時間：2024-03-26 14:45:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場監(jiān)督管理難點，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平，近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品安全委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門明確任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，我認(rèn)為，目前我市食品安全和食品安全監(jiān)管總體狀況良好。食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理是一種動態(tài)管理，特別是在餐飲消費環(huán)節(jié)表現(xiàn)的尤為突出，餐飲消費環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題
1、多數(shù)食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識差、衛(wèi)生知識貧乏，很多業(yè)主食品安全意識不強(qiáng)，認(rèn)為只要人員經(jīng)體檢身體健康就可以從事食品行業(yè)工作，而不注重對從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，造成食品從業(yè)人員衛(wèi)生操作不規(guī)范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進(jìn)行消毒，不知道什么是生熟分開，為什么成品與半成品要進(jìn)行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業(yè)人員流動性較大，給監(jiān)管工作也帶來了一定的難度。
2、有些餐館的業(yè)主只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品安全與衛(wèi)生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購買使用劣質(zhì)原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴(yán)重危害消費者的身體健康。
3、中小型餐館暴露出的問題較多，特別是一些小型餐館硬件衛(wèi)生設(shè)施不到位，如：操作間布局不合理；無餐具消毒設(shè)施或消毒工作流于形式；無冷藏設(shè)施或冷藏設(shè)備使用不規(guī)范；涼菜間設(shè)置不合理或無涼菜間擅自加工銷售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來，在衛(wèi)生城創(chuàng)建活動中，我們開展了多次小型飯店專項整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。
4、集貿(mào)市場監(jiān)管不到位，目前，集貿(mào)市場餐飲業(yè)存在的主要問題，包括衛(wèi)生管理制度不健全，從業(yè)人員無有效的體檢培訓(xùn)合格證，經(jīng)營場所布局不合理，未按規(guī)范要求設(shè)置廚房、庫房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設(shè)施；其次是熟肉等重點食品的制售中普遍存在露天售賣熟肉制品，無專用房間及冷藏設(shè)施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴(yán)重等，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《河南省食品衛(wèi)生條例》規(guī)定，集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理工作應(yīng)由市場舉辦者負(fù)責(zé)，而市場舉辦者多數(shù)只收取費用不進(jìn)行管理，造成集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理脫節(jié)；另外一些散在的小飲食攤點、自發(fā)形成的早夜市攤點也是管理中的難點。
5、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品衛(wèi)生管理是監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工更具有隱蔽性，且由于執(zhí)法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。
針對以上存在的問題，我們在日常監(jiān)督工作中加大執(zhí)法力度，采取有力措施，開展專項整治取得了顯著成效，下面我結(jié)合日常監(jiān)管工作提出以下幾點建議：
1、加強(qiáng)宣傳加強(qiáng)對食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，通過召開各種類型的會議、設(shè)咨詢臺、發(fā)放宣傳單、進(jìn)行產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識和消費者的自我保護(hù)意識，動員消費者積極參與，在全社會形成打假扶優(yōu)的濃厚氛圍。
2、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保證食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備，以保證食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。
一、赤壁藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法的探索和實踐
近年來，我食品藥品監(jiān)管局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合執(zhí)法資源為思路，積極探索協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查模式，著眼一個“聯(lián)”字，實行多層面、全方位、寬領(lǐng)域綜合聯(lián)動執(zhí)法，全面擴(kuò)大執(zhí)法效應(yīng)，維護(hù)了良好的藥品市場秩序和經(jīng)營環(huán)境。
一是橫向聯(lián)合，即加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商、郵政等部門的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)信息溝通，共筑監(jiān)管防線，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威力，大力整頓藥品市場秩序。通過組織開展聯(lián)合稽查打假行動，達(dá)到了以稽查促規(guī)范、以打假促發(fā)展的目的，我市藥品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，投訴舉報率顯著下降，未發(fā)生任何因監(jiān)管不到位而引發(fā)的藥品安全上訪事件，藥品市場環(huán)境得到有效凈化，確保了醫(yī)藥市場的和諧穩(wěn)定。
二是縱向聯(lián)動，即加強(qiáng)市、縣藥品稽查部門的聯(lián)合，形成稽查工作合力，通過信息共享、部門聯(lián)動等形式，構(gòu)建全員參與、全面監(jiān)管、全程監(jiān)控的稽查打假格局。圍繞藥品市場出現(xiàn)的熱點、難點，加強(qiáng)與兄弟縣市的區(qū)域聯(lián)動，采取市縣聯(lián)動、縣縣互動的稽查模式，聯(lián)動交流藥械打假的最新動向和最新動態(tài)，強(qiáng)化取證的銜接處置，注重多種證據(jù)資源的鏈接和整合，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動優(yōu)勢，有效提高了市場監(jiān)管的力度、強(qiáng)度和準(zhǔn)確度。
三是同標(biāo)協(xié)作，即加強(qiáng)與涉藥涉械企業(yè)的互動，督促企業(yè)落實“第一責(zé)任人”制度，充分發(fā)揮企業(yè)在監(jiān)督管理經(jīng)營行為中的作用，形成行政管理與企業(yè)管理“雙輪驅(qū)動”的局面。
