時(shí)間：2023-10-09 10:48:03
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會(huì)文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進(jìn)行分析：
（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行處理時(shí)難以尋找到針對(duì)具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏
硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會(huì)造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
近年來政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動(dòng)，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國(guó)環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們?cè)诹私猱?dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會(huì)應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時(shí)收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級(jí)向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會(huì)募捐三個(gè)途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識(shí)水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。
4、總結(jié)
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動(dòng)一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對(duì)此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；弊端；垃圾；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；解決方案
我們的生活方式多樣，而且使用的用品也在增加，但是隨之垃圾的數(shù)量也在上升，由于垃圾的種類不同，處理垃圾就成為一個(gè)問題，以農(nóng)村為例，在經(jīng)濟(jì)水平上，農(nóng)村不及城市，而且城市還會(huì)將本應(yīng)該自己處理的垃圾全部運(yùn)送到農(nóng)村，增加了農(nóng)村垃圾的總量。這樣就增加了農(nóng)村處理垃圾的難度。而且現(xiàn)在很多的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不如意，城市以及農(nóng)村在解決環(huán)境衛(wèi)生上獨(dú)立管理，但是取得效果不好，因此在治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生上要堅(jiān)持一體化的管理方針，將城鄉(xiāng)存在的問題徹底解決。
1 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題
1.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問題，同時(shí)也是亟待解決的先決問題是基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有基礎(chǔ)設(shè)施也就是沒法進(jìn)行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來看環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺最為嚴(yán)重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設(shè)備和垃圾處理設(shè)備等，這些設(shè)備的欠缺直接導(dǎo)致了垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。
1.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
除了基礎(chǔ)設(shè)施欠缺之外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個(gè)主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無序性，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒有規(guī)劃也就形不成一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒有一個(gè)成型的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的無序性，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。
1.3 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
管理問題也是當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)主要原因，管理機(jī)制不健全，管理體系不完備是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當(dāng)前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)還管理不了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農(nóng)村自身又不存在自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無人管理的現(xiàn)狀，沒有專門的人員進(jìn)行管理從而明確不了具體的責(zé)。
1.4 村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
意識(shí)問題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，試想一下，如果每個(gè)農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很強(qiáng)的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個(gè)人都處理好了自身的環(huán)境問題也就不存在環(huán)境問題了，所以當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)還是不夠的，很多村民都只考慮當(dāng)前自己的便利而忽視了垃圾堆放對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
2 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與管理的合作，合理的分配工作，這是在開展其他后續(xù)工作的必要前提，主要的做法有以下幾種：（1）在民眾聚集的地方安放垃圾收集箱，例如街道的街口，休閑娛樂設(shè)施附近等地，在一些相對(duì)落后的地區(qū)，如果沒有條件安裝垃圾箱，那么可以使用垃圾袋，將所有的垃圾統(tǒng)一收集，然后放置到具體的位置，這樣可以減少亂丟垃圾的現(xiàn)象。而且為了能夠保證垃圾及時(shí)的運(yùn)走，要在配置垃圾車，最好的是個(gè)農(nóng)村有自己專門的垃圾車。（2）要有環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾，并且將垃圾收集，這樣可以讓農(nóng)村保持清潔，環(huán)衛(wèi)工人不能太少，因此清掃并收集垃圾的工作不能讓一個(gè)人獨(dú)立完成，而且也不適宜配置更多的環(huán)衛(wèi)人員，一般一個(gè)鄉(xiāng)村三名環(huán)衛(wèi)工人。
