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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場經(jīng)濟的法制性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞]法治；市場經(jīng)濟；權(quán)利明晰；資源配置
1引言
我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革是在黨的“十四大”提出的命題，黨的“十五大”又提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)到了攻堅階段，在過去的改革中還存在很多問題；如果從縱橫兩個方向考慮過去的市場經(jīng)濟體制改革的話，可以看出在中國過去的市場經(jīng)濟體制改革中只有廣度而深度還不夠。這就說明在今后的市場經(jīng)濟體制改革中勢必會加深改革的深度，這就要求在今后的市場經(jīng)濟體制改革中必須明確政府和市場的權(quán)利與義務(wù)，做到產(chǎn)權(quán)的清楚界定。而法治化是明確政府和市場的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)的清楚界定的基礎(chǔ)，不久前的“十八屆四中全會”再次強調(diào)依法治國的重要性，這將會對中國今后的市場經(jīng)濟改革有著重要的影響，同時也表明了中國今后的市場經(jīng)濟改革將會向產(chǎn)權(quán)的方向邁進。明確產(chǎn)權(quán)，明確政府和市場的關(guān)系，消除模糊產(chǎn)權(quán)給市場在資源配置過程中帶來的不利影響將成為中國今后市場經(jīng)濟體制改革的重點。
早在300年前被認(rèn)為是經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)立者的亞當(dāng)?斯密在其主要的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》）中就提出了著名的“看不見的手”的原理，即每個人都在追求自身利益最大化的同時，不知不覺地促進整個社會的經(jīng)濟向前發(fā)展。在提出“看不見手”的同時也提出了政府要做一個“守夜人”的假說，在市場這只看不見的手對資源進行配置的同時也需要政府這個守夜人去維護一定的市場秩序和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府的守夜人的作用主要通過法律來實現(xiàn)，只有良好的法治環(huán)境才能提供一個公平有序的市場環(huán)境；才能使得市場這只看不見的手在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
近些年來不少學(xué)者對法治建設(shè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展提出了很多觀點，但是這些觀點都基本大致相同。有些學(xué)者提出了法制經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟主體的確立需要法治化。市場經(jīng)濟必須依靠法律來解決市場經(jīng)濟活動的秩序問題，只有具備完善合理的法律，才能發(fā)揮市場有效配置資源的作用，這說明市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟（吳金懷，2003）。市場經(jīng)濟是所有者平等交換產(chǎn)權(quán)的一種關(guān)系，法治的作用是保障自主交易在有序的條件下運行下去，而不是政府過多地濫用法治的權(quán)力去干預(yù)市場經(jīng)濟活動（朱榮，2004）。市場經(jīng)濟主要是通過契約關(guān)系表現(xiàn)出來的，這表明市場主體天然具有獨立性、平等性、自主性；契約關(guān)系是市場經(jīng)濟的主要法律關(guān)系，所以市場的主體需要法治化（亓宗寶，2005）。市場經(jīng)濟的良好運行需要法治的不斷完善；推行市場經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟進行體制改革，就是要利用法治的方法，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢作用，保障經(jīng)濟主體的決策權(quán)，約束政府的權(quán)利，使得經(jīng)濟能夠在一個合理公平的環(huán)境中運行（顧功耘，2013）。市場經(jīng)濟是法治化的經(jīng)濟，完善的法治化為市場經(jīng)濟的有序發(fā)展和運行提供了一個良好的環(huán)境，使得市場這種通過契約關(guān)系配置資源的無形之手在資源配置領(lǐng)域達(dá)到極致。
2法治對政府職責(zé)的規(guī)范
我國在過去的計劃經(jīng)濟體制下高度集中的政府權(quán)力曾經(jīng)對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極推動作用，但終因其效率低下、缺乏市場活力、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要不得不對其進行改革。市場在資源配置的過程中是自發(fā)的，通過供需的變化引起價格的變動來自動地調(diào)節(jié)資源在各個領(lǐng)域的配置，而政府借助權(quán)力對市場經(jīng)濟過多的干預(yù)容易導(dǎo)致市場缺乏效率、缺乏活力以及市場秩序的紊亂。政府在市場經(jīng)濟的運行過程中應(yīng)該充當(dāng)一個什么角色，政府利用權(quán)力如何做才能夠更好地發(fā)揮“守夜人”的作用。很顯然政府的“守夜人”的職責(zé)是人民通過法律賦予它的權(quán)力來實現(xiàn)的，這就存在一個過度使用權(quán)力的問題，法律能夠賦予政府權(quán)力同樣也會限制政府權(quán)力，一個國家的法制建設(shè)越是健全政府的權(quán)力使用越是得當(dāng)，市場經(jīng)濟發(fā)展越是有效率。我國政府目前存在著嚴(yán)重的過度使用權(quán)力現(xiàn)象，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展干預(yù)過多，束縛了市場對于資源的配置作用。法制的健全對政府權(quán)責(zé)起到了明確作用，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中政府應(yīng)該成為有限政府、責(zé)任政府。
2.1有限政府
按照的觀點和社會契約論的合理思想，政府的權(quán)力來源和歸屬都在于人民，這就說明人民將一部分權(quán)利讓渡給政府，由于人民讓渡的只是部分權(quán)利的使用權(quán)，所以政府享有的是一種有限制和約束的部分權(quán)利，而非無限制的權(quán)利?，F(xiàn)實社會中政府往往使用的不是部分權(quán)利而是無限的權(quán)利，特別是對于經(jīng)濟的干預(yù)；這就使得市場在資源配置領(lǐng)域的作用大大地削弱。對于政府權(quán)力的限制需要法律的有力執(zhí)行，憲法是一個國家政治模式的基礎(chǔ)，如果一個政府的權(quán)力沒有憲法對其進行限制就會成為一個擁有無限權(quán)利的政府，因此憲法是政府一切活動的基礎(chǔ)。憲法對于政府權(quán)力的支配不僅局限于其產(chǎn)生而且也要防止其權(quán)力的濫用，所以憲法在授予政府權(quán)力的基礎(chǔ)之上同時也明確了政府權(quán)力運行方式方法和程序。通過法治化的建設(shè)，使得政府的權(quán)力建立在權(quán)力取得的合法化、權(quán)力運行的法治化、權(quán)力矯正的法定化、權(quán)力行使的責(zé)任化基礎(chǔ)之上。讓政府在市場經(jīng)濟體制中的“守夜人”作用更好地體現(xiàn)在有限政府、規(guī)范政府和效率政府的層面。因此，法治對于政府權(quán)利的明確和規(guī)范將會促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，2.2責(zé)任政府
在市場經(jīng)濟中理性人的目標(biāo)就是要追求利益最大化或者說市場經(jīng)濟運行的最終目的就是要讓有限的資源來滿足人類無限的欲望，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)離不開政府責(zé)任的實現(xiàn)和保障。選民國家可視為選民同統(tǒng)治者（政府）之間的隱性契約關(guān)系，這種契約關(guān)系可以理解為委托與的合同關(guān)系。這就要求政府這個人有責(zé)任實現(xiàn)委托人（人民）的目的，通過委托人賦予他們的部分權(quán)利來實現(xiàn)委托人的最終目標(biāo)。體現(xiàn)在市場經(jīng)濟領(lǐng)域就是政府有責(zé)任使得市場在資源配置領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大的作用，對于市場失靈的部分進行宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源利用的最大化達(dá)到有限資源滿足人類無限欲望的目的。然而政府在實際運行中由于存在信息的不對稱和委托人與的目的沖突使得政府經(jīng)常會不按照人民的意愿去行使責(zé)任。法治化的存在會對政府的責(zé)任的履行進行一個規(guī)范，法律的健全會促使政府按照人民的意愿去履行自己的責(zé)任，而且會盡全力實現(xiàn)人民的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，政府會以滿足人民的需要為目標(biāo)實現(xiàn)資源的最大化利用，比如會減少尋租行為，制止壟斷行為和卡特爾組織。在市場失靈領(lǐng)域，比如公共產(chǎn)品、公共資源、外部經(jīng)濟、信息不對稱等，做到邊際成等于邊際收益的效益最大化。
3法治對市場秩序的規(guī)范