二、當(dāng)前藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法存在的問題
藥品稽查面廣、線長、量大，流動分散、任務(wù)重、困難多，雖然近年來，我市在稽查打假中取得了一定的成效，但實踐中發(fā)現(xiàn)也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能聯(lián)網(wǎng)對接。目前，各省、市都有自己的食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)站和信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但各省各市的網(wǎng)絡(luò)模塊相對獨立，信息數(shù)據(jù)資源不能共享?？缡 ⑹辛魍偎幒臀唇?jīng)注冊的醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為難以第一時間得到有效查處。
二是案件協(xié)查機(jī)制還不完善。目前在稽查打假工作中，對相關(guān)假藥和未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械往往靠發(fā)協(xié)查函等紙質(zhì)文件來傳遞信息，信息共享的層次較低。由于缺乏信息聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制，藥品稽查信息互通沒有形成比較穩(wěn)定的機(jī)制，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，信息共享存在一定困難。
三是稽查打假手段落后。目前，我們?nèi)匀煌Ａ粼诮?jīng)驗執(zhí)法的老路上，稽查執(zhí)法人員缺乏先進(jìn)、科學(xué)的及時檢索、快速檢測等儀器和設(shè)備，制約了藥品稽查打假效能的進(jìn)一步提升。
四是聯(lián)合稽查的力度還有待加大。
三、完善藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的建議
針對上述稽查聯(lián)動執(zhí)法中存在的問題，提出以下幾點建議：
一是推進(jìn)稽查信息聯(lián)網(wǎng)共享。信息互通、資源共享是時展的趨勢和要求，也是加強(qiáng)藥品稽查聯(lián)動功能、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管的本質(zhì)需求。要按照互利互惠、信息共享的原則，探索建立跨省聯(lián)網(wǎng)稽查打假信息平臺，建立與毗鄰省市藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互通聯(lián)動機(jī)制。建立和搭建鏈接省際間信息共享的藥品稽查網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)一次輸入、全網(wǎng)共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式。在藥品稽查打假動態(tài)信息采集和監(jiān)控、藥品信息資源整合開發(fā)與利用、綜合運行分析輔助決策和信息服務(wù)等方面實現(xiàn)重大突破，全面構(gòu)筑長三角藥品監(jiān)督管理信息資源共享體系。
二是建立案件協(xié)查通報機(jī)制。藥品稽查打假工作中，對各種違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊，離不開各地藥監(jiān)部門的協(xié)作配合。因此，打破地區(qū)間監(jiān)管壁壘，實行信息對接、管理同步，建立與跨省藥監(jiān)部門、周邊地藥監(jiān)部門信息互通、協(xié)查通報聯(lián)動機(jī)制，相互之間的信息及時反饋，與毗鄰省、市之間形成稽查合力，推進(jìn)長三角區(qū)域藥品稽查打假一體化非常必要。要建立長三角地區(qū)藥品稽查打假信息通報制度，通過互相發(fā)函、電話、電子郵件等方式進(jìn)行更好的溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查信息交流，統(tǒng)一通報事項，統(tǒng)一通報時間，統(tǒng)一通報方式，明確通報單位。各地藥監(jiān)部門及時把查獲的假劣藥品信息和未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械及時通報給毗鄰?。ㄊ校┗椴块T，共同促進(jìn)藥品稽查追打假效能的提升。
三是實行區(qū)域多部門協(xié)作互動。藥品市場監(jiān)管工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要將日常監(jiān)管工作從部門單兵作戰(zhàn)行為上升到政府行為層面，組織開展多部門聯(lián)合群防群治，提升執(zhí)法效率和稽查批假力度。在區(qū)域內(nèi)，要積極爭取政府的支持，由政府牽頭，逐步與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、廣電等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，密切各部門間的通力協(xié)作，努力將部門行為上升到多部門行為和政府行為，將與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法長期化、固定化，鞏固聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，提高專項治頑效能。在區(qū)域外，要建立與毗鄰省市監(jiān)管部門互動機(jī)制。特別是要建立經(jīng)營者信用檔案，通過信息交換平臺實現(xiàn)毗鄰省市間稽查打假信息的交換與共享。
堅持以人為本。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。高度重視食品安全工作；落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任；建立健全政府負(fù)總責(zé)。堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營方式，最大限度地降低食品安全風(fēng)險，保障公眾飲食安全。
二、監(jiān)管原則
正確引導(dǎo)。便于監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅持科學(xué)管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè)，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
三、監(jiān)管職責(zé)
履行職責(zé)。共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號）精神。密切配合。
一）食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)管。進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農(nóng)牧（林業(yè)）部門進(jìn)行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農(nóng)產(chǎn)品?；蛞詠砹霞庸ば问綇氖率称芳庸せ顒拥慕?jīng)營戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等）直接辦理工商登記。并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝。以批發(fā)、送貨為經(jīng)營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產(chǎn)加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實施前，以質(zhì)量安全承諾書代替）
三）食品流通領(lǐng)域小作坊和攤販的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場）等場所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹任、調(diào)制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營者。
