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篇1

［關(guān)鍵詞］存貨控制；存貨管理；內(nèi)部控制；成本

［中圖分類號(hào)］F273 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）28-0132-02

存貨是指企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持有以備出售的產(chǎn)成品或商品,或是指為了出售仍然處在生產(chǎn)過(guò)程中的在產(chǎn)品,或是指將在生產(chǎn)過(guò)程或提供勞務(wù)過(guò)程中耗用的材料、物料等。存貨不僅是國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分,還是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)資金運(yùn)作的晴雨表,也往往成為少數(shù)人用來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn),偷逃國(guó)家稅費(fèi)基金的調(diào)節(jié)器。因此,存貨管理在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制中的地位就不言而喻了。針對(duì)存貨管理特點(diǎn),構(gòu)建科學(xué)、合理的國(guó)有企業(yè)存貨內(nèi)部控制管理體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)有企業(yè)存貨控制中存在的問(wèn)題

1.1 存貨的驗(yàn)收保管儲(chǔ)存的管理機(jī)制不完善

存貨實(shí)物控制存在嚴(yán)重缺陷,大多數(shù)中小企業(yè)既無(wú)規(guī)范的存貨管理規(guī)則,也沒(méi)有相應(yīng)的存貨盤(pán)點(diǎn)制度,崗位職責(zé)分工不明,只注重存貨的購(gòu)買環(huán)節(jié)控制,而忽視存貨的倉(cāng)儲(chǔ)與保管,領(lǐng)用與報(bào)廢環(huán)節(jié)控制,造成大量的浪費(fèi)。很多企業(yè)在采購(gòu)材料環(huán)節(jié),往往由一個(gè)人完成。采購(gòu)入庫(kù)價(jià)格,一般只能以采購(gòu)員口說(shuō)為憑,使采購(gòu)工作無(wú)章可依,會(huì)提供暗箱操作的溫床,增加了營(yíng)私舞弊的可能性。

國(guó)有企業(yè)中存貨的驗(yàn)收是存貨入庫(kù)前的重要環(huán)節(jié),一些企業(yè)對(duì)存貨的驗(yàn)收警惕性不高,對(duì)一些特殊存貨的質(zhì)量問(wèn)題疏忽,給企業(yè)造成損失。國(guó)有企業(yè)的存貨即使已做財(cái)務(wù)入庫(kù),但由于財(cái)務(wù)部門(mén)失去了對(duì)實(shí)物的控制權(quán),不能對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中的自有存貨進(jìn)行有效控制,很少通過(guò)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)來(lái)核對(duì)賬實(shí),所以入庫(kù)只是賬面行為,存貨只是以數(shù)據(jù)形式存在,極有可能造成賬實(shí)不符。

1.2 采購(gòu)批量不合理

企業(yè)日常管理中的存貨管理既要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性,又要保證盡可能地少用資金。一般情況下,在企業(yè)生產(chǎn)和銷售預(yù)算已確定的情況下,存貨量的大小取決于采購(gòu)。采購(gòu)量太少,一方面,會(huì)使存貨不足,影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,無(wú)法完成預(yù)算,另一方面,因?yàn)椴少?gòu)未形成批量采購(gòu),導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格高。而存貨采購(gòu)量過(guò)多則會(huì)占用較多的資金,會(huì)增加包括倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、管理人員工資在內(nèi)的各項(xiàng)開(kāi)支,致使企業(yè)的資金成本會(huì)上升,效益會(huì)下降。一般來(lái)講,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都在竭力避免因缺貨而錯(cuò)過(guò)交貨期,造成顧客滿意度下降,所以存貨庫(kù)存普遍存在積壓過(guò)大的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響了企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn),會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

1.3 采購(gòu)的材料尺寸、規(guī)格等不符合工藝要求

在申購(gòu)環(huán)節(jié)上,一般由使用者提出,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,采購(gòu)員采購(gòu)。操作程序上,有時(shí)不是根據(jù)實(shí)際需要來(lái)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,而是覺(jué)得原材料不夠就去買一批回來(lái)放著,有時(shí)則是在需要存貨時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有,才馬上通知采購(gòu)去買,在買回之后再補(bǔ)填申購(gòu)單報(bào)批。在這種存貨申購(gòu)條件下,沒(méi)有恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)計(jì)劃,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)的材料不符合工藝的要求的狀況,還可能導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中,原材料利用率低,邊角廢料多,產(chǎn)品加工過(guò)程中的輔耗成本增加。

1.4 部分庫(kù)存物資使用效率不高,庫(kù)齡過(guò)長(zhǎng)

許多企業(yè)把存貨管理的重點(diǎn)放在原材料的采購(gòu)和成品的銷售上,忽視了存貨的成本和資金占用,沒(méi)有采用存貨的限額責(zé)任管理。部分庫(kù)存物資使用效率不高,庫(kù)齡過(guò)長(zhǎng)。還有部分材料因?yàn)楣に囎兏?采購(gòu)回來(lái)的原材料利用不上,不常用物資長(zhǎng)期滯壓,容易發(fā)生貶值、毀損、失竊,從而直接形成損失。

2 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)存貨控制的對(duì)策

2.1 完善國(guó)有企業(yè)存貨的內(nèi)部控制保障制度

國(guó)有企業(yè)為規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,控制風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,并結(jié)合自身的實(shí)際情況和管理需要,不斷健全其內(nèi)部控制制度,如實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部牽制、職務(wù)分離控制制度、儲(chǔ)存保管制度、盤(pán)存控制制度、計(jì)價(jià)方法控制制度等。為了保證存貨業(yè)務(wù)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)確保內(nèi)部控制制度能得到貫徹執(zhí)行的保障監(jiān)督制度,做到“有制度可依,有制度必依”,在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制管理中實(shí)現(xiàn)法治,而不是人治。

2.2 提升基層單位的預(yù)算管理水平,實(shí)行全面預(yù)算

國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)較多,部門(mén)之間的協(xié)作及實(shí)行全面預(yù)算就顯得尤為重要。國(guó)有企業(yè)的各基層單位是主要耗用存貨部門(mén),對(duì)這些基層單位和部門(mén)應(yīng)采用存貨歸口分級(jí)管理責(zé)任制進(jìn)行指標(biāo)日?？刂啤９芾聿块T(mén)參照歷史數(shù)據(jù)與同行業(yè)先進(jìn)數(shù)據(jù)制定各基層單位采購(gòu)指標(biāo),分解存貨資金計(jì)劃指標(biāo)給企業(yè)各有關(guān)職能部門(mén)。這些基層的部門(mén)與單位必須根據(jù)客戶的訂單、存貨需求預(yù)測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程中的用料控制標(biāo)準(zhǔn)、存貨保管的要求等,制定存貨的品種、數(shù)量決策并考慮是否有相應(yīng)的替代品。只有各個(gè)基層單位懂得經(jīng)營(yíng)管理,精打細(xì)算,把每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都納入預(yù)算管理中,企業(yè)的整體管理水平才能得到有效提升。

2.3 設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)控管理模式

針對(duì)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題、有關(guān)采購(gòu)管理的政策修改或更新、重大的采購(gòu)事項(xiàng)等,突發(fā)事件的采購(gòu),財(cái)務(wù)部定期或不定期主持召開(kāi)采購(gòu)管理會(huì)議,采購(gòu)管理會(huì)議可以固定在每個(gè)月月末舉行,也可以根據(jù)需要臨時(shí)性地召開(kāi),一般由財(cái)務(wù)經(jīng)理主持,采購(gòu)部門(mén)參加,有必要時(shí)請(qǐng)總經(jīng)理及相關(guān)主管人員參加。各部門(mén)可以在會(huì)議上提出在采購(gòu)工作中遇到的自己無(wú)法解決或決定的問(wèn)題,大家通過(guò)相互協(xié)調(diào)相互理解,在達(dá)成公司利益目標(biāo)的軌道上研究出可行的解決方案。會(huì)議上通過(guò)的事項(xiàng)或決定各部門(mén)必須切實(shí)執(zhí)行,不得形式化和兩面化,對(duì)不切實(shí)執(zhí)行的部門(mén),在責(zé)令改正的同時(shí),不排除以行政手段追究相應(yīng)人員責(zé)任。作為工作執(zhí)行和糾正措施的追溯依據(jù),采購(gòu)管理會(huì)議必須有會(huì)議記錄存檔并以文件形式下發(fā)各相關(guān)部門(mén)。在財(cái)務(wù)監(jiān)控的模式下,一步步培養(yǎng)各采購(gòu)部門(mén)自我約束和自我管理的工作意識(shí)和工作風(fēng)格,是達(dá)到公司管理最佳效果的目標(biāo)之一,也是財(cái)務(wù)管理希望達(dá)到的理想目標(biāo)之一,而要達(dá)到這個(gè)層面,良好的公司文化、健全而嚴(yán)密的管理制度和高層管理的全力支持是不可或缺的保證。

2.4 建立適合自身發(fā)展需要的計(jì)算機(jī)存貨管理系統(tǒng)

由于存貨種類繁多,人工核算的工作量比較大,工作效率較低。企業(yè)根據(jù)自己的需要,建立適用的存貨管理系統(tǒng)是十分必要的。對(duì)存貨的核算應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。借助計(jì)算機(jī)按統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行存貨核算、管理可以保證存貨數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,可以隨時(shí)編制存貨相關(guān)報(bào)表,真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,提高存貨運(yùn)營(yíng)效率；存貨管理電算化可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)了解企業(yè)的存貨信息,以便于與實(shí)物核對(duì)清查,存貨減少或發(fā)生偷盜等情況,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),利于加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高存貨核算的質(zhì)量。