主流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為市場秩序是一種自發(fā)形成的內(nèi)生秩序，這種內(nèi)生秩序是在長期的市場交易中逐漸形成的并且在不斷的演化，它不是人為設(shè)計的規(guī)則也不是政府規(guī)范出來的一種秩序。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為個人在市場交易中只要自由的追求自身的利益，最終會促進社會的整體利益，形成一種經(jīng)濟秩序；換句話說就是在個人利己心理的驅(qū)使下形成一種秩序，因此市場秩序是一種自然秩序。支持市場秩序的自由形成的學(xué)者很多，例如哈耶克認(rèn)為由于市場交易的復(fù)雜性，人類不可能為這個復(fù)雜的、了解甚微的過程設(shè)計出周全、完善、系統(tǒng)的規(guī)則。正如哈耶克本人所說：“人類知識遠(yuǎn)不足以領(lǐng)會復(fù)雜人類社會的所有細(xì)節(jié)，我們沒有充分的理由來細(xì)致入微的安排這樣一種迫使我們滿足于抽象規(guī)則的秩序。”也可以說由于人類是知識的局限性迫使人類不得不更多地依賴于內(nèi)在自發(fā)的市場秩序。自發(fā)的內(nèi)在的市場秩序并不否認(rèn)外在規(guī)則對市場秩序的形成和調(diào)節(jié)的重要作用。外在規(guī)則對市場秩序的調(diào)節(jié)和規(guī)范主要是指法律在市場秩序中的規(guī)范作用。
3.1法治對自由競爭的規(guī)范
自由競爭是市場經(jīng)濟的主要特征，通過自由競爭自發(fā)形成市場秩序，但這種自由競爭不是無責(zé)任的自由競爭。哈耶克跳出新古典經(jīng)濟的框架，提出了市場是一種自生自發(fā)的秩序并且認(rèn)為法治是市場秩序的保障，他本人認(rèn)為法治遠(yuǎn)比人治好，因為法治在規(guī)范和保護了人們自由的同時，也限制了政府的權(quán)利。沒有不負(fù)責(zé)任的自由競爭，自由和責(zé)任是不能分開的。責(zé)任是對自由本身的一個校正，一個為自由提供最大空間的自由社會存在和維系。法律對有責(zé)任的自由競爭起著規(guī)范和校正的基礎(chǔ)作用，正是因為法律對自由競爭的市場秩序的規(guī)范，才使得市場在資源配置中發(fā)揮其主導(dǎo)性的優(yōu)勢。近些年來由于無責(zé)任自由競爭導(dǎo)致許多惡性事件的發(fā)生，這些對整個社會都造成了巨大的損失的同時給市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極后果。例如在食品、藥品的實體經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的惡性事件以及證券、期貨等虛擬市場經(jīng)濟中屢禁不止的欺詐行為，都要求市場自由競爭的秩序需要法律對其進行強有力的監(jiān)管實現(xiàn)有責(zé)任的自由競爭市場秩序。
3.2法治對市場失靈（Market Failures）的校正
市場在資源配置領(lǐng)域并不是萬能的，還有很多領(lǐng)域市場是無法對其進行調(diào)節(jié)和配置的，這些領(lǐng)域就是所謂的市場失靈的領(lǐng)域。具體來說市場失靈的領(lǐng)域包括：公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、信息不充分三種情況。對于公共產(chǎn)品而言由于其具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，使得“搭便車”的行為經(jīng)常發(fā)生。只有通過制定一套完整的公平的法律才能使得公共物品的提供得到保障的同時禁止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于外部效應(yīng)而言可以分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟，外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟都是邊際收益不等于邊際成本的情況，雖然科斯曾經(jīng)提出著名的“科斯定理”，認(rèn)為在交易成本為零的情況下通過產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以解決外部效應(yīng)，但是交易成本為零的情況只是一種理想化的情況。所以只有通過法治的健全和完善，對于外部不經(jīng)濟的行為主體征收課稅的同時對于外部經(jīng)濟的主體進行補貼，使得邊際成本等于邊際收益，以達(dá)到資源配置的均衡化和最大化。信息不充分是市場經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，信息不充分導(dǎo)致了逆向選擇、道德風(fēng)險以及委托問題的出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重限制了市場的自由競爭，是導(dǎo)致市場效率損失的主要原因。只有通過法治化的建設(shè)，提升信息的充分共享和信息資源的合理配置來消除由于信息的不充分和不對稱所產(chǎn)生的負(fù)面影響，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3法治對交易費用的降低
新制度經(jīng)濟學(xué)的一個突出特點是堅持認(rèn)為交易是有費用的。從本質(zhì)上說，有人類活動就有交易成本，交易成本廣泛地存在于社會的方方面面。而市場交易費用的典型形式是使用市場的費用和企業(yè)內(nèi)部發(fā)號施令的費用。具體的講交易費用包括市場型交易費用（搜尋和信息費用、討價還價和決策費用、監(jiān)督和執(zhí)行費用）、管理型交易費用（建立、維持或改變一個組織設(shè)計的費用，組織運行的費用）、政治型交易費用（建立、維護和改變一個體制中正式和非正式組織的費用，政體運行的費用）。交易費用的產(chǎn)生主要是由于交易主體的信息不對稱和不確定性造成的。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為制度可以降低交易費用，從而促進經(jīng)濟的增長。制度是一系列約束人們行為的規(guī)則，制度又分為正式制度和非正式制度，正式制度主要是指法律，因此我們可以說法律可以降低交易費用。調(diào)整、維持穩(wěn)定的社會關(guān)系，維護社會活動的基本秩序，合理配置現(xiàn)有資源的最好辦法是法律（規(guī)則）。只有人人按規(guī)則辦事，通過規(guī)則把阻礙市場主體間交易的摩擦降至最低，建立合理的交易預(yù)期，使之安全、有序、快捷地進行交易。完善的法律制度和高度發(fā)達(dá)的法治化社會對于交易費用的降低有著重要的促進作用，只有通過法律才能規(guī)范市場秩序，減少市場主體間由于不確定性造成的交易摩擦從而降低交易費用。
4結(jié)論
從亞當(dāng)?斯密的《國富論》誕生到現(xiàn)在的不同經(jīng)濟學(xué)流派的產(chǎn)生經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)走過了300多年的歷程，這期間產(chǎn)生了很多經(jīng)濟學(xué)派別，他們有著自己對經(jīng)濟學(xué)不同的觀點，主流經(jīng)濟學(xué)還是堅持“看不見的手”的觀點，認(rèn)為市場是配置資源的最好方式。只有通過市場的價格機制才能使資源達(dá)到最優(yōu)配置。市場的自由運行是建立在完善的法治基礎(chǔ)之上的，只有通過強有力的法律制度才會使市場這只“看不見的手”在政府這個“守夜人”的照看下在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮其最大作用。具體來講在宏觀領(lǐng)域法治的健全會使政府的權(quán)利得到明確，使得政府成為有限政府和責(zé)任政府，這樣政府這只有形的腳才不會踩到市場這只無形的手，才能保證市場能夠自由的通過價格機制來配置資源。同樣在微觀領(lǐng)域法治的健全和完善會使市場的秩序得到規(guī)范和保證，法治會使自由競爭在有秩序的情況下進行，法治能夠更好地校正市場失靈，法治通過減少市場主體間的摩擦降低交易成本。
參考文獻(xiàn)：
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黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國正處在由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的社會轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識到法制的重要意義。無疑，強調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟體制之建構(gòu)與運行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟法律體系之構(gòu)建時，理論界和實踐中都明顯地表現(xiàn)出對實體法制度的過份側(cè)重，而對理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場經(jīng)濟體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運行及監(jiān)控制度的實體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國市場經(jīng)濟法律體系時，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強調(diào)構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因為它是市場經(jīng)濟體制中一項基礎(chǔ)性法律制度，同時又恰恰是目前最欠完善的一項法律制度。現(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設(shè)的逐步推進，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權(quán)力機關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運行，而對行政權(quán)在市場經(jīng)濟條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實體法上政府與市場之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權(quán)運作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計劃經(jīng)濟體制下行政權(quán)行使對公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢，使市場主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟體制下諸多社會關(guān)系的實體法體系也將難以運行。對此，筆者稍后將予以進一步的分析。
