時間：2023-09-24 10:36:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游文化報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一是高度重視。全市各級廣播電視部門不斷強化政治意識，提高對人口與計劃生育宣傳工作的認識，在制定年度宣傳計劃時予以統(tǒng)籌安排。把宣傳人口與計劃生育政策，引導群眾崇尚科學，破除陋習，倡導科學、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風尚，為經(jīng)濟發(fā)展和社會建設營造良好的輿論氛圍和人口環(huán)境，作為一項政治任務，切實加強輿論引導，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點。全市廣播電視機構(gòu)圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，打好主動仗，在人口與計劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關重大決策、重大部署、重點工作和重要會議大張旗鼓地進行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，高度重視人口和計劃生育工作，堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進28項民生工程建設過程中，增加關注人口與計劃生育工作宣傳報道份量。同時緊緊圍繞人口和計劃生育工作，創(chuàng)新宣傳報道方式，運用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發(fā)現(xiàn)新亮點，深層次地宣傳人口和計劃生育政策，不斷增強宣傳報道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯(lián)播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞類欄目以及其他像《藥都時空》和《走進農(nóng)家》、《雉河農(nóng)家》、《漆園風》、《淝河農(nóng)苑》等欄目中，都有人口與計劃生育工作方面的宣傳內(nèi)容。
《××新聞聯(lián)播》類欄目立足權威的欄目定位，綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展政策，把人口與計劃生育宣傳與加快推進全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會福利政策互相融合，把做好人口和計劃生育工作作為加快全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會進程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術管理條例》和《安徽省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》，并傳達我市人口與計劃生育有關的會議內(nèi)容，使計生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
XX位于貴州省西北部，是XX市“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)發(fā)祥地，境內(nèi)居住著漢、彝、苗、白、回、布依等21個民族和穿青、蔡家、革家3個未定民族稱謂的人們共同體。XX縣有著豐富的路有資源，是“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國野生韭菜——多星韭菜之鄉(xiāng)”，XX縣民族文化底蘊厚重，境內(nèi)有古遺址、古墓群、摩崖石刻等32處，2000年在XX發(fā)掘的108座古夜郎時期墓葬，入選2001年“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一，2002年被列為全國六大考古最高成就之一，與陜西兵馬俑齊名，可樂被專家譽為“貴州考古發(fā)掘的圣地，夜郎青銅文化的殷墟”，2010年可樂遺址被確定為國家考古遺址公園。近年來，XX縣旅游資源真正得到開發(fā)僅有“貴州屋脊”XX縣韭菜坪和XX鄉(xiāng)的國家級森林公園，2020年“十一”黃金周XX縣旅游接待.......人次，旅游收入.........萬元。那么，我們?nèi)绾巫プ∩鷳B(tài)旅游的時機，下面來談談幾點思考：
一、民族傳統(tǒng)文化的吸引力
我縣民族節(jié)日有彝族火把節(jié)、彝族年、苗族花山節(jié)，2020年xx市旅發(fā)大會在XX縣舉行，活動充分融合了少數(shù)民族特殊節(jié)日，旅發(fā)大會非常成功。旅發(fā)大會是XX縣旅游業(yè)的一次揭牌儀式，那么我們?nèi)绾嗡伎荚鯓幼屄糜螛I(yè)在日日夜夜的喧囂下去，而非“曇花一現(xiàn)”。赫章縣的旅游業(yè)發(fā)展要長久，就必須依托民族文化、人文精神。
（一）自然與社會的結(jié)合。少數(shù)民族儀式獨特?？蛇x擇其中無不良影響且有一定參觀價值能引起游客興趣的祭祀活動加以合理組織。通過觀賞和體驗相結(jié)合的方式來實現(xiàn)。少數(shù)民族節(jié)日眾多,并且在每個節(jié)日都有特定的慶?；顒? 如苗族的三月三, 竄正月等?？稍诓煌募竟?jié)組織游客觀摩或參加當時的節(jié)日生活,并由導游人員詳細講解這些節(jié)日活動的意義和有關神話的傳說,增添對游客的神秘感和吸引力。禮儀主要有婚禮，可結(jié)合禮儀的儀式讓游客扮演成不同的角色,親歷其中的某些場景,定會令游客興奮不已而留下深刻印象。
（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。苗族的婚姻觀念提倡婚姻自主、男女平等, 而且戀愛方式又充滿了奇特風趣和傳統(tǒng)氣息, 如“花房”定親,“正月”定親、“花場”定親等,令現(xiàn)代旅游者耳目一新。同時還有琳瑯滿目的民間工藝品，如苗族的蘆笙、耳環(huán)、銅鈴等工藝品。還有就是少數(shù)民族狩獵活動。如苗族狩獵，苗族狩獵活動傳統(tǒng)主要是針對山林里的野兔，野豬，運動量很大，也講究捕獵的技巧，是一項集合體質(zhì)鍛煉與野外生存為一體的“馬拉松”。對游客的好奇心和挑戰(zhàn)野外生活體驗有很大的吸引力。
XX縣旅游資源是豐富而獨特的,但資源優(yōu)勢并不代表現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢,由于區(qū)位、交通、經(jīng)濟基礎等方面存在著相對劣勢,少數(shù)民族旅游發(fā)展任重而道遠。基于此,在以上分析的基礎上, 試圖探求一些旅游發(fā)展的新思路。
二、赫章縣旅游開發(fā)與發(fā)展框架
(一)目標除了發(fā)展旅游要實現(xiàn)的一般目標所包含的內(nèi)容外,少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展目還有自身特定的內(nèi)容:改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟落后的面貌, 促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)中華民族整體經(jīng)濟的騰飛。將旅游作為少數(shù)民族地區(qū)對外開放的手段,擴大對外交流與合作, 促進民族團結(jié)和民族融合, 籍此推動少數(shù)民族地區(qū)社會的全面進步。通過少數(shù)民族居民的自我參與和主動開發(fā),挖掘整理傳統(tǒng)民族特色文化, 激發(fā)對其本民族文化的認同意識和自豪感,促進民族文化的繼承和發(fā)揚，恰當處理襲舊與創(chuàng)新的關系, 并在此基礎上使本民族在保持自己特色的同時, 逐步適應時代要求,得以綿延不斷的向前發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)是自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合完美的典范, 發(fā)展旅游不是盲目的開發(fā)資源而造成環(huán)境的破壞,而應致力于尋求既滿足人們旅游需要,又能維護自然和人文生態(tài)環(huán)境平衡的發(fā)展模式,即實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
20xx年8月17日，XX師范大學XX實踐隊開始了第三次實踐活動——探究XX周邊的城鎮(zhèn)旅游文化之XX篇，上午八時許，我們XX實踐隊一行5人乘車前往XX，針對XX影視基地、XX寺以及XX公園等景點進行實地走訪和考察。
XX實踐隊首先來到的是XX影視基地，該影視基地坐落于XX西部西山腳下的XX村，由于XX村也有200年的歷史，古樸的房屋建筑和百年古樹使影視基地仿若渾然天成。高大的獅身人面像帶震撼了我們。中午稍作休息后，我們來到了千年古剎XX寺，恰巧趕上了XX寺的周末課堂，誦經(jīng)的聲音不絕于耳，佛堂的凈土潤化我們的心靈。從XX寺出來后，碰到了剛從XX森林公園下山的游客，恰逢周末，來此參觀游玩的游客絡繹不絕，我們隨機采訪了四位游客，他們都表示XX西部這兩年發(fā)展很快，感覺和十幾年前一點也不一樣，交通也愈加便捷，環(huán)境也很好，表示有還會再來的想法。
城市發(fā)展很快，周邊旅游業(yè)也在跟隨城市的發(fā)展腳步。在此次走訪過程中，我們深刻的體會到，要想發(fā)展一個地方的特色旅游，首先要做到的是便捷交通，俗話說“要想富，先修路”，XX前幾年修建好的山前大道推動了石家莊西部的旅游業(yè)發(fā)展，打通了西部山區(qū)與城市的溝通與交流。如今，在市區(qū)和XX西部多個景點，如XX公園、XX寺、動物園、XX影視基地等都有直達的公交車，方便了市民的出行，此外，在景區(qū)外面我們還看到了規(guī)劃好的停車場，十分便民。
身處周邊縣市的百姓，利用當?shù)芈糜翁厣?，可以吸引很多商機，旅游文化拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又反過來造福當?shù)匕傩?，在前往龍泉寺的路上，我們注意到有一條正在施工的燃氣管道，在采訪當?shù)鼐用襁^程中，他們開心地說：“有了天燃氣，以后我們的生活就方便多了！”
XX影視基地帶給我們視覺上的震撼，千年古剎XX寺帶給我們佛家的潤物無聲，滌蕩每一個塵世的心；西山森林公園帶給我們高山的雄偉奇壯，郁郁蔥蔥的植被下寫出了堅韌不屈，激勵著一代又一代的燕趙兒女，相信我們的美麗石家莊會越來越好！
茶文化正了名。但還遠不夠，必須要讓國內(nèi)外游客認同，并產(chǎn)生消費欲望。所以要充分借助現(xiàn)代立體媒體工具（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）和旅游營銷活動（文娛、體育、會展、學術）等，加強推介宣傳，樹立品牌形象。
