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關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展態(tài)勢(shì);出路選擇
圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這不僅需要各級(jí)政府的關(guān)心,同時(shí)也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來(lái)說(shuō)第一個(gè)要做到的就是創(chuàng)設(shè)一個(gè)專項(xiàng)的基金,從而來(lái)鼓勵(lì)以及支持創(chuàng)收性的項(xiàng)目工程,尤其是對(duì)那些發(fā)展勢(shì)頭良好但是又缺乏資金的那些項(xiàng)目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門檻,對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整,同時(shí)也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的?？顚ｍ?xiàng)扶貧基金
作為一個(gè)公共的財(cái)政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),很重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮其宏觀的調(diào)控能力,以達(dá)到區(qū)域平衡的能力。每個(gè)行政村都有自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設(shè)的創(chuàng)收的項(xiàng)目,從而來(lái)對(duì)那些政策避免執(zhí)行了無(wú)差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當(dāng)?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
對(duì)于有些部門來(lái)說(shuō)在政策的實(shí)施上面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行放水養(yǎng)魚(yú)的構(gòu)想,政府部門應(yīng)當(dāng)盡最大可能在各個(gè)方面,對(duì)那些村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當(dāng)?shù)亻e置資源進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
總的來(lái)說(shuō),各級(jí)政府有關(guān)部門要圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定出合理的一個(gè)優(yōu)惠的政策,以及相關(guān)的配套的措施,共同創(chuàng)造一個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點(diǎn),選擇合適的項(xiàng)目,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想從根本上解決村級(jí)集體在經(jīng)費(fèi)上的矛盾,就要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準(zhǔn)路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
(一)加強(qiáng)村級(jí)招商引資,通過(guò)借助外力以求得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì),如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實(shí)力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗(yàn)的積累去發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),但是面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來(lái)說(shuō)最好的辦法就是加大招商引資。通過(guò)招商的形勢(shì),達(dá)到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好的辦法。各級(jí)政府一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)村干部的意識(shí)觀念,妥善處理好整體與局部的關(guān)系,加強(qiáng)發(fā)展的意識(shí),加大招商引資的力度,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,達(dá)到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí),為了實(shí)施激勵(lì)性的機(jī)制,也可以實(shí)行村級(jí)招商引資責(zé)任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí),直接與干部的報(bào)酬相互掛鉤。切實(shí)做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務(wù),并且要付諸于現(xiàn)實(shí),在工作中得到真實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí),對(duì)于干部的招商方法要加強(qiáng)引導(dǎo),適時(shí)舉辦培訓(xùn)班,共同學(xué)習(xí)共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時(shí)也就不會(huì)太盲目了,也會(huì)逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進(jìn),特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營(yíng)大戶請(qǐng)回來(lái),共同實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
(二)合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源
在大力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí),要因地制宜,針對(duì)實(shí)際情況,合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源,以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體的更大收入。
三、盤活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
(一)認(rèn)真開(kāi)展清查工作,盤活資源
對(duì)村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、水塘等資源來(lái)水塔、庫(kù)房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項(xiàng),清理無(wú)效合同,通過(guò)采公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,達(dá)到資產(chǎn)值、增值目的。
(二)實(shí)行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進(jìn)行完善,不合法的予以廢除,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),村集體不再直接經(jīng)營(yíng)的土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水施等,要先行論證,后按合同嚴(yán)格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關(guān)系。
(三)加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度
大力推行村財(cái)政委托制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi);落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實(shí)集體財(cái)計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度,嚴(yán)控基建工開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支。
(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
建立了財(cái)務(wù)“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結(jié)算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強(qiáng)了對(duì)集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)
[1]趙興泉.創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊,2006,(12).
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對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合、提升資源利用和配置的效率，還應(yīng)逐漸降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素的依賴程度，避免“非均衡發(fā)展”向“畸形發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論與主要觀點(diǎn)述評(píng)。
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典理論，非均衡發(fā)展理論以現(xiàn)有資源的稀缺性為視角，對(duì)均衡發(fā)展的可行性提出質(zhì)疑，產(chǎn)道重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，具有代表性的理論主要有增長(zhǎng)極理論、循環(huán)累積因果理論、區(qū)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互傳遞理論和倒 U 型發(fā)展理論等。 但是，實(shí)際上，這些理論在指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐時(shí)，還是會(huì)遇到以下問(wèn)題：
1.缺少非均衡發(fā)展的合理界限。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論都存在一個(gè)主要的缺陷，它們都未能闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否存在一個(gè)非均衡發(fā)展的“度”，即非均衡發(fā)展的合理界限并不明確。 為此，我們需要對(duì)這樣的一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，非均衡發(fā)展模式和均衡發(fā)展模式之間誰(shuí)更具有較高的效率。雖然這一問(wèn)題涉及到價(jià)值判斷等領(lǐng)域，難以通過(guò)實(shí)證分析對(duì)此作出回答，但是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻顯得至關(guān)重要。
2.對(duì)政府和市場(chǎng)的作用存在分歧。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現(xiàn)在對(duì)政府與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)方面。 比如，佩魯不主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，赫希曼與繆爾達(dá)爾則對(duì)此持不同的意見(jiàn)；而在縮小區(qū)域發(fā)展差異的問(wèn)題上，赫希曼與繆爾達(dá)爾也存在分歧，赫希曼認(rèn)為，長(zhǎng)期的地理滲透效應(yīng)會(huì)減少區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異，繆爾達(dá)爾則正好相反。 至于“倒 U 型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。
3.忽略了均衡發(fā)展的積極作用。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論都對(duì)發(fā)展對(duì)非均衡的依賴性較為關(guān)注，在這些理論看來(lái)，無(wú)論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，非均衡發(fā)展都有其存在的合理性，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要模式和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)均衡發(fā)展的積極作用并不重視。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的路徑特征。
1.部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