加強(qiáng)存貨管理,對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)管理水平,提高資金使用率,加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。通過(guò)加強(qiáng)存貨管理,達(dá)到降低國(guó)有企業(yè)綜合成本的目標(biāo),有效地保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)正常進(jìn)行,從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力,確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

篇2

1.對(duì)石化能源企業(yè)集團(tuán)的物資采購(gòu)管控現(xiàn)狀分析（1）基本情況及效果國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)采購(gòu)管理輔導(dǎo)手冊(cè)》系統(tǒng)介紹了國(guó)內(nèi)某石油化工集團(tuán)公司的采購(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、集團(tuán)采購(gòu)、電子商務(wù)和供應(yīng)商管理。該集團(tuán)公司首先實(shí)施采購(gòu)決策權(quán)集中，其次，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)職能集中。該集團(tuán)公司把采購(gòu)的職能從圍繞項(xiàng)目、圍繞訂單處理的“小采購(gòu)”向前擴(kuò)展到管理需求、向后擴(kuò)展到管理供應(yīng)商，實(shí)行“大采購(gòu)”的模式，實(shí)行“一標(biāo)一議”的采購(gòu)方式，而且針對(duì)戰(zhàn)略物資建立與戰(zhàn)略合作伙伴長(zhǎng)期合作關(guān)系。（2）面臨的管理瓶頸第一，如何保持集中采購(gòu)的成果。第二，在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、物資進(jìn)口量加大和供應(yīng)鏈全球化的局面下，如何有效管控全球化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。第三，從供應(yīng)鏈管理角度來(lái)看，跟西方優(yōu)秀跨國(guó)集團(tuán)還有較大差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，該集團(tuán)公司雖然實(shí)現(xiàn)了訂單層面的流程“小優(yōu)化”，還沒(méi)達(dá)到供應(yīng)商層面的“大優(yōu)化”。二是，沒(méi)有形成完整的供應(yīng)商管理流程及工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是，還沒(méi)有分類建立供應(yīng)商績(jī)效管理的KPI。

2.對(duì)電力能源企業(yè)集團(tuán)的物資采購(gòu)管控現(xiàn)狀分析（1）基本情況及效果近年來(lái)，國(guó)內(nèi)某大型電力能源企業(yè)集團(tuán)探索建立與集約化采購(gòu)管理相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、權(quán)限體系及流程、物資分類明細(xì)以及物資采購(gòu)專業(yè)化公司，在實(shí)施集中采購(gòu)基礎(chǔ)上又進(jìn)一步對(duì)電纜等通用物資材料、新能源設(shè)備實(shí)施總包配送管理模式。該集團(tuán)公司實(shí)施物資總包配送產(chǎn)生的積極地效果，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，提升了規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，部分物資采購(gòu)價(jià)格（含配送服務(wù)費(fèi)）低于委托單位自行采購(gòu)價(jià)格的4%到50%。第二，提高了關(guān)鍵戰(zhàn)略物資供應(yīng)保證能力及其剩余戰(zhàn)略物資再利用水平。（2）面臨的管理瓶頸雖然該集團(tuán)公司物資集中采購(gòu)已經(jīng)成熟，但依舊存在管理的瓶頸：第一，內(nèi)部控制機(jī)制不完善。第二，管理幅度過(guò)于扁平化。第三，供應(yīng)鏈平衡策略沒(méi)有有效貫徹在采購(gòu)計(jì)劃管理中。第四，集團(tuán)公司及物資采購(gòu)專業(yè)化公司都沒(méi)有形成適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)鏈管理體系及機(jī)制。

二、分析及建議

1.在集中采購(gòu)基礎(chǔ)上擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍是必要的（1）只有解決集中采購(gòu)后續(xù)問(wèn)題，才能維持集中采購(gòu)效益英國(guó)BP石油公司與一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的后續(xù)管理，戰(zhàn)略尋源75%成果會(huì)在18個(gè)月消失殆盡，具體如圖下所示。（2）集中采購(gòu)之后有必要擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施集中采購(gòu)后，需要擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍，將部分管理內(nèi)容在聯(lián)盟中內(nèi)部化，替代部分市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步做好供應(yīng)商后續(xù)管理和物資供應(yīng)工作，提高供應(yīng)鏈整體信用和保障能力，降低物資交易和配送成本，提高其效率。

2.必須確保供應(yīng)鏈管理中核心業(yè)務(wù)循環(huán)正常（1）必須明確供應(yīng)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件供應(yīng)鏈管理就是管理虛擬企業(yè)同盟，良好信用與供應(yīng)商后續(xù)管理和資金流管理高度相關(guān)，供應(yīng)鏈管理科學(xué)性與物資需求計(jì)劃及預(yù)測(cè)管理高度相關(guān)。因此，需求計(jì)劃及預(yù)測(cè)、供應(yīng)商后續(xù)管理和資金流管理是供應(yīng)鏈有效的重要條件。（2）必須采取針對(duì)性措施，確保3類核心業(yè)務(wù)循環(huán)正常首先，供應(yīng)鏈上每個(gè)企業(yè)都應(yīng)建立滿足動(dòng)態(tài)管理要求的計(jì)劃與預(yù)測(cè)機(jī)制。其次，進(jìn)入供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的主體必須接受并遵守供應(yīng)商后續(xù)管理規(guī)則，維持良好的信用及服務(wù)意愿，建立共同交易的支點(diǎn)。最后，供應(yīng)鏈?zhǔn)翘摂M企業(yè)同盟，與物流相伴的就是資金流，必須確保資金流與物流的基本匹配，避免長(zhǎng)期大額拖欠資金，損壞整體信用體系。

3.必須建立與供應(yīng)鏈管理相適應(yīng)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)（1）供應(yīng)鏈專業(yè)化外包管理存在巨大需求中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈管理行業(yè)發(fā)展較晚，但國(guó)際供應(yīng)鏈管理領(lǐng)先企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出，相比而言，境內(nèi)供應(yīng)鏈管理企業(yè)由于更貼近境內(nèi)企業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈管理市場(chǎng)中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。（2）應(yīng)依據(jù)收益最大化原則確定供應(yīng)鏈管理方式企業(yè)集團(tuán)應(yīng)依據(jù)收益最大化原則，從企業(yè)集團(tuán)層面綜合考慮采購(gòu)與供應(yīng)的交易成本最小化、外部收入最大化以及效率3方面因素來(lái)確定供應(yīng)鏈管理方式，論證是否有必要成立專業(yè)化的供應(yīng)鏈服務(wù)公司。

4.必須建立與供應(yīng)鏈管理相配套的流程與標(biāo)準(zhǔn)（1）企業(yè)管理差距主要在于流程與標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定性的制度對(duì)員工的約束僅限于“道”層面，沒(méi)有明確程度上的要求，因此一般企業(yè)與先進(jìn)企業(yè)差距就在于流程與標(biāo)準(zhǔn)。（2）首先，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一組織管理，建立尋源、采購(gòu)、供應(yīng)、付款職權(quán)分離又相互支撐的的組織結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)。其次，依據(jù)組織結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈管理機(jī)制和效率要求，建立清晰的工作流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，維持供應(yīng)鏈管理成果，建立統(tǒng)一、可操作的供應(yīng)商評(píng)審和績(jī)效指標(biāo)。

5.供應(yīng)鏈管理與招投標(biāo)制度并不矛盾首先，雖然認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度能確保程序正義與正確，但卻很難找到更好的替代制度。其次，招投標(biāo)只是戰(zhàn)略尋源的方式之一，是采購(gòu)與供應(yīng)周期的中間階段，供應(yīng)鏈管理與招投標(biāo)制度并不矛盾。

6.有效管控全球化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)和供應(yīng)鏈專業(yè)化公司都應(yīng)與優(yōu)秀跨國(guó)集團(tuán)對(duì)標(biāo)，及時(shí)研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，在一般供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上充分考慮國(guó)別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)屬性差異，制定差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)鏈管理體系及機(jī)制，有效管控全球化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);監(jiān)管;法規(guī);績(jī)效;研究

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）09-60-3

Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service

Ma Jiacheng

（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）

Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.

Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research

政府采購(gòu)作為一種以政府為主導(dǎo)，以政府各部門(mén)為主體之一的采購(gòu)行為，是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響并調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要職能，績(jī)效管理作為有效的管理工具和方法被運(yùn)用到這一特殊領(lǐng)域，可是歷年來(lái)無(wú)論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論大部分關(guān)注點(diǎn)都在財(cái)政支出和采購(gòu)結(jié)構(gòu)或節(jié)支率等方面，從而造成理論水平和實(shí)操手段的互相矛盾，如何節(jié)省開(kāi)支與改善績(jī)效之間的矛盾，如何避免創(chuàng)造效益與突出管理的矛盾，避免出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財(cái)政支出的根本目的在于通過(guò)公共資源的有效分配，為社會(huì)提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，以最大限度地增加公共福利?，F(xiàn)在政府面臨著資金的有限性和公共增長(zhǎng)的雙重壓力，這樣必然導(dǎo)致資金不能滿足社會(huì)對(duì)貨物、工程和服務(wù)等需求的增長(zhǎng)，迫使政府不得不進(jìn)行績(jī)效管理，以促進(jìn)政府資金的有效、有序的使用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算體制不完善

政府采購(gòu)預(yù)算不健全，必須建立起一整套行之有效的績(jī)效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)衡量被預(yù)算的事實(shí)，指導(dǎo)預(yù)算活動(dòng)的方向，從而判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和質(zhì)量。但是，目前預(yù)算指標(biāo)體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項(xiàng)指標(biāo)混亂，缺乏對(duì)未來(lái)的“預(yù)警”指標(biāo)。迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)得到大家公認(rèn)且適用的預(yù)算體制標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)管人員使用。所以，在預(yù)算制度無(wú)依無(wú)據(jù)的情況下，必然影響采購(gòu)預(yù)算的審計(jì)效果以及審計(jì)結(jié)果真實(shí)性，應(yīng)逐步向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。