五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者（即學(xué)生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。
六）清真食品安全的監(jiān)管。各自職責(zé)范圍內(nèi)對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《省清真食品管理條例》相關(guān)規(guī)定。
七）無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對各自職責(zé)范圍內(nèi)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進(jìn)行綜合整治。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。鼓勵、動員食品攤販進(jìn)入集中交易市場或開展店鋪經(jīng)營。
八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進(jìn)行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的規(guī)范管理工作一直以來是食品安全監(jiān)管工作的盲點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、標(biāo)本兼治，把改善市場環(huán)境與規(guī)范化管理相結(jié)合，把集中整治與長效管理相結(jié)合，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平。
二、整治重點
（一）明確主體。改變市場主體責(zé)任不明確、管理制度不健全、管理責(zé)任不落實的現(xiàn)狀。
（二）改善環(huán)境。徹底整治市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，杜絕亂扔亂倒垃圾，污水漫溢，清掃保潔不及時，垃圾箱（房）破損，市場內(nèi)廁所設(shè)施差、異味嚴(yán)重等問題。
（三）規(guī)范秩序。整治市場及周邊不劃行歸市、占道經(jīng)營、攤外攤、亂停亂放、亂懸掛、亂張貼、亂涂畫、違章搭建等問題。
（四）完善硬件設(shè)施。完善經(jīng)營設(shè)施，疏通下水，對老舊破損設(shè)施進(jìn)行全面修繕。
（五）落實消防。打通消防通道，完善消防設(shè)施，落實消防安全責(zé)任。
(六)誠信守法經(jīng)營。強(qiáng)化市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立投訴機(jī)制，確保公正公平，不欺行霸市。
（七）強(qiáng)化教育。設(shè)立宣傳欄，加強(qiáng)文明宣傳教育，營造濃厚文明創(chuàng)建氛圍，開展評比“放心店”、“文明（示范）經(jīng)營戶”等活動。
（八）證照齊全。明確市場責(zé)任范圍，整治市場證照不齊等問題。
三、健全組織，明確職責(zé)
成立區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)商務(wù)局、文明辦、城管局、工商分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦公室、農(nóng)林水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、安監(jiān)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊、各街道、鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)分管負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。具體工作職責(zé)如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場專項治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定工作計劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各種管理制度和長效管理機(jī)制，負(fù)責(zé)成員單位之間的組織協(xié)調(diào)工作、工作督查、獎懲等。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各成員單位開展工作；負(fù)責(zé)相關(guān)文件政策的起草和擬定，制定工作計劃，定期總結(jié)工作開展情況；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議材料、簡報及會務(wù)的準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)定期組織召開農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)會議，定期組織農(nóng)貿(mào)市場檢查和考核，并落實會議確定的工作任務(wù)。
街鎮(zhèn)：按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促市場權(quán)屬單位對硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造；組織實施市場及周邊環(huán)境綜合整治，落實整治工作任務(wù)；及時研究、解決整治工作中的難點問題，確保完成整治目標(biāo)任務(wù)。
市場開辦者：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組和街鎮(zhèn)下達(dá)的整治任務(wù)，按照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)要求，對市場及周邊存在的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，并接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)督檢查。對場內(nèi)經(jīng)營戶進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，鼓勵其文明經(jīng)營；杜絕場內(nèi)占道、擴(kuò)攤和流動經(jīng)營行為，確保場內(nèi)通道暢通、周邊環(huán)境整潔、商品劃行歸市、陳列規(guī)范，水電、消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場日常管理組織和制度，責(zé)任到人，建立切實可行的防火、防盜、衛(wèi)生、治安等措施和制度，確保市場安全有序。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作，制定市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，組織開展行業(yè)交流和行業(yè)檢查。
區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防活禽經(jīng)營市場發(fā)生和傳播疫病；協(xié)調(diào)配合市畜牧水產(chǎn)局對禽畜產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，市農(nóng)委對蔬菜、水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：督查、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好市場相關(guān)物業(yè)管理工作。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)及市場開辦者做好農(nóng)貿(mào)市場周邊市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，徹底整治流動攤點、車輛亂停放、市場“伸舌頭”、店外店等問題。
區(qū)衛(wèi)生局：依照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
