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水資源短缺是我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約因素。節(jié)水是解決我國水問題的重要舉措。在總體工作目標(biāo)中提出，“到2035年，全國形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億m3以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局”。在具體工作中指出，“要深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)水工作中的示范帶頭作用”。高校是公共機構(gòu)的典型代表。自2014年開始，全國各地通過調(diào)整高校用水定額、大力推廣節(jié)水器具、鼓勵非常規(guī)水源利用以及加強節(jié)水宣傳教育等措施，有效地促進(jìn)了高校的節(jié)水工作[1]。2019年8月，水利部、教育部、國家機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號），提出高校應(yīng)充分發(fā)揮教書育人主渠道作用，探索應(yīng)用合同節(jié)水管理模式，集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理模式開展高校節(jié)水工作。

1高校用水現(xiàn)狀及存在問題

我國高校的數(shù)量和規(guī)模巨大且增長迅速，截至2019年底，全國各類高校數(shù)量2956所，在校生規(guī)模3700萬人左右，辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)居世界第一[2]。高校人員集中，水電等資源、能源消耗量大，且浪費嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高校生均用水量是城鎮(zhèn)人均綜合用水量的2倍多，有些高校生均用水量達(dá)到500~600L/（人?d），大大超過國家和地方規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)[3，4]。從高校的用水過程來看，通常情況下高校以自來水或地下水作為供水水源，水源水通過校園內(nèi)供配水系統(tǒng)輸送到學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、教師家屬院等用水單元，各用水單元用水戶通過生活、教學(xué)、道路澆灑、景觀綠化等用水活動，消耗一部分水量，最后將產(chǎn)生的污廢水通過排水系統(tǒng)排入市政管網(wǎng)或附近河流，高校用水過程示意如圖1所示。高校用水浪費的原因主要有3個：①高校建校時間早，經(jīng)過長期運行，供排水基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，衛(wèi)生潔具陳舊落后，在輸配水和用水過程中存在跑冒滴漏、用水效率低等問題，造成水資源的浪費；②高校用水管理缺乏現(xiàn)代化手段，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)沒有建立，日常管理仍主要依靠人工，難以及時發(fā)現(xiàn)跑水、漏水等問題，造成因維修不及時導(dǎo)致的水資源浪費現(xiàn)象；③學(xué)生節(jié)水意識淡薄，存在不良用水習(xí)慣，如洗漱時常開水龍頭、人走后不關(guān)水龍頭，形成常流水，導(dǎo)致水資源浪費[5，6]。解決以上用水浪費的問題，一方面需要采取工程措施，及時對校園內(nèi)供排水設(shè)施、衛(wèi)生潔具等進(jìn)行維修改造、更新?lián)Q代；另一方面需要采取非工程措施，利用先進(jìn)技術(shù)手段建立現(xiàn)代化的用水管理系統(tǒng)，提高日常管理效率，同時還要加強節(jié)水宣傳教育，提升學(xué)生節(jié)水意識。對于高校來說，落實以上工作最大的難題是缺少資金，以及對節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)的了解匱乏。合同節(jié)水管理模式的提出，為高校節(jié)水提供了一條有效途徑。

2合同節(jié)水管理簡介

2.1合同節(jié)水管理的概念

“合同節(jié)水管理（ContractedWaterSavingMan?agement）”是指用水戶與節(jié)水服務(wù)企業(yè)之間簽訂合作協(xié)議，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)籌集資金對用水戶進(jìn)行節(jié)水改造。節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過節(jié)水所產(chǎn)生的節(jié)水效益收回投資并獲得合理利潤。在整個合作期內(nèi)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)以及后期運行維護(hù)，合作到期結(jié)束后，節(jié)水服務(wù)企業(yè)將節(jié)水設(shè)施設(shè)備全部移交給用水戶。

2.2合同節(jié)水管理的主要優(yōu)點

（1）合同節(jié)水管理解決了高校資金、建設(shè)、管理等問題，節(jié)水服務(wù)公司負(fù)責(zé)項目全生命周期的投融資、設(shè)計、建設(shè)實施和運維管理等工作，學(xué)校在項目實施降低水費成本的同時，獲得節(jié)水服務(wù)公司提供的設(shè)備。