強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下對行政程序法的重視，還因為現(xiàn)實中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一?？疾熘袊墒凡浑y發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進了改革開放和民主法制建設(shè)。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權(quán)威的法學(xué)辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟，其基本特征是行政權(quán)對社會經(jīng)濟活動的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運行中固然具有了較高的靈活性，但同時也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊的行政權(quán)運行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動了西方市場經(jīng)濟的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系時，不論是從市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因為后者不僅有利于真正廓清市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”這一基本關(guān)系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義
作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，市場經(jīng)濟之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個較長的時期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期。原有的計劃經(jīng)濟體制能否順利地向市場經(jīng)濟體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點。
計劃經(jīng)濟體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對國家經(jīng)濟活動進行全面干預(yù)和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權(quán)利予以尊重和保護的機制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點是行政實體法上行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟之建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
就行政權(quán)與市場主體實體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會沖突并影響社會穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟活動的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對市場運行進行評價、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計劃經(jīng)濟體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對市場主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會造成權(quán)力失控，實體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實，僅有實體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。
就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機制和保障相對人權(quán)利的救濟制度。市場經(jīng)濟要求行政權(quán)的運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化?？梢哉f，實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機制等，從而實現(xiàn)行政活動的科學(xué)化、民主化、公開化。因為首先，行政程序按專業(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實材料進行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進市場經(jīng)濟體制的建立與完善。
在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經(jīng)濟體制對“政府──市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進取的保守”之社會狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟所要求的“國家──市民社會”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領(lǐng)域中的契約，另一個是國家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展在時間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因為在自由競爭的商品經(jīng)濟中，政府對經(jīng)濟活動的權(quán)力被限制到了最低點，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場經(jīng)濟與行政程序法的作用
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行并不僅僅依賴市場機制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟制度來看，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟體制下的一對基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟運行中最核心的問題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”（行政權(quán)──市場主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權(quán)而言，行政程序為其設(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟體制之運行提供良好的條件。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個方面：
1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟既要求政府對經(jīng)濟活動進行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個方面實現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對市場的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對相對人程序權(quán)利的規(guī)定，如時效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實體法要好，因為實體法對行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動的機械性。程序法對行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過促使當(dāng)事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟“政府──市場”的互動關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。
