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篇1

【關(guān)鍵詞】 旅游資源 因素 措施 保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的旅游市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，迅速成為世界重要客源輸出國(guó)，并保持世界主要旅游接待國(guó)的地位，將來還有望成為世界最大的旅游市場(chǎng)。中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及中國(guó)政府所實(shí)施的一系列重大舉措，將強(qiáng)化中國(guó)作為最安全的旅游目的地和最具潛力投資地形象。按國(guó)家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路，到2020年，中國(guó)海外旅游人數(shù)將超過21000萬人次，旅游外匯收入580億美元以上。國(guó)內(nèi)旅游人次將達(dá)到29億人次以上，旅游收入將達(dá)20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到2.5萬億元人民幣以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致看好中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。

一、旅游資源保護(hù)的意義

旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分，沒有旅游資源就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。然而，旅游資源在經(jīng)過開發(fā)成為旅游產(chǎn)品后，會(huì)受到不同程度的影響和破壞，嚴(yán)重者甚至削弱旅游資源的“重復(fù)使用性”，從而減弱旅游資源對(duì)旅游市場(chǎng)的吸引力。旅游資源的保護(hù)，不僅包括旅游資源自我保護(hù)的需要，使之不受損傷、破壞，而且還涉及周五環(huán)境的保護(hù)問題。目前，世界各國(guó)都十分重視旅游資源的保護(hù)，并視其為旅游業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

旅游資源作為開展旅游活動(dòng)的三大要素之一，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。旅游資源的種類、數(shù)量、規(guī)模、特色及保護(hù)水平等，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游發(fā)展總體水平。因此，要不斷加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和管理，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的高效、持續(xù)利用。我國(guó)雖有豐富的旅游資源，但人均旅游資源卻相對(duì)短缺。不合理開發(fā)旅游資源不但起不到無煙工業(yè)的作用，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。旅游資源一旦遭到破壞就會(huì)造成不可估量的損失，可持續(xù)理論要求我們提高資源的使用效益，以可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用的永續(xù)性為目標(biāo)，盡可能地推遲其枯竭時(shí)間。

二、可持續(xù)發(fā)展思想

旅游是一種產(chǎn)品，可持續(xù)旅游是一種理念?？沙掷m(xù)發(fā)展思想起源于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，真正得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義，是在1982年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)得到公認(rèn)的《我們共同的未來》中提出的。其界定是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展。包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正確處理好人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，使我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生態(tài)良好和諧的發(fā)展道路。

“Globe’90”國(guó)際大會(huì)提出的可持續(xù)旅游發(fā)展的目標(biāo)是增進(jìn)人們認(rèn)識(shí)旅游對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的理解，促進(jìn)旅游公平發(fā)展，改善旅游接待區(qū)的生活質(zhì)量，向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，保護(hù)旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。其核心是確保從事旅游開發(fā)的同時(shí)，不損害后代人為滿足旅游需求而進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性。

三、旅游資源遭受破壞的主要因素

旅游資源破壞的原因有自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害（地震、火山、水火災(zāi)害等）、氣象災(zāi)害（風(fēng)蝕、水蝕、日照等）和生物災(zāi)害（鳥類、白蟻等）。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導(dǎo)致旅游資源破壞的主要因素，有時(shí)超過自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現(xiàn)在以下方面。

1、建設(shè)性破壞。建設(shè)性破壞主要指工程建設(shè)、市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設(shè)對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞等；在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)不當(dāng)，破壞了旅游區(qū)周圍景觀的和諧及古建筑的風(fēng)格意境，添加了與景觀及旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，破壞了景觀的完整性等。城市建設(shè)中的“三無”（無規(guī)劃、無計(jì)劃、無設(shè)計(jì)）、“三亂”（亂分地、亂選址、亂搭建），對(duì)文物古跡及環(huán)境破壞更為嚴(yán)重。南京市政府為解決交通問題，在1995年對(duì)中山北路、中華路等主要道路拓寬的工程中，砍去了數(shù)百顆已經(jīng)生長(zhǎng)了幾十年，甚至上百年的法國(guó)梧桐。

2、生產(chǎn)性破壞。生產(chǎn)性破壞指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)旅游資源的破壞和對(duì)旅游環(huán)境的污染。例如由于旅游區(qū)周邊各種工業(yè)的發(fā)展，給旅游區(qū)帶來了嚴(yán)重的大氣污染和水污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，砍伐樹木、濫采亂挖等，嚴(yán)重破壞植物資源和旅游用地資源。如享有三國(guó)古城美譽(yù)的湖北某風(fēng)景區(qū)，既有優(yōu)美的自然風(fēng)景，也有豐厚的文化底蘊(yùn)，但景區(qū)周圍的工業(yè)生產(chǎn)使景區(qū)烏煙瘴氣，工業(yè)污水破壞了水質(zhì)，嚴(yán)重影響了景區(qū)資源。

3、旅游開發(fā)與規(guī)劃不當(dāng)造成的破壞。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃不當(dāng)也會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。有著悠久的歷史的北京四合院，是中國(guó)傳統(tǒng)住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的驕傲，已馳名中外，世人皆知。建國(guó)后，為興建國(guó)際大都市，大搞城市建設(shè)，拆除了大量的四合院，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)嚴(yán)重破壞了四合院原有的生態(tài)，其景觀價(jià)值和歷史價(jià)值已大打折扣。近年來，如何保護(hù)好北京的歷史文化，越來越引起了人們的重視。

4、游客本身的破壞。旅游活動(dòng)的開展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負(fù)荷，游客的不良行為和保護(hù)資源意識(shí)的淡泊也是導(dǎo)致破壞的主要因素，如任意采集花草，破壞樹木，部分素質(zhì)低下的游客對(duì)文物古跡的亂刻亂畫造成的資源破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。交通工具和游客的不斷踩壓，使土壤板結(jié)，影響植物生長(zhǎng)；景區(qū)的超負(fù)荷接待增加了生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。另一方面，對(duì)人文旅游資源而言，旅游活動(dòng)的開展也會(huì)導(dǎo)致人文旅游資源的差異性和特質(zhì)的消失。例如旅游者的高消費(fèi)、衣著方式等現(xiàn)代生活習(xí)慣，會(huì)同化邊遠(yuǎn)地區(qū)的民俗風(fēng)情，致使地方文化和民族文化逐漸失去個(gè)性等。

5、旅游管理不善帶來的破壞。旅游資源是誘發(fā)旅游者出游動(dòng)機(jī)的主要吸引物因素。按照中國(guó)的法律，土地歸國(guó)家所有，國(guó)家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有。但由于長(zhǎng)期實(shí)行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個(gè)部門和地方政府都對(duì)旅游資源擁有或大或小的管理權(quán)和使用權(quán)。例如，目前吸引大多數(shù)旅游者的旅游區(qū)，包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、歷史文化名城、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，它們分別歸屬建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬國(guó)家宗教協(xié)會(huì)管理。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉(xiāng)村所有。因此，在開發(fā)過程中出現(xiàn)了村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行上馬，缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)定位，出現(xiàn)了破壞風(fēng)景資源的不良現(xiàn)象。轉(zhuǎn)貼于 　 目前，我國(guó)的旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬不同的部門，甚至一個(gè)旅游區(qū)由幾個(gè)部門管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機(jī)構(gòu)和人員調(diào)動(dòng)的不穩(wěn)定性，使旅游區(qū)的管理制度難以繼續(xù)實(shí)施，旅游區(qū)資源的管理十分復(fù)雜，具體執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的企業(yè)也難有作為。如擁有世界第一大碑林的湖北某4A旅游區(qū)，從過去吸引中外游客的門庭若市到現(xiàn)在的門可羅雀，除了受宏觀因素的影響外，與管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)、現(xiàn)有規(guī)劃不適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需求、市場(chǎng)的重新定位等有很大的關(guān)系。