2.2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
在確定環(huán)衛(wèi)工人以及安置好設(shè)施之后，相應(yīng)的要對(duì)其進(jìn)行管理。有了一個(gè)完善的管理體系，可以加快建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。管理體系要求每個(gè)鄉(xiāng)村都要有一個(gè)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)中的人員能夠減負(fù)其管理環(huán)衛(wèi)事業(yè)的責(zé)任。如果鄉(xiāng)村的管理機(jī)構(gòu)比較凌亂，那么就要將這個(gè)機(jī)構(gòu)與上一級(jí)結(jié)合，使其在一個(gè)統(tǒng)一的管理制度之下，兩者的結(jié)合，可以讓農(nóng)村學(xué)習(xí)城市中優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，并且促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
2.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，各地對(duì)農(nóng)村開始建設(shè)新農(nóng)村，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提高，但是新農(nóng)村的建設(shè)不能不是環(huán)境衛(wèi)生，通常兩者要結(jié)合，而且環(huán)境衛(wèi)生是新農(nóng)村建設(shè)中的一部分。當(dāng)城市在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，也要合理的規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生等場(chǎng)所，保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生工作的開展，而且農(nóng)村也可以利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生為其做農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)宣傳，這樣做可以讓村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生有了認(rèn)識(shí)。在回收垃圾的時(shí)候，也可以通過新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)方式，例如在農(nóng)村中修建沼氣池。
2.4 多方籌措、加大投入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不能順利的開展其中一個(gè)主要的因素就是資金問題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有限，能用于衛(wèi)生事業(yè)的資金就更少，因此就要對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)充，可以有三種方式，第一，政府發(fā)揮作用，農(nóng)村用于環(huán)境衛(wèi)生上的資金需要政府的投入，而且政府在總資金中要主要部分。第二，村民自主投資，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，直接受益的就是農(nóng)民，因此村民要積極的參與事業(yè)中，成為環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的主要力量。第三，社會(huì)募捐，社會(huì)的募捐是總資金的部分，發(fā)揮重要作用，因此在解決資金的問題上，可以向社會(huì)募捐，社會(huì)上的知名企業(yè)起到榜樣作用，率先捐款，以便其他的中小型企業(yè)可以跟隨捐款。
2.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
在開展新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的宣傳，使村民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)增強(qiáng)。此外，還可使用其他的措施，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑加大對(duì)環(huán)衛(wèi)的宣傳，使村民對(duì)于環(huán)衛(wèi)有了不一樣的了解，讓村民自主的參與到農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中，全體村民的參與，可以保證鄉(xiāng)村開展環(huán)衛(wèi)事業(yè)有一個(gè)很好的效果，還能保證工作的效率。并且將城鄉(xiāng)中環(huán)衛(wèi)事業(yè)的距離縮短，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。因此要重視宣傳的作用，在農(nóng)村內(nèi)加大宣傳的力度。
結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題極為嚴(yán)重，迫切的需要我們相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進(jìn)體系來帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)工作，責(zé)任落實(shí)到位，務(wù)求把工作都落實(shí)到實(shí)處，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過公開競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。
一是按照*市人民政府令第164號(hào)《*市人民政府關(guān)于對(duì)主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬螅Y(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購(gòu)置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評(píng)估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