區(qū)安監(jiān)局：落實市場內(nèi)部及周邊安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。
區(qū)工商分局：依法對市場實行登記注冊，審查確認(rèn)市場經(jīng)營者的主體資格，對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護(hù)市場交易秩序。依照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：依法監(jiān)督管理計量器具，規(guī)范市場計量行為，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。
區(qū)公安分局:加強(qiáng)對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責(zé)。
區(qū)消防大隊：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理工作。
1.1施工企業(yè)現(xiàn)行成本管理方式及其存在的問題
1.1.1成本管理與控制的意識欠缺
當(dāng)前很多施工企業(yè)的管理人員并不了解成本管理極其重要作用，沒有強(qiáng)烈的工程成本管理和控制意識，這就導(dǎo)致整個企業(yè)上下缺乏成本管理與控制的意識，不重視成本管理與控制的重要作用，不利于施工企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢。
1.1.2成本管理與控制系統(tǒng)不科學(xué)
施工企業(yè)在施工工程中具有較低的經(jīng)營管理水平，成本管理部門難以進(jìn)行高效、及時的交流，沒有協(xié)調(diào)好施工人員的安全、施工材料的采購和工程預(yù)算等問題，對企業(yè)成本組織管理和降低非常不利。很多施工企業(yè)缺乏統(tǒng)一的成本管理和工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)，成本管理與控制系統(tǒng)存在很多漏洞。
1.1.3監(jiān)督管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
施工企業(yè)的成本管理離不開有力的監(jiān)督管理，然而當(dāng)前很多施工企業(yè)的監(jiān)督管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致成本控制管理的過程中出現(xiàn)人力和物力的浪費。很多施工企業(yè)的監(jiān)督管理部門都是由施工現(xiàn)場的施工人員組成的，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行成本控制。甚至一些管理人員存在著濫用企業(yè)財產(chǎn)的行為。
1.1.險評估機(jī)制和體系不完善
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前面臨越來越激烈的市場競爭。當(dāng)前很多施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)，缺乏完善的風(fēng)險防范意識，也沒有將完善的風(fēng)險評估機(jī)制和體系建立起來。一些施工企業(yè)不斷承攬項目，在進(jìn)行投標(biāo)和承建之前卻沒有完成科學(xué)的成本預(yù)算，很容易造成累積成本、成本壓力增大，不利于企業(yè)的發(fā)展。
1.2針對成本管理方式的幾點對策
1.2.1樹立成本管理意識
施工企業(yè)要意識到管理與控制對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，有意識地不斷提高自身的成本控制和管理水平，建立和完善成本控制管理體系，并將其落到實處。施工企業(yè)要意識到要提高自身的市場生存能力和市場競爭力，獲得更大的績效，就必須不斷降低施工成本，發(fā)揮成本控制管理體系的作用。
1.2.2將完善的成本管理控制體系建立起來
建立和完善企業(yè)的成本管理控制體系，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，能夠有效的降低和控制施工企業(yè)的施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，避免施工過程中人力物力的浪費，對各項資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使施工企業(yè)的市場競爭力得到提高。
1.2.3發(fā)揮監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理作用
施工企業(yè)的監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，結(jié)合企業(yè)成本管理的實際情況，以現(xiàn)代管理模式為依據(jù)對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理人員要對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時上報和解決問題。與此同時施工企業(yè)的會計管理部門和財務(wù)部門也要與監(jiān)督管理部門進(jìn)行積極配合，對成本控制管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2.施工企業(yè)工程造價的控制措施
工程造價控制是施工過程中的一項重要管理內(nèi)容，對整個施工項目的成本控制和效益有著直接的影響。市場的變化、工程的變更和材料價格的波動都會影響整個施工過程，這就需要科學(xué)有效的工程造價控制措施。
2.1對項目成本預(yù)算進(jìn)行編制
編制項目成本預(yù)算能夠有效地控制工程造價，要將成本明細(xì)建立起來，嚴(yán)格把關(guān)各項工程成本。要及時匯總成本費用的收支情況，以工程項目施工的實際需要為依據(jù)，對資金進(jìn)行安排和調(diào)整，及時地記錄所有的實際用款，并由監(jiān)督部門對項目成本預(yù)算的編制進(jìn)行審查。
2.2建立一支高素質(zhì)的工程造價管理隊伍
管理人員的素質(zhì)對施工企業(yè)的成本管理和工程造價有著直接的影響，從而影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。施工企業(yè)要對工程造價進(jìn)行有效的控制，就必須建立一支高素質(zhì)的工程造價管理團(tuán)隊。施工企業(yè)要選派具有較高的業(yè)務(wù)管理能力和豐富的專業(yè)知識的人員來擔(dān)任管理崗位，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。施工企業(yè)要引進(jìn)和培養(yǎng)具有豐富的理論知識和經(jīng)驗的復(fù)合型管理人才，不斷提高管理人員的管理控制水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識。只有這樣才能將管理人員的職能作用充分的發(fā)揮出來，將施工企業(yè)的工程造價控制落到實處。
2.3做好施工合同的管理
施工企業(yè)要重視施工合同的管理，不僅要做好合同簽訂階段和施工階段的合同管理，還要做好合同中的索賠管理，對合同中的索賠執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。科學(xué)的合同管理能夠?qū)⒂行У男畔⑻峁┙o工程造價控制，將施工合同管理的優(yōu)勢和作用發(fā)揮出來。要認(rèn)真研究合同中工程承包內(nèi)容和范圍、工程保修、獎罰條款、雙方責(zé)任、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程驗收、結(jié)算和付款方式、物質(zhì)供應(yīng)、工期等條款。
2.4減少無效消耗的人工成本
在工程造價控制中要對無效消耗的人工成本支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將人力資源的無效損耗降到最低，不斷堵塞管理漏洞、減少冗員，合理的調(diào)配人力資源。要降低無效的勞動和過高的物質(zhì)消耗，施工企業(yè)可以將增加有效勞動和降低物耗與職工的薪資調(diào)整聯(lián)系起來。
2.5把好材料關(guān)