2.對市場主體權(quán)利的保障功能。市場經(jīng)濟就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟”、“自由經(jīng)濟”，它要求對市場主體合法權(quán)益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權(quán)利、自由的保護；另一方面，行政程序法也具有獨立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實體上權(quán)利的落實；通過聽證制度的設(shè)置，為相對人維護自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對受侵害的權(quán)益予以充分救濟等。上述幾方面對相對人權(quán)利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟活動中享有了相對獨立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運用程序法的規(guī)則來否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動地得到保護，而且也可以主動地保護自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場主體行為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權(quán)利和自由的保護，決定了市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)運行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價的程序機制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進行的對市場活動的監(jiān)督和評價。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價、審議、備案等程序規(guī)則，促進立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對行政權(quán)行使所要求的民主化，同時也反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。
4.效率的導(dǎo)向功能。市場經(jīng)濟一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟活動的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權(quán)利的保障機制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進行管理活動設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實際情況進行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達(dá)不成一致意見時，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護市場運行的相對獨立性，但又可以促使行政權(quán)對市場活動進行必要的調(diào)控，防止市場運行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論表明“‘自由的’市場有時同政府權(quán)威一樣具有強制性”，[14]而這種市場的強制性同樣可能侵害個體的權(quán)益，并造成社會資源的浪費。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。
四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善
充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟體制之建構(gòu)與運行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)運行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機關(guān)內(nèi)部行政活動規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對相對人的管理，而對其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對話的機制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對行政活動的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對原有的行政程序制度進行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，進行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個問題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟對行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動的公開化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場主體權(quán)利、自由，同時又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場經(jīng)濟體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]
第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實現(xiàn)。
第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機制結(jié)合起來。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場經(jīng)濟體制中運行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個嚴(yán)密完整的行政程序法體系。
最后，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國外的成功經(jīng)驗。市場經(jīng)濟在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權(quán)運行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗。而程序法作為一項具有較強技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會科學(xué)》1993年第1期。
7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者以及一些實際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對社會資源的有效配置的實踐。與會人士對義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實踐背景而顯示出了較強的現(xiàn)實意義。
一、背景
浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進行改革，特別是在運用行政許可配置社會資源方面進行了一系列的探索，其中以城市出租車營運權(quán)的有償有期使用改革最為典型。
1996年以前，義烏市出租車營運權(quán)實行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營運權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營出租車的人得不到公平競爭的機會，而一些“有關(guān)系”者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運權(quán)的許可進行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強烈反響，參加競爭的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營運權(quán)人。義烏市政府同時規(guī)定，原來通過行政審批取得的出租車營運權(quán)，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運權(quán)人的利益，因為他們無償取得的營運權(quán)今后也須按年繳納費用。于是，先后有9名原出租車營運權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費于法無據(jù)，請求法院撤銷行政機關(guān)這一行政行為。
二、觀點
（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。
義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點。他說，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對于實現(xiàn)社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運用就有力地證明了這一點。
也可以說市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了行政許可的廣泛運用，也推動了行政許可制度本身的改革。
浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟學(xué)的角度論述了行政許可在市場經(jīng)濟中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計劃經(jīng)濟時代那種在經(jīng)濟領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟中扮演一個相對積極的角色，特別是在當(dāng)今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進行無序乃至惡性競爭，既維護正常的市場秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機關(guān)）運用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強調(diào)指出，行政許可是行政機關(guān)行使的一項公權(quán)力，它只是在公民或法人某項權(quán)利的行使涉及到公共利益時，行政機關(guān)進行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機關(guān)經(jīng)營國有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識到這一點，才能真正發(fā)揮行政許可作為國家行政機關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機關(guān)濫用行政許可手段與民爭利。
（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對其進行立法規(guī)范勢在必行。
來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實施市一級行政許可的事項有500多項，其中與經(jīng)營活動有關(guān)的就多達(dá)368項。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項大多有如下特點：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個事項上有多個行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。
針對這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經(jīng)濟中一切問題的萬靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補市場機制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發(fā)展減少活力，喪失動力，而且會導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機關(guān)利用行政許可手段管理社會經(jīng)濟生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實施依法治國方略，這就要求我們所進行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。
（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問題。
那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？
在這一問題上，學(xué)者和實際工作部門的人士可以說達(dá)成了共識。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個方面的內(nèi)容：
行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。
行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，有利于維護正常的經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益，有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調(diào)控進出口貿(mào)易，有利于維護社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。
[關(guān)鍵詞] 肉毒毒素；琥珀膽堿；任氏液；電刺激；骨骼肌
[中圖分類號] R363 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2013）09（c）-0020-03
A型肉毒毒素（botulinum toxin type A，BoNT-A）目前可用于臨床治療肌痙攣等神經(jīng)肌肉紊亂癥狀、腺體分泌過多癥狀、疼痛及美容外科領(lǐng)域[1-2]。BoNT-A抑制突觸前膜神經(jīng)遞質(zhì)釋放，隨著神經(jīng)芽生和運動終板的功能連接，神經(jīng)傳導(dǎo)和肌肉活動逐步恢復(fù)[3-6]。重復(fù)注射BoNT-A，仍產(chǎn)生肌松弛作用[5]，但伴隨時間和注射次數(shù)增加免疫效果逐現(xiàn)，抗體產(chǎn)生可導(dǎo)致使用效果降低或減弱，以至于無效[7-8]。該研究利用蟾蜍，琥珀膽堿 （suxamethonium chloride，SC）為陽性對照，任氏液（Ringer′s solution，RGS）為陰性對照，探究BoNT-A對電刺激坐骨神經(jīng)引發(fā)蟾蜍腓腸肌單收縮的作用，觀察分析BoNT-A在不同劑量和不同時間腓腸肌收縮張力的變化，目的在于揭示BoNT-A對骨骼肌作用模式，為深入研究肉毒毒素其他血清型對骨骼肌的作用，化學(xué)性拮抗肉毒毒素藥物在阻止神經(jīng)芽生和突觸前膜修復(fù)試驗提供模型。
1 材料與方法
1.1 材料
動物：蟾蜍（蘭州大學(xué)實驗動物中心，60～90 g）。BoNT-A （蘭州生物制品研究所）用RGS分別稀釋成0.75～5.0 U/0.2 mL。SC用RGS稀釋成0.04 mg/0.2 mL。儀器：肌肉張力換能器 （北京航天醫(yī)學(xué)工程，型號：JH-2），生物機能實驗系統(tǒng)（泰盟科技有限公司，型號：BL-420）。
1.2 方法
1.2.1 分組與給藥 動物隨機分為兩組：琥珀膽堿組（SC，n = 44）和BoNT-A組（n = 42）。SC組蟾蜍右側(cè)腓腸肌注SC 0.04 mg/0.2 mL，左側(cè)肌注0.2 mL RGS作為對照；BoNT-A組右側(cè)腓腸肌分別注射0.75、1.25、2.5、5.0 U BoNT-A，左側(cè)肌注0.2 mL RGS作為對照。
1.2.2 腓腸肌單收縮模型 分別將注射RGS、SC和BoONT-A后的蟾蜍于1、4、7、10、24、48 h帶有坐骨神經(jīng)-腓腸肌的股骨分離，制備坐骨神經(jīng)-腓腸肌模型標(biāo)本并置入RGS 10～20 min，隨后固定在張力換能器和肌動器（張力傳感器在上，肌動器在下）上，刺激電極置于坐骨神經(jīng)，腓腸肌跟腱的結(jié)扎線固定在肌肉張力換能器的彈簧片上。張力換能信號輸出BL-420生物功能實驗系統(tǒng)。測定單發(fā)電刺激（0.5 Hz，2 V）坐骨神經(jīng)所引發(fā)的腓腸肌收縮。
1.3 統(tǒng)計學(xué)方法
采用統(tǒng)計軟件SPSS 10.0對實驗數(shù)據(jù)進行分析，計量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用單因素方差分析，兩兩比較采用t檢驗。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 BoNT-A時間依賴性抑制腓腸肌但收縮
SC注射腓腸肌后1 h單發(fā)電刺激坐骨神經(jīng)引起的腓腸肌單收縮肌張力顯著低于對照組[（21.05±1.5）g比（48.92±4.51）g，P < 0.01），而第4～48小時肌肉單收縮肌張力恢復(fù)正常，與對照組比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。見圖1。
1.25 U BoNT-A注射腓腸肌后，電刺激坐骨神經(jīng)腓腸肌單收縮肌張力1 h[（31.25±3.69）g]，4 h[（33.87±4.10）g]，7 h[（30.51±2.99）g]， 10 h[（14.01±0.98）g]， 24 h [（14.03±0.79）g]和48 h[（14.12±0.85）g]均低于對照組[（46.32±1.12）g]，其中第1～7小時單收縮肌張力與對照組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），而10～48 h收縮張力持續(xù)降低，與對照組比較差異有高度統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.01），與1～7 h比較差異也存在統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），表明BoNT-A對電刺激坐骨神經(jīng)引發(fā)的腓腸肌收縮有明顯的抑制作用，特征為隨著時間的延長抑制逐漸增強。見圖2。
2.2 BoNT-A各劑量對腓腸肌單收縮抑制作用
0.75 U BoNT-A不能改變電刺激坐骨神經(jīng)引起腓腸肌收縮張力（P > 0.05）；而1.25～5.0 U BoNT-A抑制腓腸肌單收縮張力，其中1～7 h收縮肌張力低于對照組（P < 0.05），10～48 h肌張力更低（P < 0.01），10～48 h與1～7 h比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。但1.25 U，與2.5和5.0 U劑量相比其作用在各時間段差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），提示BoNT-A一旦達(dá)到閾劑量（1.25 U）后抑制作用不會隨著劑量的增加而繼續(xù)增強。見表1。
3 討論
蟾蜍右側(cè)腓腸肌內(nèi)注射BoNT-A 1.25 U后1～48 h顯著抑制電刺激坐骨神經(jīng)引起的腓腸肌收縮，該作用10～48 h最為更明顯，提示BoNT-A對骨骼肌的收縮力有抑制作用，其特征為隨著時間的延長，其作用加強。其機制可能是BoNT-A滲透過程緩慢，1～7 h僅滲透到一部分肌束，導(dǎo)致部分肌束被抑制，而10 h時可滲透其余肌束，作用達(dá)到高峰且出現(xiàn)非常顯著的收縮力抑制。當(dāng)BoNT-A在10 h作用達(dá)到高峰后，24～48 h作用無明顯差異，提示其對骨骼肌的抑制作用持續(xù)期長。