1 公共衛(wèi)生管理發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步改善， 社會(huì)體制改革不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度加快。在社會(huì)環(huán)境不斷完善的過程中，政府與相關(guān)部門越來越重視公共衛(wèi)生管理，對(duì)現(xiàn)如今運(yùn)行的公共衛(wèi)生管理模式開始進(jìn)行改革，以期能夠完善現(xiàn)有的公共衛(wèi)生管理體系，促使科學(xué)化、規(guī)范化以及制度化的公共衛(wèi)生管理能夠在實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的效果。就當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀來看，仍舊存在著較多需要完善的地方。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理差距大，很難跟上城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生發(fā)展的步調(diào)。面對(duì)這樣一種現(xiàn)狀，政府和相關(guān)部門不斷加大支持力度，擴(kuò)大公共衛(wèi)生醫(yī)療資金的投入。但從根本上并不能夠改善農(nóng)村衛(wèi)生情況，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象仍舊沒有獲得明顯改善。因此，不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)管理項(xiàng)目的投入，才能夠縮減城鄉(xiāng)之間的差距，才能夠促使人們均等地享有公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，以此促進(jìn)公共衛(wèi)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2 公共衛(wèi)生管理存在的問題
即便最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度飛快，各個(gè)領(lǐng)域取得的成果有目共睹， 但就公共衛(wèi)生管理這一方面，仍舊存在著較多的問題。公共衛(wèi)生管理存在的問題，影響其在實(shí)際中取得的效果，同時(shí)也難以與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)。系統(tǒng)性的分析，公共衛(wèi)生管理存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。
2.1 缺乏有效的危機(jī)公關(guān)
企業(yè)與組織機(jī)構(gòu)專門成立的機(jī)構(gòu)，為預(yù)防或減輕潛在性的威脅危機(jī)而帶來?yè)p失，有計(jì)劃、有組織的管理策略和職能就是危機(jī)公關(guān)。危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件采取的策略就是危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)策略。遵循必要的公共原則，并在公關(guān)理論的指導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)性的事件，采取相應(yīng)的公關(guān)策略和措施。就當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀來看，并沒有形成與之匹配的危機(jī)公關(guān)，導(dǎo)致不能控制和改善危機(jī)事件產(chǎn)生的危機(jī)局面。一旦發(fā)生危機(jī)，就不能將損失控制在最低程度。即便是危機(jī)應(yīng)對(duì)策略在實(shí)際中可以取得較好的效果，但如缺少危機(jī)公關(guān)，也就不能在實(shí)際中體現(xiàn)出來。
2.2 缺少危機(jī)管理管理機(jī)制
危機(jī)管理，必須是根據(jù)外部環(huán)境和組織情況，管理具體發(fā)生的危機(jī)事件，從而降低危機(jī)造成的損害。通過預(yù)測(cè)和分析可能或者即將發(fā)生的危機(jī)事件，結(jié)合公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，制定解決危機(jī)的具體措施也是危機(jī)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)如今的危機(jī)管理體制非常落后，職能分布不明確，多頭管理現(xiàn)象普遍。但一旦發(fā)生危機(jī)，并不能有效的化解，致使公共衛(wèi)生管理難以發(fā)揮出實(shí)際的效用。在政府資金投入受限，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯的情況下， 越來越多的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)用于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生投入的資金集中于大醫(yī)院，由此也造成農(nóng)村缺乏衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的尷尬局面，難以滿足村民醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)實(shí)性需要。
2.3 尚未建立應(yīng)急應(yīng)激與預(yù)警系統(tǒng)
公共衛(wèi)生管理本就是復(fù)雜而又龐雜的系統(tǒng)?，F(xiàn)如今的城鄉(xiāng)區(qū)域并沒有建立與之相匹配的預(yù)警系統(tǒng)。在社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)欠缺的情況下，遇到突發(fā)性的情況并不能根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)傳遞有效的信息，也就很難積極應(yīng)對(duì)各種情況。資源儲(chǔ)備不夠，支援準(zhǔn)備并不充足，限制了我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)本就是公共衛(wèi)生管理非常重要的內(nèi)容，如欠缺該部分系統(tǒng)內(nèi)容，公共衛(wèi)生管理的質(zhì)量效果就會(huì)大打折扣。
2.4 醫(yī)療資源配備不夠
在市場(chǎng)環(huán)境的影響下，醫(yī)療資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足。在外部經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，大城市醫(yī)療經(jīng)費(fèi)越來越充足，而其他區(qū)域的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如村醫(yī)療衛(wèi)生，就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象人不在少數(shù)。缺乏均衡發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生了公共衛(wèi)生資源過剩與缺乏的共存情況。分析現(xiàn)狀可了解到，主要的發(fā)達(dá)區(qū)域資源存在閑置的情況，而欠發(fā)達(dá)地方公共衛(wèi)生資源卻嚴(yán)重的缺乏。此種醫(yī)療資源不充足的現(xiàn)象，必然也就影響公共衛(wèi)生管理的實(shí)際效果。
2.5 公共衛(wèi)生管理體系非常薄弱
經(jīng)濟(jì)改革不斷推行，市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)更加明顯。現(xiàn)如今我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)這一塊，主要承擔(dān)者仍舊是政府。事實(shí)上這種現(xiàn)象普遍存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。公共衛(wèi)生管理體系薄弱，在出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)事件的時(shí)候，公共衛(wèi)生管理部門就很難采取相應(yīng)的策略。也就是說，在公共衛(wèi)生管理體系尚不健全的情況下，出現(xiàn)危機(jī)事件難以采取危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。
2.6 公共衛(wèi)生管理人員素質(zhì)偏低