開發(fā)**擂茶文化旅游產(chǎn)品時，一定要注重對擂茶文化內(nèi)在精神的發(fā)掘，讓游客充分感受到地方文化的魅力，體驗到文化旅游的愉悅，性情受到陶冶，心理需求得到滿足。為了淡化商業(yè)性表演成分，可考慮重點扶植臨近**景區(qū)，擂茶文化氛圍濃、民風淳樸、民居古樸、村落整潔的自然村作為**原生態(tài)擂茶文化保護和旅游開放示范村。同時也要與時俱進，實行規(guī)范生產(chǎn)，確保食品安全。
避免政績扶植、短期突擊等浮躁的短視行為，切實把握擂茶文化的優(yōu)勢與特色，找準與周邊區(qū)域及相似行業(yè)的定位坐標，透徹分析**擂茶文化旅游產(chǎn)品的核心市場（**本地-湘中長株潭-湘西張吉懷）、基礎市場（宜昌-武漢-滬寧杭-粵港澳）、機會市場（臺灣-日本-韓國-新加坡等）客源市場條件，明確**擂茶文化旅游發(fā)展的長遠目標，有的放矢的確定各階段目標。其次，由于旅游業(yè)與社會各界關聯(lián)性極強，所以旅游部門應與其他相關部門工作協(xié)同，實現(xiàn)大**區(qū)域擂茶文化旅游管理的最優(yōu)化和效益的最大化。第三，管理體制創(chuàng)新，規(guī)范引導社區(qū)、企業(yè)、個人參與擂茶文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，使其服務社會、造福于百姓。
根據(jù)縣委、政府《關于開展重大課題調(diào)研的通知》(永通〔20**〕 11號)文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長，縣旅游局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產(chǎn)辦主任劉景明、民宗局副局長范桂英等組成的調(diào)研組一行6人于9月13日至15日歷時3天先后深入德黨忙海湖aa景區(qū)、勐汞觀音洞、永康鎮(zhèn)仙根風景區(qū)、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(qū)(點)，對我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行專題調(diào)研。調(diào)研組在實地踏看的基礎上，召開座談會4場，廣泛聽取了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)管理人員的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計：2006年9月底我縣旅游總?cè)藬?shù)為9.16萬人次，其中：海外游客8人,一日游4.82萬人,占總?cè)藬?shù)的52%。旅游總收入達2138萬元。這些游客多數(shù)是前來參加節(jié)慶、會議、商務和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。
由于我縣基礎設施滯后、旅游業(yè)起步晚，且發(fā)展緩慢，到目前仍未取得實質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
(一)規(guī)劃不完善，實施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發(fā)展規(guī)劃，但是發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展定位沒有很好地與實際結(jié)合，沒有與全局的發(fā)展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發(fā)展措施空泛，建設資金難于籌措，導致規(guī)劃難于實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區(qū)景點未制定詳細規(guī)劃，影響了深度開發(fā)。
(二)投入不足，發(fā)展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領域。
(三)管理體制不順，運行機制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營機制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)三張皮現(xiàn)象。景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力。
(五)機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(六)宣傳促銷經(jīng)費不足，宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經(jīng)濟基礎薄弱，各級給予發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，沒有專項資金對旅游景區(qū)(點)投入開發(fā)，致使豐富的旅游資源得不到深層次開發(fā)利用。為此出現(xiàn)旅游收入對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。特別是在文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面，文化底蘊挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅游項目不多，民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中融入不深，開發(fā)利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統(tǒng)的宣傳促銷計劃，缺乏足夠的宣傳促銷經(jīng)費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，未能把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅游業(yè)整體知名度不高，輻射范圍狹窄。
二、重點開發(fā)的旅游線路 旅游開發(fā)的重點是以開發(fā)預期的效益為基準，根據(jù)景區(qū)資源特色與開發(fā)價值，交通區(qū)位與景區(qū)開發(fā)建設依托的城鎮(zhèn)綜合服務功能等要素分析而確定。從景區(qū)價值看，大雪山、aa級忙海湖景區(qū)、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(qū)(點)各有特點，可以形成優(yōu)勢互補。
1、大雪山觀光、探險與科考旅游地
開發(fā)條件：大雪山探險考古區(qū)以國家級自然保護區(qū)為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區(qū)水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區(qū)內(nèi)有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬千、變幻莫測的氣候等，共有高科研價值的珍稀動物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護植物，是觀光、探險、考察的旅游勝地。
開放方向：在嚴格保護大自然和當?shù)厣贁?shù)民族人文特色的前提下，發(fā)展以探險、科考、觀光休閑為主的旅游。
2、永德萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅(含仙根景區(qū))游區(qū)
按生態(tài)旅游、商貿(mào)城鎮(zhèn)的要求，充分發(fā)揮永康自然、地理、區(qū)位諸多優(yōu)勢，在對萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)的開發(fā)中，結(jié)合對仙根景區(qū)的開發(fā)，建設營造萬畝芒果園生態(tài)觀光旅游地，突出亞熱帶風情。隨著景區(qū)的進一步開發(fā)，逐步將萬畝芒果園生態(tài)旅游、仙根景區(qū)、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅游專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區(qū)
以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫、觀音洞、溫泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發(fā)展目標的旅游景區(qū)。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護區(qū)，面積7333公頃，海拔2649米。保存著大面積原始狀態(tài)的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風常綠闊葉林等生態(tài)系統(tǒng)。動植物類型繁多，植被豐富，可從事科學研究、教學實習、參觀考察、旅游團隊和馴化繁育野生動物等活動。目前，已有電視轉(zhuǎn)播塔，人行便道暢通，是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設項目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個場所，可結(jié)合松山公園的開發(fā)，在棠梨山鋪設游路、建休閑亭等，適當時候引進一家二星級賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補縣城無休閑娛樂場所的空白。
三、要采取的措施 文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)度高、帶動性強、增長速度快等優(yōu)勢，在國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快農(nóng)民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內(nèi)一些地區(qū)掀起了新一輪文化旅游發(fā)展，為進一步促進我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議采取如下措施：
(一)統(tǒng)一思想，堅定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，是一個長期、持續(xù)的發(fā)展的過程。高度認識文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設的寬廣平臺，抓住云南建設民族文化大省和旅游經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的實施、樹立和落實科學發(fā)展觀，從推進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，正視差距，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。
