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關(guān)鍵詞:合同分析;合同管理;施工合同
中圖分類號:F273文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
合同是工程管理的核心,是工程實(shí)施過程中承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則,是雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)。而合同分析是合同管理中一項(xiàng)十分重要的工作。在國際工程中,許多人將合同分析作為項(xiàng)目管理的起點(diǎn)。通常在合同實(shí)施前,在索賠和爭執(zhí)處理過程中,在工程遇到問題時都需要進(jìn)行合同分析。而在實(shí)際的工程活動中,合同分析卻沒有得到足夠的重視,從而導(dǎo)致不必要的糾紛和損失。
一、合同分析的含義
合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求,將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題和具體時間上,用以指導(dǎo)具體工作,使合同能符合日常工程管理的需要,使工程按合同要求實(shí)施,為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。合同分析不同于招投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件的分析,其目的和側(cè)重點(diǎn)都不同。合同分析往往由企業(yè)的合同管理部門或項(xiàng)目中的合同管理人員負(fù)責(zé)。
二、合同分析的目的和作用
(一)合同分析的必要性。合同實(shí)施過程中合同責(zé)任的完成是靠在每一時間段內(nèi),完成每一項(xiàng)工程和工程活動實(shí)現(xiàn)的,所以合同目標(biāo)和責(zé)任必須貫徹落實(shí)在合同實(shí)施的具體問題上和各工程小組以及各分包商的具體工程活動中。但在實(shí)際工作中,由于以下諸多因素的存在,承包人在簽訂合同后、履行和實(shí)施合同前有必要進(jìn)行合同分析:
1、許多合同條文采用法律用語,往往不夠直觀明了,不容易理解。只有在合同實(shí)施前進(jìn)行合同分析,將合同規(guī)定用最簡單易懂的語言和形式表達(dá)出來,使人一目了然,這樣才能方便日常管理。
2、合同所定義的工程活動和合同各方的權(quán)利關(guān)系是極為復(fù)雜的,要使工程按計(jì)劃有條理地進(jìn)行,必須在工程開始前將它們落實(shí)下來。
3、同一工程中的不同合同形成一個復(fù)雜的體系,十幾份、幾十份、甚至上百份合同之間有十分復(fù)雜的關(guān)系;即使在同一份工程合同,有時某一問題可能在許多條款、甚至在許多合同文件中規(guī)定,而在實(shí)際工作中使用極不方便。
4、許多工程小組,項(xiàng)目管理職能人員所涉及到的活動和問題不是合同文件的全部,而僅為合同的部分內(nèi)容,全面理解合同對合同的實(shí)施將會產(chǎn)生重大影響。
5、在合同中依然存在問題和風(fēng)險(xiǎn),包括合同審查時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和還可能隱藏著的尚未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常性的合同分析對工程項(xiàng)目管理有很多好處,能夠及時發(fā)現(xiàn)合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題,迅速反饋,采取措施,降低損失。
(二)合同分析的作用。合同分析的目的和作用主要體現(xiàn)在以下方面:
1、分析合同中的漏洞,解釋有爭議的內(nèi)容。在合同起草和談判過程中,雙方都會力爭完善,但仍然難免會有所疏漏,通過合同分析,找出漏洞,可以作為履行合同的依據(jù);在合同執(zhí)行過程中,合同雙方有時也會發(fā)生爭議,往往是由于對合同條款的理解不一致所造成的,通過分析,就合同條文達(dá)成一致理解,從而解決爭議;在遇到索賠事件后,合同分析也可以為索賠提供理由和根據(jù)。
2、分析合同風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)對策。對于不同的工程合同,由于其風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)量的大小都各不相同,因此要根據(jù)合同進(jìn)行分析,制定并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對策。
3、進(jìn)行工程任務(wù)分解、落實(shí)。在工程過程中,工程任務(wù)需要分解落實(shí)到具體的工程小組或部門、人員,要將合同中的任務(wù)進(jìn)行分解,將合同中與各部分任務(wù)相對應(yīng)的具體要求明確,然后落實(shí)到具體的工程小組或部門、人員身上,從而便于工程實(shí)施和檢查。
三、建設(shè)工程施工合同分析的內(nèi)容
合同分析,在不同的情況,為了不同的目的,有不同的內(nèi)容,通常有以下方面:
(一)合同的法律基礎(chǔ)和合同類型。合同的法律基礎(chǔ)是指合同簽訂和實(shí)施的法律背景。通過分析,承包人了解適用于合同的法律的基本情況(范圍、特點(diǎn)等),用以指導(dǎo)整個合同實(shí)施和索賠工作。而對合同中明示的法律則應(yīng)重點(diǎn)分析。不同類型的合同,其性質(zhì)、特點(diǎn)、履行方式不一樣,雙方的責(zé)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)分配也不一樣。這直接影響合同雙方責(zé)任和權(quán)力的劃分,影響工程施工中合同管理和索賠。
(二)承包人的主要任務(wù)。這是合同分析的重點(diǎn)之一,主要分析承包商的合同責(zé)任和權(quán)力,分析內(nèi)容一般有以下方面:
1、承包人的總?cè)蝿?wù),即合同標(biāo)的。承包人在設(shè)計(jì)、采購、制作、試驗(yàn)、運(yùn)輸、土建施工、安裝、驗(yàn)收、試生產(chǎn)、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任,施工現(xiàn)場的管理,以及給業(yè)主的管理人員提供生活和工作條件等責(zé)任。
2、工作范圍。通常由合同中的工程量清單、圖紙、工程說明、技術(shù)規(guī)范所定義。工程范圍的界限應(yīng)很清楚,否則會影響工程變更和索賠,尤其是固定總價(jià)合同。
3、關(guān)于工程變更的規(guī)定。這在合同管理和索賠處理中極為重要,要重點(diǎn)分析。包括工程變更的范圍定義、變更程序、變更的補(bǔ)償范圍等。另外,對于一些特殊的規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)分析。
(三)發(fā)包人的責(zé)任。這里主要是分析發(fā)包人的權(quán)力和合作責(zé)任。業(yè)主的合作責(zé)任是承包商順利完成合同所規(guī)定任務(wù)的前提,同時又是進(jìn)行索賠的理由和推卸工程拖延責(zé)任的托詞。通常有如下方面:
1、業(yè)主雇用工程師并委托他在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主的合同責(zé)任。在合同分析時要注意工程師的職權(quán)范圍,而且每個合同又有它自己獨(dú)特的規(guī)定,對此要作專門分析。
2、業(yè)主和工程師有責(zé)任對平行的各承包人和供應(yīng)商之間的責(zé)任界限作出劃分,對這方面的爭執(zhí)作出裁決,對他們的工作進(jìn)行協(xié)調(diào),并承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)失誤所造成的損失。
3、提供施工條件,如及時提供設(shè)計(jì)資料、圖紙、施工場地、道路等。
4、按合同規(guī)定及時支付工程款,及時接收已完工程等。
(四)合同價(jià)格。對合同的價(jià)格,應(yīng)重點(diǎn)分析以下方面:
1、合同所采用的計(jì)價(jià)方法及合同價(jià)格所包括的范圍,如固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本、加酬金合同等。
2、工程量計(jì)量程序,工程款結(jié)算(包括進(jìn)度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算)方法和程序。
3、合同價(jià)格的調(diào)整,即費(fèi)用索賠的條件、價(jià)格調(diào)整方法,計(jì)價(jià)依據(jù),索賠有效期規(guī)定。
4、拖欠工程款的合同責(zé)任。
(五)施工工期。在實(shí)際工程中,工期拖延極為常見和頻繁,而且對合同實(shí)施和索賠的影響很大,所以要特別重視。重點(diǎn)分析合同規(guī)定的開工日期、竣工日期,主要工程活動的工期,工期的影響因素,獲得工期補(bǔ)償?shù)臈l件和可能等。
(六)違約責(zé)任。如合同一方未遵守合同規(guī)定,造成對方損失,應(yīng)受到相應(yīng)的合同處罰。這是合同分析的重點(diǎn)之一,其中常常會隱藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。
1、承包人不能按合同規(guī)定工期完成工程的違約金或承擔(dān)業(yè)主損失的條款。
2、由于管理上的疏忽造成對方人員和財(cái)產(chǎn)損失的條款。
3、由于預(yù)謀或故意行為造成對方損失的處罰和賠償條款等。
4、由于承包人不履行或不能正確地履行合同責(zé)任,或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時的處理規(guī)定,特別是對業(yè)主不及時支付工程款的處理規(guī)定。
(七)索賠程序和爭執(zhí)的解決。它決定著索賠的解決方法,同時也在很大程度上決定了承包方的索賠策略。主要分析以下內(nèi)容:
1、索賠的程序;
2、爭議的解決方式和程序;
3、仲裁條款。包括仲裁所依據(jù)的法律、仲裁地點(diǎn)、方式和程序、仲裁結(jié)果的約束力等。
四、結(jié)束語