從國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)重要標(biāo)志是能夠形成合理的區(qū)域分工體系，區(qū)域間的分工和合作關(guān)系緊密。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)在資源限制下“無(wú)彈性”發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，區(qū)域間的非均衡發(fā)展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無(wú)關(guān)的。在東部沿海和南方一些地區(qū)，由于地理環(huán)境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間未能完成實(shí)質(zhì)上的突破。
三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的合理性和必然性。
1.要 素 區(qū)際 單 項(xiàng) 流 動(dòng)和 極 化 效 應(yīng) 使 區(qū)域經(jīng)濟(jì)向 “非 均 衡 ”方向傾斜。
在改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)東部地區(qū)給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導(dǎo)致了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動(dòng)的要素大規(guī)模的向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東部的省份或者城市已經(jīng)成為“知識(shí)輸入型”和“資本輸入型”的雙型區(qū)域，東西部地區(qū)之間的極化效應(yīng)十分明顯，同時(shí)也直接加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的持續(xù)擴(kuò)大。雖然這種極化效應(yīng)會(huì)在中西部資源向東部流動(dòng)的同時(shí)，產(chǎn)生一定的“回波效應(yīng)”，但這種效應(yīng)對(duì)西部地區(qū)而言實(shí)際上是消極的和負(fù)面的。
2.自 然 資 源 和 經(jīng)濟(jì) 基 礎(chǔ) 差 異 促 使 區(qū)域經(jīng)濟(jì)向 非 均 衡 的方 向發(fā)展。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，東部一些地區(qū)已經(jīng)能夠完成在世界范圍內(nèi)配置資源的目標(biāo)，而一些位于西部的地區(qū)卻由于能源、交通等成本相對(duì)較高，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下風(fēng)。 此外，由于自然資源的限制，西部地區(qū)的一些省份（自治區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以國(guó)有重工業(yè)為主，而東部地區(qū)則在利用西部地區(qū)煤炭、天然氣等資源的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建起了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷加大，即便有一些地區(qū)在“傾斜式”生產(chǎn)方式的作用下獲得了暫時(shí)的高速發(fā)展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景還是好于西部地區(qū)的預(yù)期。
3.經(jīng)濟(jì)邊界的分割默認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)要素的流動(dòng)最終還是不可避免的受到了行政區(qū)劃形成的空間邊界的阻礙， 多年來(lái)，這種行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)邊界的分割狀態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即便是以當(dāng)代的眼光進(jìn)行審視，由此導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展還是理由充分的。即使同處于同一個(gè)省區(qū)內(nèi)的鄰近縣域或者縣域之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和成效也可能差異巨大。
四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想與實(shí)現(xiàn)。
1.建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分層調(diào)控體系。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大是我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)基本事實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的劃分模式， 強(qiáng)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性和區(qū)域的特殊性。這是因?yàn)?，區(qū)域內(nèi)地方政府是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，在行政指令、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策法規(guī)等方面具有直接的調(diào)控權(quán)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面，其權(quán)威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區(qū)域內(nèi)最大限度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與分工協(xié)作， 促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，充分的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合。
目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的一個(gè)顯著事實(shí)是，一些不配套的政策和投資會(huì)不顧產(chǎn)業(yè)分布，全面的向東部沿海地區(qū)傾斜和投放，致使本該重點(diǎn)發(fā)展的中、西部地區(qū)無(wú)法獲得其中的能源和政策，基于資源的區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。為此，需要分區(qū)域的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的投放，促使不同地區(qū)在自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)展一些高收益的特定產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化。此外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施也應(yīng)該充分注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，通過(guò)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī)；中國(guó)石油；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
自從2000年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策失敗之后，政府頒布了各種減稅政策，導(dǎo)致幾年間美聯(lián)儲(chǔ)出現(xiàn)大幅度的減息，這一現(xiàn)象也間接的刺激了房地產(chǎn)以及信貸消費(fèi)，但是也間接的一番了一系列的通貨膨脹壓力，最終導(dǎo)致金融危機(jī)。在金融危機(jī)環(huán)境之下，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受明顯的影響。對(duì)此，如何順利的度過(guò)金融為，為綜合性建設(shè)能源經(jīng)濟(jì)便成為首要任務(wù)之一。
1金融危機(jī)下中國(guó)石油所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
因?yàn)榻鹑诮?jīng)濟(jì)影響，當(dāng)前我國(guó)石油所面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。第一個(gè)方面是開(kāi)采難度不斷提高，開(kāi)采的成本、風(fēng)險(xiǎn)以及投資不斷提升。中國(guó)石油為了達(dá)到國(guó)家對(duì)于石油資源的需求，不僅僅是在勘探方面需要進(jìn)行創(chuàng)新，還需要提高在投資方面的程度，并做好大批大油氣田的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定我國(guó)每年的石油開(kāi)采量以及儲(chǔ)備量。但是，因?yàn)槭烷_(kāi)采的進(jìn)度不斷深入，開(kāi)采的難度以及開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，這也間接的提高了開(kāi)采的成本和投資需求，同時(shí)見(jiàn)效也更不如從前。第二個(gè)方面是油氣銷量與價(jià)格相反。因?yàn)槲覈?guó)成品油與天然氣的定價(jià)是由國(guó)家進(jìn)行控制，雖然通過(guò)多次調(diào)整與改革之后，油氣價(jià)格的變化和國(guó)際之間基本保持平衡，但是仍然存在油氣價(jià)格倒掛的問(wèn)題，尤其是在原油價(jià)格不斷提高的情況下，煉油業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)會(huì)不斷下降，這也間接的影響著石油勘探環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。第三個(gè)方面是國(guó)際化的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。近些年，伴隨著世界貿(mào)易組織的影響，我國(guó)石油出口量不斷提升，自從2008年開(kāi)始，海外的原油產(chǎn)量就已經(jīng)突破了6000多萬(wàn)噸，天然氣已經(jīng)達(dá)到67億立方。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于石油的需求量不斷增加，這也間接的提高了我國(guó)對(duì)于國(guó)際石油的進(jìn)口需求。但是，因?yàn)閲?guó)際政局的波動(dòng)，導(dǎo)致許多國(guó)際上的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在許多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在人身安全方面，導(dǎo)致整體發(fā)展并不舒暢。
2金融危機(jī)下如中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)措施
2.1堅(jiān)持核心業(yè)務(wù)
石油企業(yè)中的油氣業(yè)務(wù)是最為根本的業(yè)務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基本保障。中國(guó)石油應(yīng)當(dāng)是注重建設(shè)多個(gè)大規(guī)模油氣生產(chǎn)基地為主，以中石化中原石油工程為例，應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)的重點(diǎn)、核心放在石油的開(kāi)采方面，確保企業(yè)能夠具備充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.2推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略
針對(duì)金融危機(jī)的影響，我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持國(guó)際化的戰(zhàn)略發(fā)展方向，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；偈菇鹑谖C(jī)所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變的最低。我國(guó)石油已經(jīng)在海外建設(shè)了多個(gè)油田，這也是我國(guó)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的一種直接體現(xiàn)。
2.3嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目
自從2009年之后，我國(guó)石油領(lǐng)域就一直在堅(jiān)持投資就是成本的理念，想要確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要堅(jiān)持提高企業(yè)管理效果，提升投資源頭的控制，同時(shí)做好投資過(guò)程和結(jié)果的管理。近兩年，伴隨著我國(guó)石油業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張以及石油生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，再加上原材料價(jià)格的不斷上漲而導(dǎo)致的建設(shè)成本提升，我國(guó)石油投資的規(guī)模也在不斷增大，基本上每年的增長(zhǎng)率可以達(dá)到4%。對(duì)此，就需要在不斷的擴(kuò)張過(guò)程中嚴(yán)格控制擴(kuò)張的因素，從而確保金融危機(jī)不會(huì)影響到我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)。
2.4堅(jiān)持低成本發(fā)展戰(zhàn)略