四、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展旅游資源的具體措施

1、旅游資源的保護(hù)需以法律法規(guī)為保障。旅游資源的保護(hù)問題已經(jīng)在世界各國(guó)引起重視，改革開放以來，中國(guó)已頒布、實(shí)施的旅游市場(chǎng)法律法規(guī)40多個(gè)。主要有國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法律中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)所作的規(guī)定。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)自然文化珍品對(duì)人類發(fā)展的重要性。各地方也結(jié)合各自特點(diǎn)制定了一些地方性法規(guī)。上述各項(xiàng)法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題。將保護(hù)旅游資源提到了法律的高度，對(duì)旅游資源的保護(hù)起了極其重要的作用。

2、旅游資源的保護(hù)需以技術(shù)保護(hù)為保障。隨著我國(guó)旅游業(yè)向更大的規(guī)模、更高的層次發(fā)展，旅游資源的開發(fā)利用也向大投入、大項(xiàng)目的方向發(fā)展，這種發(fā)展形勢(shì)要求政府與企業(yè)在更高的水平上嚴(yán)格保護(hù)旅游資源，技術(shù)保護(hù)因此越來越得到廣泛的重視與運(yùn)用。為此必須構(gòu)建包括動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制在內(nèi)的技術(shù)保護(hù)管理機(jī)制，以確保旅游資源的有效保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，科學(xué)維修歷史文物古跡，對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)手段跟蹤測(cè)量，利用專業(yè)手段保護(hù)動(dòng)植物的多樣性。這些方法和措施對(duì)于資源的保護(hù)十分重要。

3、旅游資源的保護(hù)需以行政保護(hù)為保障。行政管理措施，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和方針政策和依照行政管理權(quán)限，對(duì)資源的使用、管理以及保護(hù)工作的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)，以保障旅游資源的良性循環(huán)。行政管理措施是旅游資源保護(hù)中最為常見的方法之一。旅游資源管理方面，尤其是旅游規(guī)劃的編制、資源保護(hù)方面與地方政府和各個(gè)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以從保護(hù)旅游資源持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強(qiáng)與地方政府的合作，有利于對(duì)旅游資源的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督。

4、旅游資源的保護(hù)需以規(guī)劃保護(hù)為保障。自然風(fēng)景旅游資源一般包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、園林以及其他以自然風(fēng)光為主要風(fēng)景要素的旅游區(qū)。合理開發(fā)和規(guī)劃，保護(hù)原始的、零度的風(fēng)景應(yīng)當(dāng)成為這類風(fēng)景區(qū)保護(hù)與開發(fā)的基本要求。如某些旅游景點(diǎn)正陷在高樓、違章建筑的重圍中，整體景觀受到嚴(yán)重的破壞。如何使景點(diǎn)能突出“重圍”，使周邊環(huán)境更協(xié)調(diào)，提升景區(qū)的吸引力？有專家指出：?jiǎn)栴}的出現(xiàn)首先是規(guī)劃，應(yīng)采取果斷措施，對(duì)違法建筑該拆的就拆，該鏟的就鏟，為可持續(xù)發(fā)展留下空間，制定切實(shí)保護(hù)旅游資源的措施。旅游開發(fā)不能只強(qiáng)調(diào)收益，更不能夸大收益，不能忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能不計(jì)成本，不能只強(qiáng)調(diào)綜合收益而不考慮綜合損失。不適當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)會(huì)破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值降低。規(guī)劃保護(hù)和法律保護(hù)一樣，同屬于旅游資源保護(hù)的指導(dǎo)性方法。對(duì)旅游資源進(jìn)行整體的、有條理的的規(guī)劃是必要的，大眾旅游使一些政府認(rèn)識(shí)到旅游的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到必須促進(jìn)機(jī)構(gòu)性和協(xié)調(diào)的旅游規(guī)劃，在規(guī)劃方面應(yīng)該考慮全面的旅游發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。

5、旅游資源的保護(hù)需以教育保護(hù)為保障。旅游資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或根本沒有資源保護(hù)意識(shí)，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類型受職業(yè)、年齡等不同因素的影響，不同素質(zhì)的游客對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也不一樣。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)。發(fā)動(dòng)旅游活動(dòng)的主體——旅游者參與到資源管理中，是有效保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源管理的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。一方面通過旅游教育，喚起他們保護(hù)資源、參與資源管理的責(zé)任意識(shí)，減少人為破壞；另一方面通過對(duì)旅游者的教育，使旅游者自覺參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，可以減輕環(huán)保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。旅游資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們可以通過公益廣告等宣傳方式，提高旅游者保護(hù)旅游資源的自覺意識(shí)，做到全民參與。通過各種途徑加大宣傳保護(hù)旅游資源的力度，提高全民素質(zhì)，共同維護(hù)，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游學(xué)術(shù)研究的重要內(nèi)容。但人們對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)和相關(guān)研究卻滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，從旅游學(xué)術(shù)研究發(fā)展過程來看，早期階段的旅游學(xué)術(shù)研究?jī)H僅是關(guān)注旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響，直到二戰(zhàn)結(jié)束、世界旅游也經(jīng)歷近百年之久，旅游學(xué)術(shù)研究進(jìn)入第二階段，即“全面發(fā)展階段”之后，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域才對(duì)旅游資源的相關(guān)問題展開了針對(duì)性的研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，世界旅游學(xué)術(shù)研究開始向非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，人們更加關(guān)心旅游和旅游業(yè)的健康發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展問題成為人類關(guān)注的核心問題，關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)了旅游資源研究的深化和擴(kuò)展，特別是自然資源和人文資源保護(hù)的理念、方法和技術(shù)等領(lǐng)域，逐步成為旅游資源學(xué)術(shù)研究的核心內(nèi)容，使人類對(duì)旅游資源的研究由開發(fā)利用轉(zhuǎn)向保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，也使旅游資源的理論體系逐步走向完善和成熟。

我國(guó)關(guān)于旅游資源學(xué)的相關(guān)研究開始得較晚。從20世紀(jì)80年代中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的起步開始，至今也僅有三十的時(shí)間，對(duì)旅游資源的概念、構(gòu)成、分類、評(píng)價(jià)及開發(fā)的理論與方法等，也是引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外的學(xué)術(shù)成果開始到逐步走向創(chuàng)新研究。隨著我國(guó)一個(gè)重要的法規(guī)性文件，即《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和三個(gè)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 18971―2003《旅游規(guī)劃通則》、GB/T17775―2003《旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、GB/T 18972―2003《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》的實(shí)施，對(duì)一些在學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不一的概念和理論問題進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了實(shí)踐口徑，對(duì)相關(guān)理論研究也起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用[1]。

二、國(guó)外旅游資源管理體制

在旅游資源管理與開發(fā)方面，人們常常援引外國(guó)的管理模式。外國(guó)模式大致有兩類。即以美國(guó)為代表的歐美模式和前蘇聯(lián)模式[2]。

（一）美國(guó)國(guó)家公園體系管理體制

美國(guó)是世界公認(rèn)的最早以國(guó)家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和最早提出世界遺產(chǎn)地概念的國(guó)家。也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國(guó)家。目前，美國(guó)的自然文化遺產(chǎn)體系，主要由國(guó)家公園（由內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局管理）、國(guó)家森林（由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理）、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部魚和野生動(dòng)物管理局管理）國(guó)土資源保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部土地管理局管理）、州立公園（一般由各州政府的自然資源部管理）和某些博物館等組成。其中的國(guó)家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然資源和文化資源[3]。其主要特點(diǎn)是：

1、行政上實(shí)行一元化垂直領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)的國(guó)家公園體系的管理者為內(nèi)政部國(guó)家公園管理局。該局成立于1916年， 專門負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)家公園事務(wù)。1935年通過的歷史紀(jì)念地保護(hù)法規(guī)定將國(guó)家文化資源和自然資源統(tǒng)一交由國(guó)家公園管理局管理。由于國(guó)家公園管理體系隸屬關(guān)系明確，國(guó)家公園體系各組成單位所在地政府沒有權(quán)利管理國(guó)家公園管理局所屬區(qū)域，即使是治安也由國(guó)家公園管理局獨(dú)立執(zhí)行。

2、規(guī)劃管理高度集中。美國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)家公園管理局下設(shè)的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心全權(quán)負(fù)責(zé)，獨(dú)家壟斷操作。丹佛設(shè)計(jì)中心的職員有風(fēng)景園林師， 生物、生態(tài)、地質(zhì)、水文、氣象等方面的專家學(xué)者，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的專家。這一方面保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，另一方面又阻止了違反規(guī)劃事情的發(fā)生[4]。