施工企業(yè)工程造價的一個重要方面就是施工材料的利用、進(jìn)貨和選購，這也是工程造價控制的一個難點。施工企業(yè)要了解和掌握材料的市場價格，選擇信譽度高、材料質(zhì)量過關(guān)、價格合適的供應(yīng)商，與其進(jìn)行長期合作。要詳細(xì)的對比分析各種材料的成本偏差，把好材料關(guān)，對施工材料的使用進(jìn)行優(yōu)化。
3.結(jié)語
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工貿(mào)名城、旅游新城、生態(tài)綠城、宜居山城”的建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“行政中心和布衣公園兩個核心區(qū)，大道至工業(yè)大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設(shè)，堅持依法行政，服務(wù)大局，注重預(yù)防，懲防并舉，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作內(nèi)容
（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點檢查“三個百分百”貫徹落實情況。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查
牽頭股室：規(guī)劃管理股
責(zé)任股室：市政管理股、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、城市建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊（正科級）
貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實施管理和實施管理檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。
（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：市政管理股
責(zé)任股室：燃?xì)廪k、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，繼續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)督察。對城市污水處理和配套管網(wǎng)項目、城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運營、城鎮(zhèn)供水和運行工作開展督促檢查。
（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查
牽頭股室：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室
責(zé)任股室：建筑業(yè)管理股、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、各鎮(zhèn)規(guī)劃管理所
繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化危舊土坯房改造的新建房屋質(zhì)量安全的督查，確保完成改造任務(wù)；開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項調(diào)查。
（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
強(qiáng)化新建建筑節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)使用墻體保溫和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。
（六）建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：市政管理股、局招標(biāo)辦、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，開展全縣工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為、建筑企業(yè)項目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場、建設(shè)監(jiān)理市場專項治理和專項檢查，嚴(yán)厲打擊虛假申報資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范建筑市各方主體行為。繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程、在建公共建筑工程的監(jiān)督檢查。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機(jī)械安全等專項治理，全面排查和及時整改安全質(zhì)量隱患。
（七）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)會同有關(guān)部門組織對全縣高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動全縣健全高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用管理機(jī)制和制度。開展工程勘察設(shè)計質(zhì)量和市場行為專項檢查。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2013年7月1日-30日）
按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點稽查執(zhí)法工作方案總體要求制定出并印發(fā)我局的工作方案。召開稽查執(zhí)法工作專題會議，對重點稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實工作責(zé)任。
（二）實施整改階段（2013年8月1日-11月15日）
局機(jī)關(guān)各股室、站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案，認(rèn)真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長效機(jī)制，深化重點稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開展專項檢查工作，重點是發(fā)現(xiàn)和糾正市場主體和行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問題，查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，確保各項決策部署落實到實處。
（三）總結(jié)提高階段（2013年11月1日至12月20日）
局機(jī)關(guān)各股室要對本股室、站對開展的重點稽查執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并于11月10日前將工作總結(jié)交局辦公室，匯總后統(tǒng)一報送市局政策法規(guī)科。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)。成立局重點稽查執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，成員由局開展重點稽查執(zhí)法的相關(guān)牽頭股室和責(zé)任股室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專項檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各牽頭股室、站具體負(fù)責(zé)本股室站牽頭工作檢查方案的制定和落實，專項檢查由局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室牽頭，責(zé)任股室配合。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品市場；市場特點；監(jiān)管難點；監(jiān)管對策
一、對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管分析
市場交易活動是在一定的交易環(huán)境中完成的，市場表現(xiàn)出的狀況絕非一種因素作用的結(jié)果，它受到交易環(huán)境中若干因素共同作用的影響，因此要管理好市場，就必須深入分析和充分了解交易環(huán)境中的因素，對市場的管理實際上是對交易環(huán)境各因素的規(guī)范，和對交易環(huán)境的各因素綜合作用的管理。
