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關鍵詞：行政事業(yè)；單位；國有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的繁榮進步，我國國民經(jīng)濟進入到一個更高層次的發(fā)展領域。以往我國對于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認的是當時的國有資產(chǎn)改革側重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性領域和國有企業(yè)的改革，而對于行政事業(yè)單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應社會發(fā)展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會是下文的重點內容。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革的必要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關資產(chǎn)法律認可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計量的各種經(jīng)濟資源實體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴重等，因此對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實不符等問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過程中存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過程中存在著賬實不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，對于國有資產(chǎn)的管理具有導向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對于其所占有和使用的國有資產(chǎn)的具體維護和應用情況。但是不少行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導致行政事業(yè)單位缺乏對于國有資產(chǎn)的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預算、采購相脫節(jié)
當前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導致資產(chǎn)管理與政府預算、采購相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題所應采取的改革措施
1.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財產(chǎn)管理意識的提高為基礎，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產(chǎn)的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應的資產(chǎn)報廢、報損制度以加強對于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則?？茖W性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業(yè)單位的財政預算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.強化行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應該嚴格按照我國相關法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
四、結語
總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業(yè)單位在國家體制結構殊地位因此加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻：
[關鍵詞]高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02
[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業(yè)技術學院國有資產(chǎn)管理處。
高校國有資產(chǎn)即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現(xiàn)貨幣化的經(jīng)濟資源的統(tǒng)稱，該項資產(chǎn)是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產(chǎn)涉及多種資產(chǎn)形式，如流動、固定、業(yè)務運營、各項無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權等。如今社會主義市場經(jīng)濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產(chǎn)管理有著非?，F(xiàn)實的意義。
一、強化高校國有資產(chǎn)管理的必要性
高校國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產(chǎn)管理制度，能有效避免國有資產(chǎn)被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經(jīng)費進行辦學的情況不斷出現(xiàn)，很多經(jīng)營服務機構也融入進來，新的產(chǎn)權格局與多元化國有資產(chǎn)管理的形勢已經(jīng)形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經(jīng)勢在必行。
二、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產(chǎn)為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產(chǎn)管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產(chǎn)逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發(fā)展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產(chǎn)的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產(chǎn)管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產(chǎn)，高校的國有資產(chǎn)管理效率也不斷在提升。
現(xiàn)階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發(fā)展環(huán)境，高校陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)管理機構，管理國有資產(chǎn)的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產(chǎn)管理有其自身的特征，比如資產(chǎn)結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產(chǎn)管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產(chǎn)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。鑒于此，強化高校國有資產(chǎn)管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。
三、高校國有資產(chǎn)管理應采取的措施
新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高校現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：
（一）完善高校國有資產(chǎn)管理體制
國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟中占有重要地位，可以說是我國經(jīng)濟的主要命脈。而高校國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產(chǎn)管理辦法》就明確提出：“高校等事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理機構應實施集中有效的管理?！币虼?，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產(chǎn)管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產(chǎn)管理的實際要求。而讓其現(xiàn)行所屬部門來取代資產(chǎn)管理，這樣也不盡如人意。組建專業(yè)的資產(chǎn)管理機構，讓其對資產(chǎn)進行統(tǒng)一、集中、有效管理，高校國有資產(chǎn)便不會再處于分散凌亂的狀態(tài)中。
（二）完善高校內部國有資產(chǎn)管理制度
應完善高校自身的國有資產(chǎn)管理制度，做到管理有序，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產(chǎn)前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產(chǎn)應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產(chǎn)應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產(chǎn)的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產(chǎn)管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。
（三）針對高校國有資產(chǎn)進行分類管理
高校國有資產(chǎn)涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經(jīng)營性資產(chǎn)，它在學校資產(chǎn)中占主導地位；高校經(jīng)營性資產(chǎn)如運營、校企合作增收、經(jīng)濟實體所創(chuàng)造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產(chǎn)。高校資產(chǎn)管理部門應嚴格審批各種資產(chǎn)形式，了解各項資產(chǎn)的擁有者及其職權關系，以提高國有資產(chǎn)管理效率。年底還應對各項資產(chǎn)進行盤查，按需處理國有資產(chǎn)盈虧等問題。
（四）強化審計與督查國有資產(chǎn)管理工作
高校內部審計機構應協(xié)調財產(chǎn)管理部門有效管理高校的各項國有資產(chǎn)管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產(chǎn)管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態(tài)監(jiān)管高校國有資產(chǎn)管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產(chǎn)，找出和解決國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，有序開展國有資產(chǎn)管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產(chǎn)的完整性，減少和避免不必要的損失。
新形勢下，強化高校國有資產(chǎn)管理工作有著非?，F(xiàn)實的意義，現(xiàn)階段高校的國有資產(chǎn)管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有極其重要的作用。
參考文獻：
[1]張武，等.論國有資產(chǎn)管理對合并高?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.
關鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；存在問題；對策
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)29-7139-02
國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調撥給高校的國有固定資產(chǎn)，學校按國家規(guī)定在教育、科研、社會服務活動中利用組織收入形成的國有固定資產(chǎn)，學校接受捐贈以及其他經(jīng)法律確認為學校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國家財政投入的事業(yè)單位，其資產(chǎn)是高校教學與科研發(fā)展的物質基礎，加強高校國有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內容之一。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對高校的教育投資力度加大，直接導致了高校國有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產(chǎn)管理的困難程度。
1 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高校資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計算盈虧，許多高校認為自己只需要承擔教學科研活動的任務，為了滿足教學科研的需要不斷向上級申請資金購置設備以滿足教學科研的需要，卻沒有認識到自己本身須承擔國有資產(chǎn)保值、增值的責任，因此并不關注其所購設備的保養(yǎng)和有效的管理，許多貴重的儀器設備閑置浪費現(xiàn)象十分嚴重。
1.2 管理機構不健全，制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員
依照管理學的理論，管理最好只有一個主體，由一個主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質很難界定，許多高校國有資產(chǎn)由后勤、設備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學校不能實現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調，使管理工作交叉重復，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導致資產(chǎn)的重復購置情況嚴重。
機構上的不健全情況有待改善，同時制度上的不完善也有待進一步改進。高校屬于事業(yè)單位的性質，但是其又有一定的特殊性，是國家教學科研活動的主要場所，跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當前國家對高校國有資產(chǎn)的管理只是參照國家一般行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已，并沒有專門的針對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少，即使有也形同虛設，同時也缺乏必要的監(jiān)督審核機制，導致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。
高校還存在著國有資產(chǎn)管理人員綜合素質不高，業(yè)務水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學校領導對高校國有資產(chǎn)管理工作長期不夠重視，對國有資產(chǎn)管理的投入較少，一些學校甚至沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學歷與綜合素質不高，所學專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合，人員配置結構不合理等問題。
1.3 對無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)中分為可辨認的無形資產(chǎn)和不可辨認的無形資產(chǎn)?？杀嬲J的無形資產(chǎn)包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等；不可辨認的無形資產(chǎn)是指商譽。
高校無形資產(chǎn)是高校綜合實力的一種體現(xiàn)，能夠為學校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值和經(jīng)濟效益。但是，長期以來，高校無形資產(chǎn)沒有得到高校應有的重視，致使無形資產(chǎn)流失情況嚴重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉化為生產(chǎn)力，沒有推向社會實現(xiàn)其價值，這部分資產(chǎn)長期閑置存放，形成巨大的無形資產(chǎn)浪費。例如，高校的本身的品牌效應沒有得到有效的發(fā)揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學校的名稱作為無形資產(chǎn)進行管理，這導致一些單位個人盜用學校名譽謀取私利，侵害了國家的利益。
2 改進高校國有資產(chǎn)管理的對策
2.1 強化國有資產(chǎn)管理意識
強化國有資產(chǎn)管理意識，是改進我國高校國有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國有資產(chǎn)管理工作的加強有賴于各級領導的高度重視、各相關部門的密切配合以及學校廣大教職員工的鼎力支持。加強資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產(chǎn)管理工作中加強法制意識，責任意識，風險意識。因此，國有資產(chǎn)管理部門應加大對國有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級領導干部和全體師生員工來關注學校的國有資產(chǎn)管理工作，調動管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來，樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識。
2.2 健全國有資產(chǎn)管理機構，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設
高校國有資產(chǎn)管理工作應在學校統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結合。學校占有和管理、校內各二級單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責任制。各高校應結合自身實際情況，依托國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系，使各項工作能有條不紊的進行，理順工作關系和思路，明確各級管理人員的工作職責范圍。要形成一個資產(chǎn)購置申請、審批、招標、采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等的完整流程。同時也要加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。
國有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質的資產(chǎn)管理人員來實現(xiàn)。因此必須加強資產(chǎn)管理隊伍建設，打造一支德才兼?zhèn)?，精明能干的隊伍。學校應重視國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設，確立嚴格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產(chǎn)管理工作的有學歷、有能力、有專業(yè)的人員充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中來。其次，要加強對管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，給管理人員提供參加培訓的機會，打造一支真正適應現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊伍，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。