3、管理與經(jīng)營(yíng)分離。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《特許經(jīng)營(yíng)法》，規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)的辦法委托經(jīng)營(yíng)，管理機(jī)構(gòu)從特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入中提取一定比例的費(fèi)用用于改善公園管理。國(guó)家公園機(jī)構(gòu)是純聯(lián)邦政府的非贏利機(jī)構(gòu)，專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，日常開支由聯(lián)邦政府撥款解決。特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，形成了管理者和經(jīng)營(yíng)者角色的分離，避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊端[5]。

4、公眾參與與社會(huì)支持。美國(guó)全國(guó)國(guó)家公園的工作人員只有115萬人， 旅游旺季時(shí)招聘1萬人，參加服務(wù)的志愿者達(dá)8萬多人。國(guó)家公園的大量接待服務(wù)和環(huán)保工作由志愿者協(xié)助完成。國(guó)家公園的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)外都有大量的科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究。他們圍繞著“為什么設(shè)立、設(shè)立范圍”或“保護(hù)目標(biāo)、范圍、方法和措施”，行了大量的研究論證，為國(guó)家公園各層級(jí)決策者提供了充分的科學(xué)依據(jù)。來自政府和非政府的各類研究基金， 都能有效地用于生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、外來物質(zhì)入侵、病蟲害防治方法、火災(zāi)控制方法、資源利用方式、保護(hù)監(jiān)測(cè)方法以及歷史文化資源等方面的研究，使各項(xiàng)管理工作具有很高的科技含量。

（二）前蘇聯(lián)自然與文化資源管理體制

一切自然與文化資源均歸國(guó)家所有，完全由政府管理、政府接待、政府保護(hù)， 其管理經(jīng)費(fèi)與員工開支全部由國(guó)家包攬。這一模式排斥任何形式的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這是高度集權(quán)的行政指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在遺產(chǎn)管理中的表現(xiàn)。實(shí)施政事合一，事企合一，表現(xiàn)在各資源行政部門即是資源的所有者、監(jiān)護(hù)者，又是資源的管理者和經(jīng)營(yíng)者，這些部門既有資源保護(hù)的職能，又有服務(wù)接待和社區(qū)管理的職責(zé)。自然與文化資源保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)與員工開支由國(guó)家包攬，由于財(cái)政撥款有限，所以資源的保護(hù)和管理資金嚴(yán)重不足，這不利于自然和文化資源的可持續(xù)保護(hù)和開發(fā)利用。自1999年起，俄羅斯對(duì)旅游業(yè)表現(xiàn)出了前所未有的重視，普京就任后對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模重組。機(jī)構(gòu)改革后，俄政府成立了規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部，新建的旅游局成為該部的眾多部門之一。此舉表明，政府已經(jīng)不再將旅游當(dāng)做一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)事業(yè)，而是開始將旅游業(yè)看做一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門[6]。

三、我國(guó)旅游資源管理體制

按照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，旅游資源按照不同屬性，分別由住建部、文物局、林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、旅游局等國(guó)務(wù)院主管部管理，并且按其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。同時(shí)為了加強(qiáng)資源的保護(hù)和管理，國(guó)家采取立法，設(shè)立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（或管理局）、文物管理委員會(huì)（或文管所）等，他們作為國(guó)家資源所有者代表，統(tǒng)一實(shí)施管理權(quán)。

（一）建設(shè)部門的三級(jí)管理體制

國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三個(gè)等級(jí)，即縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)，并相應(yīng)實(shí)行三級(jí)管理，由各級(jí)人民政府的建設(shè)管理部門行使管理職權(quán)[7]。1982年，中國(guó)首次設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，30年間先后審定八批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。截止2012年10月，全國(guó)已設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)962處，總面積約19.75萬平方公里，占國(guó)土面積2.06%。風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系和全國(guó)主體功能區(qū)架構(gòu)的重要組成部分，這些風(fēng)景名勝區(qū)已有32個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄[8]。

三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)行政管理的職權(quán)劃分分別為：國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，地方各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

（二）旅游部門五級(jí)管理體制

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》中的規(guī)定，旅游區(qū)劃分為五級(jí)，以A字表示，從低到高一次為A、AA、AAA、AAAA、AAAAA級(jí)。等級(jí)劃分的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營(yíng)管理、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力、接待游客規(guī)模、游客評(píng)價(jià)十二個(gè)方面[1]。

中美旅游資源管理體制的比較，如表1所示

表1 中美旅游資源管理體制比較

中國(guó) 美國(guó)

名稱 歷史文化名城、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利景區(qū) 國(guó)家公園、自然保護(hù)地、歷史紀(jì)念地

所有權(quán) 單一國(guó)家所有制 大多為國(guó)有制，部分自然保護(hù)地和歷史紀(jì)念地屬自治團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人所有

管理部門 由中央、省、市、縣政府文化、文物、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保和國(guó)土資源部門管理，他們作為國(guó)家資源所有者代表，統(tǒng)一實(shí)施管理權(quán) 聯(lián)邦政府內(nèi)政部――國(guó)家公園管理總局――7個(gè)地區(qū)管理局――國(guó)家公園

規(guī)劃體系 各部門、各學(xué)科規(guī)劃單位和教學(xué)研究單位分別編制規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游區(qū)分別制定規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，由各行政主管部門審批。 由聯(lián)邦政府內(nèi)政部國(guó)家公園管理總局下屬丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制國(guó)家公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和單體規(guī)劃

經(jīng)費(fèi)來源 管理人員基本工資和部分保護(hù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款，職工福利和部分保護(hù)經(jīng)費(fèi)自籌 管理人員薪金全部由國(guó)家財(cái)政撥款，保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家財(cái)政撥款， 有相當(dāng)多的社會(huì)支助（企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)），少量收取門票補(bǔ)充環(huán)保和宣傳經(jīng)費(fèi)

經(jīng)營(yíng)機(jī)制 由行政主管部門下屬的管理機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)接待、食宿、購物、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，政事合一、事企合一 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)食宿購?qiáng)实壬虡I(yè)性業(yè)務(wù)，由政府特許商業(yè)處管理食宿購?qiáng)实壬虡I(yè)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)

資料來源：《旅游資源學(xué)教程》，清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社

四、我國(guó)旅游管理存在的問題

（一）所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)混淆

“三權(quán)”混淆是造成我國(guó)國(guó)有旅游資源資產(chǎn)流失的根本原因。實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于管理體制使然，資源的產(chǎn)權(quán)是虛化模糊的。風(fēng)景名勝區(qū)資源管理體制異?；靵y，直接導(dǎo)致了風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有者、管理者和使用者不分，彼此責(zé)權(quán)利不明。三權(quán)混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，管理部門被授權(quán)代表國(guó)家行使所有權(quán)，此問題帶來的結(jié)果是誰都可以行使所有權(quán)，特別是到了市縣一級(jí)政府，實(shí)際的情況是風(fēng)景資源的土地使用權(quán)可以隨便出讓。國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，其收益轉(zhuǎn)化為一些地方、部門、集體或個(gè)人的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在這些開發(fā)中，有關(guān)部門和一些地方政府的職責(zé)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。他們已經(jīng)從公共資產(chǎn)的代表者、管理者、監(jiān)督者，變成了投資者。也就是說，不僅其行為是企業(yè)行為，而且其本身也已經(jīng)成了企業(yè)。這種政企不分才是問題的根本所在[9]。

（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性低，資金短缺，自收自支，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益

文化、自然遺產(chǎn)和風(fēng)景資源歷來被認(rèn)為是公益物品或公共財(cái)產(chǎn)資源，應(yīng)由國(guó)家直接管理，而不應(yīng)參與市場(chǎng)流通。但現(xiàn)實(shí)是，由于國(guó)力所限國(guó)家往往沒有足夠的資金用于資源的維護(hù)和保護(hù)，所以各景區(qū)必須自己籌集保護(hù)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期以來，主管國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費(fèi)是1000萬元，平均每個(gè)景區(qū)8.4萬元，但那些較大的景區(qū)，如黃山、廬山等僅職工工資一項(xiàng)每年就需要1000萬元以上。在如此緊張的財(cái)政約束下，各景區(qū)早已涉足風(fēng)景名勝資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景、文物等屬于國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)當(dāng)然不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，但作為特殊形態(tài)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，發(fā)揮市場(chǎng)配置效率，從而讓其保值、增值應(yīng)該是合理的。