1.2 缺少實(shí)操法規(guī)

現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，更沒(méi)有實(shí)操相應(yīng)的法規(guī)為依托，只注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見(jiàn)。對(duì)于材料本身的真實(shí)性和合法性未有適用性法規(guī)指導(dǎo)。提高工作實(shí)操的質(zhì)量，對(duì)于違規(guī)違法處罰的問(wèn)題，采購(gòu)法中未有明確說(shuō)明，實(shí)操性不夠，對(duì)于違紀(jì)違法的處罰條款較粗，缺乏針對(duì)性的法理依據(jù)。加上事中、事后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步完善制定細(xì)則轉(zhuǎn)變。

1.3 無(wú)決算匯總

目前為止，只有前期采購(gòu)預(yù)算，無(wú)后期決算匯總。采購(gòu)資金在使用時(shí)中間又缺乏必要合理的變更依據(jù)，導(dǎo)致隨意改變資金的性質(zhì)和趨向。這是因?yàn)閷?duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力要求不高，對(duì)于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性從中所涵蓋的各領(lǐng)域知識(shí)掌握不夠。了解并掌握采購(gòu)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用特點(diǎn)，從后往前逐步推進(jìn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題達(dá)到監(jiān)管的目的，逐步向決算匯總制度轉(zhuǎn)變。

1.4 權(quán)責(zé)不清

政府全程采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程應(yīng)有四部分組成：采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、采購(gòu)管理、采購(gòu)效益。但是，目前這四項(xiàng)很混亂，權(quán)責(zé)劃分不清，沒(méi)有詳細(xì)周密的計(jì)劃，對(duì)于采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)：是否達(dá)到合理的計(jì)劃，是否按計(jì)劃預(yù)算實(shí)施購(gòu)買，是否按計(jì)劃所安排的那樣制定驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督和管理，是否對(duì)資金有所延伸，是否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最大化，物資使用是否有效等問(wèn)題。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步由粗放型管理模式向精細(xì)化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。

1.5 未引入第三方服務(wù)

提升績(jī)效評(píng)價(jià)主體，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，探索第三方評(píng)價(jià)管理模式。要規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立各分級(jí)分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)及業(yè)務(wù)主管單位制定適用高效宜于操作的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制接受監(jiān)管部門(mén)委托獨(dú)立開(kāi)展事實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)于機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、供貨商或商的內(nèi)部管理項(xiàng)目制定、部門(mén)規(guī)章以及綜合評(píng)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。由原來(lái)政府主導(dǎo)逐步向第三方轉(zhuǎn)變。

2 追根溯源

2.1 缺少監(jiān)督管理系統(tǒng)

績(jī)效管理是政治理性與技術(shù)理性的統(tǒng)一體，強(qiáng)化政治理性研究趨向?qū)崿F(xiàn)政治理性與技術(shù)理性的有機(jī)結(jié)合，跳出狹隘的以政治為主導(dǎo)研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少科學(xué)的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規(guī)性和過(guò)程的合理性，微觀沒(méi)有逆向思維和多元思維推導(dǎo)找出問(wèn)題的根源，忽視資金在公共使用中的價(jià)值和項(xiàng)目本身內(nèi)外因素的綜合分析，欠缺應(yīng)有的約束力[1]。

2.1.1 監(jiān)管不力。當(dāng)被預(yù)算單位牽著鼻子走的時(shí)候，監(jiān)管將不復(fù)存在。急于在各個(gè)法條規(guī)則中尋找可以運(yùn)作的條法依據(jù)作為現(xiàn)成的答案，結(jié)果陷入所謂的“技術(shù)”泥潭而無(wú)法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應(yīng)該履行的職責(zé)和使命，這是欠缺評(píng)價(jià)體系所造成的。

2.1.2 評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。目前的評(píng)價(jià)體系只是單方面針對(duì)預(yù)算單位個(gè)體的籠統(tǒng)評(píng)價(jià)，不夠科學(xué)和系統(tǒng)。應(yīng)該在最大范圍內(nèi)整合政治資源和技術(shù)資源，進(jìn)行系統(tǒng)、多元和構(gòu)建，打破公共事務(wù)的壟斷局面，實(shí)現(xiàn)公共資源的多元供給，消解組織結(jié)構(gòu)的扁平化。實(shí)現(xiàn)下放權(quán)力和業(yè)務(wù)流程的重生。強(qiáng)化人力資源激勵(lì)機(jī)制，以信息化大數(shù)據(jù)為依托的新行政運(yùn)行模式等評(píng)價(jià)體系。

2.1.3 創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，逐步建立起自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、透明性、公正性，科學(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等多種評(píng)價(jià)方法對(duì)各單位的采購(gòu)工作量化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性客觀評(píng)價(jià)，達(dá)到摩爾戰(zhàn)略三角模型公共價(jià)值的體現(xiàn)與藍(lán)圖。

2.2 規(guī)范化程度不夠完整

目前采購(gòu)狀況各環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不強(qiáng)，不同層面和不同階段內(nèi)容將大不一樣。確定不同的人作為評(píng)價(jià)主體是規(guī)范化的關(guān)鍵。而監(jiān)管部門(mén)就是評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)者和組織者。設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)主體，使專家來(lái)參與設(shè)計(jì)不同的分值。

2.2.1 專家不足。目前因?yàn)槭?、市、區(qū)抽取專家?guī)煲恢?，過(guò)去專家中“專家”不“?！钡乃植](méi)有進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，這樣必然出現(xiàn)專家不足的情況，如何構(gòu)建合理完善科學(xué)的專家?guī)斐蔀殛P(guān)鍵。實(shí)行專家定期抽查檢查審核機(jī)制，將每一位專家納入監(jiān)控，實(shí)施定期不定期的專家評(píng)審、考核和通報(bào)，確保工作質(zhì)量，并與專家績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，營(yíng)造出“專家敢說(shuō)，中介敢評(píng)”的氛圍。

2.2.2 擴(kuò)大中介范圍。當(dāng)前情況中介尤其是中介服務(wù)欠缺，使得監(jiān)管缺乏后勁，在沒(méi)有擴(kuò)大中介參與的情況下，單純的人為監(jiān)管必然成為不法供應(yīng)商和不良采購(gòu)人員腐敗的溫床。研究制定規(guī)范中介參與行為，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用已建立的各類專家?guī)欤瑪U(kuò)展中介范圍，由原來(lái)的部分服務(wù)逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復(fù)雜行業(yè)推進(jìn)，提高評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公正性。

2.3 欠缺管理與技術(shù)的洗禮

目前，由于采購(gòu)監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，更沒(méi)有先進(jìn)的管理理念和模式，缺少專業(yè)技術(shù)的參與。只能用兩法兩條例來(lái)管理，缺少其他法理依據(jù)來(lái)保護(hù)監(jiān)管人員，無(wú)法形成創(chuàng)新性思維和多元思維管理模式，沒(méi)有走出去沉下去放下去是問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.3.1 監(jiān)督督導(dǎo)庫(kù)。吸納各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和團(tuán)體的力量以及各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，制定相應(yīng)的督導(dǎo)人員儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行有效管理。

2.3.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容。應(yīng)以單位基本情況為立足點(diǎn)，劃定年度月度績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及分階段目標(biāo)等，項(xiàng)目的基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容，涉及范圍。項(xiàng)目管理情況，監(jiān)管制度、辦法的制定及執(zhí)行情況。投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗(yàn)收情況等，有理有據(jù)有節(jié)地進(jìn)行前期、中期、后期的組織監(jiān)管。同時(shí)包括日常管理建設(shè)、日常檢查監(jiān)督建設(shè)情況等。

3 建議措施

3.1 擴(kuò)大采購(gòu)范圍

緊密圍繞財(cái)政支出，推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。并結(jié)合新預(yù)算體系改革和財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍。深化預(yù)算管理制度改革，完善和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，加大對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍;深入調(diào)研了解消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購(gòu)管理工作。

3.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)改革

大數(shù)據(jù)正在貫穿于從宏觀社會(huì)到微觀市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)代在跟進(jìn)，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)由政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式，以此提升政府采購(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)化研究、環(huán)保生態(tài)研究、教育和國(guó)家安全等方面的能力。并突破數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析成本障礙，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，明確各行業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)保護(hù)企業(yè)隱私責(zé)任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時(shí)防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)改變管理模式[2]。

3.3 建立決算統(tǒng)計(jì)

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程就是強(qiáng)調(diào)法定的政府預(yù)算的貫徹過(guò)程。但若產(chǎn)生一些突發(fā)事件或客觀情況則會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行，因此，決算情況不可能與預(yù)算情況完全一致。目前采購(gòu)預(yù)算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購(gòu)預(yù)算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績(jī)效考核和發(fā)揮監(jiān)管的作用。從中間的制度上完善和加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管的力度和作用。在事前的預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)控，在事中事后的監(jiān)管中發(fā)揮指導(dǎo)作用，釋放改革紅利。

3.4 探索激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，就是利用財(cái)政刺激稅收收入快速增長(zhǎng)的制度和辦法。通過(guò)績(jī)效考核和技術(shù)增長(zhǎng)率來(lái)達(dá)到優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)組織的目的。通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)的形式及實(shí)施將人類活動(dòng)組織起來(lái)的規(guī)章的那些制度。按思所意，財(cái)政激勵(lì)機(jī)制可包括：財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)稅源發(fā)展的政策措施;財(cái)政體制中鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)科技稅收增長(zhǎng)的政策措施;財(cái)政收入的增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)升級(jí)改造資金支持的政策措施等。