2.3 加強對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度
當前我國沒有一個完整健全的高校無形資產(chǎn)管理法律法規(guī)，因此，高校只能結合自身工作實際建立起一套行之有效的無形資產(chǎn)的管理制度，為學校的無形資產(chǎn)的保值增值保駕護航。
首先，高校應依據(jù)國家有關法律法規(guī)，如《商標法》、《專利法》、《著作權法》等，結合學校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。其次，高校必須加強宣傳力度，使全體教職員工認識到無形資產(chǎn)存在的可能性和重要性，從思想上加強保護無形資產(chǎn)的意識。再次，必須加強國家對高校無形資產(chǎn)保護的法律法規(guī)建設，加強對無形資產(chǎn)的法律保護力度，將高校的所有無形資產(chǎn)及時置于國家的法律保護之下。最后，高校實驗室的科研成果不能只存在于實驗室中，這些研究成果只有及時轉化為生產(chǎn)力才能真正實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，這樣既有效地保護了高校國有資產(chǎn)，同時，還可以通過無形資產(chǎn)的收益來改善高校的教學科研環(huán)境。
2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設
高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平，因此資產(chǎn)管理的信息化建設也是迫在眉睫。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面，多數(shù)是以單機版的形式存儲在一臺電腦中，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應該充分利用學校的校園網(wǎng)資源，資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術，利用網(wǎng)絡技術管理學校各部門的資產(chǎn)，關注資產(chǎn)的變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的實時監(jiān)控和資源共享，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。
高校國有資產(chǎn)是高校可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，是高校從事各項職能工作的物質保障，其管理工作是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實際出發(fā)，不斷探索國有資產(chǎn)管理的新方法，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學管理，促進高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻：
[1] 潘岳.國有資產(chǎn)管理教程[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,1997.
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與成因分析
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析
第一，管理機制有待進一步健全和完善，實際運行過程中管理不到位。實踐中部分單位只注重表面形式，不關注實效，一味地應付上級檢查，形式主義現(xiàn)象非常普遍；從實踐看，當前國內很多行政事業(yè)單位，在國有資產(chǎn)管理上存在著大量想當然的現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的管理機制執(zhí)行力不夠，以致國有資產(chǎn)管理工作難以有效落實到位。
第二，國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記不清，存在著較為普遍的賬實不符現(xiàn)象。目前國內很多行政事業(yè)單位合并、分立以及改制和撤銷隸屬關系時，由于涉及到的關聯(lián)關系非常復雜，因此國有資產(chǎn)相關管理工作難以在法定時間內完成，也無法及時向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù)，加之年檢不全面、不深入，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在不同程度上存在著較為普遍的賬實不符現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)管理改革造成了非常嚴重的影響。
第三，國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方法有待創(chuàng)新和改進。當前國內部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不到位，國有資產(chǎn)配置缺乏科學合理性，大量的國有資產(chǎn)長期閑置，無法有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的應用價值，保值目標難以實現(xiàn)，增值問題更無從談及。
第四，資產(chǎn)轉型困難，資產(chǎn)報告內容虛假現(xiàn)象嚴重。國內很多行政事業(yè)單位實現(xiàn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉變，導致資產(chǎn)利用率長期處在較低水平，大部分處于貶值狀態(tài)。
第五，國有資產(chǎn)報告制作不嚴謹，其中的內容存在著虛假成份。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)不能按照國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定定期報送規(guī)定格式報表和文字報告。即便有報送的單位，也存在內容不完整、數(shù)字不夠準確、分析不透徹等問題，甚至存在著瞞報和漏報現(xiàn)象。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成因分析
第一，思想上缺乏重視，部分干部、職工認識層面上存在著偏差。國有資產(chǎn)管理過程中，很多單位領導、管理人員簡單地視為一項常規(guī)性的工作，沒有加強重視，沒有全力抓管理執(zhí)行。普通的干部職工對國有資產(chǎn)管理工作缺乏全面的認識，抱著事不關己高高掛起的心態(tài)。
第二，國有資產(chǎn)管理業(yè)務人員素質、水平有待提升。從當前的行政事業(yè)單位工作人員來看，很多是兼職人員身份，其中多數(shù)人未接受過專業(yè)的訓練和教育，僅有的幾次培訓只學習基礎知識和業(yè)務技能，有些工作人員連最基本的法律、制度都不清楚。
第三，管理上的松懈與制度執(zhí)行不到位。受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，長期以來國內行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不精心；缺乏有效的管理機制，即便有管理機制，具體執(zhí)行和落實效果也不明顯，國有資產(chǎn)處置混亂無序現(xiàn)象非常普遍。此外，各地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作很難嚴格執(zhí)行和追究責任，大量的國有資產(chǎn)或閑置、或嚴重流失。
二、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議
（一）加強內部控制建設是基礎
首先應當建立健全內部控制管理機制，并確保其能夠有效地落實到實處。行政事業(yè)單位應當強化對新會計制度的理解，通過加強行政事業(yè)單位內控管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制有效地落到實處。從領導層到普通的職工，都要樹立內控管理意識，深化對內部控制管理工作重要性的認知，結合單位實際情況，建立健全科學、高效以及有針對性的內控管理體系。對于已經(jīng)建立的內部控制制度，要嚴格按照內部控制的規(guī)章制度來對國有資產(chǎn)管理工作進行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實處。