（三）多重管理，資源權(quán)益歸屬混亂，缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)，管理效率低下

我國(guó)現(xiàn)行資源管理體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是多重委托。旅游資源的多重管理主要表現(xiàn)在：一方面，由于旅游資源涉及到不同類型的資源范疇，作為某類旅游資源聚集區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城分別受到建設(shè)、旅游、地質(zhì)、林業(yè)、環(huán)保、文物、宗教等主管行政部門的控制，即所謂條條管理。另一方面，旅游資源還要受到地方行政部門的控制，即“塊塊管理”。這兩類機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)往往不一致，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)只能在自己的職能范圍內(nèi)行事，勢(shì)必導(dǎo)致管理過程的不協(xié)調(diào)或管理機(jī)構(gòu)的不合作[10]。

五、對(duì)我國(guó)旅游資源管理與保護(hù)體制創(chuàng)新和改革探索

（一）實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，改革現(xiàn)行旅游資源管理體制

基于我國(guó)旅游資源管理存在的問題，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的旅游資源管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬，其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)家對(duì)旅游資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)旅游資源的培育、保護(hù)和發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道，使旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步實(shí)現(xiàn)[10]。為防止條塊分割等現(xiàn)象的出現(xiàn)，要在中央與地方兩個(gè)層面組建新的風(fēng)景名勝資源管理委員會(huì)，在管委會(huì)下面再成立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，逐級(jí)分清責(zé)任，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。只有在解決了各方利益的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)景資源的可持續(xù)利用與保護(hù)[7]。

篇3

旅游資源本身是完整的，游客對(duì)旅游資源的把握也是整體的；同時(shí)從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區(qū)劃或部門職能的。但是在現(xiàn)實(shí)中，旅游資源管理的部門分割、區(qū)域分割卻很突出，這導(dǎo)致旅游資源的整體保護(hù)和利用難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個(gè)或兩個(gè)以上互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法，有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的措施。”參照這一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對(duì)旅游資源整體感知和遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各地實(shí)際，采取相應(yīng)的方法來打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護(hù)和利用水平的一種措施。目前，對(duì)旅游資源一體化的認(rèn)識(shí)主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)這一種方式上。從各地的實(shí)踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現(xiàn)。大體而言，主要有三種：

一是職能一體化。這是目前各地推進(jìn)旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業(yè)界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中比較突出的現(xiàn)象。比如在一個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，旅游資源可能分屬建設(shè)、林業(yè)、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業(yè)管理部門很難協(xié)調(diào)各方利益，“各自為戰(zhàn)”的結(jié)果不利于旅游資源的有效保護(hù)，同時(shí)也必然會(huì)削弱當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過整合部門職能的方式來實(shí)現(xiàn)旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機(jī)構(gòu)內(nèi)部得到協(xié)調(diào)和化解。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，省就在以職能一體化促進(jìn)旅游資源一體化方面進(jìn)行了大膽的嘗試。1997年，市天臺(tái)縣依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會(huì)主任，縣風(fēng)景旅游局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級(jí)根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”。按照這一要求，多數(shù)縣（市）都已經(jīng)成立了風(fēng)景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國(guó)還有許多縣（市）采取類似做法推進(jìn)旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟(jì)寧的曲阜文物旅游局，的市林業(yè)和風(fēng)景旅游局?？傮w來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級(jí)；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級(jí)并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點(diǎn)管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風(fēng)景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級(jí)通過管理權(quán)限的整合和集中推動(dòng)旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡(jiǎn)單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴(kuò)張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權(quán)力，而應(yīng)該看作符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的一種制度創(chuàng)新。比如，邛崍市新成立林業(yè)和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，將邛崍豐富的林業(yè)資源利用起來，加快旅游業(yè)的發(fā)展，而新機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)也是由原來的林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。預(yù)計(jì)未來隨著旅游資源一體化的不斷推進(jìn)和區(qū)縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會(huì)在更多地方推行。

二是區(qū)域一體化。這是通過調(diào)整行政權(quán)限或區(qū)劃，將旅游資源富集地區(qū)單獨(dú)劃出來進(jìn)行管理和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關(guān)部門職能的整合不同，區(qū)域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區(qū)域分割和部門分割。比如武當(dāng)山，過去由于體制不順，極大地影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當(dāng)山設(shè)立了真正意義上的旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)立的縣一級(jí)政府職能，并通過封閉管理，全面負(fù)責(zé)武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。通過提升武當(dāng)山特區(qū)的行政權(quán)限和采取相關(guān)配置措施，武當(dāng)山旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。較之武當(dāng)山，秦皇島市北戴河新區(qū)的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質(zhì)的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區(qū)域單獨(dú)劃出，成立了北戴河新區(qū)。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調(diào)整行政區(qū)劃的方式，對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行集中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的集聚發(fā)展，進(jìn)而打造以人文和生態(tài)為核心的中國(guó)北方休閑、旅游、文化新區(qū)和國(guó)際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津?yàn)I海旅游區(qū)。這一區(qū)域面積100平方公里，是天津?yàn)I海新區(qū)九個(gè)功能區(qū)中唯一以旅游為主導(dǎo)功能的綜合性城區(qū)。作為一個(gè)新設(shè)立的區(qū)域，濱海旅游區(qū)也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進(jìn)濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區(qū)域一體化方式雖然以旅游業(yè)為特定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是在區(qū)域內(nèi)并不排斥其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨(dú)立的行政區(qū)域，還必然會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)管理等方面的職能。對(duì)于旅游資源富集地區(qū)而言，區(qū)域一體化可以最大限度地促進(jìn)旅游資源一體化，也有利于形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但是行政區(qū)劃的調(diào)整是非常慎重之事，比在市一級(jí)或者縣一級(jí)調(diào)整幾個(gè)部門難度要大得多。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，哪怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，都需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?？傮w來看，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴(yán)重的區(qū)域而言，區(qū)域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國(guó)大范圍推行。

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[關(guān)鍵詞]旅游資源 資源整合 江門

江門位于珠江三角洲西部，毗鄰港澳，下轄蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)以及臺(tái)山、開平、恩平、鶴山四個(gè)縣級(jí)市，總?cè)丝?20萬。江門作為全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，市委市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。江門市擁有豐富的自然和人文旅游資源，擁有7處國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（圭峰山風(fēng)景區(qū)、開平碉樓與村落、金山溫泉、錦江溫泉、古兜溫泉、川島旅游區(qū)、富都溫泉區(qū)），為全省第二位，僅次于廣州；兩處國(guó)家森林公園（圭峰山森林公園和北峰山森林公園）；兩處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位（梁?jiǎn)⒊示雍烷_平碉樓）；一處國(guó)家地?zé)岬刭|(zhì)公園（恩平溫泉）；兩處全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)（新會(huì)天馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、臺(tái)山國(guó)華臺(tái)電）等，在空間分布上點(diǎn)面結(jié)合，已形成群體和規(guī)模效應(yīng)。

一、江門旅游資源整合概況

近年來，江門旅游資源整合出現(xiàn)新的特征，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要助推器的作用。