合同分析和解釋是為合同管理服務(wù)的,它必須全面、準(zhǔn)確、客觀地反映合同的內(nèi)容、目的和當(dāng)事人的主觀真實(shí)意圖。實(shí)際工程問題非常復(fù)雜且千奇百怪,合同分析和解釋常常反映出一個工程管理者對合同的理解水平,對合同簽訂和實(shí)施過程的理解程度及當(dāng)事人處理合同問題的經(jīng)驗(yàn)。因此,要實(shí)現(xiàn)成功的合同管理、成功的項(xiàng)目管理,做好合同分析工作是至關(guān)重要的。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]李啟明,朱樹英,黃文杰.工程建設(shè)合同與索賠管理[M].北京:科學(xué)出版社,2004.
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；合同；管理；
合同是建筑工程中甲乙雙方的契約，貫穿整個工程建設(shè)的始終，建設(shè)單位和施工單位要充分理解合同對建筑工程的重要意義，要在實(shí)際工作中對合同管理進(jìn)行探索研究，不斷對本單位的規(guī)范合同樣本進(jìn)行升級，全面提高合同管理水平。
一、工程建設(shè)合同管理的重要性
1.1 加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理可以有效避免合同糾紛
工程建設(shè)項(xiàng)目一般都有較長的建設(shè)周期，巨大的建設(shè)資金投入以及嚴(yán)格的質(zhì)量和工期要求。但當(dāng)前我國部分建筑施工項(xiàng)目的發(fā)包方與承包方比較欠缺誠信意識和法律意識，部分承包建設(shè)方不能按照合同約定按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，而部分發(fā)包方則利用部分合同條款不規(guī)范或者不明確的內(nèi)容來增加質(zhì)量或者工期的要求，延緩付款的速度，給建設(shè)工程項(xiàng)目帶來了很多合同糾紛，不利于我國建設(shè)工程市場的健康有序發(fā)展。完善工程建設(shè)合同管理可以有效的解決合同糾紛，督促承包方按照合同約定的質(zhì)量和工期組織工程建設(shè)施工，確保發(fā)包方按照合同的約定按時支付相關(guān)的工程建設(shè)款項(xiàng)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和工期，促進(jìn)我國工程建設(shè)項(xiàng)目市場的健康有序發(fā)展。
1.2 加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理是我國建筑企業(yè)進(jìn)入海外市場的前提
隨著我國加入WTO，我國部分大型施工建筑企業(yè)開始了開拓海外市場的進(jìn)程，海外市場的開拓對企業(yè)合同管理的能力提出了更高的要求。與我國國內(nèi)環(huán)境相比，海外市場更加注重合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同會涉及到匯率變化、國家外交政策調(diào)整以及國際環(huán)境局勢等一系列因素的影響，部分大型施工建筑企業(yè)已經(jīng)因?yàn)楹贤芾聿簧频脑蛟诤Ｍ馐袌鲈馐芰司薮蟮膿p失。因此，我國建筑企業(yè)要想開拓海外市場，首先需要強(qiáng)化合同管理的能力，防止因合同管理不善導(dǎo)致的大規(guī)模虧損事件的發(fā)生。
1.3 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理是提高國家投資效率的需要
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面改善了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，提高了老百姓的生活水平；另一方面，還刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在大量投資建設(shè)的背景之下，建設(shè)項(xiàng)目的合同管理至關(guān)重要。在投資實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，工程建設(shè)成本過高、工程工期不能保證以及工程質(zhì)量太差，這些問題都嚴(yán)重的影響了國家投資的效率，不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有提高工程建設(shè)合同管理的水平，利用嚴(yán)格規(guī)范的合同來引導(dǎo)和督促工程施工企業(yè)的施工行為，才能保證國家投資目的的實(shí)現(xiàn)，提高國家投資的效率。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 職能缺位
在合同管理方面，職能缺位是一個重要問題：第一，在部分施工企業(yè)內(nèi)部管理合同的機(jī)構(gòu)還不夠完善，直接導(dǎo)致職能缺失。第二，沒有能夠有效落實(shí)合同管理的配套規(guī)則以及相關(guān)制度等。以上問題直接導(dǎo)致了合同簽訂的過程中，出現(xiàn)條款不全面以及內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
2.2 合同簽訂不規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)合同文本是有其特定的樣式和藍(lán)本的，但是在實(shí)際的合同簽署過程中，有部分業(yè)主從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了逃脫國家的管理，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往要求與施工單位既簽署符合規(guī)定的假合同（陽合同），同時又私自簽署實(shí)際執(zhí)行的合同（陰合同），這種陰陽合同致使合同管理市場一片混亂。一旦發(fā)生合同糾紛，處理工作難以進(jìn)行，各方利益不能得到有效的保障。
2.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)該是公平公正的，但是在實(shí)際的合同簽署過程中，施工單位為了能夠迎合業(yè)主的口味，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)競標(biāo)成功，組織建設(shè)的目的，對投資方要求的部分不合理?xiàng)l款有退讓，合同簽訂的條款不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了極為不公平的現(xiàn)象，這樣，具有法律效力的合同失去了自身的嚴(yán)肅性，同時也違背了公平公正的基本原則。
3 施工企業(yè)改進(jìn)工程合同管理工作的對策分析
3.1 明確規(guī)定管理職能
目前，在一些施工單位當(dāng)中，管理合同的部門為其他管理部門的附屬部門，為了改善這一不良現(xiàn)象，則需要將管理合同的部門獨(dú)立出來，形成一個專業(yè)化的合同管理部門。此外，不管施工企業(yè)的規(guī)模是大型還是小型或是中型，都應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立管理合同的專門機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)具備相應(yīng)條件，則可以在其內(nèi)部建立起自下而上以及相對完善的系統(tǒng)用于合同的管理。為了進(jìn)一步確保管理合同的部門具備良好的專業(yè)素質(zhì)，則應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)。
3.2 規(guī)范化管理合同流程，應(yīng)用合同范本
施工企業(yè)要在合同范本的基礎(chǔ)上針對實(shí)際工程情況進(jìn)行補(bǔ)充。總結(jié)既往的經(jīng)驗(yàn)，對合同中容易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡的研究和周密的補(bǔ)充，最大程度的完善合同內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，總結(jié)出使用與本單位的合同范本供后續(xù)使用，從本質(zhì)上加強(qiáng)合同管理水平。在簽訂附屬或補(bǔ)充合同時，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律流程進(jìn)行，不能對原合同中的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改，導(dǎo)致兩份合同、兩種約定的情況發(fā)生。
3.3 強(qiáng)化管理合同文件
施工單位在制定工程施工合同的過程中，應(yīng)盡量確保合同文件與標(biāo)準(zhǔn)化的施工合同條款相符合，以便將合同當(dāng)中的有關(guān)義務(wù)方以及權(quán)力方的職責(zé)規(guī)定下來，以預(yù)防出現(xiàn)過度承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；如若不然，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，將可能帶來嚴(yán)重?fù)p失。對此，工程的承包方應(yīng)對合同文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并評價(jià)可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免在履行工程合同的過程中，簽訂雙方可能發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)糾紛的合同。同時，強(qiáng)化管理合同文件也能夠降低出現(xiàn)額外成本的幾率，使合同雙方的關(guān)系變得相互融洽，避免了權(quán)責(zé)不明的爭端。
3.4 完善評審合同以及監(jiān)督合同履行的管理機(jī)制