BoNT-A劑量0.75～5.0 U肌肉注射，0.75 U劑量不影響骨骼肌單收縮張力，而1.25～5.0 U均抑制骨骼肌的單收縮肌張力，各時間段的肌肉收縮張力均低于對照組，其中，1～7 h肌張力低于對照組（P < 0.05），而10～48 h肌張力比對照組更加降低（P < 0.01），10～48 h收縮張力比1～7 h明顯低，兩者相比差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），說明隨時間延長BoNT-A對骨骼肌收縮張力的抑制作用更強，進一步證明其骨骼肌的抑制作用存在時效關(guān)系，但1.25、2.5和5.0 U對骨骼肌的抑制作用各劑量在各時間段比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），表明1.25 U BoNT-A為最有效作用劑量，提示該劑量作用突觸前膜裂解SNAP-25達(dá)高峰，后續(xù)劑量增加并不引起對骨骼肌的單收縮抑制的增強。
SC作用于運動終板膜（突觸后膜）上的N2受體，促終板膜和附近肌細(xì)胞膜去極化而形成不應(yīng)期狀態(tài)，阻滯神經(jīng)-肌肉化學(xué)傳遞，導(dǎo)致肌肉松弛，其特點為肌松作用顯現(xiàn)快速，但作用時間短。師養(yǎng)榮等[9]以大鼠為研究對象，觀察不同劑量的SC對肌梭傳入放電的影響，SC 0.3～6.0 mg/kg靜脈滴注，結(jié)果0.3 mg/kg的劑量即可達(dá)到閾劑量。本研究發(fā)現(xiàn)0.04 mg/0.2 mL劑量的SC注射蟾蜍腓腸肌可抑制電刺激引起的骨骼肌收縮1 h，但隨后其作用消失。
BoNT-A雖然也作用于神經(jīng)肌肉接點，但其作用點位于突觸前膜，形成親和、內(nèi)轉(zhuǎn)、特異性結(jié)合，切割具有釋放神經(jīng)遞質(zhì)功能的神經(jīng)突觸相關(guān)蛋白SNAP_25，使神經(jīng)遞質(zhì)囊泡的胞吐不能發(fā)生，阻滯ACh釋放，產(chǎn)生肌肉麻痹，特點為持續(xù)增強并維持時間長。本研究發(fā)現(xiàn)肌注BoNT-A后從第1小時起發(fā)揮抑制作用，10 h達(dá)到高峰，延續(xù)48 h。說明BoNT-A對骨骼肌單收縮張力的抑制作用在一定時間內(nèi)存在正相關(guān)的時效關(guān)系。
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通訊作者：王諄
【摘要】 目的 分析并評價聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡治療膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻的臨床療效。方法 將觀察對象隨機分為對照組和治療組，對照組29例患者進行傳統(tǒng)開腹，實施膽囊切除聯(lián)合膽總管切開取石以及T管引流術(shù)，手術(shù)過程中均應(yīng)用膽道鏡進行取石；治療組29例患者通過腹腔鏡與十二指腸鏡同時進行治療。分析兩組在手術(shù)時間、術(shù)后胃腸道功能恢復(fù)時間以及住院時間等方面的差異。結(jié)果 在手術(shù)時間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時間、住院時間方面，治療組與對照組差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
【關(guān)鍵詞】 膽囊結(jié)石； 急性膽道梗阻； 十二指腸鏡； 腹腔鏡
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.06.058
膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻屬于普外科的常見病之一，傳統(tǒng)方法主要采用開腹行膽囊切除+膽總管切開取石+T管引流術(shù)。近年來，腹腔鏡技術(shù)發(fā)展較快，而且微創(chuàng)技術(shù)也已整合到治療過程中，使得腹腔鏡已不是單一的膽囊切除工具，在膽道結(jié)石的臨床治療方面，聯(lián)合應(yīng)用腹腔鏡與內(nèi)鏡的階梯治療備受關(guān)注。筆者所在醫(yī)院2008年2月～2010年12月聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡同步治療方法對膽囊結(jié)石合并急性膽道梗阻患者實施治療，臨床療效令人滿意，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 筆者所在醫(yī)院2008年2月～2010年12月共收治膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻患者58例。其中男20例，女38例；年齡25～84歲，平均56歲。全部患者均符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）表現(xiàn)出急性膽管炎或急性膽囊炎的臨床癥狀及體征；（2）表現(xiàn)出急性膽道梗阻的臨床癥狀及體征；（3）患者的總膽紅素與直接膽紅素水平上升；（4）CT及B超證實存在膽囊結(jié)石及膽總管結(jié)石，且其膽總管出現(xiàn)擴張。所有患者均表現(xiàn)為程度不等的上腹疼痛、皮膚以及鞏膜黃染癥狀，其中合并急性膽源性胰腺炎者18例，急診行內(nèi)鏡逆行胰膽管造影（ERCP）失敗者21例。
1.2 方法 對照組行傳統(tǒng)開腹，實施膽囊切除聯(lián)合膽總管切開取石以及T管引流術(shù)，手術(shù)過程中均應(yīng)用膽道鏡進行取石。治療組通過腹腔鏡與十二指腸鏡同時進行治療（包括急診實施ERCP失敗者21例）；將手術(shù)患者分為兩組，分別實施腹腔鏡膽囊切除術(shù)（LC）與ERCP。氣管插管并全麻后，患者取平仰臥位，LC組采用四孔法，分離膽囊三角，使膽囊動脈及膽囊管顯露并游離，膽囊動脈結(jié)扎后，分離膽囊，暫不切除，便于牽拉膽囊管，在膽囊管前壁處切開5 mm左右切口，將帶導(dǎo)絲切開刀插入膽總管；與此同時，ERCP組將十二指腸鏡十二指腸內(nèi)，導(dǎo)絲從十二指腸處穿出，將導(dǎo)絲取出，常規(guī)方法實施ERCP+十二指腸切開（EST）+（碎石、網(wǎng)籃及球囊取石）。LC組繼續(xù)實施膽囊切除術(shù)。
1.3 觀察指標(biāo) 本組研究主要觀察手術(shù)時間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時間以及患者住院天數(shù)。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 本組數(shù)據(jù)均采用SPSS 12.5軟件進行統(tǒng)計分析。組間數(shù)據(jù)比較進行t檢驗及方差分析，以P
2 結(jié)果
術(shù)后未見結(jié)石殘留病例。1例患者術(shù)后1 d肝下引流管出現(xiàn)少許含有膽汁的液體，1 d后自行緩解；1例在拔鼻膽管5 h后，由于括約肌功能失調(diào)再次造成膽道梗阻及感染，通過十二指腸鏡再次放置鼻膽管及內(nèi)支架引流最終治愈；未見上消化道出血或穿孔等并發(fā)癥；隨訪6～30個月，未見膽管狹窄病例。對照組術(shù)后有3例膽漏，通過T管造影，顯示5例膽道結(jié)石殘留，3例切口感染，連續(xù)隨訪6～33個月，共有4例膽管狹窄患者。與對照組相比，治療組手術(shù)時間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時間以及住院時間顯著縮短，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3 討論
目前，國內(nèi)外在微創(chuàng)治療膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻方面多采用“一步法”與“二步法”?！耙徊椒ā笔侵父骨荤R膽囊切除聯(lián)合膽總管切開取石術(shù)，其優(yōu)點是住院開銷少，且保留了Oddis括約肌的完整功能，同時也存在一定的不足之處，如可能發(fā)生術(shù)后膽總管狹窄、膽漏等并發(fā)癥［1～3］?！皟刹椒ā敝饕侵感g(shù)前十二指腸鏡下膽總管取石聯(lián)合腹腔鏡膽囊切除，該方法主要用于年齡較大或麻醉風(fēng)險較大的病例，其最大的缺點是患者需經(jīng)受兩種手術(shù)，因此其住院時間相應(yīng)延長、住院花費也較高；且在十二指腸不正常時，ERCP也經(jīng)常會失?。?］。對于十二指腸變異病例，例如下垂型或息室內(nèi)，或膽總管內(nèi)的結(jié)石數(shù)量較多、個體較大時，ERCP操作難度較大，極易導(dǎo)致失敗。如果出現(xiàn)此種情況，需給予重視，可能使膽道感染、消化道出血或穿孔以及胰腺炎等并發(fā)癥的發(fā)生率大為提高［5～7］。發(fā)生膽總管下段結(jié)石嵌頓時，通過膽道鏡取石的難度也較大，而且容易殘留結(jié)石；在發(fā)生合并狹窄時，一期縫合膽總管的支撐及引流不到位，將增加術(shù)后膽管狹窄與膽漏的發(fā)生率［8］。
本組所用方法具有下述優(yōu)勢：（1）可實現(xiàn)同步治療，在同一麻醉下實施整個治療過程，不需二次麻醉及手術(shù)，減少了手術(shù)以及住院時間，術(shù)后排氣時間也明顯縮短；（2）采用順行插管，確保了手術(shù)的高成功率；（3）術(shù)中膽總管并未切開，避免干擾膽總管，確保膽總管的正常生理功能不被影響，能夠有效避免術(shù)后膽漏或膽管狹窄；（4）采取個體化治療方案，可以減少不必要的切開手術(shù)，降低發(fā)生返流或括約肌功能異常的可能性。
綜上所述，本組研究聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡同步治療方法，明顯縮短了治療的整體時間，而且術(shù)后并發(fā)癥明顯減少，提高了患者術(shù)后的生活質(zhì)量。該方法安全系數(shù)高，值得臨床推廣應(yīng)用。