想要確保石油經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。對(duì)此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，尋求最佳的節(jié)能減耗措施，真正做到全過(guò)程、全企業(yè)以及全方位的成本控制。與此同時(shí)，還需要做好成本的職能管理，需要做到周期性、安全性、穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)性的成本控制與管理，從根本上實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，并完善責(zé)任的制度，提升投資的效率以及效益。于此同時(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)成本管理，可以借助激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等方式對(duì)企業(yè)每一個(gè)層面進(jìn)行成本管理，從而確保企業(yè)的低成本戰(zhàn)略得以全面實(shí)現(xiàn)。
2.5注重并購(gòu)重組發(fā)展戰(zhàn)略
首先，需要注重重組整合的發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局以及調(diào)整，促使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得以不斷的完善和優(yōu)化，提高中國(guó)石油企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)石油企業(yè)與其他企業(yè)之間的和諧。其次，需要做好國(guó)際性的購(gòu)并，充分應(yīng)用國(guó)際化的油價(jià)回落，大宗商品價(jià)格的下降以及資產(chǎn)價(jià)格的不斷下降等機(jī)會(huì)，在世界范圍內(nèi)做好戰(zhàn)略性的投資以及并購(gòu)的可能，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，需要持續(xù)提高股權(quán)投資的發(fā)展管理，同時(shí)采用行之有效的股權(quán)投資優(yōu)化企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展方面的協(xié)同性。最后，注重股價(jià)波動(dòng)對(duì)于石油經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)用國(guó)家政策的支撐或者是回購(gòu)上市企業(yè)的方式，做好當(dāng)前股價(jià)的控制，借助市場(chǎng)化的方式，確保石油股價(jià)的穩(wěn)定性。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)石油必然會(huì)遭受金融危機(jī)的影響，在這一環(huán)境之下，應(yīng)當(dāng)正確的分析企業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)，并明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展定位，同時(shí)堅(jiān)持核心的發(fā)展理念，確保核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，并且結(jié)合國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，采取低成本、嚴(yán)格控制投資、注重并購(gòu)重組、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等途徑，持續(xù)、穩(wěn)定的推動(dòng)我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：個(gè)體私營(yíng)；發(fā)展措施；政策
從廣義角度來(lái)講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)；而從狹義角度來(lái)講，則是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所特指。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)等，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，起到了巨大的促進(jìn)作用。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因
研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了較大的比重，可以達(dá)到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據(jù)了70%-80%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)相比，具有一系列的優(yōu)勢(shì)：
首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有多元化的產(chǎn)權(quán)，更加明晰；一般來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)大多是個(gè)人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產(chǎn)權(quán)，且共同分享與承擔(dān)利益與風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制比較接近，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，充分體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更加精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問(wèn)題很少出現(xiàn)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，結(jié)合需求來(lái)確定崗位與編制，比較精簡(jiǎn)高效。民營(yíng)企業(yè)員工利益會(huì)直接受到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展效益的影響，按照多勞多得的原則來(lái)實(shí)施個(gè)人分配，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性，企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榫哂羞@些優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放之后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于人民物資需求的滿足以及勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、如何促進(jìn)我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.營(yíng)造公平自由的外部環(huán)境
首先，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)體系大力完善，營(yíng)造公平的外部環(huán)境；要充分調(diào)查與研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法成功經(jīng)驗(yàn)給借鑒過(guò)來(lái)，對(duì)我國(guó)企業(yè)法律體系有機(jī)構(gòu)建和完善，從法律角度來(lái)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要充分保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)，此外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自切實(shí)維護(hù)，避免侵害到民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)。
其次，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；為了促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到加快，需要對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策進(jìn)一步放款，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政性壟斷問(wèn)題有效解決掉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業(yè)，借助于稅率、利率以及價(jià)格等手段，合理調(diào)控市場(chǎng)，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。國(guó)家安全以及國(guó)家壟斷領(lǐng)域行業(yè)之外，其他領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，且對(duì)于民間資本的各種投資形式，如獨(dú)資。合作、參股等，給予積極鼓勵(lì)和支持。
然后，對(duì)稅負(fù)政策有機(jī)調(diào)整，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道得到拓展；政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況，在民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規(guī)，體現(xiàn)稅負(fù)的公平性與公正性。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，則需要結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與類型，對(duì)信貸制度大力完善健全，對(duì)貸款審批程序合理優(yōu)化，促使審批環(huán)節(jié)得到減少，工作效率得到提升。為了方便個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的直接融資，需要對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)上市融資及債券發(fā)行條件等適當(dāng)放款，對(duì)地區(qū)性股份合作銀行及民營(yíng)銀行探索發(fā)展與完善，降低民營(yíng)企業(yè)的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)完善；政府部門需要積極參與進(jìn)來(lái)，對(duì)管理職能有機(jī)轉(zhuǎn)變，貫徹為人民服務(wù)的宗旨。政府部門要結(jié)合市場(chǎng)情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)制定，將一系列的信息服務(wù)提供給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，做好行業(yè)管理工作，大力調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要從技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及資金籌措等方面，大力扶持企業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建的信息服務(wù)體系，需要面向全社會(huì)，以便將相應(yīng)的政策、技術(shù)及市場(chǎng)等信息提供給民營(yíng)企業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)構(gòu)建與完善，將其作用充分發(fā)揮出來(lái)。
2.民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合時(shí)展需求，完善與提升
首先，對(duì)企業(yè)治理有機(jī)完善，對(duì)企業(yè)組織形式合理選擇；現(xiàn)階段，個(gè)人業(yè)主制在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中，占據(jù)到三分之二左右的比例，合伙制與有限責(zé)任公司又占據(jù)了一部分，只有很少民營(yíng)企業(yè)采取的為股份公司。實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，最佳的組織形式應(yīng)該是委托經(jīng)營(yíng)模式，高度分散股權(quán)，董事會(huì)做相應(yīng)決策，經(jīng)理階層實(shí)施各項(xiàng)決策，由傳統(tǒng)的家族制管理發(fā)展為職業(yè)經(jīng)理人制。