在社會(huì)環(huán)境不斷改善，人們思維觀念發(fā)生變化的過程中，公共衛(wèi)生管理并沒有獲得足夠的重視。供衛(wèi)生管理人員斷層現(xiàn)象比較明顯。在對(duì)公共衛(wèi)生管理人才缺乏全面認(rèn)識(shí)的情況下，公共衛(wèi)生管理很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)偏低的情況下，公共衛(wèi)生管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到明顯的影響。
3 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生管理的措施
通過系統(tǒng)而又詳細(xì)的分析，可了解到當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的弊端， 也認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀中存在的問題。為完善公共衛(wèi)生管理各方面的內(nèi)容，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要采取具體的應(yīng)對(duì)措施，以此來完善公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。
3.1 建立公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系
危機(jī)的產(chǎn)生具有一定的偶然性與隨機(jī)性， 難以預(yù)測(cè)。要想將危機(jī)事故產(chǎn)生的損害降到最低程度，那么就必須對(duì)危機(jī)做好充分的準(zhǔn)備工作。在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，危機(jī)公關(guān)本就是不可缺少的重要。具備完善的公共危機(jī)體系，才能夠在發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事故的時(shí)候采取相應(yīng)的策略。對(duì)于此，公共衛(wèi)生管理事業(yè)應(yīng)高度重視危機(jī)公關(guān)體系。遵循危機(jī)公關(guān)的原則處理危機(jī)事件，促使公共衛(wèi)生管理能夠在實(shí)際中發(fā)揮出良好的效果，促進(jìn)公共衛(wèi)生管理健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.2 完善公共衛(wèi)生管理與調(diào)控體系
保障社會(huì)和諧發(fā)展，保證社會(huì)大眾健康安全。組織機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)有必要前移職能中心，將醫(yī)療放到預(yù)防性系統(tǒng)中，并明確各個(gè)部門在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。在管理公共衛(wèi)生的過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到完善和宏觀調(diào)控的重要性，并將工作重點(diǎn)放在這一方面，以此才可有效改善公共衛(wèi)生管理職能混亂的現(xiàn)象。面向社會(huì)大眾的公共衛(wèi)生管理體系，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展應(yīng)滿足規(guī)范化與集中化的要求。
3.3 完善公共衛(wèi)生信息渠道
現(xiàn)代化社會(huì)，可以說是信息時(shí)代。從公共衛(wèi)生管理與突發(fā)性的危機(jī)角度來看，信息傳遞在其中具有非常重要的作用。管理公共衛(wèi)生的過程中，有必要完善信息渠道，并提高工作人員信息處理的能力。對(duì)社會(huì)大眾來說，信息公開有利于獲取公眾信任，有效預(yù)防隨意性行為的產(chǎn)生。提高工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)政府人員的意識(shí)，并配備硬件設(shè)施，才能夠推動(dòng)公共衛(wèi)生信息通道的建立，并逐步朝向科學(xué)化與大眾化發(fā)展。
3.4 完善農(nóng)村醫(yī)療體制
農(nóng)村醫(yī)療體制是我國(guó)醫(yī)療體制非常重要的部分。保障農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，可有效推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生改革逐步推行的過程中，消滅農(nóng)村衛(wèi)生的盲區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的規(guī)范化。在完善農(nóng)村醫(yī)療體制的過程中，需與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀緊密相連，建立保障農(nóng)村醫(yī)療體系與醫(yī)療防疫系統(tǒng)。使村民看病的時(shí)候不再出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。并從政策與法律上來保障農(nóng)民獲得相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。
3.5 建立完善的公共衛(wèi)生管理體系
國(guó)家是公共衛(wèi)生管理的主體。國(guó)家管理公共衛(wèi)生的時(shí)候，需社會(huì)各階層參與到其中。全面參與，組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)良好社會(huì)氛圍的形成具有重要的作用，促使廣大民眾自覺、積極地參與到公眾衛(wèi)生管理的工作中。與其他國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)公共衛(wèi)生管理發(fā)展速度比較平緩。在建立衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)上，改善現(xiàn)有的公共衛(wèi)生管理體系，這樣才能夠保證公共衛(wèi)生管理科學(xué)化和合理化。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理的重點(diǎn)之一，也是城市管理水平提升和居民生活質(zhì)量提高最直觀、最直接的標(biāo)志之一。它的主要職責(zé)是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等手段，對(duì)城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位的管理，維護(hù)城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對(duì)生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民身體健康。城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，不僅是一個(gè)城市的“臉面”也是一個(gè)城市的文明程度的重要標(biāo)志。
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差
隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、居住，部分市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區(qū)、街頭、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、樓道、車站隨意散發(fā)和張貼宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺，建筑渣土裝運(yùn)車撒漏問題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象仍然存在。
2、環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明
隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對(duì)地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。
3、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度不夠
近幾年，城區(qū)規(guī)模不斷拓展和人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，城區(qū)清掃面積、日產(chǎn)日清垃圾量逐漸增加，但衛(wèi)生處理費(fèi)卻隨著形勢(shì)的變化越來越難以收取，主要是由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)“先服務(wù)，后收費(fèi)”的特殊性，無制約權(quán)，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)常入不敷出，有時(shí)還需要街道貼補(bǔ)，制約其發(fā)展。某些單位的棄管貨物或棄管小區(qū)，院內(nèi)清潔主要依靠社區(qū)保潔員打掃，而樓道內(nèi)的保潔依靠居民自覺義務(wù)清掃，社區(qū)保潔員嚴(yán)重缺乏，管理不到位，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。
4、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
近幾年來，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足。上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機(jī)械化清掃使用率極低，致使勞動(dòng)強(qiáng)度大，長(zhǎng)效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。繁華的市中心，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較集中區(qū)域缺少公廁、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現(xiàn)象，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來很大困難。
二、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
環(huán)境衛(wèi)生管理屬于社會(huì)公益性事業(yè)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，廣大市民應(yīng)成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。要鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，必須提高市民素質(zhì)，充分發(fā)揮市民共同參與的熱情，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。通過加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)紙開辟專題宣傳欄目；通過加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，大范圍、深層次、全方位、高頻率地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”等一系列教育活動(dòng)，積極創(chuàng)建“萬人保潔”、“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)工人，尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果的良好氛圍。
2、明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個(gè)城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責(zé)無旁貸，出現(xiàn)問題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量。
3、健全城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施精細(xì)化管理
加強(qiáng)二級(jí)清運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)，將城區(qū)小街小巷、城中村的環(huán)境衛(wèi)生全部納入專業(yè)化管理體系，全面提高“三清”作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)小街巷環(huán)境改善。主次干道的清掃保潔向“青年文明號(hào)”路段、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)路段看齊；開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站、點(diǎn)評(píng)比活動(dòng)，確保中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的清運(yùn)狀況、衛(wèi)生質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)工作有明顯的提高；公廁管理進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)清掃保潔和清掏工作中的問題，隨時(shí)予以解決，對(duì)群眾熱線問題及時(shí)解決。
同時(shí)，建設(shè)無害化垃圾處理場(chǎng)勢(shì)在必行。無害化垃圾處理場(chǎng)是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化城市文明程度的標(biāo)志之一。實(shí)施城市垃圾減量化、資源化和無害化處理，在小區(qū)實(shí)施垃圾分類收集試點(diǎn)；擴(kuò)大城區(qū)及街道中心駐地范圍內(nèi)的垃圾投放袋裝化收集區(qū)域，提高運(yùn)輸過程密閉化質(zhì)量；大力推廣小型垃圾收集站的建設(shè)，方便小區(qū)垃圾投放，有效防止垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象；提高對(duì)城區(qū)及街道、社區(qū)道路兩側(cè)門面房垃圾袋裝化登門收集率，配備專用車輛，及時(shí)清除落地垃圾和衛(wèi)生死角；針對(duì)垃圾清運(yùn)污水灑漏問題，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行技術(shù)改造，解決垃圾清運(yùn)污水灑漏所帶來的污染問題，有效保證垃圾清運(yùn)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。
4、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
首先，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。其次，要嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。最后，要科學(xué)合理設(shè)置垃圾箱，方便責(zé)任人投放垃圾。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)和建筑市場(chǎng)的管理，著力解決居民小區(qū)和建筑工地的建筑垃圾污染街道的問題。
結(jié)束語