（2）提高節(jié)水效率。合同節(jié)水管理采用綜合節(jié)水措施和手段，項目的節(jié)水率可實現(xiàn)20%～30%，最高50%。

（3）改善學(xué)?，F(xiàn)金流。合同節(jié)水管理的投資資金全部來自節(jié)水服務(wù)企業(yè)，學(xué)?？梢愿玫乩觅Y金開展其他工作。

（4）學(xué)校用水管理科學(xué)化。節(jié)水服務(wù)公司不但可以提供節(jié)水改造服務(wù)，還可以提供專業(yè)的節(jié)水咨詢和管理經(jīng)驗，提升學(xué)校后勤管理人員管理水平。

（5）節(jié)水技術(shù)專業(yè)化。節(jié)水服務(wù)公司是全面負(fù)責(zé)節(jié)水管理的專業(yè)化“節(jié)水投資運營公司”，所以能夠比一般機構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)。

（6）節(jié)水效果有保證。節(jié)水服務(wù)公司可向用戶承諾節(jié)水效果，保證客戶可以在項目實施后即刻實現(xiàn)用水成本下降。

3高校實施合同節(jié)水管理需要注意的問題

3.1節(jié)水方式與合作模式的選擇

2016年，國家發(fā)改委、水利部和國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號），正式啟動合同節(jié)水管理[7]。文件提出合同節(jié)水管理主要模式參考合同能源管理，用水戶與節(jié)水服務(wù)企業(yè)可采用節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管3種模式開展合作。

（1）節(jié)水效益分享模式是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶按照一定比例分享節(jié)水效益的合作模式。該模式一般適用于水價高，節(jié)水空間大，節(jié)水效益可觀的節(jié)水改造項目。具體的分享比例由雙方在綜合考慮項目投資規(guī)模、維護(hù)成本、合作期限等因素的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。

（2）節(jié)水效果保證是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)基于技術(shù)、經(jīng)驗等方面的分析，對項目未來的節(jié)水效果進(jìn)行預(yù)測，并提出保證承諾，與用水戶簽訂合作協(xié)議。合同約定項目達(dá)到了預(yù)期的節(jié)水效果，用水戶則支付節(jié)水服務(wù)企業(yè)相關(guān)服務(wù)費用，若達(dá)不到預(yù)期的節(jié)水效果，則由節(jié)水服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)部分的損失，對用水戶進(jìn)行補償。

（3）用水費用托管是指用水戶每年支付節(jié)水服務(wù)企業(yè)固定數(shù)額的服務(wù)費用，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)用水戶日常用水的管理以及相關(guān)費用的支出。節(jié)水服務(wù)企業(yè)在用水戶授權(quán)下可對用水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)水改造以減少不必要的用水浪費，降低日常開支，結(jié)余的費用由節(jié)水服務(wù)企業(yè)獲得。高校用水過程有其自身的特點，從節(jié)水方式來看，一般可以通過供水管網(wǎng)漏損治理、節(jié)水衛(wèi)生潔具更新?lián)Q代、自動化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等方式進(jìn)行節(jié)水改造。還可以考慮雨水資源化利用、污廢水處理回用等利用非常規(guī)水資源實現(xiàn)節(jié)水。高校節(jié)水改造方案示意如圖2所示。不同的改造方式，投入的資金和產(chǎn)生的節(jié)水效果不同，采用的合同節(jié)水管理模式也不同。