1.旅游資源整合有新成效

江門依據(jù)全市旅游資源空間分布格局，重點(diǎn)推進(jìn)了旅游區(qū)資源的整合，逐步提高資源的影響力和輻射力。以開平碉樓與村落為中心，開發(fā)和啟動(dòng)赤坎“洋”古鎮(zhèn)風(fēng)情游，豐富碉樓旅游區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容。以恩平為中心，整合全市九大溫泉資源，各鑄特色，形成省內(nèi)最具特色的溫泉度假區(qū)。以川島為中心，整合臺(tái)山市沿海旅游資源，打造廣東省最具特色的海島（海濱）度假區(qū)。分別以小鳥天堂、銀洲湖和古勞水鄉(xiāng)為中心，建設(shè)三個(gè)各具特色的生態(tài)濕地游覽區(qū)。分別以圭峰山、北峰山國(guó)家森林公園和大雁山省級(jí)森林公園為中心，建設(shè)三個(gè)各具特色的森林度假區(qū)。以陳白沙、梁?jiǎn)⒊?、陳垣、司徒美堂、陳宜禧、周文雍、馮如、李鐵夫等名人故居為重點(diǎn)，積極建設(shè)名人文化旅游區(qū)。以崖門古戰(zhàn)場(chǎng)及周圍古村落為中心，挖掘整理南宋在崖門抗元的古戰(zhàn)場(chǎng)、崖山祠等文化遺跡。以玉臺(tái)寺、紫云觀、方濟(jì)各教堂、叱石觀音廟為中心，積極發(fā)展宗教文化旅游區(qū)。

2.旅游資源品牌打造有新舉措

一是抓住“世遺”優(yōu)勢(shì)，打造文化之旅。借助世遺品牌，整體推介五邑特色文化游，其中包括開平碉樓、赤坎古鎮(zhèn)、古戰(zhàn)場(chǎng)、舉人村、梁?jiǎn)⒊示拥热宋墓袍E，五邑文化旅游品牌進(jìn)一步突顯。

二是利用自然資源，打造休閑之旅。充分挖掘圭峰山國(guó)家森林公園、北峰山國(guó)家森林公園、小鳥天堂濕地、銀洲湖濕地、古勞水鄉(xiāng)濕地等自然生態(tài)項(xiàng)目，打造休閑旅游。

三是融入僑鄉(xiāng)特色，打造節(jié)慶之旅。連續(xù)舉辦了10屆旅游節(jié)和4屆華人嘉年華活動(dòng)，豐富了僑鄉(xiāng)旅游品牌內(nèi)涵。

四是依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造專項(xiàng)旅游?！爸袊?guó)（江門）摩托車工業(yè)博覽會(huì)”，每屆吸引超5萬名各界人士入場(chǎng)參觀。新會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是我市全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，年接待旅游者10多萬人次。

3.旅游資源保護(hù)開發(fā)有新突破

江門以資源開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，相繼開發(fā)和建成世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)1個(gè)，國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)7個(gè)，國(guó)家森林公園2個(gè)，國(guó)家文物保護(hù)單位2個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目策劃，舉辦“群星閃耀江門情”綜藝晚會(huì)，建造星光公園，而且，電影《讓子彈飛》外景取自江門，均使世界文化遺產(chǎn)開平碉樓乃至江門五邑的旅游景點(diǎn)得到大力宣傳，江門旅游得到逐步升溫。

二、江門旅游資源整合存在問題

江門旅游業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展中仍存在不少亟待解決的困難和問題，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)旅游城市相比，仍有一定差距。

1.規(guī)劃滯后造成資源無序開發(fā)

由于缺乏全市旅游資源總體開發(fā)規(guī)劃，各市、區(qū)旅游業(yè)未能準(zhǔn)確定位，許多項(xiàng)目缺乏合理布局，以致旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生矛盾和沖突。如臺(tái)山市同一條總長(zhǎng)30多公里的地?zé)釡厝獛希_發(fā)了4、5個(gè)溫泉景區(qū)，造成地?zé)豳Y源過度開發(fā)，原來溫泉打井只需30米，現(xiàn)在要打130米，溫泉水逐步枯竭，恐將步從化溫泉后塵。

2.旅游資源管理體制有待進(jìn)一步理順

旅游資源多頭管理、交叉管理、高層次資源與低層次管理錯(cuò)位等現(xiàn)象還比較普遍，如文物局管文物、宗教局管寺廟、建設(shè)局管風(fēng)景區(qū)、園林局管城市公園、旅游局管協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，多重關(guān)卡削弱了資源利用率。部分景區(qū)對(duì)其資源開發(fā)存在安于現(xiàn)狀、發(fā)展滯后、后續(xù)投入缺少的問題。

3.旅游資源產(chǎn)品有待深度挖掘

江門大部分旅游資源產(chǎn)品停留在觀光型旅游層面，以“門票經(jīng)濟(jì)”為主，文化融合和深度挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品的參與性、體驗(yàn)性、休閑性等特性沒有體現(xiàn)出來，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。同時(shí)，旅游核心資源輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，旅游集散功能不足。

4.旅游資源品牌形象有待強(qiáng)化

江門旅游品牌建設(shè)的工作還在起步階段，尚未確立自己的旅游品牌。各市、區(qū)間的旅游品牌建設(shè)還停留在“喊口號(hào)”階段，缺少市場(chǎng)的認(rèn)知與認(rèn)同。而且，各市、區(qū)各打各的牌，如恩平打溫泉牌，開平打碉樓牌，新會(huì)打小鳥天堂牌，臺(tái)山打海濱旅游牌等，缺少“拳頭般”的凝聚力，江門整體旅游品牌形象弱化。特別是開平碉樓申遺成功后未能借題發(fā)揮，宣傳造勢(shì)不足，相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)滯后，與福建的土樓、韶關(guān)的丹霞山相比，差距甚大。

5.旅游資源開發(fā)與保護(hù)人才建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，江門有關(guān)旅游資源開發(fā)人才較少，缺乏在資源開發(fā)、景區(qū)開發(fā)方面的高端人才，以及旅游管理部門、企業(yè)的高級(jí)管理人才，嚴(yán)重掣肘著旅游資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

三、江門旅游資源整合的對(duì)策與措施

江門旅游資源豐富，應(yīng)緊緊抓住旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把江門打造成新的旅游熱點(diǎn)城市。

1.加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的規(guī)劃與投入

首先，江門旅游資源豐富，應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快制定旅游資源整合發(fā)展的總體規(guī)劃。要立足泛珠三角區(qū)域旅游一體化，突出“僑鄉(xiāng)”牌，以僑鄉(xiāng)文化為主線整合串聯(lián)全市旅游資源。規(guī)劃要明確提出資源整合要圍繞打造“中國(guó)最佳僑鄉(xiāng)休閑度假旅游城市”為目標(biāo)。其次，要加大旅游資源開發(fā)與保護(hù)的投入。旅游業(yè)投入大，回收期長(zhǎng)，資金成為旅游資源開發(fā)最大“瓶頸”。建議以政府與民間力量相結(jié)合的方式籌集資金，設(shè)立“市旅游發(fā)展專項(xiàng)基金”，?？顚Ｓ?，用于對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)等。

2.優(yōu)化整合，進(jìn)一步提升旅游發(fā)展層次和水平

第一，強(qiáng)化景區(qū)資源整合。打破劃地為牢、囿于一地的思想，融入省、珠三角和港澳地區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展中，合力組合設(shè)計(jì)與優(yōu)化旅游線路，如與韶關(guān)旅游局聯(lián)合開發(fā)“廣東世界遺產(chǎn)游”，與澳門合作推介“文化遺產(chǎn)之旅”等。同時(shí)，樹立全市旅游一盤棋意識(shí)，加大對(duì)溫泉、碉樓、海島、人文旅游資源的整合力度，科學(xué)規(guī)劃旅游線路，重點(diǎn)打造和推出三日游以上的3～5條精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)全市景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、客源互通，形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

第二，系統(tǒng)整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源。合理配置和均衡發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)“吃住行、游購?qiáng)省绷?，?shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)最佳組合。市區(qū)主要發(fā)展星級(jí)酒店、特色飲食一條街、旅游交通等，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展低星級(jí)或經(jīng)濟(jì)型酒店；重點(diǎn)培育大型旅行社品牌企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化分工的小型旅行社等，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)。

第三，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相關(guān)的信息服務(wù)、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素資源與相關(guān)行業(yè)的結(jié)合。

3.創(chuàng)新整合旅游資源，為旅游業(yè)發(fā)展注入活力

第一，創(chuàng)新旅游資源管理體制。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力”的原則，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，探索建立旅游資源一體化管理機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游行政主管部門職能，把管理的重點(diǎn)放在編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外促銷、市場(chǎng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)上。積極扶持成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。