在評審合同方面，應(yīng)建立相應(yīng)的制度，以規(guī)范工作程序。在評審合同時，應(yīng)采用會議的形式；會議應(yīng)由企業(yè)當(dāng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織以及主持，技術(shù)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等相關(guān)部門應(yīng)參加。在對工程進(jìn)行投標(biāo)時，負(fù)責(zé)管理合同的部門應(yīng)及時與財(cái)務(wù)部門以及其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，以便對招標(biāo)文件進(jìn)行全面化的評審，將投標(biāo)企業(yè)確定下來；當(dāng)中標(biāo)之后，應(yīng)對合同中的難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，研究之后將書面材料交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門確認(rèn)簽字。在合同的簽署階段，應(yīng)對合同文本進(jìn)行再次評審，在此階段，應(yīng)對合同中的條文進(jìn)行仔細(xì)推敲，以便及早將問題找出來，使之得到有效解決。在履行合同的階段，管理工程的部門應(yīng)連同管理合同的部門不定期或定期對項(xiàng)目進(jìn)行評審，以便當(dāng)出現(xiàn)問題時能夠及時加以糾正，進(jìn)而確保順利履行工程合同。
3.5 當(dāng)工程合同出現(xiàn)變更以及索賠糾紛時，應(yīng)重視管理
在我國的工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，合同發(fā)生變更是普遍現(xiàn)象，特別是一些建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜、建設(shè)質(zhì)量的要求較高以及施工建設(shè)投資較大的工程項(xiàng)目。對于發(fā)生變更的合同應(yīng)重視管理變更過程，關(guān)注各方權(quán)力以及義務(wù)發(fā)生變化的問題，確保施工進(jìn)度。此外，還應(yīng)在工程合同中明確相關(guān)索賠問題，以免在發(fā)生糾紛時，使自身處于虧損狀態(tài)。投標(biāo)時，量力而為；在履行工程合同的過程中，不得疏忽一絲一毫。施工企業(yè)還應(yīng)將自身的索賠意識提高，簽訂合同的過程中，應(yīng)仔細(xì)閱讀相關(guān)索賠條款，以便在出現(xiàn)糾紛時索賠工作具有充足依據(jù)
4 結(jié)語
工程建設(shè)合同管理工作屬于施工建設(shè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。本文所探討的問題以及所給出的解決辦法都是針對當(dāng)前施工企業(yè)在實(shí)際工作中存在的具體問題以及具體的解決措施，但問題的根源在于企業(yè)的高層管理者對合同管理重要性的忽視，要從根本上解決我國施工建筑企業(yè)在工程建設(shè)合同管理工作中遇到的問題，還需要施工建筑企業(yè)高層管理者充分意識到合同管理工作的重要性，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，依照國家法律和政策的規(guī)定來管理本企業(yè)的工程建設(shè)合同。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：做好，企業(yè)，合同管理
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，堵塞合同管理漏洞，依法治企的關(guān)鍵就是運(yùn)用法律手段來管理好企業(yè)。因此，搞好合同管理，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求，做好企業(yè)合同管理顯得尤為重要。
一、企業(yè)合同管理是企業(yè)管理依法行事的基礎(chǔ)。
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽訂的工程合同是工程實(shí)施的“法典”、“規(guī)則”、運(yùn)行的“軌道”。
目前，企業(yè)的合同管理工作存在許多問題。合同的簽約率不高、合同文本不規(guī)范、履約率較低等等。合同欺詐行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。論文參考網(wǎng)。有的企業(yè)對在經(jīng)營活動中發(fā)生的違約現(xiàn)象，運(yùn)用法律手段自我保護(hù)的意識淡薄。這些問題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
二、企業(yè)合同管理中存在的問題
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，合同是經(jīng)濟(jì)活動中的重要行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有多種途徑，加強(qiáng)合同管理是一個重要方面。但是，在合同管理過程中，不同程度的存在著一些不容忽視的問題：
1、企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差。一些企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，合同法律意識差。有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過自身的權(quán)利范圍對外簽訂合同。
2、不簽書面合同現(xiàn)象突出。盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對方的電報(bào)、電話、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因?yàn)檫@些就經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中出現(xiàn)的不必要的過錯，致使當(dāng)事人事后需要更多倍的精力來彌補(bǔ)和處理這些當(dāng)初圖省事的一時舉動。一份證明當(dāng)事人當(dāng)初合意主張的重要證據(jù)肯定比沒有要好。
3、合同簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同標(biāo)的約定不明確，合同條款不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)然，簽訂合同時對雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。
4、合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善。合同履行指的是合同規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行，表現(xiàn)為當(dāng)事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為。履行監(jiān)控，是為保護(hù)合同的正當(dāng)履行，而建立的相應(yīng)合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾?，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要意識到合同制度已經(jīng)逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實(shí)到實(shí)處并且加以貫徹，而不僅僅只是當(dāng)成一種擺設(shè)。而是要落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員和制度，建立健全合同臺賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。
5、合同履約率不理想。導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，法律知識貧乏，往往在合同簽訂前不調(diào)查對方資信情況，落入對方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經(jīng)營隊(duì)伍，提高信用觀念，規(guī)范營銷行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。
三、對策與建議
現(xiàn)代企業(yè)的合同管理是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來合同管理實(shí)踐，我認(rèn)為合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：
1、提高合同管理意識。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識，把按合同程序辦事、認(rèn)真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺行為。建立合同管理機(jī)構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。設(shè)置專職法律顧問、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實(shí)施的織織保障體系。明確合同管理流程。對建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃、工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實(shí)施保證體系、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。
2、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
3、重視合同審查管理。從合同的項(xiàng)目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，嚴(yán)格管理和控制。注重合同文本分析，主要包括兩個方面。一是合法性分析。包括：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別是具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。論文參考網(wǎng)。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4、重視合同管理人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。