3.1.1針對不同的改造方式，提出如下建議。

（1）雨水資源化利用。雨水資源化利用是高校開辟的新供水水源，是節(jié)約利用常規(guī)水源供水的一種有效途徑。雨水降落到屋頂、地面后，一般可以通過屋頂雨落管、地面的雨水口和地下的雨水管道進(jìn)行收集，再通過格柵除雜、沉砂、粗濾、混凝、沉淀、過濾、消毒、水泵提升等處理后進(jìn)行回用。雨水資源化利用主要應(yīng)用在校園內(nèi)的綠化和道路澆灑以及景觀水的補水上，經(jīng)過深度處理后也可回用于沖廁、冷卻及消防用水等。從雨水資源化利用的經(jīng)濟效益上來看，對于南方降雨量較大的地區(qū)，采用雨水資源化利用可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，雨水資源化利用的建設(shè)投入可以通過節(jié)水效益有效的回收，建議采用效益分享或效果保證模式進(jìn)行建設(shè)；而對于北方降雨量較少的地區(qū)，雨水資源化利用的節(jié)水經(jīng)濟效益不顯著，項目建設(shè)投入難以通過節(jié)水效益回收，建議采用效果保證模式進(jìn)行建設(shè)。

（2）供水管網(wǎng)漏損治理。管網(wǎng)漏損是高校供水過程中造成水資源浪費的主要原因之一。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建校時間超過30a的高校，一般管網(wǎng)漏損都在20%以上，每年管網(wǎng)漏損造成的經(jīng)濟損失在數(shù)十萬到上百萬元。而且，隨著管網(wǎng)運行時間越長，管網(wǎng)漏損風(fēng)險也越大，因此必須提高對供水管網(wǎng)漏損的重視程度，加大治理力度。通常情況下，供水管網(wǎng)漏損治理的主要方式包括：①加強對老舊管網(wǎng)漏水的巡查和更新改造，及時發(fā)現(xiàn)漏水點并進(jìn)行維修；②通過在線水表等監(jiān)控設(shè)備，實時了解管網(wǎng)運行狀態(tài)，做出科學(xué)的調(diào)度方案，降低管網(wǎng)運行壓力，避免管網(wǎng)壓力過大造成損壞而漏水。采用科學(xué)有效的方式對管網(wǎng)漏損進(jìn)行治理，可以保障學(xué)校的供水安全，節(jié)約供水成本。學(xué)校供水管網(wǎng)全部進(jìn)行更換，投資規(guī)模較大，節(jié)水效益難以保證投資的回收，建議采用效果保證模式進(jìn)行建設(shè)。若僅針對漏損治理，局部對供水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，在節(jié)水效益可觀的前提下，可考慮采用效益分享模式進(jìn)行建設(shè)。

（3）節(jié)水衛(wèi)生潔具推廣。校園內(nèi)衛(wèi)生潔具主要包括水龍頭、大小便器、淋浴器等，節(jié)水型衛(wèi)生潔具與普通型衛(wèi)生潔具在相同工作環(huán)境下，用水效率差別較大。通常情況下，使用節(jié)水型水龍頭與普通水龍頭相比可以節(jié)水30%左右，小便器可以節(jié)水50%左右，大便器可以節(jié)水35%左右。節(jié)水型衛(wèi)生潔具的使用可以在不改變用戶用水習(xí)慣和用水舒適度的前提下，提高用水效率，減少不必要的浪費，達(dá)到節(jié)水的目的?！豆?jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019）中明確提出了校園內(nèi)用水設(shè)備應(yīng)使用節(jié)水設(shè)備，并應(yīng)符合GB/T31436的有關(guān)要求。節(jié)水型衛(wèi)生潔具投入與產(chǎn)出的性價比較高，建議采用效益分享模式進(jìn)行建設(shè)。