（二）國有資產(chǎn)臺賬制度規(guī)范化是保障
首先，各級財政部門負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理的處（科）室內，建立本級行政事業(yè)單位管理總臺賬；其次，專項資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位主管部門，應當負責資產(chǎn)管理處（科）室的權限范圍內資產(chǎn)分臺賬建設；最后，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)應用部門，也要建立資產(chǎn)應用臺賬。通過國有資產(chǎn)臺賬制度的規(guī)范化、制度化，可以使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更加明晰，國有資產(chǎn)的應用、變動更加清楚，這也是開展國有資產(chǎn)管理工作的保障。
（三）國有資產(chǎn)績效評價是手段
首先，應當明確單位業(yè)績目標、所需資產(chǎn)以及預期結果。同時，應當將資產(chǎn)預算與目標任務有機結合，提出相應的資產(chǎn)管理效率以及效益目標，并將其有效地落到實處。其次，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理。實際操作過程中，通過建立和完善每月收集資料、報告結果機制，實時追蹤國有資產(chǎn)運作狀況，以便于能夠及時采取有效措施加強管理。最后，國有資產(chǎn)管理部門應當及時對資產(chǎn)管理績效進行評估，并在此過程中提出針對性的資產(chǎn)管理績效分析報告，及時上報相關部門。凡機構有所變動，除必需人員經(jīng)費以及辦公費用外，其它財物自宣布機構變動之日起，必須一律凍結。銀行賬戶要與開戶行核對存款余額，庫存現(xiàn)金、有價證券要逐項清點核實。對房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關系，確定歸屬。如果有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)行為的機構變動單位，要對其轉為經(jīng)營使用的資產(chǎn)進行清理。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理工作，根據(jù)國務院《關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
尚未設立國有資產(chǎn)管理機構的地方，由財政部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負責統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表(表式附后)。產(chǎn)權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報產(chǎn)權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表，應結合企業(yè)單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主要內容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟性質;
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟性質發(fā)生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表，并建立產(chǎn)權登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業(yè)單位、黨派社團中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應根據(jù)我國法律、法規(guī)，結合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續(xù)，并進行產(chǎn)權登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
本文就吉林省行政單位如何加強國有資產(chǎn)管理以及如何進行制度設計等問題進行初探，以期加快我省行政單位國有資產(chǎn)管理工作制度的確立。
一、行政單位國有資產(chǎn)管理基本內容
行政單位國有資產(chǎn)管理內容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。針對行政單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)中存在的問題，要對管理進行全面規(guī)范，主要包括以下幾個方面：
1、在資產(chǎn)配置方面，明確資產(chǎn)配置的原則，制定資產(chǎn)配置的標準，明確資產(chǎn)配置的審批程序，資產(chǎn)配置與部門預算相銜接。
2、在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對閑置資產(chǎn)進行調劑使用；明確資產(chǎn)有償使用的審批程序；對資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
3、在資產(chǎn)處置方面，明確資產(chǎn)處置的內容和要求；規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序；對資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理。
4、在資產(chǎn)評估方面，規(guī)定應進行資產(chǎn)評估的情形；明確資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務和責任。
5、在資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查方面，行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案；明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計報告是預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎；提出資產(chǎn)管理信息化的要求；對資產(chǎn)清查和產(chǎn)權登記工作做出了規(guī)定。
6、在監(jiān)督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規(guī)定；結合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關管理機構和人員在行政單位國有資產(chǎn)管理活動中違法行為應承擔的法律責任。
7、在產(chǎn)權糾紛調處工作方面，明確產(chǎn)權糾紛的定義和調處程序。
二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理的制度措施安排
健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規(guī)章制度，就成為加強行政單位國有資產(chǎn)管理的首要任務，各主管部門和行政單位要建立健全單位內部國有資產(chǎn)管理的具體辦法，完善國有資產(chǎn)管理責任制，加強內部管理和控制，以確保國有資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結合：
1、資產(chǎn)管理與預算管理相結合
省內行政單位國有資產(chǎn)絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規(guī)范性，預算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時，資產(chǎn)管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務管理有關數(shù)據(jù)資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。
2、資產(chǎn)管理與財務管理相結合
