衡利弊，比較得失，以求經(jīng)濟(jì)效果。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 物質(zhì)管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自主性、平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性的特征。物資管理是企業(yè)管理過(guò)程中的重要組成部分和重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)效益有直接影響，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素和保證企業(yè)有序生產(chǎn)的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，加強(qiáng)物質(zhì)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
一、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的同義詞，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里雖然沒(méi)有中央?yún)f(xié)調(diào)的體制指導(dǎo)運(yùn)作，但是在理論上，市場(chǎng)通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)的供給和需求，產(chǎn)生了復(fù)雜的相互作用，實(shí)現(xiàn)了自我組織的效果。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象
分析西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的原因，從根本上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)檫@些國(guó)家相對(duì)薄弱的傳統(tǒng)封建農(nóng)業(yè)勢(shì)力，使發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)受到較小的阻力，所以資本主義經(jīng)濟(jì)制度得以迅速發(fā)展，開(kāi)辟了工業(yè)革命的道路。事物的發(fā)展變化通常都在舊事物相對(duì)發(fā)達(dá)或相對(duì)落后的地方實(shí)現(xiàn)突破，即所謂的“黃金突破點(diǎn)原理”。
相反的，雖然中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界中遙遙領(lǐng)先，但也因?yàn)檫@樣，傳統(tǒng)封建勢(shì)力比較強(qiáng)大，使商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在萌芽的過(guò)程中遇到了強(qiáng)大的阻力，遲遲不能實(shí)現(xiàn)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向資本主義工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)社會(huì)仍然普遍的充斥著濃厚的反市場(chǎng)和反商品情緒，時(shí)常有各種方借口阻撓深入的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能
價(jià)格被稱(chēng)為市場(chǎng)的無(wú)形之手，決定了資源分配，供需決定價(jià)格，市場(chǎng)參與者決定供需，參與者是大多數(shù)人，因此自由市場(chǎng)由多數(shù)人決策；政府和壟斷企業(yè)被稱(chēng)為市場(chǎng)的有形之手，由少數(shù)人做決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)左右手互博，決定誰(shuí)擁有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府的職能是保護(hù)市場(chǎng)無(wú)形之手，彌補(bǔ)缺陷。打壓壟斷的通常手段是價(jià)格政策、稅收政策、利率政策和補(bǔ)貼政策。
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的政府職能包括：打壓壟斷、規(guī)范市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)生產(chǎn)。政府理性，社會(huì)民主，經(jīng)濟(jì)自由，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率。
4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是，工業(yè)和農(nóng)業(yè)互換，工業(yè)占據(jù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，最普遍的經(jīng)營(yíng)形式是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，給各個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一系列的深刻變化。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)根據(jù)市場(chǎng)需求，要廣泛利用各種市場(chǎng)資源，在廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)小農(nóng)在一個(gè)家庭范圍內(nèi)的局限現(xiàn)象，利用家庭資源進(jìn)行生產(chǎn)，滿(mǎn)足家庭需要。目前，很多人已經(jīng)接受了面向市場(chǎng)需求的概念，但廣泛利用市場(chǎng)資源的觀念仍然十分淡薄。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，利用市場(chǎng)資源，以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為主要手段，積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。
二、簡(jiǎn)述物質(zhì)管理
1、物質(zhì)管理的定義
物資管理就是在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，計(jì)劃、組織和控制企業(yè)需要物資的采購(gòu)、使用和儲(chǔ)備。
2、物質(zhì)管理的現(xiàn)狀
根據(jù)資料顯示，中國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里， 都受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的企業(yè)物資管理模式也屬于“計(jì)劃”制，根據(jù)產(chǎn)量指標(biāo)制定粗略的物資計(jì)劃、向少數(shù)指定的供貨商采購(gòu)物資、不斷加大物資庫(kù)存等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。所以，企業(yè)物資管理模式很重要的一部分就是創(chuàng)新，而且要符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流。在近三十年的改革與探索之后，我國(guó)企業(yè)在企業(yè)物資的計(jì)劃、采購(gòu)、使用和儲(chǔ)備等管理環(huán)節(jié)上都取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展。
3、物質(zhì)管理的作用
物質(zhì)管理在科技技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，已經(jīng)采用先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、分析和存儲(chǔ)。我們要充分利用現(xiàn)代化工具，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。