5、重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。
6、重視履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督實(shí)施有效的管理。論文參考網(wǎng)。
7、違約糾紛的及時處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代企業(yè)合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。
關(guān)鍵詞：合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管控
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
企業(yè)工程承包的目的是通過向業(yè)主交付符合工程設(shè)計(jì)要求的建筑產(chǎn)品來獲得工程利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。隨著建筑市場日趨激烈的競爭，企業(yè)將面臨著工程任務(wù)緊張的問題也逐漸嚴(yán)重，然而，業(yè)主利用其有利的買主地位，使施工企業(yè)簽訂的合同條款常會十分苛刻，而多數(shù)施工企業(yè)尚無相關(guān)的合同風(fēng)險(xiǎn)意識。因此，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作變得十分重要，施工企業(yè)應(yīng)事先有效地做出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略也變得十分重要。
二、施工合同風(fēng)險(xiǎn)種類
1.合同條款不完整，合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系未全面表達(dá)清楚，未預(yù)測到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中的出現(xiàn)爭執(zhí)，最后造成承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
2.合同條款不細(xì)致、不嚴(yán)密，使承包方不能清楚的理解合同內(nèi)容，造成損失。
3.因業(yè)主履約能力差，而無力支付工程款或惡意拖欠工程款；分包商違約，不能保質(zhì)保量按時完工；因發(fā)包人監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時解決問題，或者發(fā)出錯誤指令等。
4.違反法律法規(guī)簽訂合同。由于市場競爭激烈，有的承包方為了生存不得不與業(yè)主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同。實(shí)質(zhì)上這種合同是不受法律保護(hù)的無效合同，在產(chǎn)生了合同糾紛后，造成的損失無法得到彌補(bǔ)。
三、建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范
（一）施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范手段
施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施：
1.建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評估是企業(yè)對即將面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)加以分析和決策的過程。企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估小組，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到相應(yīng)管理部門或項(xiàng)目管理班子。
2.在合同正式簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么，如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和開展索賠。工程索賠制度正是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。還要注意向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。主要通過履約保證、工程保險(xiǎn)和工程分包等方式來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
4.防止借資、墊資承接工程。
（1）采取一些報(bào)價(jià)策略。如將工程中一些風(fēng)險(xiǎn)大、花錢多的分項(xiàng)工程或工作拋開，僅在報(bào)價(jià)單中注明，由雙方再度商討決定。
（2）在報(bào)價(jià)單中，建議將一些花費(fèi)大、風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程按成本加酬金的方式結(jié)算。（3）在法律和招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)書中使用保留條件、附加或補(bǔ)充說明，這樣可以給合同談判和索賠留下伏筆。
（4）重視合同談判，簽訂完善的施工合同重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平合理，使業(yè)主方和承包方雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這是在實(shí)際工作中使用最廣泛，也是最有效的對策，充分考慮合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同中予以詳細(xì)地具體的規(guī)定，防止意外風(fēng)險(xiǎn)。通過合同談判爭取在合同條款中增加對承包人權(quán)益的保護(hù)性條款。使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭對責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束條款做修改或限定，防止獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）、重視風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移1.是向業(yè)主索賠，這是施工單位常用的，也是最有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法。通過索賠可以提高合同價(jià)格，增加工程收益，補(bǔ)償由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
2.是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)行保險(xiǎn)和擔(dān)保。
3.是將分大的分項(xiàng)工程分包出去，向分包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
4.是與其他承包商組建聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
（1）組織得力的投標(biāo)班子，進(jìn)行詳細(xì)的招標(biāo)文件分析，作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，通過周密的計(jì)劃和組織，作精細(xì)的報(bào)價(jià)以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（2）對風(fēng)險(xiǎn)大的工程派遣最得力的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員等。組成精干的項(xiàng)目管理小組，在技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、資金供應(yīng)、勞務(wù)安排等方面予以特殊對待，全力保證該合同實(shí)施，并將該風(fēng)險(xiǎn)大的工程作為施工企業(yè)的各職能部門管理工作的重點(diǎn)，從各個方面予以保證。同時作更周密的計(jì)劃，采取有效的檢查、監(jiān)督和控制手段。
四、結(jié)束語
合同是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來,主要是通過合同形式進(jìn)行的,一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系，所以企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是合同中的種種陷阱。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。企業(yè)的最重要的任務(wù)就是盡量降低合同的風(fēng)險(xiǎn),并完善合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,因此,對合同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為承包企業(yè)，要想獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，就需要了解施工合同風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，準(zhǔn)確判斷并有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以爭取良好的經(jīng)濟(jì)效益。因而加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)控制對施工企業(yè)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)起著十分重要的作用。
參考文獻(xiàn)
如何在合同實(shí)施的過程中做好合同管理?