3.5 規(guī)范管理規(guī)程

規(guī)范化管理必須要有一整套的價(jià)值觀念體系，并對(duì)所管理的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整合。管理績(jī)效不僅依賴于制度的管理、方法的運(yùn)用以及政府的跨界協(xié)作能力。改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)政府為主導(dǎo)的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協(xié)調(diào)管理模式。在管理模式中形成有第三方服務(wù)參與的新型管理規(guī)則[3]。

3.6 建立動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式主要以信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以采取系統(tǒng)自動(dòng)受理與有規(guī)則監(jiān)控以及人工實(shí)地核查相結(jié)合的管理模式，并針對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中的各種行為進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據(jù)系統(tǒng)中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行篩查和判斷，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或違規(guī)問(wèn)題及時(shí)報(bào)警。管理監(jiān)督部門(mén)在各級(jí)預(yù)算單位實(shí)地檢查工作時(shí)，需有兩人以上參與，并出示執(zhí)法證，并針對(duì)檢查活動(dòng)中的相關(guān)內(nèi)容以及事項(xiàng)予以記錄和摘錄。對(duì)檢查中存在的問(wèn)題提出書(shū)面報(bào)告和整改時(shí)限提出要求并簽字，同時(shí)建立違規(guī)整改跟蹤反饋機(jī)制，并針對(duì)反饋的違規(guī)信息進(jìn)行通報(bào)。

3.7 制定考評(píng)辦法

績(jī)效考評(píng)辦法針對(duì)三類人：采購(gòu)職能、供應(yīng)商績(jī)效、采購(gòu)人員績(jī)效。量化考評(píng)績(jī)效，特別是針對(duì)采購(gòu)中針對(duì)的大型復(fù)雜特殊性的貨物、服務(wù)和工程。其中采購(gòu)職能有待加強(qiáng)，供應(yīng)商績(jī)效有待細(xì)化，采購(gòu)人員管理有待明確。需要在單位物資供應(yīng)中，量化應(yīng)用管理概念，結(jié)合物資操作中的過(guò)程，較為科學(xué)地制定出考評(píng)辦法和違規(guī)細(xì)則，激發(fā)人員的積極性，形成良好的比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和理念，提高采購(gòu)管理的效率。

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【關(guān)鍵詞】?jī)衄F(xiàn)值;大型醫(yī)療設(shè)備;經(jīng)濟(jì)效益

新一輪的醫(yī)改已進(jìn)入試點(diǎn)階段，南京作為試點(diǎn)城市醫(yī)改政策逐步落地，醫(yī)改對(duì)大型醫(yī)院公立醫(yī)院無(wú)疑是一場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)大醫(yī)院的限制諸多，倒逼公立醫(yī)院改革。將大型公立醫(yī)院定位到公益性與效益性相結(jié)合的通道上來(lái)。

一、大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理SWOT分析

SWOT分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)和戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的重要分析工具，本文借此工具對(duì)醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理加以分析，從而找到一條有利于大型醫(yī)療設(shè)備管理科學(xué)化、專業(yè)化的解決方案。(一)大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)分析。1．經(jīng)驗(yàn)豐富。醫(yī)院擁有磁共振、全身螺旋CT、直線加速器、全激光飛秒、高端體外碎石機(jī)等大型醫(yī)療儀器設(shè)備總值達(dá)6．72億元。醫(yī)院設(shè)備管理部門(mén)及使用部門(mén)總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了多項(xiàng)大型設(shè)備管理及使用規(guī)定，保證了大型設(shè)備安全無(wú)誤運(yùn)行及醫(yī)療設(shè)施領(lǐng)先省內(nèi)。2．采購(gòu)創(chuàng)新。近年來(lái)設(shè)備部門(mén)在大型設(shè)備管理上不斷探索，聯(lián)合臨床科室、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等多部門(mén)開(kāi)展院內(nèi)外招標(biāo)會(huì)議，將設(shè)備采購(gòu)管理做到透明公開(kāi)，同時(shí)在大型設(shè)備采購(gòu)管理上采用評(píng)分制度進(jìn)行采購(gòu)決策。努力將大型醫(yī)療設(shè)備管理體現(xiàn)出為臨床服務(wù)。3．信息對(duì)稱。醫(yī)院多年來(lái)與省內(nèi)兄弟醫(yī)院有著良好的關(guān)系，可以獲得和整合大型醫(yī)療設(shè)備管理理論和實(shí)踐資源，獲取一手的大型設(shè)備使用反饋和價(jià)格信息，同時(shí)加強(qiáng)互相交流、互相學(xué)習(xí)。(二)大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理劣勢(shì)分析。1．缺少模型支撐。醫(yī)院在大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理尤其是在采購(gòu)環(huán)節(jié)上主要依賴的是臨床專家、外部專家經(jīng)驗(yàn)以及招標(biāo)報(bào)價(jià)信息進(jìn)行打分決策，屬于靜態(tài)決策，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)。缺少一種動(dòng)態(tài)的理論模型，難以體現(xiàn)大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理的宗旨。2．缺少長(zhǎng)效管理。醫(yī)院在大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理上，存在重事前采購(gòu)管理，輕事后考核管理。臨床有需要，設(shè)備部門(mén)聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)事前調(diào)查等，但在采購(gòu)?fù)戤吅笪催M(jìn)行事后運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益上管理，無(wú)法長(zhǎng)效管理大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效。(三)大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理機(jī)遇分析。1．外部需要。我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)已在南京開(kāi)展，磁共振、CT等大型醫(yī)療設(shè)備檢查價(jià)格都在逐步降低。所以大型公立醫(yī)院在醫(yī)改路上更要謹(jǐn)慎采購(gòu)和使用大型醫(yī)療設(shè)備，以達(dá)到公益性與經(jīng)濟(jì)性并重。2．內(nèi)部需要。多年來(lái)醫(yī)院從平凡走向優(yōu)秀，從優(yōu)秀走向卓越，這是醫(yī)院幾代人的心血，而醫(yī)院未來(lái)事業(yè)要基業(yè)常青將面臨更多挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，這些挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)將主要圍繞精益求精的管理為核心開(kāi)展。精益求精的管理不可缺少大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理，大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理的好壞或許將影響未來(lái)醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。(四)大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理威脅分析。1．無(wú)借鑒。目前在大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理上并沒(méi)有一個(gè)有效的管理模型，處于初步摸索階段，在這個(gè)階段主要存在管理模型不明確，考核內(nèi)容不系統(tǒng)，持續(xù)管理規(guī)則不完善等諸多問(wèn)題。2．需實(shí)踐。目前醫(yī)院在大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理上處于相對(duì)空白階段，研究新模型制定新方法，必須結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，同時(shí)需要大量時(shí)間去實(shí)踐檢驗(yàn)，讓臨床專家以及相關(guān)部門(mén)理解，從而磨合找到大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理的新方法。

二、基于凈現(xiàn)值的大型醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型

結(jié)合大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效管理SWOT分析(圖1)，大型醫(yī)療設(shè)備績(jī)效關(guān)機(jī)建設(shè)，核心是找到一個(gè)切實(shí)可用的模型體系加以運(yùn)用。這個(gè)模型須切實(shí)有效、便于理解且方便實(shí)踐，適合醫(yī)院管理模式。基于凈現(xiàn)值的大型醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型符合上述相關(guān)要求。(一)凈現(xiàn)值的定義。凈現(xiàn)值是指投資方案所產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量以資金成本為貼現(xiàn)率折現(xiàn)之后與原始投資額現(xiàn)值的差額。凈現(xiàn)值法就是按凈現(xiàn)值大小來(lái)評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的一種方法。凈現(xiàn)值大于零則方案可行，且凈現(xiàn)值越大，方案越優(yōu)，投資效益越好。財(cái)務(wù)管理學(xué):投資項(xiàng)目投入使用后的凈現(xiàn)金流量，按資本成本或企業(yè)要求達(dá)到的報(bào)酬率折算為現(xiàn)值，減去初始投資以后的余額，叫凈現(xiàn)值(netpresentvalue，NPV)。(二)凈現(xiàn)值計(jì)算公式。公式如下:NPV=Σ(CI－CO)(1+i)^(－t)式中:CI———現(xiàn)金流入，CO———現(xiàn)金流出，(CI－CO)———第t年凈現(xiàn)金流量，i———基準(zhǔn)折現(xiàn)率，首期投入計(jì)算時(shí)t=0，投入后的第一年現(xiàn)金流量，t=1。NPV＞0表示項(xiàng)目實(shí)施后，除保證可實(shí)現(xiàn)預(yù)定的收益率外，尚可獲得更高的收益;NPV＜0表示項(xiàng)目實(shí)施后，未能達(dá)到預(yù)定的收益率水平，而不能確定項(xiàng)目已虧損;NPV=0表示項(xiàng)目實(shí)施后的投資收益率正好達(dá)到預(yù)期，而不是投資項(xiàng)目盈虧平衡。(三)凈現(xiàn)值優(yōu)點(diǎn)。考慮了資金時(shí)間價(jià)值，增強(qiáng)了投資經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià);考慮了全過(guò)程的凈現(xiàn)金流量，體現(xiàn)了流動(dòng)性與收益性的統(tǒng)一;考慮了投資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大則采用高折現(xiàn)率，風(fēng)險(xiǎn)小則采用低折現(xiàn)率。(四)基于凈現(xiàn)值的大型醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型應(yīng)用。基于凈現(xiàn)值建立大型醫(yī)療設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，如投資報(bào)酬率、投資回收期等。收集相關(guān)需要的數(shù)據(jù)。一是收入物價(jià)提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);科室提供的預(yù)計(jì)工作量;二是人工成本:上年人均工資水平、遞增;支出的所有人工成本;兼管、專管之分;三是耗材:收費(fèi)和不收費(fèi)之分;四是房屋折舊:沉沒(méi)成本還是機(jī)會(huì)成本;五是水電費(fèi);六是設(shè)備維修費(fèi):醫(yī)院平均維修費(fèi)用;七是使用年限:5年(方便于比較)，特別予以調(diào)整，如8～10年;八是資金成本率:銀行一年期貸款利息，5年期定期存款利率。根據(jù)表格數(shù)據(jù)評(píng)估，對(duì)評(píng)估進(jìn)行分類形成成本類項(xiàng)目、不單獨(dú)收費(fèi)項(xiàng)目、無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(待定)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益不可行項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益可行項(xiàng)目。該模型可以有效運(yùn)用于購(gòu)買前的經(jīng)濟(jì)效益分析，展示給設(shè)備論證會(huì)每位論證的專家，為專家評(píng)分提供支持。其匯總表提供給設(shè)備部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)作為判斷依據(jù)。該模型有利于相關(guān)部門(mén)整改、提升醫(yī)院的設(shè)備管理效益，同時(shí)是確認(rèn)和評(píng)價(jià)了設(shè)備最終的績(jī)效情況重要方法。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然該模型可能還存在間接效益不易計(jì)算、醫(yī)療技術(shù)的先進(jìn)性、對(duì)未來(lái)醫(yī)療的發(fā)展等等缺陷，但就目前大型醫(yī)療設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估來(lái)說(shuō)，凈現(xiàn)值評(píng)估模型是個(gè)簡(jiǎn)單易懂、切實(shí)可行的方法。未來(lái)將進(jìn)一步研究和豐富該方法的具體實(shí)物。