(二)明確思路，協(xié)調(diào)推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須正確認識文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，認識文化也是生產(chǎn)力，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，要始終堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化事業(yè)主要由政府來投資、管理，重點是增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權益，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供前提和基礎;經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要按照市場化的方式來運作，按市場規(guī)律辦事，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入，夯實基礎。一方面，要繼續(xù)加大對公益文化事業(yè)的投入。公益性的文化事業(yè)單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府的引導性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資和開發(fā)建設的實際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項目，拓寬投融資渠道。要積極構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與的發(fā)展模式，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，強化招商意識、健全招商機制、落實招商責任、培植招商主體，按照市場規(guī)律多輪驅(qū)動，大膽進行資本運作，放大資本乘數(shù)效應，千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強存量部分;二是以改善基礎設施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引有實力、講信譽的民營企業(yè)進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領域;三是強化政府引導作用，用好縣政府的錢，集中財力實施重點突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(七)務實創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位的關系，實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強宏觀調(diào)控，強化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等職能。二是要分類指導，推進國有文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要積極穩(wěn)妥地推進勞動、人事、分配三項制度改革。國有經(jīng)營性文化企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進旅游景區(qū)景點所有權與經(jīng)營權分離的改革，以優(yōu)勢資源引資金、以優(yōu)勢產(chǎn)權引資金、以優(yōu)勢項目引資金，將景區(qū)景點的經(jīng)營權依法有償出讓給國內(nèi)外企業(yè)、組織或個人，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游開發(fā)、建設和經(jīng)營。
(八)營造環(huán)境，培養(yǎng)和引進一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素，文化旅游人才隊伍的整體質(zhì)量決定著文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要想方設法廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術家、經(jīng)紀人、企業(yè)家來永德創(chuàng)業(yè)，通過培養(yǎng)和引進建設一支既懂文化又熟悉市場運行規(guī)律的復合型文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍;建設一支具有創(chuàng)新意識，能夠把握先進文化前進方向的藝術創(chuàng)作人才隊伍;建設一支基本功扎實、德藝雙馨的藝術表演人才隊伍;建設一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。
一、主要特點
*市、*市具有海岸風情、港口城市的共同特點，但又以各自不同的特色吸引國內(nèi)外游客。
(一)*市東部華僑城文化旅游特色
東部華僑城由華僑城集團投資35億元人民幣精心打造，座落于*市大梅沙，占地面積近9平方公里，是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。東部華僑城在山海間巧妙規(guī)劃了大俠谷生態(tài)公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊，集生態(tài)動感、休閑度假、戶外運動等多項文化旅游功能于一體，體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。
生態(tài)動感--大俠谷：俯瞰*市東部黃金海岸線，以“森林、陽光、大地、河流、太空”為主題元素，以人類對自然界廣袤未知領域的全方位探索為主線，集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體，分為峽灣森林、紅酒小鎮(zhèn)、中心廣場、發(fā)現(xiàn)之旅、地心之旅、未來之旅、海洋之旅和云中部落等主題區(qū)域，帶給游人新奇刺激的體驗。
休閑度假--茶溪谷：體現(xiàn)中西文化交融并兼有“茶、禪、花、竹”等主要元素，包括茵特拉根小鎮(zhèn)、茶翁古鎮(zhèn)、三洲茶園和濕地花園四個游覽區(qū)，體現(xiàn)了西方山地小鎮(zhèn)的風情、茶禪文化的融合、嶺南茶田的幽雅和濕地花海的浪漫，讓都市人遠離喧囂，從容享受自然。
戶外運動--云海谷：依托東部華僑城獨有的湖光山色、云海奇觀、懸崖飛瀑，以休閑健身、生態(tài)探險、時尚運動、休閑娛樂、奧運軍體運動為主線，體現(xiàn)最具特色的戶外運動旅游文化，是一個以高爾夫運動為中心，包含戶外奧林匹克運動訓練基地和野外拓展訓練基地的戶外運動休閑勝地。
文化風情--主題生態(tài)小鎮(zhèn)：茵特拉根通過引入瑞士阿爾卑斯山畔的茵特拉根題材，將中歐山地建筑風格與茶溪谷優(yōu)美的自然景觀進行了完美結(jié)合，規(guī)劃了主題街區(qū)、spa中心、度假酒店、劇場等多種形式產(chǎn)品，在山谷間創(chuàng)造出一個童話世界般的山地小鎮(zhèn)。茶翁古鎮(zhèn)則選擇了“以古鎮(zhèn)承載文化，以茶園昭示理念”的表現(xiàn)手法，游客在此可以欣賞茶田風光，品嘗美茶美食，親自動手采茶制茶，透過禪茶禮儀品味回歸自然的生活態(tài)度。
度假體驗—茵特拉根酒店：以瑞士文化為主題的山地度假酒店，擁有國內(nèi)罕見的花園式大堂和城堡式總統(tǒng)套房，中餐、日餐、意大利餐等特色餐飲以及酒吧、商務宴會、浪漫婚宴和健康會所等配套設施。酒店將中歐文化融入音樂、鮮花、雕塑、湖光山色的細節(jié)與環(huán)境之中，讓游客充分享受歐式古典尊貴的禮遇，是華僑城國際酒店管理公司自主管理的第一所準五星級主題酒店。
(二)*市海島文化旅游特色
*市作為中國唯一的熱帶海島省會城市，熱帶、濱海、都市資源兼而有之且特色鮮明，被世界衛(wèi)生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點。*市充分發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，大力打造“陽光*·娛樂之都·品位之城”，使*逐步成為集觀光游覽、度假休閑、療養(yǎng)健身、商務會展、購物娛樂為一體的旅游集散中心。主要具有以下資源特色：
一是自然資源。有中國雷瓊*火山群世界地質(zhì)公園、東寨港國家級自然保護區(qū)、國內(nèi)唯一陸陷成海的地震廢墟海底村莊。海岸與溫泉并存，沿海岸、海灣興建的海岸溫泉度假酒店、海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林是最重要的三大自然資源特色。
二是人文資源。有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡，還有剛剛推出的創(chuàng)意文化項目—張藝謀執(zhí)導的“印象·海南島”大型實景演出。
三是生態(tài)特色。*生態(tài)環(huán)境世界一流，四季亦宜旅游，空氣質(zhì)量在全世界158個大中城市中名列第五，被譽為“天然氧吧”，是中國最適宜人類居住的城市之一。*市充分利用生態(tài)特色開發(fā)各種旅游產(chǎn)品，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境吸引了越來越多的會展和賽事，如環(huán)島國際自行車公路賽、鐵人三項賽、輪滑大賽、lpga世界女子職業(yè)高爾夫巡回賽、城市之間、熱氣球挑戰(zhàn)賽、旅游商品交易會等，既帶來了人氣也帶旺了旅游經(jīng)濟。
二、主要做法
考察團通過聽介紹、問情況、參觀景區(qū)景點、查資料、座談等形式，對考察地區(qū)開展文化旅游工作情況進行了深入細致的了解。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