觀察市場管理活動可以發(fā)現(xiàn)，交織作用于市場交易環(huán)境中的因素主要是：人的因素，有經(jīng)營者、消費者、管理者；物的因素，包括賣方質(zhì)量檢測設(shè)備、監(jiān)管方的檢驗和執(zhí)法裝備以及監(jiān)管手段的技術(shù)設(shè)備；布局因素，指市場分布的狀況；信息因素，指信息的廣泛性和通達(dá)性；制度因素，指國家的法律法規(guī)規(guī)章、政策和監(jiān)管的具體制度等。
（一）人的因素
農(nóng)村食品市場是交易市場的一個組成部分，從監(jiān)管的層面上看，作用于該市場的人的因素，由經(jīng)營者、消費者和管理者三部分組成。
1、經(jīng)營者的特點。（1）合法經(jīng)營的意識不強(qiáng)。在農(nóng)村經(jīng)營食品的許多攤販，特別是存在于農(nóng)村學(xué)校和食堂以及分散于村莊里的小賣部經(jīng)營者，有相當(dāng)數(shù)量處于無照經(jīng)營或證照不全狀態(tài)。他們有的不知道從事經(jīng)營活動需要辦理相關(guān)證照，有的知道卻嫌麻煩，為省事，大多不去辦理。他們不知道這屬于違法經(jīng)營，是要受到查處和懲罰的。正是這種認(rèn)識與監(jiān)管要求的差距，監(jiān)管人員在深入農(nóng)村監(jiān)督檢查，進(jìn)行罰沒處理時，經(jīng)常遭遇暴力抗法的行為。（2）食品安全意識薄弱。這樣的經(jīng)營觀念，很難保證食品安全，也為發(fā)生惡性食品安全事件埋下了隱患。（3）食品安全知識匱乏。農(nóng)村食品經(jīng)營者大多文化程度較低，對食品安全的知識更是知之甚少，加之對自身消費食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就不高，他們多數(shù)對食品安全標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)和食品本身質(zhì)量的要求基本上處于無知狀態(tài)，這又怎能保證所經(jīng)營食品的質(zhì)量。（4）進(jìn)貨食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。盡管為做好食品安全監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和有效追蹤偽劣食品的源頭，一些地方工商部門積極推行一種索票索證制度，要求經(jīng)營者在進(jìn)貨時，查驗對方合法證件、進(jìn)貨和生產(chǎn)手續(xù)，注意檢查所售商品上的商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品標(biāo)識。然而大多數(shù)的經(jīng)營者或是不知如何查驗，或是不愿查驗，很少有始終堅持這項制度的。
2、消費者的特點。（1）對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)民收入普遍偏低，購買力有限，迫使他們不得不降低對食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。因而越是貧困地區(qū)，食品安全問題越嚴(yán)重。（2）食品安全意識不高。農(nóng)村的消費者與經(jīng)營者一樣，存在著食品安全意識薄弱的問題。加上農(nóng)民有“不干不凈吃了沒病”的傳統(tǒng)觀念，更助長了偽劣食品在農(nóng)村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入農(nóng)村，城市包圍農(nóng)村現(xiàn)象的出現(xiàn)。（3）維權(quán)意識不強(qiáng)。就維權(quán)意識而言，一是受到“避事”、息事寧人觀念的影響，在自身權(quán)益受到侵害時，他們多數(shù)忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉了事。加之農(nóng)村鄉(xiāng)情較重，礙于情面，他們也不愿意換貨或退貨；二是維權(quán)成本較高，也是農(nóng)村消費者維權(quán)意識較弱的客觀原因。三是維權(quán)效果不佳，處理時間較長，甚至不了了之，也影響了農(nóng)民的消費維權(quán)積極性。（4）維權(quán)能力不足。農(nóng)村消費者的文化水平通常較低，對食品安全消費的知識了解不多，農(nóng)村的信息相對閉塞，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有食品辨別能力不能維權(quán)，缺少維權(quán)常識不會維權(quán)。
3、管理者的特點。工商行政管理工作人員是農(nóng)村食品市場的監(jiān)督者。他們在農(nóng)村市場監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出以下特點。（1）監(jiān)管隊伍力量不足。農(nóng)村市場分布一般較為分散，監(jiān)管范圍較廣，市場巡查所需的時間較多，受人力所限，使得監(jiān)管的覆蓋面和頻率都受到限制，一些農(nóng)村的個別的零散攤點成為監(jiān)管盲區(qū)，為假冒偽劣食品提供了可乘之機(jī)。（2）監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能不高。基層監(jiān)管人員由于日常工作壓力較大，受自身文化程度的制約，自我學(xué)習(xí)的時間和能力都十分有限，受培訓(xùn)體制的影響，獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會也相對較少，這些都阻礙了基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的增長，在科技發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，有些跟不上變化，常常是事倍功半。
（二）物的因素
1、經(jīng)營者的檢測設(shè)備。農(nóng)村經(jīng)營者大多經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，從成本核算的角度出發(fā)，他們沒有條件購置檢測設(shè)備，用以檢驗食品的質(zhì)量。日常經(jīng)營的食品，基本上依靠經(jīng)營者的觀、摸、聞等落后方式來把關(guān)，這就使食品質(zhì)量的檢驗缺少客觀性的保證。
2、監(jiān)管者的裝備。（1）監(jiān)管檢測設(shè)備。這些年，全國工商系統(tǒng)積極推廣先進(jìn)省份已經(jīng)采用的食品安全檢測車和檢測箱，使食品質(zhì)量的監(jiān)管科學(xué)化。但檢測設(shè)備的配備和掌握檢測設(shè)備的使用都需要一個過程，此外購置設(shè)備還需要具備一定的財力保證。目前全國能夠使用食品檢測設(shè)備的也只是在一些省會類的大中城市，廣大的農(nóng)村基本上還沒有條件配備。（2）監(jiān)管執(zhí)法裝備。農(nóng)村市場分布較為分散，監(jiān)督管理地域廣泛，缺少必要的交通工具，必然出現(xiàn)監(jiān)管缺位。近兩年，河北工商系統(tǒng)加大基層工商的裝備投入，使每一個基層工商所都配備了相應(yīng)的車輛，加強(qiáng)了基層工商監(jiān)管裝備水平。（3）監(jiān)管手段的技術(shù)裝備。隨著信息技術(shù)發(fā)展和國家對工商監(jiān)管職能要求的提高，工商監(jiān)管的信息化、電子化成為監(jiān)管手段發(fā)展的大趨勢。電子計算機(jī)配備的水平和使用電子設(shè)備、實現(xiàn)辦公自動化的水平，直接影響到工商監(jiān)管的工作效率和效益。
（三）布局因素
農(nóng)村市場分散、不集中。大的有大型批發(fā)市場、小的有零星小賣點，形形，分布十分廣泛，一些小規(guī)模的、零散的農(nóng)村食品經(jīng)營攤點時常脫離監(jiān)管視線，成為監(jiān)督管理的盲區(qū)。
（四）信息因素
農(nóng)民居住較為分散，信息傳播手段有限，農(nóng)民主動吸收食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。因此，農(nóng)村的信息不通暢，一些信息不能及時到達(dá)等現(xiàn)象還會在較長時間內(nèi)存在。
（五）制度因素