城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性效益工作，是關(guān)系人民安康樂業(yè)的大事，是文明城市建設(shè)的重要力量。要采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1]黃勤民；市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對(duì)策[J].科技資訊，2009，（02）
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，查字典網(wǎng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱 管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20xx年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過公開競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。
一是按照重慶市人民政府令第164號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于對(duì)主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬?，結(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購(gòu)置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評(píng)估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境衛(wèi)生 發(fā)展水平 城市
中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）16-0218-01
環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域是我國(guó)快速成長(zhǎng)的新興市場(chǎng)。隨著國(guó)力的強(qiáng)大，人們對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的重視以及前期為謀求發(fā)展而犧牲環(huán)境保護(hù)所帶來的種種弊端開始不斷地顯現(xiàn)，使得我國(guó)不得不對(duì)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域加大關(guān)注度。而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平具有一定的差距，因此如何提升我國(guó)在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。
1 我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個(gè)城市的品牌和個(gè)性，更是反映了一個(gè)城市的投資和融資環(huán)境，城市的投資通常與融資環(huán)境呈正相關(guān)。近年來，我國(guó)各大城市也都有了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生工作的整改力度，但就目前的結(jié)果來看，收效甚微。暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在。特別是衛(wèi)生死角問題的更為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是地下臟。城市居民亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場(chǎng)和藏污納垢的場(chǎng)所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。
二是地上差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場(chǎng)所亂吐亂扔等問題的存在破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有了很大好轉(zhuǎn)。
三是地面亂。馬路市場(chǎng)、露天燒烤，以及占道經(jīng)營(yíng)、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。
四是部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之城市正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入城市打工、經(jīng)商、居住，環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差，不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。目前我國(guó)各個(gè)城市之間為了達(dá)到工作目標(biāo)，往往采用行政手段進(jìn)行城市的管理工作，但是忽略了我國(guó)的各個(gè)城市都是人口密集且構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體。社區(qū)管理的好壞能夠直接反映出環(huán)境衛(wèi)生的好壞。而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量的人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門通過管理減輕執(zhí)法工作量，執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉、扯皮現(xiàn)象。
七是隨著城市建設(shè)步伐的加快，建筑的渣土裝運(yùn)車也在不斷地增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。[1]
1.2 我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全國(guó)市政環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)保守估計(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到800億元，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率僅為10%-15%左右。市場(chǎng)化率有望提升至50%以上，未來市場(chǎng)上升空間大。但是就目前來說，作為城市市容市貌的“面子工程”，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)正面臨政府環(huán)衛(wèi)部門壓力增大、環(huán)衛(wèi)工人工資福利水平低、老齡化嚴(yán)重等問題。環(huán)衛(wèi)部門承受財(cái)政投入、環(huán)境評(píng)價(jià)等多方壓力。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，面臨較大的壓力。環(huán)衛(wèi)工人工資福利水平低，老齡化嚴(yán)重，人力成本快速上升，機(jī)械化水平亟待提高。過去幾年，我國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率提升較快，機(jī)械化清掃率從2006年23%提升到 2015年的50%。但是相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的機(jī)械化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率仍有較大的提升空間。[2]
2 如何提高環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平