一、建立合同實(shí)施的保證體系
建立合同實(shí)施的保證體系,是為了保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行,使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理。在總承包合同簽訂后,具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目中層到項(xiàng)目各部門管理人員,都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款,對合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“合同交底”,對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)作出解釋和說明,項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人要向本部門管理人員進(jìn)行較詳細(xì)的“合同交底”,實(shí)行目標(biāo)管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序,了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中,人們往往十分注重“圖紙交底”工作,忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。
第二,要建立合同管理的工作程序。在工程實(shí)施過程中,合同管理的日常事務(wù)性工作很多。要協(xié)調(diào)好個方面關(guān)系,使總承包合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。一方面建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會制度,另一方面,對于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作,使管理人員有章可循,也就不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
第三,要建立文檔系統(tǒng)。項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費(fèi)大量的時間和精力。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的,是由業(yè)主、分包商及項(xiàng)目的管理人員提供的。建立這些文檔與對這些文檔進(jìn)行管理對日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。
第四,建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是經(jīng)濟(jì)法律的要求,更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括:定期的工程實(shí)施報(bào)告,如每月的工作量報(bào)表;在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件,如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等,這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認(rèn)可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上。使工程活動有依有據(jù)。 二、加強(qiáng)合同實(shí)施過程控制
合同實(shí)施控制是合同實(shí)施過程中對合同實(shí)行控制的重要環(huán)節(jié)。
第一,對工程目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制?？偝邪贤x整個工程建設(shè)的總目標(biāo),這個目標(biāo)經(jīng)分解后落實(shí)到各個分包商等,這樣就形成了目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的,分解后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否及其落實(shí)的質(zhì)量,直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否及其質(zhì)量,這就是它們的辯證關(guān)系?？刂七@些目標(biāo)就是為了保證工程實(shí)施按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行,順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。工程實(shí)施控制的主要內(nèi)容包括:合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制。
合同控制有著它的特殊性,其最大的特點(diǎn)是動態(tài)性,一方面在合同的實(shí)施過程經(jīng)常會受到外界的干擾,是呈波動狀向合同目標(biāo)靠攏,這就需要及時發(fā)現(xiàn),并加以調(diào)整。另一方面,合同本身也在不斷變化,絕對不變的合同是不存在的,尤其像電源建設(shè)工程這種龐大而復(fù)雜的工程。作為總承包商的合同控制,不僅是針對與業(yè)主之間的總承包合同,而且包括與總承包合同相關(guān)的其他合同,如分包合同、采購合同等等,也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不盡完善的情況下,溝通和協(xié)調(diào)這之間關(guān)系變得尤為重要。
第二,對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。在工程進(jìn)行的過程中,由于實(shí)際情況千變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生偏離,這就需要對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤,要不斷找出偏差,調(diào)整合同實(shí)施。
作為總承包商對分包合同以及采購合同的實(shí)施要進(jìn)行有效的控制,要對其進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,以保證總承包合同的實(shí)施。此外,作為總承包商有責(zé)任對分包商的工程和工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三,對合同實(shí)施過程加強(qiáng)信息管理。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,工程難度與質(zhì)量要求不斷提高,而利潤含量卻不斷降低,工程管理的復(fù)雜程度和難度也越來越大。因此信息量也不斷擴(kuò)大,信息交流的頻度與速度也在增加,相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理是給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。目前在工程管理中對信息的處理還基于紙介質(zhì)進(jìn)行,信息的流速并不快。對總承包商來說,一方面這是由于項(xiàng)目自身的管理水準(zhǔn)的高低,另一方面也受到分包企業(yè)自身的管理水平的影響。
因此,要加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理,必須從三方面著手。一是明確信息流通的路徑;二是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項(xiàng)目管理費(fèi)用;三是加強(qiáng)對業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入更要及時處理。 三、合同變更管理
合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一。一般是總承包合同或分包合同的變更。分包合同的變更比總承包合同變更更頻繁。這是因?yàn)榭偝邪贤捎霉潭們r(jià)合同,而分包合同采用的形式多樣,有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同等等。如電源工程建設(shè)中,總承包商收到分包商的合同聯(lián)系單是數(shù)百上千。
在合同實(shí)施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。如我項(xiàng)目部承建的某電廠合同中明確“在本合同有效期內(nèi)由于國家規(guī)定的動態(tài)造價(jià)指數(shù)上漲……則對項(xiàng)目的投資總額進(jìn)行調(diào)整”:“對于因不可抗力事件造成的影響,甲方和乙方將協(xié)商確定對工程價(jià)款和合同工期的調(diào)整”;對合同范圍的變更,更是有專門的章節(jié)描述,對范圍變更的定義、范圍變更程序、價(jià)格的支付等等問題都有明確的條款。
合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過各分包商體現(xiàn)出來。對工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
四、合同實(shí)施的索賠與反索賠管理
對總承包商來說,合同索賠同樣有兩個方面,一是與業(yè)主關(guān)系,一是與分包商的關(guān)系。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程和各個層面,而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。施工索賠亦同時貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個層面?？偝邪桃环矫嬉鶕?jù)合同條件的變化,向業(yè)主提出索賠的要求,減少工程損失;另一方面利用分包合同中的有關(guān)條款,對分包商提出的索賠進(jìn)行合理合法的分析,可能地減少分包商提出的索賠。對由于分包商自身原因拖延工期、和不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷及安全責(zé)任事故要按合同罰則進(jìn)行反索賠。同時要按合同原則公平對待各方利益,堅(jiān)持誰之過,誰賠償。在索賠與反索賠過程中要注重客觀性、合法性和合理性。
關(guān)鍵詞：合同管理；進(jìn)度控制；質(zhì)量控制；成本控制；索賠
建筑工程施工承包是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，需要承包商有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以及豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，才能在當(dāng)今僧多粥少的建筑市場上立足，而合同是實(shí)施成本、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
一、投標(biāo)時慎重報(bào)價(jià)
承包工程，是在投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭中獲得項(xiàng)目，通過工程實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益。所以為了中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能太高，太高就沒有競爭性，會失去中標(biāo)機(jī)會；但為了中標(biāo)就壓低報(bào)價(jià)也是不明智的。因?yàn)樘涂赡苊媾R經(jīng)濟(jì)虧損，如果標(biāo)價(jià)本身是虧損的，再好的實(shí)施者也無能為力。在工程量清單計(jì)價(jià)體系中，目前廣泛使用的是單價(jià)合同，單價(jià)合同中的單價(jià)是盈虧的基礎(chǔ)。
1.投標(biāo)前調(diào)查研究