其次，企業(yè)擴(kuò)張應(yīng)理性展開(kāi)；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，必然會(huì)進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張；在具體發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)需要對(duì)經(jīng)營(yíng)主業(yè)、核心產(chǎn)品以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等大力明確，將市場(chǎng)情況綜合納入考慮范圍，科學(xué)決策，對(duì)擴(kuò)張方式合理選擇。不能夠盲目開(kāi)展，或者急于求成，否則進(jìn)入一些不熟悉的領(lǐng)域，企業(yè)原有的優(yōu)勢(shì)也會(huì)遭到丟失。此外，還需要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品技術(shù)含量得到提升。目前諸多企業(yè)依然采取粗放經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)單一的產(chǎn)品，不具備較高的技術(shù)含量，很容易被市場(chǎng)所淘汰。那么就需要抓住國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展核心技術(shù)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中非常重要的組成部分，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在新時(shí)期下，國(guó)家正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也需要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展核心技術(shù)，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)含量，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職能
當(dāng)今，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降而采取的必要措施，可以說(shuō)，它將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的主要方式之一。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。因此，為了解決精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機(jī)制，改革扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧在工作中確有成效。
一、精準(zhǔn)扶貧的概述、開(kāi)展的背景和意義
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，指針對(duì)不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡(jiǎn)單而言，精準(zhǔn)扶貧就是瞄準(zhǔn)每一個(gè)貧困人口然后有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧，即誰(shuí)貧困就扶持淮，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持多。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要包括將貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡。它是精準(zhǔn)扶貧的前提，以農(nóng)民年人均純收入為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對(duì)性的措施，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)管理是對(duì)扶貧對(duì)象以及扶貧績(jī)效的精管理。
“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕”是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)、扶貧新開(kāi)發(fā)以及扶貧成效鞏固五個(gè)階段。伴隨著“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”的順利實(shí)施，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民生存和溫飽的問(wèn)題基本解決?，F(xiàn)如今的新背景下，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，是建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。
二、農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
（1）扶貧難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧對(duì)未來(lái)農(nóng)村減貧意義重大。當(dāng)今，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧最主要的體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，國(guó)家規(guī)定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有8249萬(wàn)人年收入低于2736元，這些對(duì)象便是今后精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的主要對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別所遇到的最棘手的問(wèn)題是如何精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入。通常而言，精準(zhǔn)識(shí)別一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，但是對(duì)于基層政府而言，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在沒(méi)有對(duì)家庭收入的準(zhǔn)確識(shí)別下，基層政府對(duì)貧困家庭、人口識(shí)別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評(píng)議方式進(jìn)行評(píng)議。這些名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導(dǎo)致識(shí)別出現(xiàn)偏差。在精準(zhǔn)扶持方面，存在一個(gè)較為明顯的問(wèn)題是，傳統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目沒(méi)有精確地瞄準(zhǔn)貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當(dāng)今扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來(lái)較多的利益。其次，一部分到戶項(xiàng)目因貧困戶不能夠負(fù)擔(dān)起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應(yīng)負(fù)債能力而告失敗。此外，產(chǎn)業(yè)扶持政策在觀念、技術(shù)、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項(xiàng)目中，扶貧基金大多和一些扶貧項(xiàng)目捆綁，缺乏相應(yīng)的靈活性，大部分的扶貧項(xiàng)目在某些規(guī)定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營(yíng)養(yǎng)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實(shí)施瓶頸。在精準(zhǔn)考核方面，因精準(zhǔn)識(shí)別這一基礎(chǔ)出現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)考核也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)問(wèn)題。由于貧困戶的考察不到位，實(shí)際效果不突出，以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)低估精準(zhǔn)貧困的效果問(wèn)題，該問(wèn)題的存在是當(dāng)今精準(zhǔn)考核中面臨的最主要困境。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難。1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困農(nóng)村的公路沒(méi)有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。并且全村沒(méi)有專業(yè)的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)設(shè)施及師資力量不完善，對(duì)學(xué)生的教育造成較大的影響。受到場(chǎng)地的限制，農(nóng)村體育文化健身設(shè)施覆蓋面積仍然不廣，難以開(kāi)展群眾性的活動(dòng)。此外，農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)通信、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施方面仍很薄弱。2）產(chǎn)業(yè)無(wú)特色，沒(méi)有形成規(guī)模。農(nóng)村中缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民的居住一般較為分散，并沒(méi)有形成一般性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村的生產(chǎn)多數(shù)僅限制于傳統(tǒng)的一般狀態(tài)。部分農(nóng)田荒蕪，經(jīng)濟(jì)作物的重視沒(méi)有形成一定的規(guī)模。3）農(nóng)村缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)收入低。貧困農(nóng)村的集體收入多是來(lái)自于上級(jí)的補(bǔ)助，村民們的收入多是依靠外來(lái)務(wù)工、農(nóng)作物和養(yǎng)殖，可以說(shuō)這一經(jīng)濟(jì)情況的來(lái)源比較單一，增收相當(dāng)困難。
三、怎樣做好農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧
（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和支持。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)起到關(guān)鍵性作用，尤其在相關(guān)部門的聯(lián)系上具有重要的作用。當(dāng)全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用。
（2）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。只有對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象并不是說(shuō)說(shuō)就完事，而是需要進(jìn)行實(shí)地考察，如果考察對(duì)象不足，就不容易將扶貧落實(shí)到實(shí)處。因而，這一問(wèn)題的解決需要建立相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確保扶貧到人、到戶。此外，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象，建立檔案，做到完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，依據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧對(duì)象、扶貧工作重點(diǎn)展開(kāi)實(shí)際調(diào)查，對(duì)扶貧人員有進(jìn)有出，真實(shí)可靠地應(yīng)對(duì)扶貧信息，將扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)扶盡其所需，每一分錢落到實(shí)處。
（3）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)關(guān)系更加廣泛和規(guī)范，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進(jìn)扶貧與競(jìng)爭(zhēng)，成為當(dāng)今的一種事實(shí)性要求。精準(zhǔn)扶貧能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)條件，因而扶貧對(duì)象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場(chǎng)化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場(chǎng)程度弱，較為困難，難以實(shí)現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對(duì)外部市場(chǎng)進(jìn)行引入，積極促進(jìn)扶貧對(duì)象及市場(chǎng)化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場(chǎng)化的平臺(tái)。另外，扶貧對(duì)象的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，在市場(chǎng)的條件下進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)內(nèi)生能力，有效、有針對(duì)性、可持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。
（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：郭小妹（1985―），女，湖南長(zhǎng)沙人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財(cái)務(wù)管理。]
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院.易地扶貧搬遷需求與政策措施研究報(bào)告[R]. 2014.