所到考察地區(qū)在規(guī)劃布局文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，都站在全局的戰(zhàn)略高度，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)及中心工作來抓，根據(jù)自身資源優(yōu)勢和地區(qū)特點，準確進行產(chǎn)業(yè)定位，提出明確的發(fā)展目標。華僑城集團提出要把華僑城開發(fā)區(qū)建成城市環(huán)境優(yōu)美，服務功能齊全，社會風尚健康，管理先進，信息化程度較高，富有文化內(nèi)涵的文明社區(qū)。東部華僑城之所以取得驕人的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，其核心價值在于“生態(tài)環(huán)保大于天”的開發(fā)理念，不僅規(guī)劃營造了一個全方位自然體驗的生態(tài)之旅，更以高度的社會責任感和寓教于樂的方式向游客推廣環(huán)保知識，啟發(fā)游客熱愛、保護大自然的意識，在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的理論和實踐上實現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破，項目性質(zhì)上，從做單個項目向打造旅游聚集區(qū)突破;項目空間上，從城市中心向郊野地帶突破;項目類型上，從觀光旅游向休閑度假突破。*市提出未來五年的工作思路：以“兩個加強、兩個促進、五個改造”為工作抓手，加強旅游宣傳促銷、加強旅游市場監(jiān)管，促進旅游項目建設、促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，對城市進行改造、對旅游景區(qū)進行精品化改造、對旅游企業(yè)進行升級改造、對旅游產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型改造、對旅游通道的客源地改造，確立了文化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。同時，強化文化旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行業(yè)管理和指導服務職能，形成部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的聯(lián)動機制，各部門都在圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)做文章。政府政策性引導拉動、多元化投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的大格局已經(jīng)形成。
(二)精心打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌
*市和*市始終堅持實施精品戰(zhàn)略，突出抓好生態(tài)和民族文化特色旅游資源的有機結(jié)合和綜合開發(fā)，打造了華僑城大俠谷、茶溪谷、云海谷和*市海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林等文化旅游品牌。華僑城集團在資源配置上向重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點品牌傾斜，在10余年時間內(nèi)培育出康佳、錦繡中華、世界之窗、中國民俗文化村、歡樂谷、華僑城地產(chǎn)等著名產(chǎn)品品牌以及“康佳a”、“華僑城a”等著名國內(nèi)資本市場品牌，為民族工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展增添了光彩。*市圍繞文化發(fā)展旅游，加快精品文化旅游產(chǎn)品的培育和建設，開發(fā)特色多元化民族旅游文化產(chǎn)品，打造文化旅游名市。
(三)引導推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先需要投入，沒有有效投入就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。*市在實施政府主導型的文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的同時，注重通過政策引導和市場化運作的方式，大力改善投資環(huán)境。2007年，海南省委、省政府作出建設國際旅游島的決策。2008年3月，國家同意海南省在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行先試。*市委、市政府為進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后頒布了《*市鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》和《*市獎勵旅行社暫行辦法》，相繼出臺了關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見，提出把旅游業(yè)打造成現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭。各級黨委、政府的重視以及政策法規(guī)的頒布實施，為*市旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。2007年度對符合條件的12家航空公司和13家旅行社獎勵1060萬元，其中，航空公司所獲獎勵金比2006年度增加660萬元，表明受獎勵政策的激勵，航空公司、旅行社把客源引進*的工作力度不斷加大。
(四)著力提升文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
在考察期間，我們處處感受到濃郁的文化氛圍，對“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，沒有文化的旅游沒有魅力，沒有旅游的文化沒有活力”這一論述有了切身感受。*市有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡，還有剛剛推出的創(chuàng)意文化項目—張藝謀執(zhí)導的“印象·海南島”大型實景演出。華僑城集團注重對企業(yè)文化的深度開發(fā)，提出“集團將企業(yè)文化作為吸引人才的重要機制。為優(yōu)秀人才尤其是企業(yè)家人才提供豐富的企業(yè)文化營養(yǎng)和優(yōu)良的企業(yè)文化環(huán)境，使之在成長過程中擺脫滯后的文化理念的制約，不斷開闊視野，提高境界”。企業(yè)文化作為思想意識和精神力量，不僅是企業(yè)發(fā)展的原動力，也是吸引人才的重要因素。華僑城人(其中包括歸國華僑)來自五湖四海，既有中華民族優(yōu)秀文化的淵源，又有國際文化背景，在經(jīng)濟特區(qū)的環(huán)境里，在艱苦創(chuàng)業(yè)的實踐中，產(chǎn)生了充滿創(chuàng)造力和活力的華僑城文化。開放意識，創(chuàng)新精神，包容心態(tài)，變革勇氣，是華僑城之魂;主題公園等多項國內(nèi)首創(chuàng)，是華僑城創(chuàng)新文化的結(jié)晶和象征。
(五)注重文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)
人才是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的第一資源。一個企業(yè)并不是工資高、待遇好就能吸引人才，還必須為人才的成長和理想的實現(xiàn)提供優(yōu)良的人文環(huán)境。華僑城集團做到了這一點，能夠根據(jù)需要不斷為員工提供積極向上的學習氛圍，以新的文化理念開闊員工的眼界和視野，提高員工的思想境界，為員工不斷更新知識，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)提供必要的條件。同時把企業(yè)文化作為企業(yè)員工成長的沃土，把人才作為種子，使各類人才在華僑城的各個崗位上茁壯成長。*市高度重視旅游人才隊伍建設，通過用好本地人才、引進緊缺人才和加強學習培訓等方式，全面提高旅游人才隊伍素質(zhì)，為當?shù)芈糜伟l(fā)展提供了可靠的人才保障和智力支撐，先后開展了*“五十佳”導游評選，評選優(yōu)秀導游;舉辦旅游飯店服務技能大賽，發(fā)掘酒店行業(yè)技術能手。通過大力開展評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動，有效促進了旅游行業(yè)整體服務質(zhì)量的全面提高。
三、主要經(jīng)驗
這次考察，對考察地旅游工作的總體感受是旅游氣氛“濃”，旅游經(jīng)濟“重”，旅游商品“豐”，旅游品位“高”，旅游管理“順”，發(fā)展思維“寬”，發(fā)展力度“大”。
(一)樹立精品意識，高起點定位旅游業(yè)
*市、*市都以培育旅游精品為重點，高起點定位旅游業(yè)，大力發(fā)揮旅游業(yè)在當?shù)貒窠?jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的巨大作用。
華僑城集團將旅游業(yè)發(fā)展目標定位為“華僑城·旅游城”，成為中國主題公園旅游景區(qū)第一品牌，與境外同類景區(qū)交映生輝。*市委、市政府把文化旅游發(fā)展目標新定位為“將*建設成為中國最佳旅游城市乃至世界旅游名城”。*市基于其豐富的旅游資源，未來五年將著力發(fā)展會展業(yè)、戶外有氧運動、康體保健產(chǎn)品、歷史文化口牌、主題公園、餐飲購物、娛樂活動、酒店業(yè)、港航業(yè)、全省游客到訪中心和自駕車營地十大旅游平臺，努力將*市建設成為國際性熱帶濱海度假休閑觀光旅游目的地，并確立了要建設成亞洲一流、世界知名的旅游目的地和國際最佳人居環(huán)境城市的目標。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居環(huán)境獎”和“國家歷史文化名城”等10多個稱號，被世界衛(wèi)生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點。
(二)樹立融合意識，文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
*市、*市得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為旅游業(yè)帶來了旅游商機，為本地區(qū)文化發(fā)展與融合創(chuàng)造了條件，提供了平臺。
東部華僑城擷取歐洲阿爾卑斯山麓茵特拉根小鎮(zhèn)建筑，實現(xiàn)了中歐山地建筑風格與優(yōu)美自然景觀的完美結(jié)合;以瑞士文化為主題的山地度假酒店，將中歐文化融入音樂、鮮花、湖光山色的細節(jié)與環(huán)境之中;華興寺佛家賓舍體驗，促進佛教旅游文化的融合;榮獲首屆亞洲青年藝術節(jié)金獎的《天禪》，以禪茶文化為主題融合了多種藝術手段;茶翁古鎮(zhèn)、三洲茶園作為茶文化鑒賞區(qū)和了解茶知識的綠色學院，更是集多民族茶藝、陶藝文化于一身。*市地處中國華南經(jīng)濟開發(fā)帶的前沿，毗鄰港澳臺、東南亞，是連接大陸本土和東南亞的樞紐，以獨特的區(qū)位優(yōu)勢吸引著來自韓國、新加坡、日本、馬來西亞、香港、澳門、臺灣等國家及地區(qū)的客源，同時與環(huán)北部灣地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東亞、東盟各國的聯(lián)系緊密，促進了國內(nèi)外旅游文化的大融合。
(三)樹立大宣傳觀念，客源市場結(jié)構(gòu)豐富