(1)認(rèn)真調(diào)研施工現(xiàn)場。承包商只有做好工程項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)查研究，透徹了解工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程規(guī)模及施工中可能遇到的難題，才能在投標(biāo)報(bào)價(jià)時考慮到這些困難因素。
(2)認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研。由預(yù)算人員提供材料詢價(jià)清單，交由材料部根據(jù)圖紙要求的品牌、產(chǎn)地及工藝要求等進(jìn)行市場詢價(jià)，以確定該工程所需材料的一般市場價(jià)，公司可得最低價(jià)等數(shù)據(jù)，報(bào)預(yù)算員。只有對人工、材料、設(shè)備等價(jià)格掌握可靠的資料，才能報(bào)出合理的單價(jià)。
(3)認(rèn)真研究招標(biāo)文件。承包商應(yīng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，找出工程量清單中存在的問題，如漏項(xiàng)、多出項(xiàng)目，或看不明白的項(xiàng)目等，其目的是不漏項(xiàng)、不多報(bào)，使作價(jià)有基礎(chǔ)。
2.適當(dāng)采用投標(biāo)技巧
比如，可適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)，在總價(jià)不變的情況下，把早收款的項(xiàng)目、預(yù)計(jì)實(shí)際工程量會增加的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高，以取得更多的經(jīng)濟(jì)收益。
3.摒棄“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的策略
有的承包商為了中標(biāo)，有意壓低報(bào)價(jià)，企圖“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”。實(shí)踐證明，企圖以索賠的收入來彌補(bǔ)投標(biāo)報(bào)價(jià)時已形成的虧損是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槌邪掏ㄟ^索賠取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是由于完成了合同工程量以外的額外工作，這些索賠款只能彌補(bǔ)額外工作所花費(fèi)的款額，并不是對投標(biāo)時形成虧損的補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)競爭中，并不是報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)，報(bào)價(jià)合理才有望中標(biāo)。過分地壓低報(bào)價(jià)，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)許多不合理之處，斷定在施工中會出現(xiàn)問題，反而會不予授標(biāo)。所以，承包商有意地投“虧損標(biāo)”，即報(bào)價(jià)明顯低于工程概預(yù)算款額，是不明智的。
二、簽約時吃透合同
業(yè)主在編寫招標(biāo)文件時有機(jī)會把風(fēng)險(xiǎn)較多地分配在承包商方面，承包商應(yīng)利用合同談判的機(jī)會力爭減少自己的合同風(fēng)險(xiǎn)，要求業(yè)主承擔(dān)某些方面的義務(wù)，從而保證承包商的某些利益。比如，有的工程項(xiàng)目的合同文件中沒有對拖欠施工進(jìn)度款做出明確規(guī)定，承包商可以要求業(yè)主做補(bǔ)充協(xié)議，來規(guī)定工程預(yù)付款和進(jìn)度款必須支付的最遲日期和拖付款的利息，并寫明業(yè)主違約時承包商有權(quán)停工，甚至中止合同。這些規(guī)定在以后的施工付款中會有效地維護(hù)承包商的權(quán)益。為了做到投標(biāo)報(bào)價(jià)比較貼近實(shí)際，減少報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，必須對以下一些關(guān)鍵性合同條款仔細(xì)鉆研：
(1)支付條款是否明確，付款是否及時，有無拖延付款時的加付利息。(2)物價(jià)上漲時如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，價(jià)格調(diào)整的計(jì)算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延長條款，允許工期延長的條件是否考慮周全。(4)有無索賠條款，在發(fā)生額外開支時是否允許索賠，索賠的規(guī)定是否合理。(5)是否有“不利的自然條件”條款，當(dāng)遇到天災(zāi)或戰(zhàn)爭時是否允許承包商提出索賠(包括工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠)的要求等。
三、施工期管好合同
對承包商而言，施工合同管理工作千頭萬緒，但重點(diǎn)是“三控制”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。
1.進(jìn)度控制
在這三控制中，承包商首先要抓進(jìn)度。施工進(jìn)度的管理，其重要性不僅在于使工程項(xiàng)目按計(jì)劃日期建成使用，更在于它對施工質(zhì)量和工程成本的嚴(yán)重影響。因?yàn)楣て诘难诱`，會使承包商支付大量拖欠違約罰款。不僅如此，有的業(yè)主要求承包商加快施工速度，趕回延誤的時間。于是，承包商為了趕回工期，就要投入大量的設(shè)備和人力，導(dǎo)致成本失控；在趕工期間又會出現(xiàn)許多質(zhì)量問題，可謂“一處被動，處處被動”。因此，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，如果從開始施工時就嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，就會避免因趕工而引起質(zhì)量和成本失控。
在控制進(jìn)度方面，應(yīng)注意以下問題：(1)按關(guān)鍵線路圖進(jìn)行施工安排，使實(shí)際施工速度符合施工進(jìn)度計(jì)劃。(2)加強(qiáng)施工調(diào)度，協(xié)調(diào)各分項(xiàng)工程間的進(jìn)度，防止個別部位的嚴(yán)重滯后使整個工程進(jìn)度受影響。(3)注意物資供應(yīng)工作，保證施工進(jìn)度不受設(shè)備、材料供應(yīng)不及時的影響。
2.質(zhì)量控制
承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件的施工規(guī)程進(jìn)行施工，以滿足質(zhì)量要求。實(shí)施階段要編好施工組織設(shè)計(jì)，它必須滿足合同文件中的有關(guān)質(zhì)量規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，它又必須符合現(xiàn)場的實(shí)際情況，才能保證優(yōu)質(zhì)工程的實(shí)現(xiàn)。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四階段循環(huán)法進(jìn)行全面質(zhì)量管理。
在質(zhì)量管理方面的一個重要問題是做好驗(yàn)收和記錄工作。每項(xiàng)具體工作完成以后，都應(yīng)由承包商和監(jiān)理工程師的代表共同檢查驗(yàn)收，并做簽字記錄。這些資料在工程的驗(yàn)收工作和索賠工作中，都具有重要意義。
3.成本控制
對承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工資源成本，防止實(shí)際成本超出投標(biāo)報(bào)價(jià)書的合同款額，以免虧損。成本控制必須依賴有效的成本管理才能實(shí)現(xiàn)。成本管理即指“工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對所有發(fā)生的成本費(fèi)用支出，有系統(tǒng)的預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作”。成本管理工作不僅僅是項(xiàng)目實(shí)施過程中對項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用支出的簡單控制工作，而且是一個系統(tǒng)的、科學(xué)全面的管理工作。自投標(biāo)階段開始到項(xiàng)目尾款結(jié)清，成本管理貫穿于整個項(xiàng)目壽命周期內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，需要建立完善的成本管理機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部各部門間制定合理有效的成本管理流程及有效的經(jīng)濟(jì)獎罰制度，責(zé)任到人，做好成本的動態(tài)管理和主動管理。
所謂動態(tài)管理，就是首先確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，然后將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。成本動態(tài)管理應(yīng)按照成本計(jì)劃成本控制成本核算成本分析的程序進(jìn)行，通常以月為一循環(huán)周期。
(1)成本計(jì)劃。每月下旬討論確定下月生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)容，計(jì)算確定各種材料、機(jī)械、人工等計(jì)劃用量，填制成本對比分析表中的成本計(jì)劃值，即目標(biāo)值。分析合同價(jià)構(gòu)成因素，從設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底標(biāo)書、施工合同及材料、設(shè)備購置中找出容易被突破的環(huán)節(jié)作為造價(jià)控制的重點(diǎn)，預(yù)測工程費(fèi)用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，事先分析產(chǎn)生各種偏差的可能性并采取預(yù)防措施。
(2)成本控制。承包商應(yīng)加強(qiáng)自身管理，充分調(diào)動各部門進(jìn)行成本控制的能動性。①技術(shù)部門編制施工方案并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究，在保證技術(shù)可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部門按計(jì)劃和所需時間合理組織各種材料進(jìn)場，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)定管理，嚴(yán)防漏洞，杜絕浪費(fèi)。③生產(chǎn)部門按施工進(jìn)度計(jì)劃在各種約束條件下科學(xué)組織、嚴(yán)密施工，使各種資源合理調(diào)配。④經(jīng)營部門簽訂勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同，監(jiān)督履行；并及時辦理各種索賠，增加預(yù)算收入。
承包商除了加強(qiáng)自身管理，還應(yīng)通過合理合法的途徑向業(yè)主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途徑有三個：工程變更：實(shí)施工程變更時，做好施工記錄和驗(yàn)收簽字工作，這些資料很可能在日后的結(jié)算或索賠中起重要作用。價(jià)格調(diào)整：注意物價(jià)上漲給施工成本帶來的大量增加，及時地利用物價(jià)調(diào)整的規(guī)定，要求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工索賠：見本文四。
(3)成本核算。每月下旬組織相關(guān)人員檢查本月施工部位和產(chǎn)值，準(zhǔn)確地審查本月各種材料、機(jī)械、人工等各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算量，檢查主要材料庫存量，確定各種費(fèi)用實(shí)際用量，填制成本對比分析表中的預(yù)算用量、實(shí)際用量欄(成本實(shí)際值)。