參 考 文 獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：資源配置;市場;政府
社會采取何種經(jīng)濟發(fā)展方式，主要取決于當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境既包括國內(nèi)環(huán)境，也包括國際環(huán)境，并且兩者之間息息相關(guān)。自2008年國際金融危機以來，世界的經(jīng)濟政治格局開始發(fā)生新的變化。“正在進行的世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整是從技術(shù)革命到國際分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟調(diào)控機制全面的轉(zhuǎn)型調(diào)整。”[1]面對發(fā)展變化的經(jīng)濟環(huán)境，中國應(yīng)該如何沉穩(wěn)地面對挑戰(zhàn)，如何適時地抓住機遇呢？黨的十提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！薄吧罨母锸羌涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>
一、發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的必要性
（一）在一定階段內(nèi)，政府直接干預(yù)資源配置有利于經(jīng)濟發(fā)展
我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程，在計劃經(jīng)濟體制時期主要采取政府直接干預(yù)資源配置的方式，是根據(jù)社會的客觀條件所做出的合理抉擇。當(dāng)時的西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過長期的資本主義發(fā)展積累了深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時占據(jù)了大量國際市場份額。中國要想實現(xiàn)后發(fā)制人的優(yōu)勢，避免成為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟附庸，必須突破傳統(tǒng)的依靠市場經(jīng)濟自然演進來促進發(fā)展的路子。
許多國家的發(fā)展經(jīng)驗都表明，在社會經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，政府直接干預(yù)資源配置一般都是有利于經(jīng)濟的快速啟動和發(fā)展的。因為在經(jīng)濟發(fā)展初期，社會一般都會采用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，所以政府直接參與資源配置能夠使得資金投入得到較好的效益。同時，在經(jīng)濟發(fā)展初期，整個社會的經(jīng)濟關(guān)系都相對簡單，政府對資源的宏觀調(diào)控往往都能較好地保持供求平衡。當(dāng)時我國的建設(shè)成果也證明政府對于資源的宏觀調(diào)配對經(jīng)濟的恢復(fù)和激勵是具有正面效應(yīng)的。而這種正面效應(yīng)產(chǎn)生的實質(zhì)就是對原有生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和突破，激發(fā)和釋放社會的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>
（二）從長期來看，政府直接干預(yù)資源配置對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生制約
然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的逐漸轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟關(guān)系也趨于復(fù)雜化，政府在經(jīng)濟發(fā)展初期的集中調(diào)控模式必然會和不斷變化的經(jīng)濟現(xiàn)狀產(chǎn)生摩擦。因為“政府主導(dǎo)型發(fā)展雖然在特定發(fā)展階段有利于實現(xiàn)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，但從本質(zhì)上說，它是壓制社會的創(chuàng)造力的，而對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展來說，最為可貴的因素就是創(chuàng)新，就是形成一種崇尚創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的社會制度環(huán)境?！薄敖?jīng)濟制度的實質(zhì)是創(chuàng)新?！盵2]
政府對資源的集中控制很可能由于信息不對稱造成資源浪費、環(huán)境污染等一系列問題。而政府官員作為執(zhí)行政府職能的具體對象，在參與資源調(diào)控的過程中，可能受個人利益最大化的支配而做出影響社會經(jīng)濟效率的決策，也會誘發(fā)權(quán)力尋租的腐敗問題。這些因素都阻礙了資源利用效率的最大化。
隨著全球經(jīng)濟化的程度日益加深，資源的流動早已突破國界，而任何政府機構(gòu)的權(quán)力都是有限的。因此，從長期來看，政府直接參與資源配置的經(jīng)濟發(fā)展模式會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約?！笆袌鼋?jīng)濟是以人民群眾為主體自發(fā)地遵循客觀規(guī)律發(fā)展社會經(jīng)濟的方式?！盵3]遵循市場規(guī)律對資源的自發(fā)配置能夠有效地激發(fā)經(jīng)濟活力，釋放創(chuàng)新動力。
（三）充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
市場對資源配置具有決定性作用，這是因為：首先，市場決策與政府決策相比，能夠更迅速地掌握市場中的有效信息，提高資源的利用率，因此更具有靈活性和效率性。其次，在自由競爭的條件下，市場經(jīng)濟活動的參與主體基于利益驅(qū)動會形成一種強大的動力，能夠充分調(diào)動人們參與經(jīng)濟活動的積極性和主動性。最后，市場競爭能夠刺激經(jīng)濟主體不斷革新生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善管理水平，從而使資源的流動更加貼近社會需求，實現(xiàn)資源利用的合理化。這些優(yōu)勢顯然符合我國要求實現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)揮市場決定性作用也需要政府的有效配合
（一）市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用存在一定局限性
市場作為一只“看不見的手”雖然能較好地調(diào)配資源，但是經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠市場的單方面調(diào)節(jié)，因為市場并非萬能，也存在市場失靈。
首先，市場經(jīng)濟活動的參與者都是以個人利益為驅(qū)動的。因此，在做出經(jīng)濟決策的過程中難免會出現(xiàn)不擇手段地謀求利益最大化的現(xiàn)象，這樣就會引發(fā)經(jīng)濟主體之間的矛盾沖突。其次，基于經(jīng)濟主體對個人利益的追求，使得市場不能夠有效地實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。因此，公共設(shè)施的資源配置在市場中基本是失效的。最后，充分的自由競爭必然會導(dǎo)致壟斷局面的形成，這樣就無法實現(xiàn)資源的自由流動和合理配置?！叭绻徊扇∫恍┐胧﹣砑m正這些市場失靈問題，那么，市場機制非但其自身無法有效地發(fā)揮職能，而且會給整體經(jīng)濟帶來嚴(yán)重后果。而且，……在以市場機制為主體的經(jīng)濟社會，對分配的公平、經(jīng)濟的穩(wěn)定和非價值物品采取政策上的措施是完全必要的?！盵4]
（二）實現(xiàn)資源的有效配置需要政府的合理干預(yù)
“市場存在失靈決定了政府介入、干預(yù)經(jīng)濟活動的必要性和正當(dāng)性。”[5]然而“政府的作用是補充市場，而不是替代市場?！盵6]因此，政府對資源配置的干預(yù)就涉及一個尺度問題。
首先，必須以尊重市場規(guī)律為前提。政府干預(yù)經(jīng)濟活動的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定的發(fā)展，這就要求保證市場的供求平衡。供給和需求是和市場競爭相互影響的，而三者之間的變化其實就是價值規(guī)律通過市場機制在發(fā)揮作用。所以，政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)和對資源配置的調(diào)節(jié)都必須以尊重市場規(guī)律為基本前提。其次，必須以完善市場機制為目標(biāo)。政府參與資源配置是為了彌補市場失靈，主要起到的是完善市場的目的。因此，政府部門應(yīng)該主動加快職能轉(zhuǎn)變過程，摒棄在計劃經(jīng)濟體制下采取的行政干預(yù)方式，改變對微觀經(jīng)濟活動的包攬行為，逐步形成以市場為主體，政府與市場合理分工的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。最后，必須以滿足人民需求為核心。“無論是市場機制還是政府機制，其本來的功能意義都在于對資源進行有效率的配置，從而最大化地滿足個人和社會的需要?！盵7]不符合人民需求的產(chǎn)品實現(xiàn)不了價值，也無法形成效益再回饋給社會。
三、結(jié)束語