（1）發(fā)揮系統(tǒng)工程作用
物質(zhì)系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的基本理論和方法，進(jìn)行物質(zhì)管理。系統(tǒng)工程，需要結(jié)合物質(zhì)部門(mén)的特點(diǎn)，遵守科學(xué)的管理原則，根據(jù)商品的流通規(guī)律，建立科學(xué)的物資流通機(jī)構(gòu)和體系。在物資工作中，使用運(yùn)籌學(xué)，建立模型、定量分析，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和綜合研究，促進(jìn)物質(zhì)管理的科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
（2）發(fā)揮信息化資源作用
信息作用是物質(zhì)部門(mén)的決策基礎(chǔ)、系統(tǒng)制訂的計(jì)劃依據(jù)，控制物質(zhì)供應(yīng)的手段和保證協(xié)調(diào)工作的重要條件。物質(zhì)部門(mén)決策要先確定目標(biāo)，制訂的目標(biāo)要結(jié)合實(shí)際，合理可行；物資工作的起點(diǎn)是物資計(jì)劃，結(jié)合內(nèi)部和外部信息資源為計(jì)劃依據(jù)，制訂最佳的計(jì)劃方案；通過(guò)信息反饋，及時(shí)解決物資管理工作中遇到的問(wèn)題，作出調(diào)整和改善，保證物資工作各個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行；全面的物資信息，構(gòu)建了物資信息的管理系統(tǒng)，是保證各個(gè)部門(mén)互相協(xié)調(diào)配合的重要條件。不同的部門(mén)，利用信息化資源發(fā)揮不同的作用，各個(gè)部門(mén)互相配合，才能保證整個(gè)物資管理工作的正常進(jìn)行和健康發(fā)展。
（3）發(fā)揮存儲(chǔ)論的作用
存儲(chǔ)論也叫庫(kù)存論，是研究倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的理論。為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和供應(yīng)需求，需要儲(chǔ)存物資達(dá)到特定的數(shù)量。存貨過(guò)多，會(huì)積壓資金；存貨過(guò)少，會(huì)影響生產(chǎn)，造成供不應(yīng)求。存儲(chǔ)論通過(guò)研究“物資最優(yōu)存儲(chǔ)量”的理論和方法，既保證正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行，又把各種費(fèi)用降到最低，擁有廣泛的應(yīng)用范圍，可以解決經(jīng)營(yíng)管理和物資存儲(chǔ)量中產(chǎn)生的問(wèn)題。
（4）發(fā)揮線形規(guī)劃作用
作為運(yùn)籌學(xué)規(guī)劃論的重要組成部分，堅(jiān)持在線性約束條件下，達(dá)到最優(yōu)預(yù)定目標(biāo)。主要研究?jī)?nèi)容包括：根據(jù)線性規(guī)劃中求“極小值”的辦法，對(duì)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，減少完成任務(wù)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；按照線性規(guī)劃中求“最大值”的方法，對(duì)一定數(shù)量的資源進(jìn)行合理調(diào)配，完成任務(wù)的要求。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物質(zhì)管理
1、物質(zhì)管理體系不健全
企業(yè)對(duì)物資管理不夠重視，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，比較關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)量和銷(xiāo)售利潤(rùn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在加大生產(chǎn)、積極銷(xiāo)售的同時(shí)，應(yīng)該提高自身綜合素質(zhì)，改善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立健全的物質(zhì)管理體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、儲(chǔ)備等制度的規(guī)范性，加強(qiáng)物質(zhì)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、物資管理模式落后
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的物質(zhì)管理模式比較落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，要求企業(yè)在完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)物質(zhì)管理，轉(zhuǎn)變物質(zhì)管理模式。物質(zhì)管理模式，不僅是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的一部分，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也有著重要的作用，需要不斷完善和更新，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物質(zhì)管理的現(xiàn)代化。
3、物質(zhì)管理技術(shù)落后
物質(zhì)管理除了依靠管理制度實(shí)施以外，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)物資管理的采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)等進(jìn)行支持和計(jì)劃。企業(yè)倉(cāng)庫(kù)一般都由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，資源共享和資產(chǎn)歸屬的限制，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)空間進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和布局，提高倉(cāng)庫(kù)資源使用率和物流效率，采用先進(jìn)的物質(zhì)管理技術(shù)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到最大化。
四、加強(qiáng)物質(zhì)管理的建議
1、加強(qiáng)成本控制
在特定的情況下，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高盈利水平需要企業(yè)提高生產(chǎn)價(jià)格或者降低成本資金。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自由的市場(chǎng)和自由的價(jià)格才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)不能擅自提高價(jià)格，所以我們需要加強(qiáng)對(duì)成本的控制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