(4)成本分析。召開月度成本分析會，對實(shí)際成本與計(jì)劃成本進(jìn)行比較，總結(jié)分析，找出導(dǎo)致差異出現(xiàn)的因素，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)節(jié)和控制措施(包括組織的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)和合同措施)，加強(qiáng)下一循環(huán)成本控制。
施工單位在成本管理過程中，應(yīng)借用網(wǎng)絡(luò)，建立有效的信息共享平臺。在成本測算時需要對材料價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格、項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)境的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在成本控制過程中需要對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析，項(xiàng)目結(jié)束后需要對項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行匯總、分析等。上述工作中的信息均應(yīng)依靠網(wǎng)絡(luò)平臺及時、準(zhǔn)確地-傳送，才能使各部門隨時對項(xiàng)目成本管理工作的進(jìn)程進(jìn)行了解，從而有利于成本管理工作的開展。
四、遭受損失時進(jìn)行索賠
承包工程的施工索賠，本來是施工期合同管理的一部分。之所以單獨(dú)作為一個問題來講，是由于索賠工作是承包商合同管理中非常重要的環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋邪踢`約，業(yè)主可以直接扣減工程款來主動獲得補(bǔ)償；而業(yè)主違約，承包商只能以索賠的方式尋求補(bǔ)償。基于此，承包商應(yīng)更重視索賠工作。
1.索賠成立的條件
(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失；(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠通知書和索賠報(bào)告。
2.目前索賠管理中存在的問題
(1)索賠意識淡漠，認(rèn)為不宜談索賠，怕索賠影響了同業(yè)主的關(guān)系，說索賠在中國行不通；(2)缺乏對索賠的科學(xué)管理，具體表現(xiàn)在無視索賠事件、錯過索賠時效、欠缺索賠證據(jù)等，進(jìn)而失去了索賠機(jī)會；(3)有的承包商采取“靠低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢”的策略，輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭議的泥潭之中。
3.如何做好施工索賠
(1)透徹地研究合同文件，最好把自己可以引以為據(jù)的有關(guān)索賠條款整理成一個小冊子，供合同管理人員隨時參閱。一方面可以避免錯過索賠的機(jī)會；另一方面可以作為申報(bào)索賠文件時的合同引證參考。(2)根據(jù)工程進(jìn)展情況對合同實(shí)行跟蹤管理，依靠合同對工程進(jìn)行反饋，抓住索賠事件。(3)加強(qiáng)對索賠證據(jù)的保留和搜集。這就需要建立健全施工現(xiàn)場記錄制度，要求現(xiàn)場工長必須逐日簽寫，并在必要時征得監(jiān)理工程師的簽字。這些資料將成為索賠時的有力證據(jù)。(4)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時，務(wù)必在合同規(guī)定的時限內(nèi)(一般在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28天以內(nèi))向工程師發(fā)出“索賠通知書”。在索賠通知書發(fā)出后的28天以內(nèi)寫出索賠報(bào)告，提出具體的索賠要求。
在索賠過程中應(yīng)注意：盡量減少索賠的立案數(shù)量，應(yīng)抓大放小。否則，頻繁的索賠會引起業(yè)主的反感，以致延誤了大額索賠項(xiàng)目得到認(rèn)可；每項(xiàng)索賠要求應(yīng)有合同依據(jù)，不應(yīng)提出沒有根據(jù)或不合理的索賠要求；索賠款額應(yīng)切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)，不應(yīng)漫天要價(jià)，沒有根據(jù)地提出索賠款額。
關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。因而，做好建筑工程施工中的合同管理十分重要。然則，建筑施工合同管理過程中還存在諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效對策，強(qiáng)化合同管理，確保實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
二、建筑施工工程合同管理中存在的問題
（一）合同管理者素質(zhì)有待提高
首先，建筑施工合同涵蓋的內(nèi)容多。施工合同內(nèi)容包括《合同法》規(guī)定的工程范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)資料、交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任以及撥款和結(jié)算、驗(yàn)收、質(zhì)量保修、質(zhì)量保證期等諸多內(nèi)容，還包括現(xiàn)行示范文本（GF一1999―0201）的很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、圖紙、保密要求、施工進(jìn)度計(jì)劃和延誤工期的責(zé)任、不可抗力、監(jiān)理單位等等。其次，建筑施工合同涉及面廣。施工合同除涉及《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》，還可能涉及的《公證暫行條件》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)。這就更需要合同管理者要具有豐富的合同知識，具有豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同內(nèi)容深入了解，能夠應(yīng)對各種突發(fā)的事情。但是從實(shí)際的情況來看，合同管理者的合同素養(yǎng)欠缺，對于合同的內(nèi)容和涉及范圍不熟悉，甚至一些管理者在工程竣工結(jié)算后都沒有認(rèn)真細(xì)致的了解合同內(nèi)容，如此給合同的管理工作、工程結(jié)算等帶來嚴(yán)重的影響。
（二）合同主體細(xì)節(jié)有待規(guī)范和完善
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨(dú)具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽(yù)不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至?xí)袭?dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目為了回避業(yè)主義務(wù)，在簽訂合同時不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（三）風(fēng)險(xiǎn)合同與無效合同現(xiàn)象嚴(yán)重
對于承包商來說，任何工程承包合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范的管理，且大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風(fēng)，提出一些苛刻和不平等的條約，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上，而承包商迫于生計(jì)，急于承攬工程，或久未承包到工程怕喪失承包機(jī)會，只能委曲求全，無條件地接受苛刻條件，簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)合同。這樣就造成雙方在法律和經(jīng)濟(jì)地位上的不平等關(guān)系, 給今后的合同管理帶來隱患和爭端。違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。風(fēng)險(xiǎn)合同與無效合同現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）索賠管理意識單薄。索賠是指未按合同約定而造成損失，受損方向責(zé)任方賠償?shù)男袨? 是正當(dāng)?shù)?合法的。不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄, 導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行, 受損傷者往往是承包商。
三、建筑施工合同管理中問題的解決對策
（一）提高合同管理者的綜合素質(zhì)
合同管理者的綜合技能對于促進(jìn)管理工作的順利開展具有強(qiáng)大的能動作用，因此說需要采取措施提升合同管理者的綜合技能，尤其是要提升項(xiàng)目經(jīng)理和合同管理人員的素質(zhì)技能。首先需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好對管理者的合同知識和相關(guān)建筑管理知識的培訓(xùn)工作。一是采取多種形式，如布置學(xué)習(xí)任務(wù)，增加實(shí)際管理的機(jī)會，增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)；二是邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的合同管理者授課等，提升管理者合同管理技能。其次，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國內(nèi)外建筑工程合同管理與索賠的專業(yè)人才。我國建筑市場面臨著進(jìn)一步的對外開放,，建筑市場將逐步走向國際化，目前，我國施工企業(yè)參與國際市場的行為也越來越多。在國際工程中，合同管理和索賠貫穿在整個工程管理之中，是全局的、系統(tǒng)的、高智力的，同時又是專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的管理工作，索賠已成為許多國際承包商的經(jīng)濟(jì)策略之一。要保證我國的施工承包企業(yè)有較大的發(fā)展后勁和競爭能力，有更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須注重和盡早培養(yǎng)一批從事合同管理和索賠的專家。
（二）完善合同管理過程中的細(xì)節(jié)
細(xì)節(jié)決定成敗。在建筑施工合同管理工作開展的過程中，由于管理者自身因素和外界因素的雙重影響，導(dǎo)致一些管理中的細(xì)節(jié)處理不到位，影響到了管理工作的順利進(jìn)行。為了能夠充分的發(fā)揮合同管理工作的作用，需要采取措施加強(qiáng)管理。其一，加強(qiáng)對合同變更的管理，提高對工期索賠的認(rèn)識。在施工的過程中，合同變更的情況時有發(fā)生，但是變更必然會帶來索賠，這樣往往會對工期造成一定的影響，作為管理者，一定要及時更新合同變更消息，提高對工期索賠的認(rèn)識，以維護(hù)施工企業(yè)的效益。其二，重視工期索賠，能夠讓業(yè)主要求加速施工確保工程按期完成，承包商還能夠從中獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎勵，達(dá)到一舉兩得的效果。同時，還需要注重對簽證問題的管理，這是發(fā)生糾紛時最好的證據(jù)。其三，還需要加強(qiáng)會議紀(jì)要發(fā)放時間和實(shí)效的管理，為合同的動態(tài)管理提供信息支持，管理者還需要充分的行使自身的權(quán)利，為合同管理工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程雙向擔(dān)保制度
現(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實(shí)力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