第二，創(chuàng)新開發(fā)旅游資源。結(jié)合我市打造中國(guó)最佳僑鄉(xiāng)休閑度假旅游城市的目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷豐富和創(chuàng)新旅游資源產(chǎn)品，如利用高速動(dòng)車、摩托車、LED高科技等企業(yè)資源，開發(fā)工業(yè)觀光旅游；利用院士路、五邑華僑博物館、名人故居、紅色旅游資源等開展富有僑鄉(xiāng)特色的愛國(guó)主義教育游；利用嶺南水鄉(xiāng)、?；~塘和三高農(nóng)業(yè)，推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游等。

4.加大旅游資源宣傳和推介力度，形成整體資源品牌形象

目前，制約江門開展旅游資源宣傳推介的主要因素是旅游宣傳促銷投入機(jī)制不合理，三區(qū)四市宣傳“各自為政”，促銷經(jīng)費(fèi)分散，建議由市政府牽頭，組織市財(cái)政、市旅游以及各市、區(qū)財(cái)政、旅游等相關(guān)部門共同研討，盡快建立全市財(cái)政合力開展江門旅游資源總體形象宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。建議確立江門旅游“中國(guó)僑都、休閑勝地”的品牌資源形象，各市（區(qū)）和景區(qū)景點(diǎn)要確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，共同構(gòu)建江門旅游資源形象品牌體系。同時(shí)，還需豐富宣傳促銷方式，引入專業(yè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，策劃給人留下深刻印象的旅游形象宣傳片。

5.營(yíng)造良好整合環(huán)境，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展

第一，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)旅游資源整合的政策措施，完善旅游用地政策，加大金融支持力度。特別是對(duì)新開發(fā)的重點(diǎn)旅游資源，對(duì)按照市旅游資源發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)興建的大型旅游項(xiàng)目；對(duì)積極開拓客源市場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的旅游景區(qū)等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，利用五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，加大對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)人才的教育培訓(xùn)力度。建立旅游人才庫，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，定期開展人員交流等。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍鋒.江門發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的分析思考[J].五邑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,13（1）：59-62

篇5

一、生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)涵

生態(tài)旅游管理主要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游系統(tǒng)的控制和管理，提高生態(tài)旅游?Y源的保護(hù)程度，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)旅游管理以受旅游業(yè)影響的生態(tài)系統(tǒng)為管理對(duì)象，由于環(huán)保理念的深入人心，生態(tài)旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關(guān)學(xué)者紛紛參與到生態(tài)旅游管理研究活動(dòng)中，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游管理領(lǐng)域的發(fā)展。從本質(zhì)而言，生態(tài)系統(tǒng)主要以生物要素、環(huán)境要素為核心，而生態(tài)旅游管理則是對(duì)旅游資源中的生物和環(huán)境進(jìn)行有效控制和管理，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化。

二、生態(tài)旅游管理的基本要素

1.旅游資源

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，生態(tài)旅游管理逐漸凸顯出其價(jià)值和作用，并提高了在生態(tài)旅游發(fā)展中的地位。在生態(tài)旅游管理主要涉及到生態(tài)環(huán)境管理與旅游管理，經(jīng)過大量調(diào)查顯示，我國(guó)生態(tài)旅游管理水平普遍偏低，生態(tài)環(huán)境受旅游業(yè)影響的程度較高，進(jìn)而降低了我國(guó)旅游區(qū)旅游資源整體利用價(jià)值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態(tài)旅游管理的基本要素，是提高生態(tài)旅游管理水平的重要內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理基本工作，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。

2.生態(tài)資源

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，生態(tài)資源作為生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，通過制定生態(tài)資源管理指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和物種變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此為依據(jù)調(diào)整生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游管理中存在的問題，提出應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保護(hù)和控制。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，生態(tài)資源環(huán)境管理主要涉及到控制指標(biāo)管理、度量指標(biāo)管理，這些指標(biāo)隨著生態(tài)資源環(huán)境的自然變化或者是人為變化而變化，評(píng)估生態(tài)自然環(huán)境，為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供重要的信息依據(jù)。

3.景區(qū)資源

景區(qū)資源屬于生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，其核心目的是保證生態(tài)旅游景區(qū)資源的完整性和生態(tài)型的，以防止景區(qū)資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國(guó)家公園、自然湖泊與自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容，將地質(zhì)、土壤、水文、動(dòng)植物和空氣等元素納入到保護(hù)范圍中，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)景區(qū)環(huán)境和生物的保護(hù)。除此之外，景區(qū)邊界位置也在保護(hù)范圍內(nèi)，維持景區(qū)與外部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理規(guī)劃方案的制定，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理水平的提升。

三、完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑

1.完善宏觀管理，推進(jìn)法制管理

為了提高生態(tài)旅游管理水平，要先從宏觀環(huán)境入手，一方面國(guó)家要完善生態(tài)旅游相關(guān)的法律機(jī)制，以法律為主要支撐，明確生態(tài)旅游管理的發(fā)展方向，健全立法內(nèi)容，進(jìn)而為生態(tài)旅游管理創(chuàng)造有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)以及旅游管理等方面內(nèi)容，使得生態(tài)旅游管理有法可依，落實(shí)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的法治化。另一方面，相關(guān)單位要制定完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制開展生態(tài)旅游管理工作，提高生態(tài)旅游管理活動(dòng)開展的有序性，將景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有效的結(jié)合在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理策略，落實(shí)責(zé)任分工原則，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游管理體制的創(chuàng)新與改革。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門要加緊合作，做好生態(tài)旅游規(guī)劃工作、開發(fā)工作和監(jiān)測(cè)工作，以分工協(xié)作為主，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通與交流，提高生態(tài)旅游管理的工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的最終目標(biāo)。

2.提高管理力度，發(fā)揮管理職能

針對(duì)生態(tài)旅游管理而言，管理機(jī)構(gòu)要提高管理力度，發(fā)揮出自身對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理職能，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。其具體措施為以下幾點(diǎn)：第一，做好培訓(xùn)工作。為了提高管理水平，管理機(jī)構(gòu)要開展工作人員培訓(xùn)活動(dòng)，一方面對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富生態(tài)旅游理論知識(shí)，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態(tài)旅游觀。另一方面，借助現(xiàn)代化工具，加大生態(tài)旅游知識(shí)的宣傳，推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵和發(fā)展方向，強(qiáng)化思想意識(shí)，引導(dǎo)管理行為，提高工作人員綜合素養(yǎng)。第二，制定生態(tài)旅游管理方案。為了達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合旅游資源、生態(tài)資源和景區(qū)資源具體情況，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)方向，制定完善的生態(tài)旅游管理方案，并完善資源評(píng)估機(jī)制，了解旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為應(yīng)對(duì)措施的制定和實(shí)施提供信息依據(jù)。第三，加大管理投入。在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，管理機(jī)構(gòu)要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結(jié)合在一起，提高科技意識(shí)，以科技為核心開展生態(tài)旅游管理工作，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的工作效率。同時(shí)，要及時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，參考成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的更新，提高管理結(jié)構(gòu)層次性，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。

3.引入綠色科技，落實(shí)環(huán)保原則

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機(jī)構(gòu)要引入綠色科技，以環(huán)保原則為核心，推行綠色管理，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境教育，提高工作人員和游客的環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游主體開展教育工作，重視環(huán)境解說，加深生態(tài)旅游的內(nèi)涵與意義，引發(fā)生態(tài)旅游主體的自覺行為，保證生態(tài)旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環(huán)境質(zhì)量，一是清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過綠色能源供應(yīng)旅游生產(chǎn)，以達(dá)到旅游活動(dòng)環(huán)境影響的控制；二是污染防治技術(shù)，針對(duì)已污染情況，通過污染防治技術(shù)進(jìn)行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結(jié)合污染程度進(jìn)行差異化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的要求；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境，以獲取準(zhǔn)確信息，保證生態(tài)旅游管理效果。最后，管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)生態(tài)環(huán)境制定管理流程，重視旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，合理管理和控制影響，并對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環(huán)境管理評(píng)估機(jī)制，明確管理人員工作職責(zé)，考核管理結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行管理措施的調(diào)整，進(jìn)而提高生態(tài)旅游環(huán)境管理的綜合質(zhì)量水平。