2.1 進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定，要對(duì)管理的區(qū)域進(jìn)行劃分，以明確責(zé)任。另外也要嚴(yán)格遵守屬地管理規(guī)則。對(duì)于街道組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)的內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道應(yīng)簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。其次，對(duì)于清掃保潔人員來說，在單位時(shí)間內(nèi)提高他們的勞動(dòng)效率，更快更好地進(jìn)行清掃保潔工作，切實(shí)加強(qiáng)他們的勞動(dòng)管理。[3]
2.2 理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，許多城市開始設(shè)立不同的區(qū)域，如：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等。這些區(qū)域的設(shè)立是為了吸引投資，加快城市的建設(shè)步伐。但是城市所設(shè)立的區(qū)域不同，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外，房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早晚市、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、綠地等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象不利于城市文明建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，可由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔。做到責(zé)任清、任務(wù)明，努力減少漏洞、提高保潔管理水平、力促城市清潔衛(wèi)生。
2.3 解決城市道路污染問題
對(duì)于城市道路污染來說，建筑垃圾以及生活垃圾是十分重要且棘手的問題。運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏，比如：砂土車所掉漏的砂土?xí)绊懗鞘械慕煌?，而且還會(huì)造成道路污染；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。針對(duì)此種現(xiàn)象，較好的解決之道應(yīng)該是建立、健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。在執(zhí)法上一定要從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)的現(xiàn)象也要加強(qiáng)管理。特別是冬季的煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等，要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理，直至恢復(fù)原貌。[4]
2.4 推進(jìn)生活垃圾資源化工作
目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾的處理方式是被直接填埋，不僅生活垃圾中可利用的資源得不到充分利用，而且還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道，全力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。要改變傳統(tǒng)的垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治，使之達(dá)到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。
3.結(jié)語
對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市來說，環(huán)境衛(wèi)生的好壞是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，同時(shí)也是用來控制污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，采取有效措施提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)建清潔、舒適、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。只有這樣，才能有效控制污染源與疾病的傳播，確保公共衛(wèi)生安全，提高廣大市民的幸福感，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。
參考文獻(xiàn)
[1]李麗微.提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平探析[J].黑龍江科技信息，016-01-15.
[2]牛.圍繞工作中心服務(wù)發(fā)展大局，全力提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平[J].江蘇衛(wèi)生保健，2012-08-15.
關(guān)鍵詞：城市衛(wèi)生；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：R126.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
城市衛(wèi)生體現(xiàn)的是一個(gè)城市的文明程度、綜合實(shí)力、發(fā)展水平、城市品質(zhì)，也是人們生活狀況和社會(huì)發(fā)展程度、文明程度、衛(wèi)生健康水平的綜合體現(xiàn)，更是衡量城市進(jìn)步程度的基本條件和內(nèi)容。是具有重要價(jià)值的城市無形資產(chǎn)和城市形象品牌。
一、城市衛(wèi)生的含義及要素
城市衛(wèi)生是城市范圍內(nèi)個(gè)人及群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其根本就是人民的健康。個(gè)人的衛(wèi)生狀況總會(huì)通過各種途徑影響到群體的衛(wèi)生，因而城市衛(wèi)生有個(gè)人和群體的劃分。城市衛(wèi)生的要素有很多，主要的有環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生指大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和生活居住條件等自然和社會(huì)環(huán)境因素與人體健康的關(guān)系。勞動(dòng)衛(wèi)生亦稱生產(chǎn)衛(wèi)生，指生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)過程中諸因素對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)者的健康的影響，及為保護(hù)勞動(dòng)者健康和預(yù)防職業(yè)病所采取的各種衛(wèi)生措施。生活衛(wèi)生指家庭、社會(huì)活動(dòng)公共場(chǎng)所和日常生活中諸因素對(duì)人們健康的影響。
二、城市衛(wèi)生工作的目標(biāo)
充分發(fā)揮主人翁的主觀能動(dòng)性,積極投入到環(huán)境衛(wèi)生工作中。突出抓工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)做好宣傳教育，營(yíng)造環(huán)境衛(wèi)生工作的良好氛圍，開展好環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。清除衛(wèi)生死角、清理積存垃圾，對(duì)地面墻面、路燈廣告牌等處張貼噴涂的小廣告進(jìn)行徹底清除。加大監(jiān)管、完善機(jī)制、加強(qiáng)落實(shí)、查漏補(bǔ)缺、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)、進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，改善城區(qū)人們的居住環(huán)境；為做好環(huán)境衛(wèi)生工作，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳力度，做到全民參與；加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。集中力量以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施，扎實(shí)推進(jìn)城市衛(wèi)生工作的順利開展，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