在會計要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理是不可分割的。加強財務管理工作一項非常重要的內容，就是加強資產(chǎn)管理。同時，加強資產(chǎn)管理，有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理水平。資產(chǎn)管理與財務管理相結合既是加強資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規(guī)范財務行為的有效手段。
3、實物管理與價值管理相結合
實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理。實物管理與價值管理相結合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法
行政單位國有資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理相結合。資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產(chǎn)管理提供強有力的支持，資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理等目標。
要想解決資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內容：
1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，省內各行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置，科學合理地配置資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理；有利于嚴格審核資產(chǎn)配置事項，減少不必要的配置項目，節(jié)約財政資金，提高預算編制的科學性。
2、在收入管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。省內行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
3、在統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)，經(jīng)同級財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為同級預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。
4、積極探索采用實物費用定額編制相關經(jīng)費預算。為進一步深化部門預算改革，促進和加強省級部門實物資產(chǎn)高效管理，探索實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合的新途徑，應借鑒財政部2004開展實物費用定額試點工作經(jīng)驗，根據(jù)省內各行政單位辦公用房、車輛的實際占有數(shù)量和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這部分公用經(jīng)費。
各位領導：大家好！
按照今天座談會要求，下面，我對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展情況作以下匯報。
一、基本情況
截止2017年12月31日，全縣共有行政事業(yè)單位343個，其中行政單位37個，事業(yè)單位276個。全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額12.6億元。縣財政局內設了國有資產(chǎn)管理辦公室，明確有分管領導，配備了專職管理人員，其職責是專門負責全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、配置、處置、調撥、資產(chǎn)網(wǎng)絡系統(tǒng)管理等工作。全縣行政事業(yè)單位都配備了專（兼）職資產(chǎn)管理人員。各項資產(chǎn)管理均按相關制度、辦法、標準執(zhí)行。
目前，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作已全面做到了管理有機構，機構有人員，人員有職責，執(zhí)行有標準，辦事常態(tài)化、制度化。
二、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的做法及取得的成效
我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進，我們依據(jù)中、省、市財政部門相關文件精神，結合我縣實際，制定印發(fā)了國有資產(chǎn)管理的相關制度、辦法、標準和程序。我們在國有資產(chǎn)管理工作中做出了一定的業(yè)績，取得了較好的成效。
1、強化制度建設，創(chuàng)新管理機制
近年來，我們先后制定出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》、《關于進一步做好全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《關于加強機構改革中資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位通用辦公類資產(chǎn)配置標準》、《黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內控制度》等辦法、通知、標準、方案、制度等。以上所述的制度建設和機制創(chuàng)新，極大地提升了我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的質量和水平，提升了我縣行政事業(yè)單位的運行績效。
2、全面履行職能，積極推進工作
一是加強資產(chǎn)配置管理。目前我縣各單位資產(chǎn)配置嚴格按照我縣《資產(chǎn)管理配置辦法》和《辦公類資產(chǎn)配置標準》執(zhí)行，單位提出資產(chǎn)配置申請，國資部門進行審核、批準后才能進行政府采購。
二是加強資產(chǎn)處置管理。各單位資產(chǎn)處置均嚴格執(zhí)行《鳳翔縣國有資產(chǎn)管理實施辦法》，凡涉及資產(chǎn)調撥、捐贈、報廢、出售等處置事項，均應報縣財政國資部門批準，單位不得隨意處置資產(chǎn)。對大宗資產(chǎn)的出售，還應報縣政府批準，由申請單位、財政、住建、國土、審計等部門組成專門資產(chǎn)處置小組，通過市場化的形式，公開拍賣，評估機構和拍賣機構通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場、招待所、中醫(yī)醫(yī)院等房地產(chǎn)處置，黨政機關車改取消車輛的處置都是采用這種方式進行的。
三是加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理。以縣政府名義出臺了《關于加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的通知》，規(guī)定行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營所用，必須報財政國資部門批準，經(jīng)營合同最長不得超過兩年，經(jīng)營收益應按非稅收入管理的規(guī)定，執(zhí)行“收支兩條線”。
四是加強行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的管理。隨著近年來機構改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并學校、單位搬遷等，行政事業(yè)單位出現(xiàn)許多閑置房地產(chǎn)。2017年來我們組織力量進行了調查摸底，基本弄清了這部分閑置資產(chǎn)的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發(fā)展集團公司外，其余資產(chǎn)也明確了管理單位和管理責任，規(guī)范了管理行為。
五是加強監(jiān)督檢查。2014年，我縣財政、審計、監(jiān)察三部門聯(lián)合對全縣各單位的資產(chǎn)管理進行了一次大檢查，針對檢查出的問題進行了通報，在每年例行的財政監(jiān)督檢查中，將資產(chǎn)管理做為一項內容，每年都進行檢查，對檢查出的問題，督促單位整改，對嚴重違規(guī)問題進行了處罰。