4.規(guī)范游客行為，控制游客數(shù)量

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，重視生態(tài)教育，從生態(tài)意識(shí)出發(fā)，組織各個(gè)生態(tài)旅游知識(shí)普及活動(dòng)，深化游客對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自覺約束自己的行為。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)要加大生態(tài)輔助設(shè)施的建設(shè)力度，利用輔助設(shè)施潛移默化的引導(dǎo)游客行為，落實(shí)講解策略，將生態(tài)旅游知識(shí)以趣味方式講解出來，激發(fā)生態(tài)意識(shí)。除了游客自身意識(shí)培養(yǎng)之外，管理機(jī)構(gòu)要對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態(tài)旅游可允許范圍內(nèi)，防止人數(shù)超多而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，進(jìn)而保證生態(tài)旅游系統(tǒng)的正常運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)定旅游景區(qū)各個(gè)時(shí)間段的客流量，將其細(xì)化到小時(shí)，特別是針對(duì)西游動(dòng)植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動(dòng)植物的生長(zhǎng)與繁衍。在旅游旺期，景區(qū)管理人員可以適當(dāng)調(diào)高票價(jià)，降低游客數(shù)量，為景區(qū)生態(tài)平衡提供重要保證。針對(duì)游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。對(duì)此，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，制定游客行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行為的約束，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理水平。

5.重視綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機(jī)構(gòu)引入綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合景區(qū)生態(tài)特色，通過先進(jìn)技術(shù)開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，吸引大量游客，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。這種方式可以將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有效結(jié)合在一起，促進(jìn)營(yíng)銷和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作的過程中，要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，融合生態(tài)旅游管理和生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理，做好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督工作，完善人力資源管理體制，降低生態(tài)旅游管理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，為了提高生態(tài)旅游管理效果，管理機(jī)構(gòu)要制定參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與到生態(tài)旅游管理活動(dòng)中，帶動(dòng)周?地方發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態(tài)旅游決策規(guī)劃，定期舉行居民會(huì)議，對(duì)各個(gè)生態(tài)旅游管理方案進(jìn)行投票，將當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娂{入到生態(tài)旅游管理中，落實(shí)民主策略，提高生態(tài)旅游管理規(guī)劃方案的可行性與科學(xué)性，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。二是管理機(jī)構(gòu)要為居民參與生態(tài)旅游管理創(chuàng)造良好的平臺(tái)，從中選擇優(yōu)秀人員進(jìn)行晉升，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)管理內(nèi)容配置管理人員，使得管理人員發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和作用，以環(huán)保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個(gè)生態(tài)旅游管理活動(dòng)中，發(fā)揮出當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極作用，彌補(bǔ)管理人手上的不足，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對(duì)旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游對(duì)風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第15 屆理事會(huì)通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報(bào)告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨(dú)特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國(guó)旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當(dāng)程度的自然生態(tài)支持；但我國(guó)旅游業(yè)所面臨的實(shí)際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動(dòng)人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴(yán)重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素，在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時(shí)的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點(diǎn)“超負(fù)荷”工作屢見不鮮?，F(xiàn)階段我國(guó)旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領(lǐng)導(dǎo)，他們要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴(yán)格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，很容易將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)推向難以承受的風(fēng)險(xiǎn)之中。

絕大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)在五一、國(guó)慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負(fù)荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國(guó)古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對(duì)旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國(guó)云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長(zhǎng)湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設(shè)施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議，以期更好地探索有中國(guó)特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對(duì)旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對(duì)目前我國(guó)旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對(duì)于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動(dòng)車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2.對(duì)于噪音污染，主要采取時(shí)空上調(diào)配和限制的方法。時(shí)間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應(yīng)明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開，使噪音分貝量降低到國(guó)家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動(dòng)性，污染的治理重點(diǎn)仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應(yīng)的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實(shí)處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對(duì)于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。我們應(yīng)該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識(shí)，為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進(jìn)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國(guó)旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對(duì)個(gè)別時(shí)期，個(gè)別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當(dāng)限制售票量；同時(shí)，開發(fā)增設(shè)新的景點(diǎn)、賣點(diǎn)（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

篇7

關(guān)鍵詞:森林公園; 生態(tài)效益; 管理體制; 經(jīng)營(yíng)管理

Abstract: in this paper, the national forest park management is discussed, and the opinions are put forward for reference.

Keywords: forest park; Ecological benefit; Management system; management

中圖分類號(hào)：TU986.5+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

1. 1自然環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格性

就景觀而言，各種動(dòng)植物景觀、水體景觀、地質(zhì)地貌景觀以及氣候氣象景觀即是國(guó)家森林公園實(shí)施差異化戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是旅游者選擇森林旅游產(chǎn)品的根本所在。因此， 在開發(fā)建設(shè)中，各種活動(dòng)項(xiàng)目的開展、游路建設(shè)、主體建筑及物品的設(shè)計(jì)都應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)。另外， 國(guó)家森林公園多數(shù)都位于自然生態(tài)環(huán)境狀況良好的位置，往往是多種生物種群的棲息地，這就要求國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理要以維持現(xiàn)有自然資源和物種的自然狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)。

1. 2旅游功能的社會(huì)公益性

國(guó)家森林公園為社會(huì)提供了豐富的休閑度假、觀光游覽及文化教育空間，使人們對(duì)美好的自然環(huán)境得以充分欣賞及享受， 同時(shí)也使人們?cè)诨貧w自然的過程中，喚起和培養(yǎng)其熱愛大森林、保護(hù)大自然的美好意志，增強(qiáng)人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，國(guó)家森林公園也因此而成為了普及科學(xué)文化知識(shí)和生態(tài)環(huán)境知識(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)地。由此可見，國(guó)家森林公園的旅游功能具有社會(huì)公益性，應(yīng)將這種公益性上升為一種經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)而形成一種無形資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1. 3游客行為的限制性

與其它風(fēng)景區(qū)相比，國(guó)家森林公園因其資源的特殊性而對(duì)游客行為的限制性較強(qiáng)。國(guó)家森林公園的部分環(huán)境因素存在著一定的危險(xiǎn)性，有可能對(duì)旅游者的人身安全造成威脅，且安全事故一旦發(fā)生，國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者不僅要對(duì)事故付出巨大的責(zé)任，還會(huì)在輿論及政策上對(duì)國(guó)家森林公園產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，在國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，應(yīng)充分發(fā)揮管理和控制游客行為這一重要職能。此外，國(guó)家森林公園基于管理的社會(huì)公益性，也應(yīng)積極引導(dǎo)游客行為，倡導(dǎo)文明旅游。

1. 4公園行為的經(jīng)濟(jì)性

我國(guó)的所有森林公園都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，普遍實(shí)行 場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，具有企業(yè)性質(zhì)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，國(guó)家森林公園務(wù)必要將市場(chǎng)、產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手3 者之間的關(guān)系考慮周詳，還應(yīng)遵循投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則， 并以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本目的。

2國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)模式及其存在的問題

2. 1旅游資源的過度使用和浪費(fèi)

現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，使我國(guó)的國(guó)家森林公園兼具了資源的管理者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份。他們既要忙于經(jīng)營(yíng)又要兼顧管理，兩方面通常無法兼顧周全。國(guó)家森林公園代表著國(guó)家的利益，就管理者而言，應(yīng)完善管理森林旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。森林公園無償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源，就經(jīng)營(yíng)者而言，為追求經(jīng)濟(jì)利益，又過度地甚至破壞性地開發(fā)資源，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2. 2經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后，資金投入不足

在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下，大部分國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理方式基本上還是以前林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，并未形成經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念， 還缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的專業(yè)人才，再加上國(guó)家森林公園在經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上。而伴隨著財(cái)政投入的逐漸減少，國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入也隨之嚴(yán)重銳減。

2. 3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家森林公園既不能完全自主經(jīng)營(yíng)，也不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成不了具有一定規(guī)模的旅游資源，甚至開發(fā)出來的很多精品、特色及參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 4管理體制不當(dāng)