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篇5

關(guān)鍵詞：SAP系統(tǒng)；在建項(xiàng)目；采辦；庫(kù)存管理；收貨；發(fā)貨

中圖分類號(hào)：TP311.52

大型建設(shè)項(xiàng)目通常設(shè)計(jì)復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)材料變化等原因容易出現(xiàn)較多變更。這其中可能包括預(yù)算變更、設(shè)備材料變更、項(xiàng)目工期延遲、項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)管理變更等。

在項(xiàng)目建設(shè)期，公司一般都面臨著工期固定、采辦量大、采辦員及技術(shù)人員不足等問(wèn)題。在此情況下，如何在SAP系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)適用的流程，滿足項(xiàng)目管理、采辦、物資管理和會(huì)計(jì)核算等的需要，如何利用信息化助推項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理成為迫切需要解決的課題。在建工程項(xiàng)目因缺乏成型項(xiàng)目參考，項(xiàng)目物資可能出現(xiàn)利用率較低，以及項(xiàng)目完工后較多物資積壓現(xiàn)象。為了減少以這些弊端可以通過(guò)按需提報(bào)、按需采購(gòu)，并啟用項(xiàng)目庫(kù)存對(duì)物資進(jìn)行管理。同時(shí)，也為項(xiàng)目完工后剩余物資再利用提供了有追溯性的物資移動(dòng)管理。

為了滿足項(xiàng)目管理精細(xì)化、統(tǒng)計(jì)方便的要求，建議采購(gòu)的設(shè)備、材料和服務(wù)都要通過(guò)SAP系統(tǒng)管理。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)合同到收貨及物資消耗情況的管理。

如果需要為大型在建項(xiàng)目實(shí)施MM模塊進(jìn)行采辦和物資管理，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的物資工廠。這是為了區(qū)分大型在建項(xiàng)目的庫(kù)存物資與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的庫(kù)存物資，還為了區(qū)分在建項(xiàng)目和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供應(yīng)商往來(lái)賬目。

要在SAP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期管理，主數(shù)據(jù)方面：對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)期的設(shè)備和材料采用簡(jiǎn)單的編碼，這不同于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的物資管理模式。采購(gòu)方面：項(xiàng)目建設(shè)期不建立采購(gòu)申請(qǐng)、詢價(jià)單和長(zhǎng)期協(xié)議，僅在采購(gòu)合同正式簽訂后，在系統(tǒng)中錄入采購(gòu)訂單即可。

本方案研究解決的主要問(wèn)題是：

（1）項(xiàng)目采辦管理：大型在建項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)采辦量大，時(shí)間緊，人員少，采辦流程不固定，計(jì)劃性不強(qiáng)，緊急采辦較多，直達(dá)料較多，如何解決此類難點(diǎn)？

（2）項(xiàng)目庫(kù)存管理：大型在建項(xiàng)目的庫(kù)存物資通常需要單獨(dú)計(jì)價(jià)，與正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資相區(qū)分，以方便會(huì)計(jì)成本核算。在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，剩余物資如何處理，如何避免帳外料？

如果需要為大型在建項(xiàng)目實(shí)施MM模塊進(jìn)行采辦和物資管理，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的物資工廠。這是為了區(qū)分大型在建項(xiàng)目的庫(kù)存物資與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的庫(kù)存物資，還為了區(qū)分在建項(xiàng)目和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供應(yīng)商往來(lái)賬目。

1 新建項(xiàng)目建設(shè)期采辦管理

在SAP系統(tǒng)中采辦管理包括三部分：物資主數(shù)據(jù)、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)和采購(gòu)管理。在本方案中采用簡(jiǎn)化的系統(tǒng)操作和簡(jiǎn)潔明了的業(yè)務(wù)流程，來(lái)滿足項(xiàng)目建設(shè)期的采購(gòu)管理需求。

物資主數(shù)據(jù)方面：現(xiàn)在一般的公司對(duì)于新增物資主數(shù)據(jù)管理都很嚴(yán)格，這不適合項(xiàng)目建設(shè)期的物資管理特點(diǎn)，建議采用簡(jiǎn)單適用的編碼規(guī)則，簡(jiǎn)化物資的屬性。建立一個(gè)新的物資類型（在建工程），采用內(nèi)部配碼。物資主數(shù)據(jù)僅維護(hù)基本視圖、采購(gòu)視圖、工廠庫(kù)存視圖、會(huì)計(jì)視，需要維護(hù)的視圖減少到夠用即可。分類視圖及其它的視圖都不維護(hù)。

在SAP系統(tǒng)中新增加一個(gè)物資組（在建工程物資組）和一個(gè)服務(wù)物資組（在建工程服務(wù)組）。不同于公司正式生產(chǎn)的物資分類規(guī)則，（正式的物資分類是全部采用數(shù)字的），而項(xiàng)目建設(shè)期物資分類采用字母方式。為項(xiàng)目建設(shè)期建立獨(dú)立的評(píng)估類，自動(dòng)記賬科目按照財(cái)務(wù)需要維護(hù)在建工程項(xiàng)目科目。

將在建工程物資主數(shù)據(jù)的創(chuàng)建和修改都由在建項(xiàng)目組自己維護(hù)，建立批導(dǎo)物資主數(shù)據(jù)程序，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)維護(hù)的工作。能固定的字段全部固化，僅有物資的描述由用戶整理添加。

通過(guò)物資主數(shù)據(jù)，用戶可以在處理相關(guān)帳務(wù)、統(tǒng)計(jì)庫(kù)存金額等過(guò)程中查詢和使用物資主數(shù)據(jù)，并通過(guò)物資主數(shù)據(jù)中會(huì)計(jì)和成本視圖的相關(guān)控制字段來(lái)影響財(cái)務(wù)的記帳處理。比如，評(píng)估類，價(jià)格控制方式等。

供應(yīng)商主數(shù)據(jù)方面：根據(jù)公司對(duì)供應(yīng)商的管理要求，采辦過(guò)程使用的供應(yīng)商都需要維護(hù)供應(yīng)商的基本信息及相關(guān)的稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)記賬和采辦需要的基本信息，做到準(zhǔn)確不重復(fù)，以便到了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期繼續(xù)使用。

采購(gòu)管理方面：由于建設(shè)期，不維護(hù)采購(gòu)申請(qǐng)、詢價(jià)單和長(zhǎng)期協(xié)議等業(yè)務(wù)單據(jù)，僅在采購(gòu)合同正式簽訂后，在系統(tǒng)中錄入采購(gòu)訂單，開(kāi)發(fā)批導(dǎo)程序，提高錄入合同的效率。采購(gòu)訂單批量導(dǎo)入程序，可由采辦人員批量導(dǎo)入，簡(jiǎn)化采辦人員手工輸入的工作量。

2 新建項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目庫(kù)存管理

在建項(xiàng)目庫(kù)存管理可分為兩種方式：采用項(xiàng)目庫(kù)存管理和不采用項(xiàng)目庫(kù)存管理。在SAP系統(tǒng)中，為了發(fā)料方便，采用領(lǐng)料人員在系統(tǒng)建立預(yù)留單。庫(kù)管人員按照預(yù)留單發(fā)貨。

2.1 采用PS模塊進(jìn)行項(xiàng)目管理

采用PS模塊進(jìn)行項(xiàng)目管理，在建立采購(gòu)訂單時(shí)，輸入對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目WBS元素。采購(gòu)物資運(yùn)達(dá)時(shí)，物資收貨后直接消轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)的WBS元素上。在項(xiàng)目結(jié)束后，剩余物資由于成本已經(jīng)核算到WBS元素中，成為了賬外物資。

采用PS模塊進(jìn)行項(xiàng)目管理，建立合適WBS元素，便于項(xiàng)目結(jié)束后的轉(zhuǎn)資。采購(gòu)物資運(yùn)達(dá)時(shí)，物資收貨到對(duì)應(yīng)的WBS元素項(xiàng)目庫(kù)存中管理。物資使用時(shí)從WBS元素項(xiàng)目庫(kù)存中發(fā)貨出庫(kù)。在項(xiàng)目結(jié)束后，須將剩余物資從WBS元素項(xiàng)目庫(kù)存轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的普通庫(kù)存，避免項(xiàng)目結(jié)束后賬外物資。