六是認真完成省市安排的工作任務。（一）按時完成每年的資產(chǎn)更新數(shù)據(jù)上報；（二）完成2016年清產(chǎn)核資工作；（三）編報完成2017年經(jīng)營資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)報告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產(chǎn)核資工作；（五）積極參與車改，完成了機關車改取消車輛的處置，事業(yè)單位車改取消車輛的處置也正在進行當中。
三、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、人員力量薄弱。從局機關到各行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業(yè)務工作的時效性。
2、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，我縣個別單位不能嚴格按標準配置資產(chǎn)，超規(guī)格、超價格、超數(shù)量問題時有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分單位未經(jīng)審批，自行隨意處置國有資產(chǎn)。
3、個別行政事業(yè)單位資產(chǎn)保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責，重資金管理，輕資產(chǎn)管理。資產(chǎn)盤點和清查工作不及時，個別單位資產(chǎn)長期不進行盤點和清查，出現(xiàn)了賬實不符現(xiàn)象。
4、資產(chǎn)管理人員信息系統(tǒng)操作能力參差不齊，操作技術水平不高。
四、對資產(chǎn)管理工作的建議
近年來，我縣嚴格按照市財政局有關資產(chǎn)管理工作的政策制度規(guī)定，全面做好我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)配置和處置工作嚴格按規(guī)定辦事，沒有發(fā)生任何有悖于上級精神的違紀違規(guī)事件，國有資產(chǎn)管理工作有序開展，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，有效保障了我縣行政事業(yè)單位行政效能的正常發(fā)揮。
對市上資產(chǎn)管理工作的建議有以下兩點：
關鍵詞：新形勢；高等學校；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等學校資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費的劃撥、開支的報銷意識，資產(chǎn)保值增值的意識非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權效益受到嚴重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對購人的資產(chǎn)，高校進行入賬管理，但對資產(chǎn)的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財產(chǎn)清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產(chǎn)清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴重。各高校現(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續(xù)。學校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強有力的指揮協(xié)調機構，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設備利用率的提高。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經(jīng)營資產(chǎn)按經(jīng)營方式可分為投資、出租、出借和內部經(jīng)營。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經(jīng)營的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經(jīng)濟實體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經(jīng)濟實體卻無償占用著學校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價值得不到補償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學校，轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
（五）資產(chǎn)管理人員素質偏低，不能適應資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設立了資產(chǎn)管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。
二、加強我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）加強國有資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理責任
一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學校辦學的基礎，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識，并將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對外投資的管理，只有全面加強國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應成立專門的國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)領學校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對學校資產(chǎn)管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責任，真正落實到人。
（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系
1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學?；虿块T需求，認真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標準，對需執(zhí)行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學校的采購制度。
2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對賬制度。資產(chǎn)清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進行清查，并及時將資產(chǎn)清查結果與財務資產(chǎn)賬進行核對，財務部門要對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產(chǎn)安全完整。
3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產(chǎn)處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。
（三）重視資產(chǎn)管理隊伍建設，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產(chǎn)管理隊伍建設，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和水平，以適應快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時，由于學校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡信息實現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。
參考文獻：
[1]楊榮華.關于加強高校國有資產(chǎn)管理工作的幾點思考[J].實驗技術與管理，2010.