由于制度問題較為寬泛，這里僅就監(jiān)管的具體制度進(jìn)行探討。目前在農(nóng)村食品監(jiān)管中實行的制度主要有市場日常巡查制、多部門多層次信息聯(lián)報交流制度、進(jìn)貨索票索證查驗制度、食品監(jiān)管的查驗檢測制度等。這些制度目前還在推廣完善階段，還缺乏用以評價檢查落實的相關(guān)辦法和措施，許多制度規(guī)定還沒有能夠很好地轉(zhuǎn)化為日常的工作規(guī)范，制度中的一些內(nèi)容還未能得到很好的落實，給人的感覺是這些制度似乎更像為突擊檢查專門制定的，形成監(jiān)督管理緊一陣松一陣的狀況。
二、難點問題
從以上分析不難看出，農(nóng)村食品市場監(jiān)管還存諸多需要破解的難題，主要表現(xiàn)在：
（一）食品安全的保證與食品質(zhì)量需求較低的矛盾
在調(diào)研中，有這樣一種說法：如果嚴(yán)格按照食品準(zhǔn)入和退出管理的要求，縣以下的農(nóng)村食品市場（含縣城）有70%-80%的商品都應(yīng)退出，那么，農(nóng)民買什么？
（二）食品安全保證與執(zhí)法成本的矛盾
拋開財力不足，短期不可能全部配備相應(yīng)的交通工具、檢測設(shè)備不說，即使是設(shè)備齊全，由于農(nóng)村交易攤點分散，日復(fù)一日的經(jīng)常性的開著車、拉著設(shè)備、帶著檢測箱和檢測藥劑，一個一個攤點進(jìn)行檢測的方法，執(zhí)法成本怎么核算？建設(shè)經(jīng)濟(jì)型的政府豈不是一句空談？
（三）食品安全保證與管理人員監(jiān)管能力的矛盾
這是一個可以解決，但短期內(nèi)解決難度較大，需要一個較長期過程的問題，而且這種矛盾呈動態(tài)性的長期存在，就是說今天解決了，不注意維護(hù)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，明天還會呈現(xiàn)新的不適應(yīng)和矛盾。
三、對策
針對上述難點問題，工商執(zhí)法監(jiān)管除繼續(xù)推廣一些先進(jìn)的經(jīng)驗以外，還應(yīng)該重視一些長遠(yuǎn)的能夠從根本上解決問題的研究，以適應(yīng)農(nóng)村食品市場管理的要求。
（一）適應(yīng)農(nóng)村的消費水平和消費觀念
農(nóng)村的消費水平低和消費觀念落后，關(guān)鍵還是受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的制約，經(jīng)濟(jì)收入低而圖便宜，是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的根本原因。假冒偽劣商品沒有了購買欲望，就無處可去。那么，怎么能夠讓農(nóng)民不去購買質(zhì)次價低的偽劣食品，又能夠滿足農(nóng)民對食品的需求，還能適應(yīng)農(nóng)民價格便宜的要求呢？商務(wù)部正在全國推廣的農(nóng)村供銷社連鎖經(jīng)營的方式不失為一個好的辦法。
統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一檢測，保證了食品質(zhì)量；通過實現(xiàn)現(xiàn)代化的物流方式，降低了價格；農(nóng)民購買價格低、質(zhì)量有保證的食品滿足了消費需求。工商部門應(yīng)該積極參與到這一流通體系的建設(shè)中，這一體系一旦正常運行發(fā)揮成效，也將大大緩解工商部門對農(nóng)村食品市場監(jiān)管的壓力。
（二）適應(yīng)經(jīng)營者素質(zhì)偏低、消費者自我保護(hù)能力較弱的實際
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“一會兩站”建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村消費維權(quán)的全覆蓋。農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅可以及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，還可調(diào)動廣大農(nóng)民參與食品安全管理的積極性，使他們成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的重要力量，進(jìn)而彌補監(jiān)管部門因力量達(dá)不到而監(jiān)管不到位的工作漏洞。
2、利用多種形式，加大食品安全宣傳力度。農(nóng)村最常見的宣傳工具就是墻報和小廣播，充分發(fā)揮這兩種宣傳工具的作用，配以相應(yīng)宣傳資料，向農(nóng)民廣泛宣傳食品安全消費的知識，幫助農(nóng)民提高食品安全意識和自我防護(hù)能力。
3、完善食品安全警示制度，使農(nóng)村食品安全公示制度制度化。綜合申訴舉報、執(zhí)法檢查、質(zhì)量抽檢、案件查處等信息，消費警示，及時將不合格食品公示出來，指導(dǎo)消費。
（三）適應(yīng)行政執(zhí)法的特殊要求
工商行政監(jiān)管人員擔(dān)負(fù)著監(jiān)督市場、保證群眾安全健康消費的重要職責(zé)，而其面對的農(nóng)村食品市場又是一個點多、面廣、線長、市場發(fā)育參差不齊的狀況，再加上人手少、設(shè)備裝備水平低等問題，工商行政監(jiān)管人員還應(yīng)狠練內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自身的食品監(jiān)管知識，提高食品質(zhì)量的辨別能力，用高素質(zhì)的專業(yè)能力完成艱巨的工作任務(wù)。
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關(guān)鍵字：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；體制；
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對所居住的環(huán)境要求日漸提高，由此建筑工程的建設(shè)質(zhì)量逐漸受到了重視，工程項目的建設(shè)質(zhì)量對建筑的使用壽命和建筑的安全性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系的建立則能在很大程度上對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，促進(jìn)了建筑工程的監(jiān)管體系的創(chuàng)新和發(fā)展。具體的工程項目的質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)通過法律和規(guī)制的建立實現(xiàn)。提高監(jiān)督管理的效率應(yīng)建立創(chuàng)新和發(fā)展中的質(zhì)量監(jiān)管體系，從而建立工程項目的有效監(jiān)督管理。
一、影響建筑工程質(zhì)量的因素
1、建筑工程的質(zhì)量管理意識
質(zhì)量管理意識對建筑工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，影響了建筑工程的整體建設(shè)和實施。建筑工程項目的建設(shè)和施工中容易忽視建筑工程所能實現(xiàn)的長遠(yuǎn)利益，從而未形成與建筑工程相應(yīng)的質(zhì)量控制的責(zé)任意識，不僅難以保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，同時也對建筑企業(yè)的服務(wù)水平以及品牌意識的樹立造成了影響。不利于建筑施工企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，同時也不利于建設(shè)行業(yè)的整體規(guī)范發(fā)展。
2、建筑工程的管理機(jī)制
建筑工程的管理機(jī)制實際上構(gòu)建了建筑工程的管理和調(diào)整平臺。管理體制的建立是影響建筑工程質(zhì)量的重要因素，建筑工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么工程項目的管理體制和管理規(guī)范也難以與項目發(fā)展相適應(yīng)。建筑工程管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使建筑難以達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至項目施工團(tuán)隊未按工程圖紙進(jìn)行施工，不按規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，在一定程度上影響了建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量。