2.2 不采用PS模塊進(jìn)行項(xiàng)目管理

不采用PS模塊進(jìn)行項(xiàng)目管理，但需要使用庫(kù)存管理項(xiàng)目物資，則單獨(dú)建立物資工廠管理項(xiàng)目庫(kù)存物資，采購(gòu)物資運(yùn)達(dá)后，收貨到倉(cāng)庫(kù)；物資使用時(shí)領(lǐng)料出庫(kù)到資產(chǎn)或者內(nèi)部訂單。在項(xiàng)目結(jié)束后，將剩余物資轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的普通庫(kù)存物資，避免項(xiàng)目結(jié)束后產(chǎn)生賬外物資。

若不需要進(jìn)行庫(kù)存管理項(xiàng)目物資，物資采辦時(shí)直接消耗，在建立采購(gòu)訂單時(shí)輸入資產(chǎn)號(hào)或者內(nèi)部訂單；采購(gòu)物資運(yùn)達(dá)后，收貨直接消耗到對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)或者內(nèi)部訂單。在項(xiàng)目結(jié)束后，剩余物資由于成本已經(jīng)核算到資產(chǎn)或者內(nèi)部訂單中，成為了賬外物資。

如果采用項(xiàng)目庫(kù)存管理，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，清理剩余的物資，申請(qǐng)建立滿足本公司物資數(shù)據(jù)管理規(guī)則的正式物資主數(shù)據(jù)，將剩余項(xiàng)目庫(kù)存或者普通庫(kù)存物資轉(zhuǎn)移到對(duì)應(yīng)的正式物資主數(shù)據(jù)的通用庫(kù)存中，既防止賬外物資的產(chǎn)生，又精確的管理了項(xiàng)目的實(shí)際成本。

綜上所述：本方案通過(guò)為項(xiàng)目建設(shè)期設(shè)計(jì)合理的業(yè)務(wù)流程，使得項(xiàng)目物資的采購(gòu)與庫(kù)存管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)物流、資金流和信息流三流合一。通過(guò)記錄項(xiàng)目建設(shè)期物資采購(gòu)與庫(kù)存出入情況，跟蹤領(lǐng)用物資的數(shù)量與金額，來(lái)減輕項(xiàng)目后期工作量，對(duì)項(xiàng)目交接和轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

利用SAP標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表系統(tǒng)，結(jié)合項(xiàng)目關(guān)鍵需求，可通過(guò)SAP系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)功能進(jìn)行查詢?；緷M足了項(xiàng)目建設(shè)期間物資管理與統(tǒng)計(jì)需求以及未來(lái)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)資需求。為項(xiàng)目物資統(tǒng)計(jì)分析提供了實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性兼具的分析工具。項(xiàng)目各個(gè)層次的管理者在得到授權(quán)的前提下，可以對(duì)采辦數(shù)據(jù)進(jìn)行在線的、多維的以及個(gè)性化的查詢與匯總；對(duì)庫(kù)存物資分布、資金占用、物資領(lǐng)用等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。確保項(xiàng)目物資采辦與庫(kù)存管理通過(guò)報(bào)表分析功能，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地為項(xiàng)目管理層提供決策信息。

參考文獻(xiàn)：

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[3]SCM520.Purchasing.

篇6

企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)為了完善內(nèi)部管理而從財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)制定的管理規(guī)則和手段的一種總稱。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和完善內(nèi)部管理機(jī)制的重要條件，對(duì)企業(yè)的健康和平穩(wěn)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系主要有五個(gè)方面，常規(guī)性財(cái)務(wù)制度、綜合性管理制度、財(cái)務(wù)部門(mén)與人員管理制度、財(cái)務(wù)審批制度和成本管理制度。而這五個(gè)方面又可以分為三個(gè)級(jí)別的內(nèi)容。

1.常規(guī)性財(cái)務(wù)制度，可以分為會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度兩個(gè)二級(jí)科目，會(huì)計(jì)核算制度主要分為會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)編碼和會(huì)計(jì)報(bào)表格式等三級(jí)內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理制度包括企業(yè)資金管理、應(yīng)收付結(jié)算管理和成本管理等三級(jí)內(nèi)容，常規(guī)性財(cái)務(wù)制度是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。

2.綜合性管理制度主要包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)電算化管理等方面的內(nèi)容，綜合性管理制度是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，關(guān)乎內(nèi)控體系的健全和穩(wěn)定。

3.財(cái)務(wù)部門(mén)和人員管理制度內(nèi)容主要有崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)人員管理辦法、分級(jí)責(zé)任制和違法違規(guī)處罰制度等，這一制度內(nèi)容是財(cái)務(wù)內(nèi)控工作實(shí)行的主要組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)和人員管理制度的完善程度直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的執(zhí)行效力也有重要影響作用。

4.財(cái)務(wù)審批制度主要有收支審核管理辦法、超額費(fèi)用審批制度、授權(quán)審批機(jī)制和財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制等內(nèi)容，財(cái)務(wù)審批制度是財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，該制度的好壞直接可以從根本上影響企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作有很大的控制力。

5.成本管理制度，主要包括成本核算辦法、成本控制措施、費(fèi)用管理辦法和成本計(jì)劃管理辦法等等，成本管理是企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，擬上市公司要重視成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。

二、擬上市公司在完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的措施

1.建立健全現(xiàn)金流管理機(jī)制。擬上市公司的現(xiàn)金流管理工作內(nèi)容主要分為三個(gè)部分，首先擬上市公司要規(guī)范貨幣資金管理，要推行集中管理機(jī)制，要對(duì)各個(gè)部門(mén)資金的使用和分配進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?，要根?jù)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行資金的優(yōu)化配置，要根據(jù)憑證和有效合同來(lái)支付相關(guān)的資金款項(xiàng)。資金的使用和催收要進(jìn)行有效的統(tǒng)一監(jiān)督和控制。其次，企業(yè)要對(duì)資金收付進(jìn)行預(yù)算，擬上市公司要注意嚴(yán)格控制資金的預(yù)算，要將到期債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量進(jìn)行監(jiān)督，要及時(shí)管理擬上市公司的應(yīng)收賬款和應(yīng)付款項(xiàng)，做好應(yīng)收款項(xiàng)的清欠清收工作，要科學(xué)的預(yù)測(cè)和控制資金支付風(fēng)險(xiǎn)。再者，企業(yè)要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，要科學(xué)控制擬上市企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)比例，保證資金的安全性和流動(dòng)性。

2.完善企業(yè)的采購(gòu)管理流程。擬上市公司的物資和采購(gòu)管理工作質(zhì)量直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，從而將會(huì)進(jìn)一步影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。擬上市企業(yè)要建立采購(gòu)價(jià)格委員會(huì)，要由企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)管理部門(mén)共同監(jiān)督采購(gòu)工作，可以采用招投標(biāo)的方式來(lái)確定采購(gòu)價(jià)格，也可以通過(guò)集中采購(gòu)等方式簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。其次，其要注意跟進(jìn)采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，要根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)及時(shí)調(diào)整采購(gòu)價(jià)格。同時(shí)，擬上市企業(yè)要建立完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，要對(duì)采購(gòu)的商品質(zhì)量、價(jià)格和供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審核采購(gòu)合同，保證取得憑證的合法性和規(guī)范性。再者，擬上市企業(yè)要建立存貨預(yù)警機(jī)制，要全面了解資金占用情況，可以運(yùn)用科學(xué)的管理辦法來(lái)降低存貨成本，確定存貨儲(chǔ)備的最優(yōu)數(shù)量。

3.完善合同管理和審核機(jī)制。擬上市企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)和簽訂合同時(shí)要注意進(jìn)行謹(jǐn)慎的核查，要檢查合同的條款，要全面了解合同條款的執(zhí)行情況，對(duì)合同開(kāi)展進(jìn)程進(jìn)行跟蹤。擬上市公司可以派駐專門(mén)的稽查工作人員來(lái)跟進(jìn)合同，要對(duì)驗(yàn)收不合格的合同和未按照合同條款執(zhí)行的合同給予意見(jiàn)和警示。對(duì)于大型合同，擬上市企業(yè)要進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)合同中的財(cái)務(wù)和資金條款要進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證合同的合法性和可行性。同時(shí)，一旦合同內(nèi)容發(fā)生了變更，擬上市公司人員要及時(shí)了解，做好系統(tǒng)處理，分清責(zé)任，以便為后期的索賠和糾紛爭(zhēng)議的解決提供依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：條形碼  航材管理  倉(cāng)儲(chǔ)  用友erp

        1 條形碼技術(shù)概述

        條形碼是將寬度不等的多個(gè)黑條和空白，按照一定的編碼規(guī)則排列，用以表達(dá)一組信息的圖形標(biāo)識(shí)符。條形碼技術(shù)是運(yùn)用條形碼進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別的技術(shù)，它是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。因其具有輸入速度快、準(zhǔn)確度高、可靠性強(qiáng)、操作方便、成本低等優(yōu)點(diǎn)，因而獲得日益廣泛的應(yīng)用。條形碼應(yīng)用系統(tǒng)就是將條形碼技術(shù)應(yīng)用于某一系統(tǒng)中，充分發(fā)揮條形碼技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，使應(yīng)用系統(tǒng)更加完善。條形碼應(yīng)用系統(tǒng)一般由數(shù)據(jù)源、條碼識(shí)讀器、計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件和輸出設(shè)備幾部分組成。