摘 要 近些年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了“重發(fā)展，輕保護(hù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此要加速推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、功能產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)等多方面的協(xié)同，讓基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展 環(huán)境保護(hù)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、貴州、四川和重慶等9省2市，承載總?cè)丝谶_(dá)到6億，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前50強(qiáng)的城市中占據(jù)了20席的位次。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，既要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時(shí)又要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”長(zhǎng)江與“開(kāi)發(fā)”長(zhǎng)江的有效路徑。
一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及重要意義
近年來(lái)，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外貿(mào)增速的逐年下降，以及西部地區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致普遍性的產(chǎn)能過(guò)剩，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略再次被提上議事日程。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有如下幾方面的好處：
（一）全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要
根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，2020年我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的上海、江蘇、浙江等省市已經(jīng)或者基本實(shí)現(xiàn)了這一發(fā)展目標(biāo)，而重慶、湖北、湖南等省市完全有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但江西、云南、貴州等省份由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等原因，和發(fā)達(dá)地區(qū)一同實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)有一定的難度，需要國(guó)家的扶持和幫助，除了財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等常規(guī)手段，政策規(guī)劃和導(dǎo)向更為關(guān)鍵，畢竟“授人以魚(yú)不如授人以漁”。
（二）尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，僅僅依賴東部的加工出口和西部的資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式遇到了困難和障礙，需要找到新的經(jīng)濟(jì)支撐帶?？偫砭驮?jīng)指出：要著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，需要要素自由流動(dòng)、產(chǎn)品自由貿(mào)易的一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。
（三）打破行政壁壘的需要
隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，高速公路和高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及水和大氣污染的擴(kuò)散性等問(wèn)題的出現(xiàn)，區(qū)域之間以鄰為壑的做法越來(lái)越行不通，需要打破行政壁壘，共同合作和治理。在濟(jì)上，從點(diǎn)化過(guò)渡到極化，再到點(diǎn)軸化、網(wǎng)絡(luò)化；在環(huán)境上，需要以流域等為單位，實(shí)現(xiàn)綜合性整體性的治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于利用流域作為一個(gè)完整自然地理單元內(nèi)部相似性、互補(bǔ)性、整體性、系統(tǒng)性特征，形成共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共管共治。
二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何破題發(fā)展對(duì)策分析
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。就目前情況來(lái)看，長(zhǎng)江沿邊各省市均面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。同時(shí)還要加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：
（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好地發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院決定將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。借此契機(jī)，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，重慶市設(shè)立了約800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；湖北省設(shè)立了規(guī)模2000億元左右的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，均是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)。
（二）實(shí)施智能制造工程
為落實(shí)《中國(guó)制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，并加大政策支持力度，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。譬如上海率先了《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。但相比上海，沿江各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦各有差異，因而在發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)有所選擇、有所側(cè)重。特別應(yīng)重視高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人以及增材制造裝備等智能制造設(shè)備以及智能化生產(chǎn)線的應(yīng)用，以推進(jìn)機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的智能化改造，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
要做到這一點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；必須加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活業(yè)。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，通過(guò)整合旅游資源，強(qiáng)化旅游服務(wù)，形成旅游業(yè)融合發(fā)展的大格局，共同把長(zhǎng)江旅游群整合打造成為國(guó)際黃金旅游帶。
三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理的政策建議
（一）把堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最基本、最重要的指導(dǎo)思想而貫徹始終
國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從全國(guó)一盤棋的角度考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域的產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸工具、土地供給等多種手段鼓勵(lì)下游部分逐步失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作鏈條在更大范圍內(nèi)的展開(kāi)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批制度，確保“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中不出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。完善長(zhǎng)江航道和沿江高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)成本，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。重構(gòu)績(jī)效考核制度，將環(huán)?？己四繕?biāo)納入政府官員的任期成績(jī)和晉升依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)重大污染事故的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)實(shí)行一票否決制度。
（二）加快流域立法，加強(qiáng)溝通合作，理順協(xié)作機(jī)制
我國(guó)的水污染防治法對(duì)流域管理有原則性的規(guī)定，但針對(duì)長(zhǎng)江流域需要進(jìn)一步細(xì)化，因此，需加快制定專門的法規(guī)章程，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力，規(guī)范沿長(zhǎng)江各省市的行為準(zhǔn)則，防止地方政府在水環(huán)境保護(hù)區(qū)際合作過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)地方政府的非規(guī)范行為對(duì)其他地區(qū)造成的損失詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。要參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水污染防治的目標(biāo)任務(wù)不斷調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，分階段提高長(zhǎng)江流域的防治水平。應(yīng)借鑒美國(guó)田納西河流域管理局的經(jīng)驗(yàn)，成立集農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等多方發(fā)展與管理功能于一體的綜合機(jī)構(gòu)DD長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管理局，協(xié)同處理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和水污染防治問(wèn)題。