雙向擔(dān)保以工程量清單招投標(biāo)為例：合同約定這個關(guān)鍵詞，在實(shí)際操作過程中，一般招標(biāo)文件在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分二部分：
1、約定原有工程量清單中有項(xiàng)目和投標(biāo)單價(jià)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，沒有項(xiàng)目合投標(biāo)單價(jià)的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。發(fā)包人確認(rèn)時，可依照類似項(xiàng)目和類似投標(biāo)單價(jià)為鑒。
2、約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價(jià)變更占合同價(jià)的比例，在約定幅度以內(nèi)的工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)，執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，在約定幅度以外的工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)，以達(dá)到工程雙向擔(dān)保。
（四）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認(rèn)真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強(qiáng)施工合同管理：
1、在簽訂合同時要充分明確雙方的權(quán)利，分析合同變更和索賠的可能性；
2、要在合同履約過程中，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，及時搜集相關(guān)資料，分析研究，合理履行合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
合同管理在建筑工程施工管理的過程中占據(jù)了重要的地位，要加強(qiáng)合同管理力度，健全合同管理模式。建筑工程項(xiàng)目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，無論是對業(yè)主還是承包人，建設(shè)項(xiàng)目施工合同的管理工作應(yīng)當(dāng)成為今后建設(shè)項(xiàng)目施工管理的重中之重，應(yīng)當(dāng)避免粗放經(jīng)營、忽視合同的做法，通過加強(qiáng)對合同的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0引言
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，合同在企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)交往中越來越重要，它是甲乙雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實(shí)際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。或者說，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實(shí)現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項(xiàng)目成功實(shí)施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現(xiàn)在對項(xiàng)目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進(jìn)行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度，是經(jīng)過我國工程項(xiàng)目管理實(shí)踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認(rèn)識和接受。然而，目前還有相當(dāng)多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項(xiàng)目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場管理模式，往往只重視項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，造成企業(yè)項(xiàng)目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項(xiàng)目投入產(chǎn)出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失?，F(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責(zé)任主體錯位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，企業(yè)法人遠(yuǎn)離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯位，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。我們經(jīng)?？梢钥吹?，企業(yè)在對某項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同后，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部，企業(yè)法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項(xiàng)目經(jīng)理能力強(qiáng)、管理到位的，外界環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等干擾因數(shù)小的項(xiàng)目完全可以實(shí)現(xiàn)利潤；但是，若遇到項(xiàng)目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項(xiàng)目造成巨大虧損，這樣的實(shí)例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動中體現(xiàn)出來；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強(qiáng)
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，作為買方市場的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)常會提出一些苛刻條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等?？傊?，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，壓低承包方價(jià)格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進(jìn)而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責(zé)任主體和執(zhí)行主體
項(xiàng)目經(jīng)理為何不能作為項(xiàng)目責(zé)任主體，其主要原因：一是項(xiàng)目經(jīng)理作為自然人不能承擔(dān)消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項(xiàng)目部組織的暫時性，項(xiàng)目經(jīng)理的任期性，制約著責(zé)任主體的到位；三是項(xiàng)目經(jīng)理承受能力有限，不可能對項(xiàng)目巨大虧損負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體（包括合同履行的最終責(zé)任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對項(xiàng)目合同的監(jiān)管才能到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才會得到有力約束；（2）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責(zé)是以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識，全面履行合同，能根據(jù)合同及時認(rèn)真地開展索賠，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實(shí)合同責(zé)任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對合同進(jìn)行分類歸檔，專項(xiàng)細(xì)分，對照項(xiàng)目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實(shí)施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準(zhǔn)確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細(xì)分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點(diǎn)是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實(shí)到帶全局性問題上，合同詳細(xì)分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點(diǎn)及合同執(zhí)行計(jì)劃，使合同責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)合同管理人員向項(xiàng)目經(jīng)理及合同管理人員已進(jìn)行合同交底，項(xiàng)目合同管理人員向項(xiàng)目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行計(jì)劃，各職能部門的執(zhí)行要點(diǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其管理活動。
3.3加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督和引導(dǎo)
目前建筑市場上供求關(guān)系失衡和過度競爭問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險(xiǎn)違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環(huán)境才能得以維護(hù)，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承發(fā)包方參與市場行為的監(jiān)督和管理，對承發(fā)包方的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，在招投標(biāo)形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實(shí)施合同管理
4.1加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序及流程進(jìn)行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓(xùn)和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識，提升專業(yè)知識，認(rèn)識到合同管理的重要性。增強(qiáng)合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進(jìn)企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，辨別影響工程造價(jià)的不確定因素，并為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