（4）污廢水處理回用。污廢水處理回用是高校開辟新的供水水源，節(jié)約利用常規(guī)水源供水的另一種有效途徑。目前，污廢水處理技術(shù)比較成熟，校園內(nèi)師生日常生活污水、教學(xué)產(chǎn)生的廢水都可以進(jìn)行處理，用戶可根據(jù)需求進(jìn)行工藝流程的設(shè)計，國家也出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對出水水質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范，用戶在污廢水處理回用時可以參考。學(xué)校內(nèi)污廢水處理回用可以用于綠化、道路澆灑、景觀補水以及衛(wèi)生間沖廁等，與雨水資源化利用相比，污廢水回用的水源更加穩(wěn)定。目前高校污廢水處理的方式分為兩種：①分散式處理，就地處理就地回用；②集中式處理，集中收集后統(tǒng)一處理再回用。高校內(nèi)教學(xué)區(qū)和生活區(qū)各自獨立，分散式處理可以根據(jù)各分區(qū)的特點，單獨地把污廢水收集起來進(jìn)行處理回用，其管線的設(shè)計和改造比較方便，而且經(jīng)濟合理，但是分散式處理受空間因素的限制較大；集中式處理主要指將各用水點所排污水通過排水管網(wǎng)集中收集到集水池，然后對污廢水進(jìn)行統(tǒng)一的處理。集中式處理所處理的污水水量大，污水處理效率高，但是污水處理的耗能相對較大。污廢水處理回用涉及處理站建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)兩個方面，投資規(guī)模大，建議處理站由節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)，管網(wǎng)部分由學(xué)校利用自有資金進(jìn)行建設(shè)。在合作模式上主要采用效果保證模式。

（5）自動化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)校園能源自動化監(jiān)管系統(tǒng)是實現(xiàn)高校用能科學(xué)化管理、提高能源利用效率的有效途徑。高校建筑以大型公共建筑為主，建筑面積大，建筑比較分散，依靠人力對水電等用能數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、記錄、反饋的操作模式工作量大、費時費力、準(zhǔn)確性較低，不利于校園能耗數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計，難以發(fā)現(xiàn)學(xué)校用能管理的漏洞。自動化監(jiān)管平臺充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)及射頻識別技術(shù)，前端通過布設(shè)的水位、流量、水壓、降水、墑情等自動化監(jiān)測儀器設(shè)備，實現(xiàn)對校園供水、用水、排水各個環(huán)節(jié)以及周邊環(huán)境條件的實時在線監(jiān)測，依托數(shù)據(jù)接收處理終端對采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、處理和分析，快速完成設(shè)備管理、能源優(yōu)化調(diào)度等工作，實現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化，在提高工作效率的同時，減少了工作人員的工作壓力和負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)來看，建立校園能源自動化監(jiān)管平臺符合國家對資源利用的發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)校的未來發(fā)展中必將發(fā)揮非常重要的作用。自動化監(jiān)管系統(tǒng)主要從提升管理能力上實現(xiàn)間接節(jié)水，在合作模式上建議采用效果保證型。

（6）綜合。若采用以上5種方式中的2種以上對高校進(jìn)行節(jié)水改造，則可以在綜合考慮節(jié)水改造投入資金與節(jié)水效益的前提下，選擇效益分享、效果保證或用水費用托管任意一種方式。一般情況下，對于在校生規(guī)模在2.5萬人以上、節(jié)水率可以達(dá)到30%以上、當(dāng)?shù)厮畠r超過3元的高校可以考慮采用效益分享型，其他高校則主要采用效果保證或用水費用托管，但由于目前部分高校后勤外包，用水費用托管可能阻礙較大。

3.2用水基準(zhǔn)的確定

用水基準(zhǔn)是指高校實施節(jié)水改造前的實際用水情況，它是核算項目節(jié)水改造效果的基礎(chǔ)，一般情況下通過節(jié)水改造后的實際用水情況與用水基準(zhǔn)的對比，可以計算出項目的實際節(jié)水效果。對于投入運行時間較長的高校，在校師生人數(shù)比較穩(wěn)定，一般采用近3a人均年用水量的平均值作為改造前的用水基準(zhǔn)；而對于新近建成的高校，一般采用最近1a的人均年用水量作為改造前的用水基準(zhǔn)。在這里，需要注意的是，計算人均年用水量時，統(tǒng)計的年用水總量和用水總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確且對應(yīng)一致，避免造成計算的人均年用水量與實際不符。在統(tǒng)計年用水總量時首先要調(diào)查清楚學(xué)校的水源情況。了解學(xué)校水源是單一的市政自來水供水還是由市政自來水和自備井地下水同時供水，再以水表計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考每月學(xué)校上繳的水費和水資源稅，核算各月用水量以及年度用水總量。在統(tǒng)計高校年用水總?cè)藬?shù)時，應(yīng)對不同類型的人群加以區(qū)分，如教師和學(xué)生，全日制、函授和成人教育等，因為不同類型的人群在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)生活的方式不同、用水情況不同，在核算年用水總?cè)藬?shù)時需要進(jìn)行相應(yīng)的換算，以確保統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確。