（三）明確各方權(quán)責(zé)，改革融資手段，建立補(bǔ)償機(jī)制
首先要明確河流省市跨界斷面，簽署政府間水資源保護(hù)和發(fā)展合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提出上下游之間水質(zhì)水量達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)措施以及達(dá)不到預(yù)期目的的懲罰性措施。要逐步建立起上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督等作出詳細(xì)的安排。要建立多元化流域環(huán)境保o投融資機(jī)制，除加大中央財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)債資金對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度之外，還應(yīng)該通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)基金、發(fā)行環(huán)境保護(hù)彩票、引入社會(huì)投資等方式擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的投資來(lái)源。要盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，相關(guān)稅收除用于環(huán)境治理外，余額用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域管網(wǎng)建設(shè)、河道疏浚等工程建設(shè)。
（四）嚴(yán)格按照主體功能區(qū)原則，分門別類對(duì)不同類型主體功能區(qū)實(shí)施不同的綠色發(fā)展政策和措施
對(duì)長(zhǎng)江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國(guó)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，要在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口與城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局；把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目標(biāo)；嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，改善人居環(huán)境。對(duì)中三角、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在搞好建成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)以及全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)規(guī)劃，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。
（五）務(wù)必正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)地區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題。把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展。決不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。
四、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大思路調(diào)整，就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協(xié)調(diào)發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。只有這樣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶才能有效的發(fā)揮在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動(dòng)起來(lái)，搖頭擺尾，實(shí)現(xiàn)騰飛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升人民幸福指數(shù)的根本前提
社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民幸福與否，從根本上說(shuō)決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體進(jìn)程。只有經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要才有現(xiàn)實(shí)可能，提升人民幸福指數(shù)才有根本前提。雖然物質(zhì)富裕不一定幸福，但貧困肯定幸福指數(shù)不高。歷史事實(shí)證明，物質(zhì)財(cái)富匱乏所造成的貧困，是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因。由于物質(zhì)資料的缺乏，根本滿足不了社會(huì)所有成員的需求，人們?yōu)榱司S持基本生存條件，就會(huì)相互爭(zhēng)奪生活必需品，社會(huì)就會(huì)處在嚴(yán)重的對(duì)抗和沖突之中，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，引起社會(huì)的不和諧。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善。但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和擁有物質(zhì)財(cái)富的程度，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要還不相適應(yīng)，必須堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，努力創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。要防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)各方面的全面發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。必須牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于社會(huì)福祉。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用GDP來(lái)衡量，而GDP僅是一個(gè)流量指標(biāo)，并不反映一個(gè)社會(huì)財(cái)富的積累和福祉的提高。社會(huì)福祉則是一個(gè)存量指標(biāo)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中有形和無(wú)形財(cái)富的持續(xù)積累。它包括居民所能夠使用的越來(lái)越多的社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和由于個(gè)人可支配收入的增加所帶來(lái)的居民生活質(zhì)量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、滿足度。
二、提升人民幸福指數(shù)要求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
幸福指數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，有利于社會(huì)財(cái)富穩(wěn)步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。沒(méi)有持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會(huì)有人民生活質(zhì)量的提高和幸福感、滿足度的增強(qiáng)，可見(jiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展對(duì)于提高幸福指數(shù)至關(guān)重要。與一些國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福祉轉(zhuǎn)化度較低。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但是這些國(guó)家的民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所得到的福祉相比中國(guó)要高。由于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)福祉轉(zhuǎn)化度一直很低，如果經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)，社會(huì)福祉就更低。因此，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直是中國(guó)各級(jí)政府追求的主要目標(biāo)之一。由于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，熱衷于追求GDP，而輕視或忽視推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，致使中國(guó)獲取等量的GDP卻需要耗費(fèi)大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的資源和能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)資源能耗“瓶頸”制約，可持續(xù)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
為了提高人民的幸福指數(shù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須從過(guò)去那種單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變到數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來(lái)；必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上，在提高質(zhì)量和效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