三、城市衛(wèi)生建設(shè)問題及對(duì)策分析
（一）市政衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理最基礎(chǔ)的工作，直接反映著一個(gè)城市的現(xiàn)代化水平。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，要突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，就是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。要堅(jiān)持硬件與軟件同步抓，一要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。市規(guī)劃部門要積極與環(huán)衛(wèi)部門配合，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的水平與城市建設(shè)的總體水平協(xié)調(diào)一致，互相配套。二要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要分期分批逐年加大投入，按照設(shè)施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)配建各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施。三要堅(jiān)持高水平管理。要適應(yīng)城市整體管理水平的提升，逐步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)境衛(wèi)生管理的整體水平。
（二）市容衛(wèi)生管理。采取切實(shí)可行的措施，加大市容與環(huán)境衛(wèi)生及市場(chǎng)秩序管理力度。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理制度，用制度約束居民的行為。改善城市街道衛(wèi)生條件，實(shí)行單位和居民衛(wèi)生“門前三包”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁亂擺亂放，提升城市檔次，所有店面及流動(dòng)商販一律不得占道經(jīng)營(yíng)，不得擺上街道上面，下大力維持城市交通暢通，保持一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序，為城市居民營(yíng)造一個(gè)整潔舒適的生活環(huán)境。
（三）環(huán)境保護(hù)。天藍(lán)碧水、綠樹青山，是一個(gè)城市不可或缺的硬件；呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水，是每個(gè)老百姓最民生的要求。城市環(huán)境質(zhì)量的好壞，與一座城市的發(fā)展息息相關(guān)，與老百姓的生活緊密相連。因而應(yīng)采取措施加大環(huán)境保護(hù)的整治力度，開展整治機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛、餐飲油煙、文化娛樂噪聲等專項(xiàng)行動(dòng)。牢牢把握改善環(huán)境質(zhì)量這一中心，不斷強(qiáng)化機(jī)制建立和資金投入兩個(gè)保障，扎實(shí)做好總量減排、工業(yè)污染防治、環(huán)境安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)，按照重過程、重實(shí)效、重特色、重民生的總體要求，以規(guī)劃實(shí)施為龍頭，以工程建設(shè)和運(yùn)行為基礎(chǔ)，以指標(biāo)達(dá)標(biāo)為核心，深入實(shí)施環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、創(chuàng)模能力建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公眾滿意度提升等系列工程。實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平上臺(tái)階，環(huán)境質(zhì)量上臺(tái)階的目標(biāo)。
（四）公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生。在公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全；旅館、理發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和公共浴室（含桑拿浴室）及游泳池、歌舞廳等公共場(chǎng)所，均持有效衛(wèi)生許可證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；從業(yè)人員持有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，設(shè)有專（兼）職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員“五病”調(diào)離率達(dá)100%；健全各類公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。
（五）食品安全。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入屬地管理、分類檢驗(yàn)查驗(yàn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)自檢、結(jié)果公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市及包裝管理等規(guī)章制度。建立食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)控機(jī)制，食品流通環(huán)節(jié)直接與消費(fèi)者相聯(lián)，把好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，對(duì)于維護(hù)食品安全具有重要作用。嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和不合格食品退市等制度。運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)流向可控、源頭可溯。并力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)的搭建。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，食品安全事件一方面說明政府食品安全監(jiān)管體系需進(jìn)一步改進(jìn)完善。另一方面更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。建立食品企業(yè)“黑名單”制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，可以有效的督促和幫助企業(yè)初步建立以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的企業(yè)誠(chéng)信管理體系。