由此可見，市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用是存在一定局限性的，在市場失靈的領(lǐng)域需要政府的有效配合以及合理干預(yù)，才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展。
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世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房土地使用權(quán)處置問題，經(jīng)請示市領(lǐng)導(dǎo)同意，按以下辦法處理：
一、世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房，要按規(guī)定土地使用權(quán)辦理有償出讓手續(xù)并繳納地價款。
二、凡未執(zhí)行安居房屋價格并上繳市安居辦統(tǒng)一辦理銷售手續(xù)的，均屬于市場銷售。
三、土地使用權(quán)出讓手續(xù)在商品房銷售前辦理。繳納地價款總額20％以后，發(fā)給商品房屋銷售許可證，其余地價款在辦理產(chǎn)權(quán)登記過戶手續(xù)之前繳齊，但最長不得超過18個月。
(一)保障市場主體自主性
市場經(jīng)濟運行的主體作為市場經(jīng)濟的重要因素。國內(nèi)主要以公有制作為主體，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟體系，承認(rèn)與尊重所有市場經(jīng)濟主體相應(yīng)自主性。獨立愿望與獨立法律地位為所有市場經(jīng)濟主體參與市場相關(guān)活動獲取權(quán)益與履行義務(wù)以及對行為后果承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，必須利用法律和法規(guī)明確其資格和產(chǎn)權(quán)等，保證權(quán)力的公平與公正，通過法律、法規(guī)管控市場主體的經(jīng)營活動，實現(xiàn)市場體系的穩(wěn)定運行。
(二)保障市場經(jīng)濟開放性
目前，市場經(jīng)濟開放性不僅要求對國內(nèi)的市場體系進行開放，還要求市場經(jīng)濟實現(xiàn)全球化。在經(jīng)濟全球化形勢下，各國的經(jīng)濟必須相互交往與相互依存以及相互滲透等，科學(xué)應(yīng)用國內(nèi)與國外市場，建立資源發(fā)展的開放型經(jīng)濟。同時，強化市場經(jīng)濟法制在保障方面對外開放的作用，改進與完善市場經(jīng)濟法制。
(三)保障宏觀調(diào)控
市場經(jīng)濟盡管可以科學(xué)配置資源，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，可是自身也存在一些問題。利用市場經(jīng)濟法制，可以確定國家宏觀調(diào)控的具體范圍與任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范政府職能與權(quán)限，防止政府部門直接干預(yù)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)與經(jīng)營活動。另外，利用經(jīng)濟法制，還能夠確定國家宏觀調(diào)控模式，確保宏觀調(diào)控依法實施。(四)保障市場經(jīng)濟公平、公正競爭市場經(jīng)濟運行一般要利用競爭體系實現(xiàn)?？墒歉偁幈仨毠脚c合法。而許多競爭者在競爭時，為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化，從而損害對方利益，比如利用不法手段等。所以，必須制定公平、公正的競爭體系，通過市場經(jīng)濟體系進行規(guī)范與調(diào)整。
二、市場經(jīng)濟法制建設(shè)目標(biāo)
現(xiàn)代法制主要是指法制方式的合理和價值基礎(chǔ)的科學(xué)統(tǒng)一。首先，現(xiàn)代法制建設(shè)一定要高度重視自由和權(quán)利正義以及個人主義等相關(guān)價值基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代法制就會變?yōu)椤胺侨恕狈ㄖ?。其次，現(xiàn)代法制相應(yīng)價值基礎(chǔ)，若是缺少形式合理準(zhǔn)去以及保障程序，就難以有效落實現(xiàn)代法制相應(yīng)價值基礎(chǔ)，且也不會產(chǎn)生法制效益。從另外一個角度而言，此種兼容模式合理與價值關(guān)懷現(xiàn)代化法制，僅僅為“理想化”的現(xiàn)代法制，是以西方現(xiàn)代法制為基礎(chǔ)進行的抽閑概括。對于“理想化”的現(xiàn)代法制，能夠成為國內(nèi)市場經(jīng)濟法制體系建設(shè)的基本目標(biāo)?？墒?，必須明確指出，盡管“理想化”現(xiàn)代法制是針對西方現(xiàn)代法制進行的抽象概括，同時以此作為國內(nèi)現(xiàn)代法制體系建設(shè)主要目標(biāo)取向?？墒遣⒎侵肝覈袌鼋?jīng)濟法制建設(shè)要一味的全盤西化。另外，將“理想化”的現(xiàn)代法制作為我國市場經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)，重點是揭示其形式合理性與價值關(guān)懷，其為宏觀方面的目標(biāo)取向，并非具體法律和法規(guī)制度。所以，在法律與法規(guī)以及制度方面，依然能夠依據(jù)相應(yīng)的社會環(huán)境與需求，實現(xiàn)特色主義制度的編排，不可全盤照搬。
三、市場經(jīng)濟法制建設(shè)方法
(一)打破市場經(jīng)濟法制中的法律實證主義定性
目前，對于我國法學(xué)領(lǐng)域而言，已經(jīng)習(xí)慣在法律的實證主義方面分析法制問題，進而將法制局限于國家正式建立的法律規(guī)定以內(nèi)，此種思維模式造成的必然結(jié)果，即忽視國內(nèi)市場經(jīng)濟體系實踐應(yīng)用過程中產(chǎn)生的行為準(zhǔn)則和傳統(tǒng)社會相關(guān)有益制度，因此，在法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?xí)慣規(guī)范等的調(diào)查與分析比較少。而實際上，國內(nèi)市場經(jīng)濟在建設(shè)的初期階段，部分非正式經(jīng)濟準(zhǔn)去具有深遠(yuǎn)的意義，其也是現(xiàn)代法制制度經(jīng)濟學(xué)家不斷闡明的問題。因此，部分學(xué)者也曾提出過反駁意見，主要人為行為準(zhǔn)則不是正式的，比如習(xí)俗和慣例等存在大部分非理性因素，進而和現(xiàn)代法制中的基本界定、形式合理存在出入?？墒?，現(xiàn)代法制中的形式合理，其主要目的為提供一種行為方面的“預(yù)期”，并不是“為形式而形式”方面的追求。事實上，絕對性和教條性的追求現(xiàn)代法制形式的合理，就屬于非理性觀點，導(dǎo)致現(xiàn)代法制出現(xiàn)國語形式主義。在此種狀況下，辯證思維十分重要，而非正式的準(zhǔn)則能夠提供相關(guān)行為的“預(yù)期”。同時，所有法制方式合理的獲取，都具備一個發(fā)展過程。因而，必須針對非理性習(xí)慣準(zhǔn)則進行深入學(xué)理檢討，實現(xiàn)其的科學(xué)規(guī)范與界定，最終得出形式合理特點，進而作為國內(nèi)現(xiàn)代法制建設(shè)重要資源。
(二)構(gòu)建新的市場經(jīng)濟法律秩序
新的社會主義市場經(jīng)濟法律秩序主要指公正和自有的競爭體系。首先，加強市場統(tǒng)一性，打破傳統(tǒng)的地方保護主義，避免市場發(fā)生人為分割，保證市場經(jīng)濟的所有活動都可以依據(jù)統(tǒng)一法律和行政法規(guī)執(zhí)行。其次，加強市場自由性，建立嚴(yán)格的市場經(jīng)濟管控法律和法規(guī)，確保企業(yè)經(jīng)營體系的合理轉(zhuǎn)換，降低行政對于市場經(jīng)濟主體的干預(yù)，特別是利用各種方式對企業(yè)進行舒服與限制，從而保證市場經(jīng)濟主體具備自由性。最后，加強市場的公正性，實現(xiàn)市場經(jīng)濟法律統(tǒng)一性，保證市場競爭的公平與公開，確保市場主體的經(jīng)濟利益。不管是自然人或是法人等，都可以公平競爭。另外，維護市場競爭性。建立科學(xué)、有效的法律、法規(guī)等，避免市場競爭出現(xiàn)不公平與反壟斷等現(xiàn)象，使市場主體可以嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)進行公平競爭，為市場主體提供自由與良性競爭平臺。
(三)加大市場經(jīng)濟法律執(zhí)行與監(jiān)督力度
完善的法律制度，僅僅為全方面實施經(jīng)濟法制建設(shè)提供平臺。目前，在市場經(jīng)濟管理過程中，依然存在許多執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究以及有法不依等問題，因此必須加強市場經(jīng)濟法律執(zhí)法與監(jiān)督力度。首先，積極推廣與宣傳市場經(jīng)濟法制，在整體上提升公民經(jīng)濟法制意識。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的經(jīng)濟法律出臺，而包括的權(quán)力觀念和民主觀念等，全是市場主體必須具有的市場經(jīng)濟法制相應(yīng)觀念。其次，加強經(jīng)濟主體活動的執(zhí)法監(jiān)督力度，落實依法執(zhí)政，維護司法公正，整體上提升執(zhí)法水平，保證法律可以嚴(yán)格落實。最后，加強司法機關(guān)職能作用，完善司法制度。確保司法執(zhí)行部門嚴(yán)格依據(jù)法律執(zhí)行檢察權(quán)與審判權(quán)，對于市場主體經(jīng)營活動中出現(xiàn)地方保護主義與部門保護主義進行糾正。同時，制定科學(xué)、合理的司法體系，實現(xiàn)有法可依，加強市場競爭的公平性，保障市場主體的經(jīng)濟利益。
四、結(jié)束語