為此，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，而調(diào)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)升級(jí)；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)把有效擴(kuò)大內(nèi)需作為第一拉動(dòng)力，使內(nèi)需成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的最主要力量，并使內(nèi)需、投資和出口發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同帶動(dòng)作用。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。
（三）注重社會(huì)公平，共享發(fā)展成果
在“讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)”的政策實(shí)施幾十年后的今天，讓全體人民共享發(fā)展成果已成為全社會(huì)的共識(shí)。這不僅是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進(jìn)社會(huì)各階層和諧共處、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒈３职l(fā)展連續(xù)性的必然要求。
三、可持續(xù)發(fā)展要求以人為本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景是人類生存和發(fā)展受到威脅，首先關(guān)注的是人的生存和發(fā)展。其思想基礎(chǔ)的核心要義是：人類是自然界無(wú)限發(fā)展過(guò)程中的一種具體的發(fā)展形態(tài)，作為自然界這一無(wú)限發(fā)展的大系統(tǒng)的組成部分，人的世界是一個(gè)與自然相互依賴、相互競(jìng)爭(zhēng)的有限發(fā)展系統(tǒng)。人類與人類社會(huì)的生存和發(fā)展建立在人與自然進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的基礎(chǔ)上，人類由此來(lái)獲得自身發(fā)展的基本條件，人類既不能創(chuàng)造也不能毀壞這些基本條件。只有在有限的發(fā)展條件下，人類運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與手段去開(kāi)發(fā)自然、保護(hù)自然，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能與自然和諧相處永續(xù)共存，從而謀求自身的持續(xù)發(fā)展。
人的生存和發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)，同時(shí)人的發(fā)展又是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、源泉?？沙掷m(xù)發(fā)展理論突出了人的主體地位，其實(shí)質(zhì)是以人為本的發(fā)展，這與以人為本的發(fā)展觀是統(tǒng)一的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終歸結(jié)于人的全面發(fā)展，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推進(jìn)人的自由全面發(fā)展，提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)，落實(shí)好以人為本的根本要求。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重和發(fā)揮好每一個(gè)社會(huì)成員的主體地位作用，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全部工作的優(yōu)先位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中使人們的物質(zhì)生活不斷提高，政治民主不斷進(jìn)步，文化生活不斷豐富，思想道德和科技文化素質(zhì)不斷提高，人自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、利益不斷實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展程度逐步提高。
關(guān)鍵詞：苗族 發(fā)展 原生態(tài)旅游 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 思考
前言
南宮鄉(xiāng)位于貴州省黔東南州臺(tái)江縣東南部，地處苗嶺主峰雷公山北麓，距縣城41公里，320與321國(guó)道連接線穿鄉(xiāng)而過(guò)，周邊與雷山、劍河、榕江三縣接壤，與本縣方召鄉(xiāng)、臺(tái)拱鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)土地面積286平方公里，耕地面積12142畝，其中田面積10697畝，土面積1445畝，河流面積5679.5，林業(yè)用地面積265006畝，全鄉(xiāng)99%以上是苗族，民族風(fēng)情濃郁，森林覆蓋率為74.4%，旅游資源豐富。最低海拔520米，最高海拔1980米。轄24個(gè)行政村，58個(gè)自然寨，108個(gè)村民小組，3811戶16548人，2010年末人均純收入2117元。
原生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)資源
南宮鄉(xiāng)是黔東南州首屈一指的林業(yè)大鄉(xiāng)，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境舒適幽雅、清新自然，是森林植被保存較好的區(qū)域。林木郁郁蔥蔥，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好。夏無(wú)酷暑，氣候涼潤(rùn)舒適，森林氣息濃郁，空氣清新宜人，大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，山泉清澈甘甜，環(huán)境恬靜幽雅，實(shí)為理想的“天然氧吧”。是理想的休閑度假、消夏避暑、生態(tài)旅游場(chǎng)所。
1.2 人文景觀資源
1.2.1建筑居落：
南宮鄉(xiāng)主要以苗族村寨聚居，不拘一格，苗寨常位于群山環(huán)抱的谷地里（如：擁黨、石灰、巫細(xì)等村）、坡坎上（如：東老、大田、養(yǎng)開(kāi)等村）、山坳里（如：東衣、交下等村）、坡頂上（如：階利、展豐等村）、梯田邊（如：展歸、展啊、展吉等村）或小溪旁（如：交宮、汪江、南宮、交密、交包、巫西、南牛等村）。房屋造型有平房和吊腳樓兩種，其中尤以吊腳樓獨(dú)具特色：五柱四爪，常為四排三間，每排外柱齊二樓下坊，呈懸空狀，帶吞口。明間兩旁懸柱間連接坐坊和背靠坐椅欄桿，作小憩之用。房頂為杉木皮蓋成，無(wú)片瓦寸釘，風(fēng)味原始古樸。木樓一般為二層，二樓為人住處，一樓為圈養(yǎng)牲畜和堆放雜物之用。
樹(shù)蔭之下往往安設(shè)石、木凳，供行人憩息或青年人游方。有的村寨于溪溝之上搭建長(zhǎng)廊式“風(fēng)雨橋”設(shè)置欄桿和長(zhǎng)凳，供人憩息。以汪江村、交宮村為典型。
1.2.2民族風(fēng)情
（1）飲食烹調(diào)：南宮鄉(xiāng)苗族人重糯食，嗜酸喜辣，接親待客以糯為貴，農(nóng)忙時(shí)節(jié)及酷夏喜食酸菜，請(qǐng)客會(huì)友，以盛酒為榮，客人以酒醉為幸。
名菜有：酸湯菜、酸湯魚(yú)、腌魚(yú)、雞粥、凍魚(yú)、酸菜等。
（2）服飾冠履：男性服飾簡(jiǎn)單，女性服飾仍然以自織、自染布、自制而成，秀美典雅，豐富多彩，工藝精美。南宮女性服飾以翁忙型的“超短裙”聞名全縣，甚至全州、全省。
（3）苗族婚禮：實(shí)行一夫一妻制，當(dāng)?shù)鼗橐鍪种v究，有“提親”、“訂親”、“接親”、“回門”等程序，并帶有濃厚的民族特色。
（4）歲時(shí)節(jié)令：南宮苗族節(jié)日聚會(huì)較多，較大的有：白幫村的十一苗年節(jié)、春節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、清明節(jié)、祭秧節(jié)、交包村的“吃辛節(jié)”、重陽(yáng)節(jié)、交下村的“六一六”吃新節(jié)等等，豐富多彩。
（5）游藝競(jìng)技：有傳統(tǒng)的踩蘆笙、斗牛、踩鼓、斗鳥(niǎo)、斗雞、游方、上刀山下火海等。
（6）文化藝術(shù)：吹木葉、唱苗歌、唱酒歌、刺繡、織錦等。
1.3原生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)取得成效
近幾年來(lái)，南宮鄉(xiāng)人民團(tuán)結(jié)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以白幫村的十一苗年節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、交包村的“吃慶節(jié)”、交下村的“六一六”吃新節(jié)、交下村的“上刀山下火?！钡裙?jié)慶不斷的開(kāi)發(fā)，吸引了不少省內(nèi)外游客前來(lái)南宮觀光旅游，甚至有國(guó)外游客。原生態(tài)旅游熱促進(jìn)了南宮鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游已成為南宮鄉(xiāng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，依托南宮鄉(xiāng)生態(tài)資源、生態(tài)文化和民族文化旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)力宣傳和推薦，省林業(yè)廳批準(zhǔn)南宮鄉(xiāng)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立成為南宮鄉(xiāng)省級(jí)森林公園，借助南宮鄉(xiāng)省級(jí)森林公園翁密河漂流平臺(tái)，以新聞媒介和游客親身經(jīng)歷漂流為載體，加強(qiáng)南宮原生態(tài)旅游資源宣傳推介，推動(dòng)了南宮鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
圍繞旅游開(kāi)發(fā)，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善；小城鎮(zhèn)及旅游村建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，正在開(kāi)發(fā)集商貿(mào)、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿(mào)街建設(shè)；圍繞“翁密河”漂流發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，綠茶種植業(yè)。加大稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)羊、天麻種植、綠茶種植，以綠茶種植為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成型；以“翁迷河”漂流為契機(jī)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2010年翁密河漂流順利開(kāi)漂后，接待游客3萬(wàn)多人次，創(chuàng)收100余萬(wàn)元；以交宮為主的旅游村寨的打造得到加強(qiáng)。目前交宮村新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成果，寨門、步道硬化、風(fēng)雨橋、防洪堤、涼亭、河堤綠化、進(jìn)村油路等建設(shè)基本完畢，亂搭亂建拆遷工作得到順利推進(jìn)。培育了接待200人以上的農(nóng)家樂(lè)3家。目前，翁密河漂流基礎(chǔ)設(shè)施已建成，并進(jìn)一步實(shí)施旅游賓館建設(shè)，提高接待力。認(rèn)真挖掘和發(fā)展交下、白幫苗族特色，形成一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。