某生產(chǎn)味精的集團(tuán)，在加強(qiáng)成本控制，降低各種消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益方面取得了顯著的效果。1996年，根據(jù)強(qiáng)化成本控制的方針，使味精這一主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)淀粉的消耗量從1995年的2.38噸/噸減少到了2.18噸/噸，節(jié)約了600萬(wàn)元的資金，共降低1383萬(wàn)元的成本，提高了450萬(wàn)元的利潤(rùn)。這個(gè)事例說(shuō)明，在物質(zhì)管理中，應(yīng)該加強(qiáng)成本控制。成本作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的決定性因素，應(yīng)該合理的進(jìn)行、管理和控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、按照需求進(jìn)行采購(gòu)
做好物資采購(gòu)工作，是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)“成本漏洞”的必要措施和物資管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理，需要嚴(yán)格按照管理程序和統(tǒng)一規(guī)定的格式對(duì)所需物資進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，提出申請(qǐng)、報(bào)中心審核、最后批準(zhǔn)通過(guò)之后，按申請(qǐng)的數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，杜絕計(jì)劃外的違章和無(wú)序采購(gòu)。
3、加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物資管理
定期進(jìn)行庫(kù)房物資的清理工作，對(duì)損耗和淘汰的物資備件進(jìn)行清理，既可以節(jié)省庫(kù)房空間還能夠回收資金。按ERP類(lèi)別原則碼放置生產(chǎn)中用到的物資備件，解決倉(cāng)儲(chǔ)管理原來(lái)的一些弊端。通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)物資進(jìn)行保養(yǎng)，某石油部門(mén)有大型鉆井設(shè)備20部，8部是進(jìn)口的，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)容易消耗物資，加強(qiáng)對(duì)這些易耗物資的管理可以根據(jù)特點(diǎn)，采用獨(dú)特的保管養(yǎng)護(hù)措施，例如根據(jù)物理性能、體積大小、化學(xué)成分等合理的進(jìn)行分類(lèi)和分別保管。
總結(jié)：
現(xiàn)代企業(yè)管理是企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程和全環(huán)節(jié)的管理，是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，具有科學(xué)性、主動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)性。自改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就由計(jì)劃制經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)制經(jīng)濟(jì)體制改變，科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，是我國(guó)企業(yè)的一個(gè)重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中想要立于不敗之地，需要不斷發(fā)展和完善管理制度和管理模式。物質(zhì)管理作為企業(yè)管理的一部分，應(yīng)該加強(qiáng)重視程度和管理力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的確定顯得越來(lái)越重要。尤其在現(xiàn)階段，包括各個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)體系都有待完善，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)會(huì)計(jì)模式的特征，作用和內(nèi)容更具有極其深遠(yuǎn)的意義。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)模式在會(huì)計(jì)模式體系中的重要性
企業(yè)會(huì)計(jì)模式是指企業(yè)在國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)程序、選拔和聘用會(huì)計(jì)人員。確定和使用會(huì)計(jì)方法、從事會(huì)計(jì)工作、提供會(huì)計(jì)信息，開(kāi)展會(huì)計(jì)管理而形成的企業(yè)會(huì)計(jì)工作體系。
在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)模式的基本要素主要包括：會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)管理體制、企業(yè)會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)人才管理體系。在五大要素中，會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會(huì)計(jì)模式的基本運(yùn)行走向；會(huì)計(jì)規(guī)范在會(huì)計(jì)模式中起到承上啟下的作用，它在反映會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向的前提下，指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)模式，以保證會(huì)計(jì)信息的公正性和相關(guān)性；會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)工作能夠正常運(yùn)行的組織保證；企業(yè)會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)模式中涉及實(shí)務(wù)最多、最為活躍的因素；會(huì)計(jì)人才管理體系是根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制的要求逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，但在一定程度上對(duì)其他要素有著制約或促進(jìn)作用。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式自身包含了若干個(gè)子系統(tǒng)，與會(huì)計(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式是國(guó)家會(huì)計(jì)模式在本企業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響
作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，會(huì)計(jì)始終處于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一般而言，會(huì)計(jì)的社會(huì)環(huán)境指的是對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的管理水平和企業(yè)外部對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求等，分別在不同層次上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式產(chǎn)生影響，其中以經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響最為突出。
(一)經(jīng)濟(jì)制度影響著企業(yè)會(huì)計(jì)模式的制定和實(shí)施