目前，我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門管理，分工管理的格局導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源，造成多部門管理同一個(gè)景區(qū)，結(jié)果是哪一個(gè)部門也管不徹底，遇事時(shí)責(zé)任不清，造成資源的閑置和浪費(fèi)。

3國(guó)家森林公園應(yīng)采取的經(jīng)營(yíng)管理措施

3. 1森林旅游資源資產(chǎn)化

只有將森林旅游資源作為資產(chǎn)來對(duì)待，才能使經(jīng)營(yíng)管理者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來，國(guó)家森林公園才能將其納入成本核算體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中，重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成，才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位，重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系，提高資源意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展目標(biāo)。

3. 2森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化

森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使閑置的資源得到高質(zhì)量的開發(fā)。

3. 3森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離能夠使經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割， 產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確。公園的管理者應(yīng)把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做， 集中精力對(duì)森林旅游資源開發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。這樣，國(guó)家森林公園作為企業(yè)法人，除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費(fèi)外，能夠自主經(jīng)營(yíng)，不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。

3. 4理順管理體制

旅游是一個(gè)系統(tǒng)，與旅游相關(guān)的部門，無論是文化還是城建，林業(yè)還是宗教，環(huán)保還是水利，都必須保持一致的目標(biāo)，統(tǒng)一態(tài)度，在保護(hù)好資源的前提下，走保護(hù)開發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路線， 最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。當(dāng)前，要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象， 建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。

3. 5公益開放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施

( 1) 政府應(yīng)發(fā)揮職能，為其經(jīng)營(yíng)管理買單。公益開放型森林公園本著旅游、生態(tài)資源為民開放、服務(wù)于民的宗旨而存在，不具備自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，因此，其經(jīng)營(yíng)管理資金只能由政府承擔(dān)，因此，政府應(yīng)充分重視公益開放型森林公園的價(jià)值，發(fā)揮調(diào)控及資金調(diào)配職能，積極完善此類森林公園的設(shè)施與環(huán)境，積極投入資金對(duì)其保護(hù)、開發(fā)，使其功能得以充分實(shí)現(xiàn)。

( 2) 合理利用資金，注重公園建設(shè)的完善性。公益開放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者自身也應(yīng)注意管理手段，要充分合理利用政府給予的用于建設(shè)、管理的資金，因地制宜，根據(jù)森林公園所處位置及情況等客觀條件量體裁衣，合理打造，避免資金浪費(fèi)。還要積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，注意落實(shí)國(guó)家政策，更要保持公益開放型森林公園的生態(tài)性、公益性、完全開放性及欣賞價(jià)值。

( 3) 注重開發(fā)，合理安排旅游活動(dòng)。公益開放型森林公園自身可按照森林公園總體規(guī)劃開展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)，取得的收入應(yīng)當(dāng)用于森林公園的建設(shè)和維護(hù)。開放型森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境的承受能力，確定環(huán)境容量和接待規(guī)模，合理組織森林旅游活動(dòng)。

4結(jié)語

國(guó)家森林公園的發(fā)展空間是巨大的，無論是從旅游文化角度還是經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，面對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園在經(jīng)營(yíng)管理方面的諸多問題，經(jīng)營(yíng)管理者都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理手段，明確工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目的。此外，政府各相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)其給予相應(yīng)的支持。

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篇8

【關(guān)鍵詞】旅游；示范區(qū)；建設(shè)

近年來甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對(duì)加快旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強(qiáng)化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國(guó)西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總?cè)丝?617.16萬，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國(guó)地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風(fēng)情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風(fēng)情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點(diǎn)200多處，已有A級(jí)景區(qū)140個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)39個(gè)[3]，還有眾多正在開發(fā)和待開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，促使旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。

2.新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇。西部大開發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投入力度，這必將有力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.各級(jí)政府對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國(guó)務(wù)院近年來連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復(fù)建設(shè)問題，開發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨(dú)特性，不利于優(yōu)勢(shì)資源的提取開發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和規(guī)劃。

2.旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高。除部分成熟景點(diǎn)外其它景點(diǎn)基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏。

3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗(yàn)性等經(jīng)濟(jì)收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開發(fā)不足。各級(jí)政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，總體上旅游投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)人力資源開發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)和管理人員缺少必要的培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。

5.保障機(jī)制運(yùn)行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級(jí)部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機(jī)制問題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構(gòu)建體系

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的內(nèi)容

甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快旅游示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)做好資源配置和線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)化、體制與機(jī)制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范基地建設(shè)規(guī)劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。青城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號(hào)召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設(shè)置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號(hào)召力好，但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，其吸引力相對(duì)單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對(duì)獨(dú)立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素條件，適合設(shè)置一個(gè)免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)，把敦煌建設(shè)成一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際旅游示范區(qū)。這樣，將會(huì)進(jìn)一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動(dòng)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而強(qiáng)化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在旅游示范區(qū)開發(fā)過程中必須采取政府主導(dǎo)的開展模式，政府應(yīng)將首要的重點(diǎn)放在交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。

各示范區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游服務(wù)集團(tuán)或是旅游投資公司，形成旅游服務(wù)企業(yè)組織集群，使得旅游服務(wù)企業(yè)組織得以完善，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和符合國(guó)際規(guī)范的旅游服務(wù)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織服務(wù)系統(tǒng)。

（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品

有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)出既各具特色，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標(biāo)?？梢粤⒆愀魇痉秴^(qū)特色資源，不斷開發(fā)品味較高、適于銷售、富有民族風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。

開發(fā)體驗(yàn)性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時(shí)也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發(fā)游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈幕退囆g(shù)，從而留下深刻的印象。

（四）加大對(duì)外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地的旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合促銷，進(jìn)一步與各旅行社、旅游管理部門和協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時(shí)，積極采用電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)。

積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當(dāng)?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關(guān)的展覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、演出會(huì)、招商引資會(huì)、新聞會(huì)等公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

造就一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。各級(jí)政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實(shí)重視和積極加強(qiáng)示范區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府決策層、管理實(shí)施層、服務(wù)操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)和旅游交通等多門類的高素質(zhì)旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)水平。

加大旅游人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要及早制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時(shí)，從外地積極引進(jìn)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能等方面強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機(jī)制的建立

在示范區(qū)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上為了更好地保障體系有效實(shí)施，需要建立健全其保障機(jī)制。

（一）示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)由省發(fā)改委會(huì)同省旅游局牽頭組織實(shí)施，各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分層領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門要對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展改革給與大力支持，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國(guó)土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項(xiàng)工作。

（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當(dāng)前，各地方因旅游資源分屬不同部門產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當(dāng)嚴(yán)重，旅游資源的多頭管理會(huì)造成旅游資源開發(fā)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力和物力，應(yīng)在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應(yīng)盡快解決林業(yè)、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭(zhēng)奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴(yán)重的體制和機(jī)制問題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴(kuò)寬路徑[5]?？稍诟魇痉秴^(qū)選擇2―3個(gè)試點(diǎn)，完成旅游資源開發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。

嘉峪關(guān)市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先選擇為示范點(diǎn)。嘉峪關(guān)可成立旅游管理委員會(huì)，把分屬各部門的旅游資源做好資產(chǎn)評(píng)估，以入股的方式由管委會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)作，以此協(xié)調(diào)各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運(yùn)行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點(diǎn)比較成熟，已形成慶城模式，可進(jìn)一步引導(dǎo)總結(jié)推廣。

（三）建立健全相關(guān)政策和法規(guī)

由于旅游示范區(qū)的建設(shè)牽扯的部門和行業(yè)廣泛，在建設(shè)的過程中還應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)的方式。特別是針對(duì)甘肅旅游資源開發(fā)存在盲目性和無序性的情況，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)，對(duì)示范區(qū)旅游資源的開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。對(duì)于合理的開發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對(duì)不合理的開發(fā)則進(jìn)行約束和管理。

有關(guān)市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作給與支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。各有關(guān)部門要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的過程中，可以積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品開發(fā)加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。我們要提高對(duì)加快旅游示范區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游示范區(qū)的建設(shè)作為重要目標(biāo)加以培育、重點(diǎn)扶持。廣泛深入地進(jìn)行資源普查、調(diào)研，充分關(guān)注示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

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