充足的宣傳經(jīng)費，大手筆的宣傳，使*市、*市旅游業(yè)在全國及世界都具有相當高的知名度和影響力。
*市以“國際花園城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”為主題，加強宣傳促銷，樹立*文化旅游業(yè)的整體形象。針對旅游開發(fā)的重點區(qū)域、項目和專題節(jié)慶活動，在每個年度或在一個時期內(nèi)集中推出一個促銷口號;編制多種文字的高質(zhì)量旅游宣傳品，設計有特色的、統(tǒng)一的旅游標志;在世界和國內(nèi)主要旅游客源城市開設旅游窗口，在主要口岸設立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料;組織參加各類國際旅游展覽會、博覽會、交易會和促銷活動;建立高效的旅游信息系統(tǒng)和旅游宣傳推銷網(wǎng)絡，增強市民旅游促銷意識。*市以優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境吸引著越來越多的會展和賽事，組織參加馬來西亞旅游展、俄羅斯莫斯科國際旅游交易會、韓國首爾國際旅游展、海南經(jīng)貿(mào)招商等活動，重點推介高爾夫游，目前*高爾夫產(chǎn)品已成為促進入境旅游市場增長的主要動力，吸引了來自韓國、日本等國家的高爾夫球愛好者，*高爾夫在韓日、東南亞等國家和地區(qū)已具有相當?shù)闹?利用新聞媒體及有影響力的《商務獎勵旅行》、《南方都市報》等刊物進行宣傳，通過不斷的宣傳促銷，*市在國內(nèi)外的知名度逐年上升，樹立了良好的旅游新形象。
四、主要啟示
*市、*市文化旅游的成功發(fā)展對考察組的觸動較大。截止2008年底，東部華僑城項目一期接待國內(nèi)外游客300多萬人次，實現(xiàn)稅收5.1億元人民幣;*市接待國內(nèi)外過夜游客數(shù)637.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元人民幣。主要啟示有三個方面：
(一)科學發(fā)展，提高對文化旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認識
要堅持科學發(fā)展，充分認識到文化旅游“規(guī)劃就是財富，環(huán)境就是效益，結(jié)構(gòu)就是優(yōu)勢”的重要意義，圍繞資源優(yōu)勢做好文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅持泉鄉(xiāng)品牌建設戰(zhàn)略不動搖，提高各級各部門領導，尤其是黨政主要領導對發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)重大意義的認識，結(jié)合××文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀，研究出臺發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的硬措施，確保泉鄉(xiāng)品牌建設戰(zhàn)略得到有效落實。增強相關部門及旅游行業(yè)內(nèi)部的“大旅游”意識，通過宣傳、培訓、教育等方式，提高全縣人民群眾的文化旅游服務意識，形成“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。理順景區(qū)管理體制，整合各種行政管理資源，以利于景區(qū)整體開發(fā)建設和宣傳營銷，實現(xiàn)更大發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變觀念，全面提高文化旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
一是樹立文化與旅游結(jié)合的觀念。文化是人類勞動和智慧的結(jié)晶，是人類精神追求的歸宿，是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。在旅游產(chǎn)品開發(fā)、城市建設和旅游服務中，要充分體現(xiàn)文化元素，發(fā)揮文化的持久魅力。要將適合旅游業(yè)開發(fā)的文化資源直接轉(zhuǎn)化為具有市場效益的文化旅游產(chǎn)品。例如書畫作品，反映泉鄉(xiāng)文化、歷史名人、民俗文化的文藝演出和歌曲等。
二是樹立打造旅游精品的觀念。文物來源于歷史和文化的沉淀，××縣也要用打造未來文物的理念，以對歷史負責的態(tài)度開發(fā)建設旅游景區(qū)，讓今天的每一個建筑符號、打造痕跡都能成為以后人們欣賞、保護的文物，堅決杜絕浮躁和急功近利的開發(fā)建設心理。特別是撫仙湖東岸旅游區(qū)、華盤公路沿線旅游景點的開發(fā)建設，要圍繞旅客吃、住、行、游、購、娛的需要，既重視景區(qū)整體開發(fā)思路合理，又要注重景區(qū)細節(jié)的精細化、情感化設計，讓景區(qū)從開發(fā)理念到具體的建設都能經(jīng)受市場競爭和歷史檢驗。
三是樹立景城合一的觀念?？h城是游客的集散中心，是旅游景區(qū)的有效載體。縣城區(qū)與旅游區(qū)建設都應該在統(tǒng)一的形象和主題下進行，讓城市與景區(qū)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)鮮明的、統(tǒng)一的城市與景區(qū)特色和個性。
四是樹立民族文化與旅游開發(fā)有機結(jié)合的觀念。民族文化是××縣旅游開發(fā)的重要資源。民族文化可以開發(fā)、轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕V泛參與性和較強吸引力的文化旅游產(chǎn)品，但同時在開發(fā)民族文化過程中，又應注重保護民族自身特色和民族氛圍，杜絕違背民族精神，世俗化、浮躁的過度商業(yè)開發(fā)，最終實現(xiàn)民族文化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)強化措施，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階
縣委明確提出2009年要“著力提升文化軟實力，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)”的目標任務，進一步豐富和完善“中國泉鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵，提升“中國泉鄉(xiāng)”文化品牌影響力;積極做好全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃，全力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)。圍繞這個奮斗目標，××縣文化旅游業(yè)重點要抓好以下幾個方面的工作：
1.實施旅游精品戰(zhàn)略，打造以撫仙湖東岸、華盤公路沿線為重點的旅游精品。要以撫仙湖—星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設為契機，堅持高水平規(guī)劃、高水平建設的原則，積極做好全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃，關鍵做到“三個圍繞”：即圍繞市場定目標，圍繞資源定方向，圍繞市場定賣點。依托華溪、盤溪萬畝桔園，在曲江、南盤江一線開發(fā)一批桔園生態(tài)旅游景區(qū)、景點，全力打造重生態(tài)、重文化、重體驗的鄉(xiāng)村旅游。依托象鼻溫泉優(yōu)質(zhì)的水資源，加快度假村改制和開發(fā)建設步伐，全力打造以高端旅游服務產(chǎn)品為核心的康體休閑中心。依托撫仙湖東岸秀麗的自然風光，加快撫仙湖沿岸旅游文化集群項目推進力度，全力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)。同時要通過引進大項目的帶動，大集團的進駐，集群化的推動，達到系列化的成長，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢，市場優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，全力打造××旅游精品。
2.以打造優(yōu)秀旅游縣城為目標，推進基礎設施建設。近年來，××縣高度重視基礎設施建設，搶抓機遇，加大投入，從根本上改善縣城設施，為我縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。今后，我們要以打造優(yōu)秀旅游縣城為目標，將旅游產(chǎn)業(yè)要素納入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設的總體規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能，提高文化品位，全面提升旅游城市的品牌形象。要加強旅游配套設施建設，積極推動旅游與文化娛樂、餐飲服務、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)合，把旅游業(yè)培育成為拉動××經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)。
3.面向客源市場，強力宣傳促銷。立足宣傳效果，精心策劃宣傳活動，選擇有效宣傳媒體，政府與企業(yè)互動，以××旅游整體形象推廣和旅游產(chǎn)品具體促銷相結(jié)合，通過舉辦主題活動和參加省及全國重要旅游會展，進一步提升××旅游整體形象，積極宣傳××，吸引更多游客到××旅游。
我縣歷史悠久，文化積淀豐厚，旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎和條件。近年來，松潘縣在推動文化旅游業(yè)發(fā)展中注重植入文化旅游元素，不斷提升各旅游景區(qū)景點、旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，取得了明顯成效。但文化和旅游融合發(fā)展在深度和廣度方面還遠遠不夠，仍存在一些問題。為加快全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化與旅游深度融合，在今后工作中需采取以下幾方面推進措施。
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況
目前，全縣文化旅游市場共有娛樂場所18家，書刊零售6家，音像制品7家，網(wǎng)吧11家，演出團體4家。文化旅游用品銷售8家，基本形成了文化旅游演藝、網(wǎng)絡文化、文化旅游娛樂、新聞出版、印刷、文化旅游用品等6個門類在內(nèi)的文化市場發(fā)展格局。
（一）創(chuàng)意設計業(yè)
我縣在川主寺傳子溝村設立唐卡畫院和旅游業(yè)有機的融合發(fā)展，該項目的實施推動民族文化旅游元素與現(xiàn)代設計有機結(jié)合，形成有中國文化旅游特色的創(chuàng)意設計發(fā)展路徑。促進創(chuàng)意設計與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。為創(chuàng)意設計推廣、交易和交流合作提供平臺。