3.3預(yù)期節(jié)水效果的實現(xiàn)

對于高校和節(jié)水服務(wù)企業(yè)來說，如何確保預(yù)期的節(jié)水效果能夠順利實現(xiàn)，是項目實施的關(guān)鍵。這里需要注意3個方面的工作：①調(diào)查分析要細(xì)致。針對高校用水過程中供水、用水、排水的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)組織專人進(jìn)行實地調(diào)研，有需要可以采用監(jiān)測儀器設(shè)備進(jìn)行實地監(jiān)測，通過實實在在的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，并初步確定解決方案。②設(shè)計方案要科學(xué)。針對高校用水的實際情況和存在問題進(jìn)行節(jié)水改造方案的設(shè)計，在儀器設(shè)備的選型上不能單單考慮品牌，要從價格和使用效果上綜合考慮，選擇適用于高校實際情況的在市場上能夠買到且方便維護(hù)的設(shè)備。③運行維護(hù)要到位。合同節(jié)水管理是長期的合作方式，運行維護(hù)是確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備發(fā)揮預(yù)期節(jié)水效益的重要保障。要制定詳細(xì)的運行維護(hù)方案，科學(xué)安排人員，準(zhǔn)備充足資金，并與學(xué)?，F(xiàn)有的管理體系相融合，形成相輔相成、權(quán)責(zé)明晰的運行維護(hù)機制體制，以確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備能夠穩(wěn)定運行。

4建議

高校開展節(jié)水工作，符合國家政策，具有巨大的政治意義和社會引領(lǐng)、示范意義。與此同時，高校通過節(jié)水改造和宣傳，提高用水效率，降低用水成本，減少污水排放，改善環(huán)境質(zhì)量，對集約、節(jié)約型綠色校園建設(shè)和整個社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。綜上所述，對于高校開展合同節(jié)水管理工作提出如下建議。

（1）高校與節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)以投入產(chǎn)出平衡為前提，合理選擇節(jié)水方式和合同節(jié)水管理模式。雨水資源化利用、節(jié)水衛(wèi)生潔具推廣、管網(wǎng)漏損治理建議采用效益分享或效果保證模式進(jìn)行改造；污廢水處理回用、自動化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)建議采用效果保證模式進(jìn)行改造。

（2）要在充分調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上，合理確定高校的用水基準(zhǔn)，這是準(zhǔn)確計算節(jié)水效果的前提和基礎(chǔ)。年用水總量的統(tǒng)計要全面，不能缺項漏項；年用水總?cè)藬?shù)統(tǒng)計應(yīng)分類型，對于不同用水情況的人群要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，以確保最后的計算結(jié)果準(zhǔn)確有效。

（3）要采取科學(xué)的組織方式，確保預(yù)期節(jié)水效果順利實現(xiàn)。在調(diào)查研究階段，對高校用水情況和存在問題要了解清楚，為方案設(shè)計提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在方案設(shè)計階段，要針對目前存在的問題，提出切實可行、合理有效的解決方案，在設(shè)備選型上應(yīng)綜合考慮價格、節(jié)水效果以及品牌；在運行維護(hù)階段，要制定科學(xué)詳細(xì)的運行維護(hù)方案，確保充足的資金和人力資源保障，以保證運行維護(hù)階段整個節(jié)水系統(tǒng)能夠發(fā)揮預(yù)期效果。

（4）合同節(jié)水管理模式目前處于試驗推廣階段，建議政府加大資金的支持力度，以獎補和免稅等方式對符合條件的合同節(jié)水管理項目給予支持，提高節(jié)水服務(wù)企業(yè)的積極性。同時，不斷規(guī)范合同節(jié)水管理市場，完善節(jié)水相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為高校開展合同節(jié)水管理項目提供指導(dǎo)。

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作者:涂瑩 舒丹丹 單位:河南省水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心有限公司 河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司