當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是這個(gè)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在此種經(jīng)濟(jì)制度下，政府充當(dāng)社會(huì)管理者、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)這兩種角色。政府的雙重身份要求企業(yè)會(huì)計(jì)模式須做到：向政府傳達(dá)基層企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，為政府這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者提供制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)j企業(yè)會(huì)計(jì)模式須配合政府作為社會(huì)管理者的角色，為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、績(jī)效衡量、引導(dǎo)和利益分配等管理職能服務(wù)；企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表須切實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，為政府完成企業(yè)所有者這一角色的職能服務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)模式必須得到企業(yè)會(huì)計(jì)模式的配合和支持
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的環(huán)境下運(yùn)行，其發(fā)展關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。而現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式必須配合和支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。產(chǎn)權(quán)清晰的特征要求通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確計(jì)量和報(bào)告企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)各個(gè)投資人的合法權(quán)益不受侵犯；權(quán)責(zé)明確的特征要求通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)準(zhǔn)確量化產(chǎn)權(quán)投資人和債券投資人的權(quán)利和責(zé)任，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人權(quán)益得到有效保障；政企分開(kāi)的特征強(qiáng)調(diào)政府作為社會(huì)管理者和企業(yè)投資者的雙重身份對(duì)企業(yè)的不同影響；管理科學(xué)的特征對(duì)會(huì)計(jì)模式的影響主要體現(xiàn)在建立科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度上，為優(yōu)化管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供有用信息。
(三)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展?fàn)顩r要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與企業(yè)會(huì)計(jì)模式的相互影響十分明顯。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建須考慮企業(yè)規(guī)模、水平，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的能力和素質(zhì)，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和復(fù)雜程度等因素。同時(shí)，還應(yīng)為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)增加所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)新問(wèn)題奠定必要的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)模式的途徑
目前，企業(yè)會(huì)計(jì)模式主要存在三大問(wèn)題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關(guān)性相背離，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部人員控制存在矛盾。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的要求，以及企業(yè)會(huì)計(jì)模式中現(xiàn)存的三個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)從多個(gè)方面著手建立企業(yè)會(huì)計(jì)模式。
(一)建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度
據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、范圍，管理要求和人員素質(zhì)設(shè)計(jì)和實(shí)施的，用于指導(dǎo)規(guī)范會(huì)計(jì)工作的制度體系，即為企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度。
在會(huì)計(jì)管理制度中，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是組織和實(shí)施會(huì)計(jì)工作的組織，內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度；會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主體，針對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理，主要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高和完善。
(二)據(jù)實(shí)整理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
向會(huì)計(jì)信息使用者提供與決策相關(guān)的可靠信息，是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要目的。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，便是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行。
企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置包含會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息流程等幾個(gè)要素的設(shè)置和這幾個(gè)要素之間的有機(jī)配合。
(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要條件。但監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)做。如何做，這又是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制首要解決的問(wèn)題。
會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的有效方式。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)，，企業(yè)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
四、結(jié)束語(yǔ)