旅游資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
目前，南宮發(fā)展原生態(tài)旅游業(yè)還存在一些不利的因素，有的甚至是瓶頸，嚴(yán)重制約著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.1 旅游開(kāi)發(fā)整體薄弱。
一是以交通為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。全鄉(xiāng)24個(gè)村，58個(gè)自然寨。由于路基修建質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、維護(hù)不到位，目前仍有養(yǎng)開(kāi)、石灰2個(gè)村未通公路，通路不通車的有8個(gè)村，公路狀況較差的村有5個(gè)，全鄉(xiāng)尚有11個(gè)自然寨未修通公路。其中最具苗族特色的白幫村、交下村、展歸村、擁黨村、交包村公路等級(jí)低，路面路況較差，影響游客的到來(lái)。二是“翁迷河”漂流是孤立旅游點(diǎn)，無(wú)成型的配套旅游開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，游客基本是“漂”之即去；三是接待能力弱，無(wú)上檔次的接待賓館和能讓客人帶走的旅游產(chǎn)品。“吃、住、行，購(gòu)、游、娛”的接待能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，旅游商品開(kāi)發(fā)也基本未成型，拉動(dòng)群眾致富力度不大。
2.2 旅游開(kāi)發(fā)深度和力度不夠，缺乏連續(xù)性。
2003年初，著力打造白幫村“超短裙”旅游開(kāi)發(fā)，曾經(jīng)吸引了不少游客，也得到貴陽(yáng)某俱樂(lè)部和香港樂(lè)氏會(huì)的支持，當(dāng)省內(nèi)外游客到來(lái)時(shí)，村干就組織村民載歌載舞給游客表演，每天每人有近50元的收入，而現(xiàn)在由于基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)規(guī)模上不了檔次等原因，近年來(lái)，幾乎沒(méi)有游客前來(lái)。2.3 人文生態(tài)資源本身的因素。
一是原生態(tài)資源（傳統(tǒng)）廣為流傳的比較少，保存面不廣，資源得不到開(kāi)發(fā)和利用；二是原生態(tài)損壞比較嚴(yán)重，如擁黨村的苗族吊腳樓，曾經(jīng)以“懸崖上的鳥(niǎo)籠”而聞名全州、全省，如今一無(wú)所存；三是不具特色，不夠檔次，有的原生態(tài)資源如：民族風(fēng)情之飲食烹調(diào)和苗族婚禮等，樣式少，程序簡(jiǎn)單，需要進(jìn)一步的包裝和打造品牌，提高含量和檔位。
3發(fā)展原生態(tài)旅游資源的思路
緊緊圍繞南宮鄉(xiāng)黨委提出的“緊扣苗族原生態(tài)文化旅游主線，構(gòu)建秀美和諧新南宮”這一主題，結(jié)合國(guó)家和省、州、縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，集中打造石灰村生態(tài)旅游休閑、白幫村的十一苗年節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、交包村的“好慶節(jié)”、交下村的“六一六”吃新節(jié)等歲時(shí)節(jié)令及交下村的“上刀山下火?！?、翁忙型的“超短裙”、擁黨村的建筑居落“懸崖上的鳥(niǎo)籠”為資源景點(diǎn)的全鄉(xiāng)原生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。確定一條以生態(tài)資源旅游為重點(diǎn)，以南宮苗族原生態(tài)資源旅游為主線，點(diǎn)、線、面與苗族風(fēng)情游、南宮省級(jí)森林公園綠色生態(tài)游銜接、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的黃金旅游重點(diǎn)線路。
就我鄉(xiāng)原生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)要盡量保持原生態(tài)、與環(huán)境協(xié)調(diào)、環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，打造生態(tài)休閑景區(qū)。在景觀的選擇上，我們必須要有所取舍；而對(duì)于生態(tài)本身，我們也應(yīng)該有所犧牲。當(dāng)然，這種犧牲決不是以破壞生態(tài)來(lái)?yè)Q取利益的“短命行為”，而是以可持續(xù)發(fā)展的眼光，尋求開(kāi)發(fā)與保護(hù)的和諧。在旅游開(kāi)發(fā)之前和過(guò)程中，必須綜合考量具體景觀的觀賞價(jià)值、可進(jìn)入性、游人限量、季節(jié)頻度、開(kāi)發(fā)時(shí)期的階段性、經(jīng)濟(jì)性、游程時(shí)間等限制，必須權(quán)衡利弊，有所為有所不為。
4對(duì)策
圍繞雷公山生態(tài)旅游圈發(fā)展思路“緊扣苗族原生態(tài)文化旅游主線，構(gòu)建秀美和諧新南宮”這一主題，謀南宮旅游開(kāi)發(fā)的出路。
4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織建立南宮鄉(xiāng)原生態(tài)旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。抓緊成立“原生態(tài)旅游”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，制定具體工作方案。
4.2繼續(xù)抓好以交通、水利、漂流配套設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南市至白道的通鄉(xiāng)油路和汪江至漂流起點(diǎn)建設(shè)我鄉(xiāng)已全面完成兩路段的鋪油，汪江至南牛的油路建設(shè)也將在明年5月份全面完成，屆時(shí)制約我鄉(xiāng)旅游的交通問(wèn)題將得到徹底解決。石灰河通村公路的新建將以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求進(jìn)行建設(shè)，屆時(shí)也將成為南宮森林公園的一道風(fēng)景，以及沿翁密河漂流沿途休閑設(shè)施和安全保護(hù)設(shè)施、翁迷河漂流蓄水庫(kù)建設(shè)，交密片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)，對(duì)駐地居民房屋進(jìn)行苗族風(fēng)格“穿衣帶帽”工程也將在明年實(shí)施。同時(shí)開(kāi)發(fā)可容納200戶以上，集商貿(mào)、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿(mào)街建設(shè)，提高旅游整體接待能力。
4.3高起點(diǎn)，高謀劃。南宮是臺(tái)江縣最后的生態(tài)屏障，也是最易開(kāi)發(fā)和最具開(kāi)展?jié)摿Φ木皡^(qū)。首先應(yīng)先由旅游規(guī)劃企業(yè)把脈，全面、客觀、找出南宮短、長(zhǎng)期的旅游資源，并進(jìn)行有效的分類和規(guī)劃。景區(qū)內(nèi)的建設(shè)一律按規(guī)劃進(jìn)行，避免規(guī)劃形成擺設(shè)。同時(shí)，也與旅游推銷商共定旅游產(chǎn)品的短、中、長(zhǎng)期的推介計(jì)劃。
4.4創(chuàng)新民族文化保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)和旅游宣傳促銷激勵(lì)機(jī)制，加大主流媒體和主導(dǎo)旅行社對(duì)南宮的宣傳力度，吸引媒體和旅行社宣傳南宮；探索建立特色餐飲、文化娛樂(lè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和南宮整體景區(qū)連動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。出臺(tái)以鼓勵(lì)保護(hù)政策為主，強(qiáng)制性執(zhí)行政策為輔的生態(tài)保護(hù)措施。根據(jù)各村生態(tài)植被保護(hù)與破壞的面積大小，對(duì)集體及個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守保護(hù)區(qū)條例及規(guī)定的集體及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)罰，甚者拘捕的處罰。
4.5建立交下片區(qū)文化研究及開(kāi)發(fā)基地。交下片區(qū)以擁黨村、交下村蘆笙工匠聞名，以交下村傳統(tǒng)農(nóng)耕與生態(tài)護(hù)林、“上刀山下火?！碧丶肌⒔幌麓宕筇J笙舞而引來(lái)國(guó)內(nèi)外文人、學(xué)者、專家的拜會(huì)。以白幫村為主的翁忙多層折疊“超短裙”影射出苗族不同分支的遷徙及文化服飾等。組織當(dāng)?shù)孛缱逦幕翆＜医⒁越幌麓鍨橹行?，輻射四周的苗族文化研究基地。用文化研究作為載體，國(guó)內(nèi)外的文化研究學(xué)者來(lái)訪，營(yíng)造苗族研究氛圍，大造南宮獨(dú)特的人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。
4.6圍繞“翁密河”森林之漂，加快住宿條件的建設(shè)。引導(dǎo)并組織沿河村寨村民，以漂流項(xiàng)目為平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)家旅游產(chǎn)品，如燒烤食物，農(nóng)家木俱、藤制品，打造南宮食宿一條街。目前，該處有15家私人房屋，政府旅游部門按照鄉(xiāng)村旅游接待標(biāo)準(zhǔn)做好旅游接待的培訓(xùn)；建設(shè)規(guī)劃部門根據(jù)房屋與當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境、當(dāng)?shù)鼐幼〗ㄖL(fēng)格，和諧化、藝術(shù)化地做好房屋外觀及室內(nèi)的裝飾設(shè)計(jì)并指導(dǎo)村民設(shè)工。
4.7與旅行社共同推介南宮的生態(tài)旅游路線特別是圍繞雷公山旅游環(huán)線，設(shè)計(jì)以自然生態(tài)為主的徒步線路（交密---交包---展包---方祥，交密---交包---巫迷---石灰---方祥）和以人文生態(tài)為主的徒步線路（南宮---交下---白邦---擁黨---久仰）。
4.8鼓勵(lì)民間手工藝者深度挖掘文化內(nèi)涵，大力扶持、刺繡、苗族織錦、蘆笙等手工藝品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，做好藥材、山野菜旅游系列產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，并將旅游購(gòu)物活動(dòng)納入旅游線路之中，不斷擴(kuò)大南宮旅游商品的知名度和銷售量，增加游客消費(fèi)，拉動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)種養(yǎng)殖及民族工藝品業(yè)的快速發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益。