        條形碼按維數(shù)可分為：一維條碼、二維條碼和多維條碼等。目前運(yùn)用較多的是一維條碼和二維條碼，它們的各自特點(diǎn)如下： 

        2 條形碼技術(shù)在航材管理中的應(yīng)用

        2.1 航材管理為什么要引入條碼？

        傳統(tǒng)的航材管理系統(tǒng)內(nèi)部,一般依賴于非自動(dòng)化的、以紙張文件為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來(lái)記錄、追蹤進(jìn)出的貨物以人為記憶實(shí)施航材管理。對(duì)于整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)而言，人為因素的不確定性，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低下，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著近幾年民航業(yè)的快速發(fā)展，航材庫(kù)存品種及數(shù)量隨之增加，出入庫(kù)頻率劇增，傳統(tǒng)的航材管理模式嚴(yán)重影響正常的運(yùn)行工作效率。而現(xiàn)有已經(jīng)建立的基于用友erp管理的航材管理系統(tǒng)，也逐漸難以滿足倉(cāng)庫(kù)管理快速準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的要求。條形碼技術(shù)舍棄了原來(lái)的先手工記錄再輸入電腦的工作方法，帶來(lái)的是快捷和準(zhǔn)確的工作效率，通過(guò)與現(xiàn)有的用友erp管理系統(tǒng)的無(wú)縫連接，起到了準(zhǔn)確識(shí)別航材信息及跟蹤航材流向的重要作用，從而降低了企業(yè)的物流成本，提高企業(yè)的航材管理效率。而根據(jù)航材管理的特點(diǎn)，引入二維條碼技術(shù)是比較適合的選擇。

        2.2 如何把條碼引入航材管理？

        2.2.1 對(duì)庫(kù)存品進(jìn)行科學(xué)編碼，并列印庫(kù)存品條碼標(biāo)簽。航材管理系統(tǒng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。首先需要根據(jù)不同的管理目標(biāo)（例如批次管理、序列號(hào)管理，保質(zhì)期管理等）定義條碼規(guī)則，然后對(duì)庫(kù)存品進(jìn)行科學(xué)編碼，在此基礎(chǔ)上，將目前庫(kù)存航材列印出庫(kù)存品條碼標(biāo)簽，以便于后續(xù)倉(cāng)庫(kù)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集。

        2.2.2 對(duì)倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)位進(jìn)行科學(xué)編碼，并用條碼符號(hào)加以標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)位管理。對(duì)倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)位進(jìn)行科學(xué)編碼，用條碼符號(hào)加以標(biāo)識(shí)，并在入庫(kù)時(shí)采集庫(kù)存品所入的庫(kù)位，同時(shí)導(dǎo)入管理系統(tǒng)。倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)位管理有利于在大型倉(cāng)庫(kù)或多品種倉(cāng)庫(kù)中快速定位庫(kù)存品所在的位置，有利于實(shí)現(xiàn)先進(jìn)先出的管理目標(biāo)及提高倉(cāng)庫(kù)作業(yè)的效率。

        2.2.3 使用帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)管理。對(duì)于小型的倉(cāng)庫(kù)，可以使用條碼掃描器直接和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)連接，代替人工輸入功能。對(duì)于大型的倉(cāng)庫(kù)，由于倉(cāng)庫(kù)作業(yè)無(wú)法在計(jì)算機(jī)旁直接作業(yè)，可以使用手持?jǐn)?shù)據(jù)終端先分散采集相關(guān)數(shù)據(jù)，后把采集的數(shù)據(jù)上載到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集中批量處理。此時(shí)給倉(cāng)庫(kù)保管人員配備帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)也可查詢相關(guān)信息，在此之前會(huì)將系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)下載手持終端中。

        2.2.4 數(shù)據(jù)的上傳與同步 將現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)上傳到倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)中，自動(dòng)更新系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。同時(shí)也可以將系統(tǒng)中更新已后的數(shù)據(jù)下載到手持終端中，以便在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查詢和調(diào)用。

        3 基于用友erp管理軟件的條形碼功能模塊

        3.1 系統(tǒng)功能設(shè)定模塊 自定義整個(gè)系統(tǒng)的管理規(guī)則，包括定義管理員及其操作口令的功能；

        3.2 基本資料維護(hù)模塊 對(duì)每批產(chǎn)品生成唯一的航材條碼標(biāo)簽，每種型號(hào)的航材都有固定的編碼規(guī)則，在數(shù)據(jù)庫(kù)中可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行添加、刪除和編輯等操作；

        3.3 采購(gòu)管理模塊 采購(gòu)定單：當(dāng)需要采購(gòu)的時(shí)候，可以填寫(xiě)采購(gòu)訂單，此時(shí)并不影響庫(kù)存；

        3.4 倉(cāng)庫(kù)管理模塊 產(chǎn)品入庫(kù)：當(dāng)采購(gòu)訂單被批準(zhǔn)，完成訂購(gòu)后到貨的時(shí)候，驗(yàn)收人員按單驗(yàn)收貨品，系統(tǒng)根據(jù)編碼規(guī)則生成條碼標(biāo)簽。首先給貨物帖上條形碼序列號(hào)標(biāo)簽，然后在采購(gòu)入庫(kù)單上掃描此條形碼，保存之后，庫(kù)存自動(dòng)增加。倉(cāng)庫(kù)人員或管理人員可以查詢相關(guān)收貨數(shù)據(jù)。采購(gòu)入庫(kù)或者其他入庫(kù)，自動(dòng)生成入庫(kù)單號(hào)，貨品及可選擇方便快捷，可以區(qū)分正常入庫(kù)、退貨入庫(kù)等不同的入庫(kù)方式。

        產(chǎn)品出庫(kù)：倉(cāng)庫(kù)的人員按單據(jù)的需要在指定的貨位進(jìn)行揀貨，并將所發(fā)的貨送到公共發(fā)貨區(qū)，使用手持終端掃描貨品貨位及貨品條碼，輸入實(shí)發(fā)貨品數(shù)量，（如果所發(fā)的貨品與出庫(kù)單號(hào)數(shù)理不相符時(shí)，終端自動(dòng)顯示及報(bào)警提示，避免錯(cuò)誤操作）倉(cāng)庫(kù)人員或管理人員可以查詢相關(guān)發(fā)貨數(shù)據(jù)。維修出庫(kù)或者其他出庫(kù)，自動(dòng)生成出庫(kù)單號(hào)，可以區(qū)分不同的出庫(kù)方式。

        庫(kù)存管理：不需要手工管理，當(dāng)入庫(kù)和出庫(kù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成每類產(chǎn)品的庫(kù)存數(shù)量，查詢方便；調(diào)撥管理：針對(duì)不同的庫(kù)之間需要調(diào)撥，可以自動(dòng)生成調(diào)撥單號(hào)，支持貨品在不同的倉(cāng)庫(kù)中任意調(diào)撥。

        盤(pán)點(diǎn)管理：定期或不定期地對(duì)倉(cāng)庫(kù)的貨品進(jìn)行清點(diǎn)，比較于實(shí)際庫(kù)存及數(shù)據(jù)統(tǒng)表單的差異，提高庫(kù)存數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。系統(tǒng)可以根據(jù)倉(cāng)庫(kù)區(qū)域生成盤(pán)點(diǎn)的計(jì)劃，倉(cāng)管人員使用手持終端在指定倉(cāng)庫(kù)區(qū)，對(duì)于貨位的貨品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)：掃描貨位條碼，貨品條碼，并輸入貨品盤(pán)點(diǎn)數(shù)量。所有貨品盤(pán)點(diǎn)完畢后，即可獲得實(shí)際庫(kù)存數(shù)量。同時(shí)產(chǎn)生系統(tǒng)庫(kù)存與實(shí)際庫(kù)存的差異報(bào)表。如果庫(kù)存差異在可以接受范圍內(nèi)及管理人員確認(rèn)后，系統(tǒng)按盤(pán)點(diǎn)結(jié)果更新庫(kù)存數(shù)據(jù)，否則需要復(fù)盤(pán)處理。

        庫(kù)存下限報(bào)警：當(dāng)庫(kù)存數(shù)量不滿足最低庫(kù)存量的時(shí)候，系統(tǒng)報(bào)警。

        3.5 報(bào)表生成模塊 月末，季度末以及年末銷售報(bào)表、采購(gòu)報(bào)表以及盤(pán)點(diǎn)報(bào)表的自動(dòng)生成功能，用戶自定義需要統(tǒng)計(jì)的報(bào)表；

        3.6 查詢功能 采購(gòu)單查詢，銷售單查詢，單個(gè)產(chǎn)品查詢，庫(kù)存查詢等（用戶定義）。

        查詢都是按照某個(gè)條件：件號(hào)、條形碼序列號(hào)、出庫(kù)日期、領(lǐng)用單位等來(lái)查詢。

        4 條碼技術(shù)數(shù)據(jù)采集作業(yè)模式

        4.1  離線采集（批處理方式） 使用條碼采集器，在倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。處理完畢后，通過(guò)通訊接口（一般通過(guò)串口通訊）把采集的數(shù)據(jù)傳入到航材管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)生成相應(yīng)的業(yè)務(wù)單證。條碼采集器是一個(gè)智能終端設(shè)備，在做業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集前，可以先把業(yè)務(wù)任務(wù)數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)下載下來(lái)，在任務(wù)范圍內(nèi)做收集和識(shí)別，可以作一些簡(jiǎn)單的任務(wù)范圍的判定和提示。

        這種方式需要事先設(shè)計(jì)好采集數(shù)據(jù)及由用友系統(tǒng)下載數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式，數(shù)據(jù)采集完成后，導(dǎo)出數(shù)據(jù)采集文件，再開(kāi)發(fā)相應(yīng)的文件處理模塊，通過(guò)該模塊將文件數(shù)據(jù)導(dǎo)入用友erp系統(tǒng)。