（二）演藝、娛樂業(yè)
通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，扶持了松州藝術團演藝企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)，編創(chuàng)的《天地松州》劇目增強面向市場服務群眾的能力。支持了開發(fā)具有民族文化旅游特色、健康向上的原創(chuàng)娛樂產(chǎn)品和新興娛樂方式，促進娛樂業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合。
（三）注重文化旅游建設與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)
在松潘古城A、B標段建設中鼓勵文化旅游創(chuàng)意和設計服務單位參與新型城鎮(zhèn)化中提升城鄉(xiāng)居民宜居水平。強化文化旅游傳承創(chuàng)新，有效保護歷史文化旅游街區(qū)和歷史建筑，提高城市公共空間和公共藝術的規(guī)劃水平和設計品質(zhì)，完善圖書館、文化旅游館、體育館等公共文化旅游設施功能，提高展陳水平，努力使城市成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間。鼓勵裝飾設計創(chuàng)新，突出文化旅游內(nèi)涵，創(chuàng)造舒適優(yōu)美的個性化家居環(huán)境。
（四）促進文化旅游融合發(fā)展
鼓勵文化旅游創(chuàng)意和設計服務進入旅游業(yè)，提升文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務設計水平，建立完成的川主寺民俗風情街道，上磨藏寨等促進發(fā)展特色文化旅游，促進發(fā)展參與式、體驗式等新型業(yè)態(tài)。鼓勵文化旅游創(chuàng)意、演藝、工藝美術與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品。支持建設富有文化旅游特色與內(nèi)涵的休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，加快培育文化旅游精品。
（五）促進文化旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
鼓勵文化旅游企業(yè)向體育領域拓展，完成了山巴鄉(xiāng)賽馬場的建設支持發(fā)展體育競賽表演，提升體育用品及衍生產(chǎn)品附加值。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內(nèi)容，支持各地依托自然人文資源舉辦特色體育活動。
（六）突出區(qū)域文化旅游特色，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是多元的地方民俗文化旅游：在古城里，生活著藏、羌、回、漢四個民族，各民族和諧相處，傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學故事、詩歌、音樂、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、等文化旅游的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化旅游財富，形成了獨具特色的民族風情不同的文化旅游交相輝映，民間文化旅游藝術源遠流長。藏、羌、回、漢各民族藝術多姿多彩，鍋莊、舞龍、舞花燈、松潘小調(diào)等無不帶著濃郁的地方特色。尤其是有著一千多年歷史的羌族多聲部，其藝術性、獨特性在國內(nèi)外獨一無二，已被列入國家級非物質(zhì)文化旅游遺產(chǎn)名錄。近年來，通過不懈努力，羌族多聲部從小姓鄉(xiāng)逐步登上世界的舞臺，絕大多數(shù)村民利用這一文化旅游資源創(chuàng)收，在小姓鄉(xiāng)90%以上的青年男女走在各大演繹場所就業(yè)，通過這項創(chuàng)收的總和達到全鄉(xiāng)GDP收入總和的70%以上。而被列入州級非物質(zhì)文化旅游遺產(chǎn)名錄的“笛廈”、回族花燈舞、春牛舞等精湛的民間藝術，同樣令人嘆為觀止。同時依托悠久的民間藝術，組織成立了古城文藝隊，將松潘曲子等民間藝術進行整合，向世人展現(xiàn)當?shù)嘏c眾不同的民俗風情。更使松潘的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨特性。也正是這些歷史文化旅游積淀，讓松潘人醞釀了一個宏偉的構(gòu)想弘揚松潘歷史文化旅游傳統(tǒng)、打造松潘國際旅游勝地。
二是藏區(qū)新型文化旅游創(chuàng)意基地——唐卡畫院：創(chuàng)建于2010年11月，公司創(chuàng)建所有資金來自省委組織部幫扶。公司股東為傳子溝村民委員會。公司現(xiàn)有管理人員7人，簽約畫師20人，下設行政部、產(chǎn)品開發(fā)部、產(chǎn)品營銷部、資產(chǎn)管理與計財部。公司以悠久燦爛的藏族文化旅游為依托，致力于傳承、保護、發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝。公司主要從事制作和銷售民族傳統(tǒng)工藝品：如唐卡、羊絨產(chǎn)品、純手工制品等，是四川省藏區(qū)為數(shù)不多的一家集產(chǎn)、供、銷為一體的民族文化旅游工藝品開發(fā)機構(gòu)。截止2014年年底，公司共支出284968（其中唐卡繪制費用184000元，各類包裝盒制作費用50968元，披肩訂購費用20000元，購買金箔、唐多等繪制唐卡物資30000元。共收入450000元（銷售各類唐187000元，各類披肩13000元。隨著集體經(jīng)濟藏茶院的投入運營，唐卡、披肩旅游工藝品的加工鏈條日臻完善，全村實現(xiàn)了年年增收，年年分紅。
三是成立羌繡專業(yè)合作社畢業(yè)于阿壩師專的大學生陳滿江將所學專業(yè)與民族文化旅游相融合，回家創(chuàng)業(yè)辦起了我縣首家巧娘藏羌手工刺繡專業(yè)合作社，帶動鄉(xiāng)上的婦女一起在家創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)是松潘縣最大的羌族聚居地，居住在這里的羌族婦女基本人人都是羌繡的一把好手。成立合作社后，陳滿江調(diào)動起了就近村里閑暇婦女的積極性，一起實現(xiàn)在家創(chuàng)業(yè)。農(nóng)閑時，鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)的羌族婦女們就會聚集在巧娘藏羌手工刺繡專業(yè)合作社，一起繡羌繡，她們繡出一件件精美的山水圖案，備受消費者喜愛的有繡鞋、圍腰、門簾、羌族服裝等。羌繡有著悠久的歷史文化旅游傳承和獨具特色的藝術造型、精美的紋飾圖案及層次分明的顏色，受到廣大消費者的青睞，在一針一線的羌繡中，繡出了對民族文化旅游的熱愛，繡出了中華兒女勤勞的傳統(tǒng)美德。
二、存在的主要問題
(一）認識不夠，文化旅游體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。
一些單位對文化旅游體制改革的重要性、緊迫性思想認識不到位，具體表現(xiàn)為：一是對改革創(chuàng)新感到有壓力，有畏難和等待觀望情緒，缺乏工作主動性和首創(chuàng)性。二是需要多部門共同研究編制的文化旅游產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展政策及相關配套政策和措施，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，宏觀指導不力。三是城鄉(xiāng)文化旅游差距拉大，農(nóng)村文化旅游建設滯后，廣大農(nóng)民看戲難、看電影難、上網(wǎng)難問題仍十分突出。
（二）投入不夠，文化旅游事業(yè)經(jīng)費捉襟見肘。
公益性文化旅游事業(yè)投入不夠。財政對文化旅游建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性增長落實不夠。按照《文物保護法》要求文物保護單位必須有標識。州、縣文物保護單位的標識因經(jīng)費原因至今沒有完全設立。
（三）人才匱乏，文化旅游產(chǎn)業(yè)隊伍建設亟待加強。
文化旅游專業(yè)人才匱乏，缺少產(chǎn)業(yè)領軍人物，文化旅游單位存在“進不來，出不去、上不來、下不去”的人事情況，文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，文藝創(chuàng)作人才，專業(yè)表演人才嚴重匱乏，不適應引領文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
在促進文化旅游體制改革和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊緊圍繞建設“國際旅游勝地，高原生態(tài)家園”為目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化旅游事業(yè)和文化旅游企業(yè)活力，培育文化旅游市場主體，規(guī)范文化旅游市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略；為進一步加快推動我縣文化旅游事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，建議：
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化旅游基礎設施建設。
堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化旅游基礎設施。政府文化旅游主管部門要根據(jù)松潘縣“十三五”規(guī)劃，結(jié)合我縣公共文化旅游服務事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化旅游事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化旅游企業(yè)，整合文化旅游資源，重塑文化旅游市場主體。
松潘縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快運轉(zhuǎn)，整合國有文化旅游資源，盤活國有文化旅游資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化旅游產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化旅游管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化旅游市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化旅游市場。