3、施工材料和施工人員素質(zhì)
建筑工程的施工材料和人員的素質(zhì)影響了施工建設(shè)質(zhì)量以及工程管理機(jī)制的建立和完善。管理體制的缺失以及相應(yīng)建筑市場的監(jiān)管缺失致使相應(yīng)的建筑工程的施工材料的選擇不符合工程項目的建設(shè)要求，相關(guān)的人員素質(zhì)良莠不齊，建筑工程的施工和管理缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人才，不注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)致使企業(yè)相應(yīng)職工的素質(zhì)偏低，對建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。
二、建筑工程監(jiān)督管理體制的創(chuàng)新
1、建立規(guī)范的市場管理，增強(qiáng)工程質(zhì)量管理意識
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)建應(yīng)以規(guī)范的市場管理為基礎(chǔ)。通過建筑工程監(jiān)督管理體系的建立提升質(zhì)量管理意識，在具體的工程項目的建設(shè)和實施過程中能從整體以及宏觀層面提高建筑工程的質(zhì)量管理水平。實現(xiàn)對建筑工程監(jiān)管體制的創(chuàng)新，通過縱向管理和橫向管理的良好結(jié)合，建立重點突出的監(jiān)管體制，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平的提高，同時也為相應(yīng)的建筑工程的管理提供管理的經(jīng)驗。在促進(jìn)建筑市場的管理過程中，還應(yīng)從更廣的層面上建立建筑工程項目監(jiān)督管理的創(chuàng)新秩序，建立規(guī)范的市場管理，從而為整個建筑行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展實現(xiàn)具體的監(jiān)管規(guī)范。
2、提高人員綜合素質(zhì)，為工程監(jiān)管提供人才支撐
建筑工程的質(zhì)量控制和工程項目的監(jiān)督管理體系應(yīng)從實際上依靠人才，由此，人員因素是影響建筑工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理體系建立的核心要素。企業(yè)應(yīng)在科學(xué)合理的工程管理體制的基礎(chǔ)上建立人員素質(zhì)的培訓(xùn)和提升的管理體系。建筑工程的管理體制是監(jiān)督管理中的基本因素，管理人員實際上是對管理條例和體制的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。但在一定程度上，管理人員的素質(zhì)和能力對工程的管理有著很高程度的促進(jìn)作用，人員素質(zhì)的不斷提高不僅能提高企業(yè)的工程管理和創(chuàng)新，更能推動建筑工程的順利施工和創(chuàng)新管理，形成建筑工程施工企業(yè)的核心競爭力。
3、建筑工程的法制化質(zhì)量監(jiān)督管理
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關(guān)系較為復(fù)雜，由此應(yīng)通過規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督的管理體系實現(xiàn)建筑工程的規(guī)范化發(fā)展，最有效的規(guī)范和執(zhí)行方式是實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的立法，通過法制化的手段建立建筑工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范化和法制化建設(shè)。依法查處工程建設(shè)中的違規(guī)行為，發(fā)揮法制對建筑工程的監(jiān)督作用。通過對建設(shè)工程監(jiān)管體系的資源整合實現(xiàn)統(tǒng)一的執(zhí)法管理，構(gòu)建完善而有執(zhí)行力度的建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。從建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、承包、施工以及驗收等建設(shè)工程的資格審查以及建設(shè)的全過程實現(xiàn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。通過法律建立的監(jiān)督管理機(jī)制，能提高工程項目建設(shè)的透明度，促進(jìn)施工建設(shè)的明朗化，使相對較為復(fù)雜的建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)整為規(guī)范而有序的規(guī)章和體制的執(zhí)行和控制過程。
4、多元化的建筑工程的質(zhì)量管理體制
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)以多元化的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府、市場以及工程項目建設(shè)中的監(jiān)督管理三者相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體制。強(qiáng)調(diào)建立重點的監(jiān)督管理體系，形成政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。在市場監(jiān)督管理層面上應(yīng)建立健全的協(xié)同管理機(jī)制，建立建設(shè)工程的質(zhì)量評估機(jī)制，推進(jìn)保險業(yè)務(wù)等新行業(yè)進(jìn)入建筑工程的監(jiān)督管理體系之中，形成建筑工程監(jiān)督管理的較全面層次的服務(wù)體系。具體在建設(shè)工程的施工過程中實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理模式，推進(jìn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建設(shè)層次分明的施工控制的流程，從而在提高建筑工程的施工效率同時實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理的效率提高。
5、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的預(yù)警機(jī)制
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)建立較為靈敏的預(yù)警機(jī)制，從而避免重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應(yīng)對建筑工程的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)等方面的安全隱患一一排除。包括建筑工程的地基建設(shè)、交通的通道旁等建筑工程施工的難點和重點建設(shè)技術(shù)進(jìn)行重點關(guān)注和檢測，明確各工程建設(shè)要點的掌握程度，從而建立靈敏而有效的工程項目的預(yù)警管理機(jī)制，通過有針對性的措施，實現(xiàn)了建筑施工中的技術(shù)強(qiáng)化，有效整合建設(shè)工程中的管理資源，對相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。在監(jiān)督管理過程中應(yīng)對相應(yīng)建筑工程的常見問題進(jìn)行重點監(jiān)督和管理，通過對相應(yīng)工程的分析和歸納總結(jié)以及用戶感想的反饋等收集較為全面的評價信息，組織專題分析，通過對安全事故的根源和現(xiàn)實案例的分析、實地考察等具體技術(shù)手段進(jìn)行分析，實現(xiàn)對類似建設(shè)工程的資源利用以及監(jiān)管模式上取得相應(yīng)的經(jīng)驗，對重點工程建立嚴(yán)密的監(jiān)督管理體制。
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