        此種方式屬于非實(shí)時(shí)方式，優(yōu)點(diǎn)掃描速度較快，不受場(chǎng)地距離限制，相對(duì)于無(wú)線方式來(lái)講，操作簡(jiǎn)單功能穩(wěn)定。缺點(diǎn)是不能實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)，需要人工參與數(shù)據(jù)的導(dǎo)出、導(dǎo)入，有新的基礎(chǔ)資料增加后，需要重新下載基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集后的處理較繁瑣，且做二次開(kāi)發(fā)的工作量較大。

        4.2 在線掃描（實(shí)時(shí)方式） 使用條碼掃描器直接和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)連接，代替人工輸入功能。使用方式分為兩種：一種是單據(jù)填制或者確認(rèn)過(guò)程中，在清點(diǎn)實(shí)物時(shí)用條碼識(shí)別設(shè)備做核對(duì)工作，另一種方式是直接讀取條碼掃描器的掃描結(jié)果作為單證的明細(xì)項(xiàng)目錄入。在線掃描方式需要在線掃描設(shè)備與pc機(jī)直接相連，數(shù)據(jù)通過(guò)有線線路實(shí)時(shí)傳遞到用友系統(tǒng)。

        此種方式的優(yōu)點(diǎn)：設(shè)備價(jià)格低，適用于被掃描的存貨體積較小，掃描工作點(diǎn)較固定的場(chǎng)合。掃描端不需要做軟件開(kāi)發(fā)，掃描器掃描過(guò)程相當(dāng)于鍵盤(pán)的串行輸入過(guò)程。缺點(diǎn)是有線設(shè)備連接線的長(zhǎng)度有限，掃描員的活動(dòng)范圍受限制。 

        4.3 無(wú)線采集（實(shí)時(shí)方式） 利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)，為條碼設(shè)備提供管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，完成數(shù)據(jù)的雙向傳輸。實(shí)現(xiàn)條碼設(shè)備上數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)校驗(yàn)、傳遞。

        這種方式可以實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)，無(wú)線手持終端通過(guò)web service服務(wù)訪問(wèn)用友數(shù)據(jù)庫(kù)。優(yōu)點(diǎn)是不受有線設(shè)備線路的限制，數(shù)據(jù)處理及時(shí)，不需離線檔案下載，采集的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)校驗(yàn)，簡(jiǎn)單易用。缺點(diǎn)是設(shè)備價(jià)格較高，無(wú)線設(shè)備需要開(kāi)發(fā)專用程序，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)有可能不穩(wěn)定，造成數(shù)據(jù)傳輸中斷。

        5 條碼技術(shù)在用友庫(kù)存系統(tǒng)中主要業(yè)務(wù)流程

        5.1 入庫(kù)業(yè)務(wù) 庫(kù)管員將出入庫(kù)指令（即出入庫(kù)的來(lái)源單據(jù)如采購(gòu)訂單、采購(gòu)到貨單等）下載到條碼終端設(shè)備中（無(wú)線采集時(shí)不下載，采用實(shí)時(shí)讀取的方式），列印條碼標(biāo)簽并粘貼到對(duì)應(yīng)器材上。然后用戶根據(jù)出入庫(kù)指令對(duì)實(shí)物進(jìn)行掃描，最后將掃描結(jié)果導(dǎo)入到系統(tǒng)形成相應(yīng)的出入庫(kù)單據(jù)（無(wú)線采集模式實(shí)時(shí)生單）。以根據(jù)采購(gòu)訂單入庫(kù)為例，業(yè)務(wù)流程如下：

        5.2 出庫(kù)業(yè)務(wù) 庫(kù)管員依據(jù)出庫(kù)申請(qǐng)揀貨后送到公共發(fā)貨區(qū)，使用手持終端掃描貨品貨位及貨品條碼，輸入實(shí)發(fā)貨品數(shù)量、領(lǐng)料單位等信息，在系統(tǒng)中生成出庫(kù)單據(jù)。以根據(jù)領(lǐng)料單出庫(kù)為例，業(yè)務(wù)流程如下：

        5.3 盤(pán)點(diǎn)業(yè)務(wù) 庫(kù)管員根據(jù)盤(pán)點(diǎn)需要在用友erp系統(tǒng)中生成盤(pán)點(diǎn)單，使用采集器進(jìn)行離線掃描，掃描完畢后，統(tǒng)一導(dǎo)入條碼系統(tǒng)進(jìn)行處理。

        通過(guò)將條形碼技術(shù)無(wú)縫接入現(xiàn)有的用友erp管理系統(tǒng)，可以使航材出入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)等物流倉(cāng)儲(chǔ)操作流程更加規(guī)范，大大地簡(jiǎn)化操作過(guò)程、減少人工輸入所造成的差錯(cuò)。條形碼系統(tǒng)提供各種相應(yīng)的追蹤查詢、統(tǒng)計(jì)分析，為提升航材管理提供高效率、高可靠度的保證。使用條形碼系統(tǒng)，可確保庫(kù)存量的準(zhǔn)確性，可針對(duì)航材的批次管理、有效期管理和先進(jìn)先出等，提供有效手段。從而保證必要的庫(kù)存水平及倉(cāng)庫(kù)中航材的移動(dòng)、與進(jìn)貨協(xié)調(diào)一致，保證航材的最優(yōu)流入、保存和流出倉(cāng)庫(kù)。整個(gè)系統(tǒng)從規(guī)范管理入手，對(duì)航材物流運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行全面管理，在系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際運(yùn)作的監(jiān)控、追蹤，對(duì)不規(guī)范及錯(cuò)誤的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)監(jiān)督，最大限度降低因工作中的失誤造成的成本風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效益及工作效率，起到事半功倍的作用。

        使用基于用友erp管理軟件的航材條形碼系統(tǒng)可進(jìn)一步完善航空維修企業(yè)航材的信息化管理，使管理更科學(xué)、更規(guī)范、更高效，并提供可靠的航材數(shù)據(jù)分析依據(jù)，為航空維修企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔中華等編著.用友erp培訓(xùn)教程：財(cái)務(wù)核算/供應(yīng)鏈管理/物料需求計(jì)劃.人民郵電出版社.

篇8

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門(mén)預(yù)算、 國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革，都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性

1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對(duì)預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過(guò)場(chǎng)，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。2. 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。基層行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡(jiǎn)單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對(duì)新知識(shí)、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是半路出家，以前沒(méi)學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)匱乏、對(duì)如何提高會(huì)計(jì)管理水平更是無(wú)從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在職會(huì)計(jì)人員由于專業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)考取會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱畏難情緒大，導(dǎo)致不少?gòu)氖聲?huì)計(jì)專業(yè)的人員居然選擇報(bào)考容易取得的非非會(huì)計(jì)專業(yè)的技術(shù)職稱，這就導(dǎo)致具有會(huì)計(jì)中高級(jí)職稱的人員相對(duì)較少。基層事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員由于上升通道有限，往往缺乏上進(jìn)心，對(duì)新知識(shí)，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無(wú)創(chuàng)造性。

（三）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)

1. 某些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計(jì)劃開(kāi)支，甚至個(gè)別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的或不應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用在該項(xiàng)目資金中支出，形成擠占項(xiàng)目資金；或違規(guī)挪用于其他項(xiàng)目、基本建設(shè)等。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購(gòu)置屬于采購(gòu)目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)；未報(bào)經(jīng)審批自行變更政府采購(gòu)方式，自行采用單一來(lái)源方式或者非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)等；或在招投標(biāo)過(guò)程中，委托給無(wú)招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，或評(píng)標(biāo)委員來(lái)自采購(gòu)單位。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購(gòu)部門(mén)和管理部門(mén)相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，管理責(zé)任人不明確。

2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴(yán)。一是賬務(wù)登記不合理，有的單位只進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，不登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導(dǎo)致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值對(duì)實(shí)物無(wú)從把控。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更新滯后，甚至不更新，個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)升級(jí)改造、維修保養(yǎng)不進(jìn)行賬務(wù)登記、對(duì)調(diào)撥捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本就不入賬；對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)虧，報(bào)廢和處置也不及時(shí)調(diào)賬。

3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤(pán)點(diǎn)間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有個(gè)別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)問(wèn)題的處理大大滯后。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽(tīng)之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤(pán)，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)違反會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。

3.一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心理，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定熟視無(wú)睹，認(rèn)為身在行政體系末端，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定政策反應(yīng)慢一拍，覺(jué)得對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)往往是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出依然如舊。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（一）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)

只有提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作，為此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡(jiǎn)單、乏味的說(shuō)教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)觀摩體驗(yàn)，開(kāi)展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財(cái)和服務(wù)水平。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)獨(dú)立核算到集中核算，從國(guó)庫(kù)授權(quán)支付到國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌

目前部分有條件實(shí)行上級(jí)財(cái)政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財(cái)務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施必然會(huì)規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財(cái)政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開(kāi)支，違規(guī)開(kāi)支，違法開(kāi)支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財(cái)政資金開(kāi)支的公開(kāi)性、廉潔性、高效性。

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過(guò)財(cái)政直接支付給收款人或供應(yīng)商，例如：工資、工程建設(shè)、商品和服務(wù)采購(gòu)等都由國(guó)庫(kù)集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付。這就從制度上克服了財(cái)政資金管理效率低，透明度不高，財(cái)政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求推廣“零基預(yù)算”。零基預(yù)算是指在編制下一年度預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡(jiǎn)單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開(kāi)支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開(kāi)支的前提下，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開(kāi)支預(yù)算，徹底杜絕非必要開(kāi)支預(yù)算。

（四）是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督