縣財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、新興文化旅游產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則可由縣委宣傳部和縣財政局聯(lián)合制定。
（五）發(fā)展文藝演出業(yè)。
鼓勵、引導和扶持廣大文藝工作者、文藝團體創(chuàng)作具有特色的民族音樂、舞蹈，以國家級水平為目標發(fā)展藏、羌、回族歌舞，鼓勵、支持專業(yè)和業(yè)余文藝團體逐步建設適應市場需求和歌舞節(jié)目要求的演出場所，抓好國家級、省級風景區(qū)文藝節(jié)目演出，增加游客在我縣行程中的文藝演出項目。繼續(xù)辦好春節(jié)民俗展演、“五一”黃金周、“十一”國慶節(jié)等民族節(jié)日，切實抓好景區(qū)、景點突出民族特色的歌舞演出以及各種公益性和營業(yè)性演出。
（六）發(fā)展文化旅游休閑娛樂業(yè)。
以群眾休閑娛樂需求和旅游需求為導向，發(fā)展廣大人民樂于參與的群眾藝術、鄉(xiāng)村旅游等自娛自樂項目。發(fā)展科技含量高、規(guī)模大的文化旅游、體育休閑娛樂項目。發(fā)展多功能、綜合性、文明經(jīng)營的文化旅游娛樂場所。大力吸收社會資本尤其是民營資本投入文化旅游娛樂業(yè)。
四、下一步重點工作任務
（一）充分發(fā)揮縣域文化旅游資源優(yōu)勢，重點提高大特色文化旅游
——在已舉辦了兩屆“花燈會”的基礎上，把燈展放在松州西山上，打造西山、點亮西山，讓西山成為燈會的中心與亮點，以后的每屆燈會地點不變，內(nèi)容題材可變。
——松潘花燈“引進來、走出去”。松潘花燈以包容的胸懷吸引全國各地的“燈”在松潘相聚，吸引他方他人眼球，讓他方他人看到松潘花燈、聚焦松潘花燈，提高松潘“花燈會”知名度；松潘“花燈會”走出去到他方舉辦，讓全國各地知曉松潘花燈、了解松潘花燈，吸引全國各地游客匯聚松潘。
——繼續(xù)挖掘藏、羌、回、漢民族民間文化旅游遺產(chǎn)，不斷充實“花燈會”內(nèi)容，努力打造“花燈會”亮點。
——把藏、羌、回、漢民族民間文化旅游遺產(chǎn)在旅游配套設施上用活，特別是在提升民族民間民宿上，有效融入藏、羌、回、漢民族民間文化旅游遺產(chǎn)元素。
最終將古城花燈會打造成國內(nèi)外知名民俗節(jié)日，力爭進入文化旅游部民族民間文藝發(fā)展中心《中國節(jié)日志》項目；
（二）積極實施重大文化旅游項目帶動戰(zhàn)略
一是文化旅游項目帶動工程。堅持把文化旅游項目建設作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手，緊緊抓住國家、省市投資導向和政策機遇，精心研究，積極銜接，圍繞論證、貯備、立項等環(huán)節(jié)，全力抓好一批正在實施的項目，積極論證一批需要實施的項目，挖掘貯備一批將來實施的項目，以好項目、大項目帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——完成西山城墻，建好西山遺址公園申報工作；
——完成國立松州博物館；
——完成阿壩州非遺博覽園，將其納入國家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護利用建設項目申報工作；
——努力打造松州“唐韻文化旅游影視基地”
二是文化旅游企業(yè)培育工程。通過項目帶動和招商引資，壯大一批關聯(lián)度高、發(fā)展空間大、地域特色鮮明的文化旅游企業(yè)，注冊成立一批有發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿Φ奈幕糜纹髽I(yè)，培育一批對未來文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響、起決定作用的文化旅游大企業(yè)。
——繼續(xù)積極推動國家級羌文化旅游示范區(qū)生態(tài)保護區(qū)建設
——建設松潘多元文化旅游展示區(qū)
關鍵詞：優(yōu)化報賬方式 報賬效率 報賬難
隨著高校規(guī)?；l(fā)展和多校區(qū)管理運行，高校教學經(jīng)費、科研經(jīng)費等資金來源渠道的多元化，使得高校財務部門報賬業(yè)務量劇增，作為高校管理重要組成部分的財務管理同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。高校不論是開展教學工作，還是進行科研活動或發(fā)揮服務社會的其他功能，都需要高校財務部門做好支持工作。如果高校財務工作效率低下，服務質(zhì)量不高，會在很大程度上影響高校職能的充分發(fā)揮。在高校大量的財務工作中，財務報賬是最基礎性的工作之一。財務報賬是會計信息準確的基礎，更是學校相關經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。各高校財務報賬工作中普遍存在類似“報賬難”的問題，接受報賬服務的師生怨聲載道，提供報賬服務的財務人員也是叫苦不迭。因此，尋找科學合理的解決途徑是提高高校財務報賬效率、提升財務服務質(zhì)量的一個亟待解決的問題。
一、高校財務報賬難存在的根源
（一）經(jīng)費使用審批環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及存在的問題
經(jīng)費使用審批環(huán)節(jié)涉及經(jīng)費歸口管理部門的確定、審批責任的明確、審批權限的設定等問題。高校各部門經(jīng)費主管領導往往身兼數(shù)職，公務繁忙，找他們簽字很難一兩次完成。單張發(fā)票金額或同類發(fā)票總金額超限的，還需相關部門領導簽字；科研經(jīng)費開支規(guī)定經(jīng)費主管不得自報自批，經(jīng)費主管本人的發(fā)票應由其所在單位主管財務的領導審批。一筆賬有時要跑多趟，花費了的大量時間，若因為手續(xù)仍不齊全被財務人員退回要求補齊某些手續(xù)才能報銷時，報賬人往往會積怨爆發(fā)，對財務部門、財務制度產(chǎn)生抱怨心理，甚至會遷怒于財務人員，認為財務人員小題大做、有意刁難。
（二）審核原始憑證環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及存在的問題
1.錯誤觀念問題
有的老師觀念認識存在錯誤，把科研經(jīng)費和私人賬戶相掛鉤，總是認為自己申請來的科研經(jīng)費就是自己私人的錢款，經(jīng)費入賬時被學?？鄢斯芾碣M、稅費等費用已經(jīng)讓他們很不滿，在報賬時使用自己的錢，還被各種條款制約更讓他們憤怒。他們沒有意識到，他們所申請的科研經(jīng)費是以學校的名義進行的活動，不是自己的私人行為，經(jīng)費進入學校，必然要接受學校的管理。當這些老師們要違規(guī)使用科研經(jīng)費而被財務人員拒絕時，他們通常大發(fā)脾氣、不耐煩聽財務人員的解釋，甚至對財務部門、財務制度、財務人員爆粗口，更加激化矛盾。
2.原始憑證的真實性、合法性、合理性審核
這其實是最難把握、最耗費時間、精力的，也是最容易產(chǎn)生矛盾的一個環(huán)節(jié)。粗制濫造的假發(fā)票用肉眼就可輕易辨別其真?zhèn)?。有的發(fā)票看似真實，但和稅務局網(wǎng)上信息不符；有的發(fā)票本身是真實發(fā)生的，但不屬于報賬人；有的發(fā)票和稅務局網(wǎng)絡信息一致，但其開票內(nèi)容和實際業(yè)務不符。有的報賬人一次拿來大量重復車牌號的出租車車票；大量不合理的購買辦公用品、燃油費等發(fā)票。有的報賬人會拿來大量的學生假期私人活動的車票、甚至收集的車票，湊成往返車票，大量報銷差旅費和差旅補助。這些違規(guī)發(fā)票和真實性嚴重存疑的發(fā)票被財務人員退回后，有些報賬人或悄悄換一個財務人員審核、或分散發(fā)票報賬、或干脆換一個校區(qū)報賬，試圖蒙混過關。
3.原始憑證的正確性、完整性審核
受理到信息不完整的原始憑證，財務人員會要求經(jīng)辦人員補充相關信息。如：原始憑證無日期、無數(shù)量、無單價、無接受單位或單位錯誤；業(yè)務內(nèi)容含糊不清無法確定、公章模糊不清或不是發(fā)票專用章或沒有加蓋發(fā)票專用章，這些票據(jù)都必需予以退回；超過一定金額的票據(jù)，必須提供對方開具加蓋公章的明細清單。
4.手續(xù)齊全性審核
如：粘貼單必需有單位主管、報賬人簽字；發(fā)票背面必需有除經(jīng)費主管以外的經(jīng)辦人和證明人簽名；涉外票據(jù)必需有相關的批件、需要招投標競價的必需有招標競價文件、必需簽合同的必需附合同、工程款必需有審計處的工程預算表和工程結(jié)算表；單張發(fā)票超2000元的需提供POS機刷卡小票或銀行轉(zhuǎn)賬記錄；同一天同一個售貨單位的發(fā)票累計超2000元，視同單張發(fā)票超2000元；一個經(jīng)費主管當天報銷的辦公用品累計金額超5000元需2個主管領導簽名，超10000元需3個主管領導簽名；設備款、工程款等款項使用的經(jīng)費來源不同，款項金額對應的審批程序的要求也不同。當報賬人前期忽視了這些必需具備的流程、手續(xù)時，后期報賬時自然不會順利。
5.對應性審核
是指對報賬事項是否對應財務制度的規(guī)定。如：票據(jù)有效期是否符合規(guī)定；經(jīng)費支出業(yè)務范圍、開支比例、開支標準是否對應規(guī)定；報賬必需出具經(jīng)費卡，且相關單據(jù)上必需有相對應的經(jīng)費主管及相關項目主管領導的簽名，經(jīng)費卡必需和經(jīng)費主管一一對應，不能對應則需經(jīng)過授權等。
6.發(fā)票分類、粘貼凌亂問題
發(fā)票不分類，將各種類型、各種面額、各種單位的發(fā)票不加以分類，混合起來粘貼，甚至上一張發(fā)票粘住下一張發(fā)票的信息，導致有些發(fā)票不能報銷。如此凌亂的發(fā)票必然會加大財務人員的審核難度。
7.雖然財務部門開通了網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)，但還只有部分老師嘗試自助報賬
有相當一部分主動嘗試自助報賬的老師將網(wǎng)上自助報賬理解成了網(wǎng)上自由報賬，以上種種在現(xiàn)場報賬中還會有所收斂的問題，更是變本加厲地出現(xiàn)在網(wǎng)報單中。后期制單的財務審核人員需逐一打電話與報賬人員溝通，所耗費的時間、精力更甚于現(xiàn)場報賬。財務部門還需要一定時間的推廣、宣傳使老師們明白網(wǎng)上自助報賬必需一如既往地遵守的學校的財務制度，在此基礎上他們才能逐漸體現(xiàn)到網(wǎng)上自助報賬的優(yōu)越性。
8.財務部門工作環(huán)境與業(yè)務量問題
多數(shù)的經(jīng)費項目負責人習慣性地將報賬業(yè)務累積在周末、寒暑假、學期末、年末、或財務催支出進度、國庫即將關閉時扎堆報賬，月月如此、年年如此。大量的報賬業(yè)務集中在這些時間段使財務核算量在短期內(nèi)劇增，即使財務部門引進了叫號機，但為數(shù)眾多的報賬人員還是經(jīng)常習慣性地圍在前臺，報賬大廳每日如同鬧市、人滿為患，財務人員和報賬人員之間的問答解釋的聲音，與報賬人員之間高聲交談、聊天的聲音此起彼伏。在如此嘈雜的環(huán)境中，面對眾多的人流，財務工作人員既要審核原始票據(jù)，又要審查簽批流程的手續(xù)，還要將報賬人那些搖搖欲墜或已墜的發(fā)票重新粘貼加固，并告知報賬人今后應該怎樣分類整理發(fā)票、粘貼發(fā)票等注意事項，工作強度可見一斑。工作環(huán)境的嘈亂不僅影響了財務人員的情緒，也使其在高強度的工作中處于更加緊張、疲憊的狀態(tài)，長久處于如此嘈雜的環(huán)境中，勢必會影響到報賬的速度和準確度，也使得報賬變得更加困難。
9.調(diào)賬問題
有的經(jīng)費主管不了解自己經(jīng)費項目立項時的注意事項，或明知道卻不在意，等到項目結(jié)不了題時，或要被查賬時，就將近則幾天前，遠則幾年前報的賬進行大量調(diào)賬，財務人員在面對日常報賬工作的同時，還要面對經(jīng)常性的調(diào)賬工作。
10.報賬秩序問題
有的報賬人員學院有委派會計，出于種種原因不回學院找委派會計，卻到報賬大廳報賬，占用報賬大廳有限的報賬資源；有的報賬人怕過號，一人取多個報賬號，造成大量空號，常常是報賬大廳坐滿了報賬人，一個財務人員卻能一連呼叫二十幾個空號，浪費了報賬時間
（三）國庫集中支付的科研經(jīng)費可使用期限較短
中央國庫、省國庫集中支付的科研經(jīng)費可使用期限較短，特別是省國庫經(jīng)費，高校一般都要到5月份以后才能陸續(xù)收到省國庫集中支付的科研經(jīng)費撥款指標，撥款時滯較長，但均在年末將結(jié)余資金收回國庫。國庫項目經(jīng)費主管為避免造成經(jīng)濟損失，只能在短短幾個月內(nèi)加快預算執(zhí)行進度，眾多老師一起突擊報賬的結(jié)果又會加重審批環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)的矛盾。
（四）財務人員偏少，工作能力參差不齊
高校財務人員偏少，流動性大，新上崗的財務人員基本上是一邊向其他財務人員學習崗位業(yè)務知識、一邊直接上崗工作，不但新上崗的財務人員自身壓力大，也給其他財務人員在承擔本身繁忙的工作以外帶來新的壓力，這些都必然會對報賬工作產(chǎn)生一定影響。
二、改善高校財務報賬難的措施
高校整個財務報賬流程是一種流水線工作，一定要按照流程的先后順序才能完成整個財務報賬過程。這種流水線的報賬流程注定是一種耗時且低效的報賬流程，只有改變這種報賬流程，才能從根本上解決報賬難的問題。
（一）提高財務人員專業(yè)素質(zhì)
財務人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關系到財務工作的質(zhì)量。高校財務人員要熟悉國家會計法律法規(guī)制度，掌握高校財務工作的運作流程，了解高校教學、科研、行政等工作的特點，以明確高校財務工作的實際要求。只有這樣才能在財務工作中做到勤勉盡職、服務周到。
財務部門為此需要做好如下工作：
一是不斷加強財務人員的思想道德、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務知識的培訓教育，不斷組織全體人員參加業(yè)務學習，不同崗位財務人員以PPT的形式總結(jié)、交流自己的工作經(jīng)驗與教訓，探討在工作中遇到的新問題，既可以加強自我建設，又可以提升其他財務人員的服務能力和服務水平。
二是進行財務人員的繼續(xù)教育和最新的財經(jīng)法規(guī)和有關學科的培訓、學習、交流，不斷地拓展財務人員業(yè)務知識的廣度和深度。
三是為了適應會計電算化對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡等硬件設備、軟件系統(tǒng)維護的需要，引進計算機方面的專業(yè)人才，以改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，并能及時排除硬件設備、軟件系統(tǒng)的故障，保障了報賬流程的暢通無阻。
（二）組建報賬大廳，引入叫號機，增設咨詢、接收網(wǎng)報單窗口，改善報賬環(huán)境
基于高校報賬業(yè)務量逐年增大，財務部門學習銀行前臺服務模式，組建報賬大廳，引入叫號機，報賬人還可以通過財務部門網(wǎng)頁上的――“大廳辦理情況實時播報”，時時了解報賬大廳里的報賬進度，不必在報賬大廳里等待叫號，既節(jié)約了等待的時間，也改善了無序報賬的狀況。咨詢窗口負責各類業(yè)務流程的咨詢工作，接聽咨詢電話，以及報賬人領取涉及報賬的相關單據(jù)等工作。咨詢崗位需要全面了解學校各類財務規(guī)章，清楚各類業(yè)務流程，做好財務規(guī)章制度的宣傳和解釋工作；在履行咨詢職責的同時，咨詢崗位要接收、初步預審報賬人網(wǎng)上自助報賬的網(wǎng)報單。設立咨詢崗位，可使高校財務報賬工作前移，方便了報賬人員，提高工作效率，節(jié)約報賬時間。
（三）通過網(wǎng)絡平臺報賬等技術手段
1.付款方式改變傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付方式
實行“無現(xiàn)金報賬”方式，借助銀行卡、網(wǎng)上銀行等先進手段，實行資金收支業(yè)務的電子劃轉(zhuǎn)，最大限度地減少現(xiàn)金流動，甚至最大限度地減少支票業(yè)務，改由網(wǎng)銀支付，教職工各項收入、學生補助發(fā)放、學生學費收繳、各部門之間的業(yè)務結(jié)算等均實現(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算，使得資金收付工作更加安全、方便、快捷，大幅度地提高工作效率與服務質(zhì)量。
2.建立網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)
為加快推進財務信息化建設，進一步為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，財務部門推出“網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)”。網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)通過網(wǎng)絡實現(xiàn)，不受時間和空間的限制，可以為廣大師生提供“全天候”報賬服務。教職工可以隨時在辦公室或家中登錄“網(wǎng)上報賬系統(tǒng)”，錄入報賬信息，報賬人將網(wǎng)報單和相關原始憑證交到財務部門，經(jīng)財務部門接單人員初審后即可持回執(zhí)離開，后續(xù)的審核、復核、銀行轉(zhuǎn)賬等工作都由財務人員處理，報賬人無需到報賬大廳排隊等候，更為方便快捷。審核人員對網(wǎng)報單和相關原始憑證審核糾錯后，自動生成記賬憑證，經(jīng)復核人員復核無誤后，將由出納人員直接支付報賬金額到報賬人指定的銀行賬戶上。自助報賬系統(tǒng)按照高校財務制度的要求對會計科目進行了預設，每個會計科目都配有詳細的科目涉及業(yè)務范圍，方便非財務專業(yè)的廣大師生操作，提高了財務記賬的規(guī)范性，加強了會計基礎工作。
為加快推廣“網(wǎng)上報賬系統(tǒng)”的使用，財務部門每天在報賬大廳里用幻燈片的形式循環(huán)播放網(wǎng)上自助報賬的每一步具體操作流程，方便廣大報賬師生在等待報賬的同時，更加直觀地了解網(wǎng)上自助報賬的流程。與此同時，財務部門、科技處、紀監(jiān)辦聯(lián)合開展多場科研政策、科研經(jīng)費管理宣講活動，到各學院、各部門上門宣講科研政策、科研經(jīng)費管理、使用科研經(jīng)費的重要原則，財務報賬中的重要注意事項，以及宣傳網(wǎng)上自助報賬的優(yōu)越性等。
（四）建立暢通的信息溝通渠道、增強高效和諧的服務意識
1.充分利用財務部門網(wǎng)頁平臺，建立暢通的溝通渠道
普及學校各類財務規(guī)章制度，及時更新財務信息，解決財務人員與報賬人員信息不對等問題。報賬人員對財務信息的了解程度對否能順利報賬起決定性作用。在財務網(wǎng)頁上公布各類報賬業(yè)務的規(guī)范化詳細的流程，讓廣大師生了解報賬規(guī)定。為校內(nèi)各單位提供賬務經(jīng)費查詢、經(jīng)費到賬查詢開通、教職工收入明細、公積金查詢等自助服務，突破時間、空間的限制，最大限度地提高財務信息共享。
2.報賬現(xiàn)場，增強財務人員的服務意識
對于復雜業(yè)務做到耐心細心，時刻牢記自己的工作職責；運用恰當?shù)恼泻粽Z和必要的工作引導語；做好鮮明的標志指引；在報賬大廳里提供供報賬人員使用的足夠的、舒適的座椅等，都是至關重要的信息溝通渠道。
3.財務部門可以定期開展一些報賬師生的基本財務報賬須知培訓
重點講解報賬知識，如：各類經(jīng)費的報賬禁忌、報賬的基本流程、如何辨別真假發(fā)票、發(fā)票的分類整理、票據(jù)的規(guī)范粘貼、每一種單據(jù)的填寫要求等，以此提高報賬人員的財務素質(zhì)。報賬人員了解基本報賬規(guī)則會減少財務人員的詢問，同時也會減少票據(jù)的粘貼和補充信息的返工率，從而節(jié)省財務人員的解釋和審核時間，會大大加快報賬速度，緩解報賬難現(xiàn)象。財務部門后期還可根據(jù)培訓效果將基本的財務知識、報賬規(guī)范和報賬師生普遍關注的報賬疑問整理成簡單易懂的文件，放在財務部門的網(wǎng)頁上，方便不能前來參加培訓的師生下載學習。
（五）設計靈活科學的報賬形式、優(yōu)化財務報賬流程與步驟
高校財務報賬業(yè)務量每月分布不均勻，通常在每年的5-6月、10-12月，報賬人員會激增，特別是12月，報賬業(yè)務會達到全年的高峰期，其他時間段卻比較輕松。財務部門根據(jù)報賬業(yè)務的不同特點和要求，科學設計不同的報賬通道和報賬形式對于報賬效率的提高具有重要作用。比如，優(yōu)先處理網(wǎng)報單；設立快捷報賬通道，可以讓簡單報賬業(yè)務得到優(yōu)先、快速辦理；分散報賬時段，均衡財務工作量，引導教工有票據(jù)盡可能及時處理，不要累積扎堆報賬。強化報賬材料的前期準備工作的重要性，在報賬前準備工作做得齊全，報賬時需要返工的情況就會大大減少，這樣就能加快財務報賬辦理的速度，節(jié)約大家的時間。
三、結(jié)語
高校財務人員在提升自身業(yè)務能力的同時還要強化全局意識、創(chuàng)新意識，堅持原則與靈活變通相結(jié)合，將財經(jīng)法規(guī)融入到業(yè)務辦理中。建立暢通的信息溝通渠道、推行“無現(xiàn)金報賬”方式、建立網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)等，都是對當前報賬體制進行的完善。隨著財務管理信息水平的提高，財務報賬體制還會不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，營造一個更加井然有序的報賬環(huán)境，徹底解決報賬難的局面，是進一步加強構(gòu)建和諧校園建設、提高高校財務管理水平的關鍵舉措。
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