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城市交通公共管理篇1

公共管理視角下，城市公共交通發(fā)展問(wèn)題相對(duì)突出，其中主要面對(duì)的兩大難題是城市公共交通環(huán)境和公共交通系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)問(wèn)題。政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)積極管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理的全面優(yōu)化，帶動(dòng)公共交通服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，為城市公共服務(wù)提供支持。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活呈現(xiàn)出多樣化需求趨勢(shì)，其中公共交通作為城市中公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市居民相應(yīng)需求也逐漸提高?，F(xiàn)代城市公共管理當(dāng)中，對(duì)于公共交通體系的制度標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市在公共交通管理方面暴露出諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在體現(xiàn)出管理體制不夠完善的同時(shí)，也使得城市生活整體質(zhì)量無(wú)法滿足公眾訴求和期待。從國(guó)內(nèi)整體環(huán)境來(lái)看，城市公共管理中公共交通主要面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)整合、服務(wù)管理機(jī)制等諸多方面問(wèn)題，問(wèn)題原因較為深邃，所產(chǎn)生的影響也十分深遠(yuǎn)。

一、城市公共交通在城市當(dāng)中的主要屬性

（一）城市公共交通的基本含義。城市公共交通是城市當(dāng)中的一種公共設(shè)施，公共交通為城市居民在城市生產(chǎn)生活當(dāng)中提供交通出行服務(wù)。通過(guò)公共設(shè)施配置，來(lái)實(shí)現(xiàn)日常出行和旅客運(yùn)輸。從世界城市建設(shè)與發(fā)展角度來(lái)看，城市公共交通是城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。通常情況下，公共管理中所面對(duì)的城市公共交通會(huì)包含公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市道路、網(wǎng)線規(guī)劃、城市信號(hào)燈設(shè)施等；公共交通主體即城市居民以及提供城市公共交通服務(wù)的運(yùn)營(yíng)公司等；公共交通運(yùn)輸工具如公交車、地鐵、輕軌、城際大巴等；公共交通所處的社會(huì)環(huán)境主要包含當(dāng)前城市中的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、文化環(huán)境以及安保環(huán)境等。（二）城市公共交通所擁有的屬性特征。城市公共交通在公共管理領(lǐng)域主要具有四個(gè)方面的屬性特征。其一，城市公共交通本身的運(yùn)營(yíng)服務(wù)具有壟斷性，作為自然壟斷行業(yè)，其本身具有投資巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)、投資轉(zhuǎn)移或車?yán)镫y度較高的特點(diǎn)。從城市發(fā)展來(lái)看，城市公共交通當(dāng)中所涉及的公共汽車、軌道交通甚至是磁懸浮設(shè)施等，都是成本極高、運(yùn)營(yíng)難度大且后期維護(hù)成本高的設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備在投入運(yùn)營(yíng)方面，只能由國(guó)家政府為主體，私人企業(yè)很難進(jìn)入其中；其二，城市公共交通本身具有較高的公益性，是城市公共服務(wù)的組成部門。公共交通的服務(wù)對(duì)象為全體居民，在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中，更多考慮城市居民對(duì)于公共交通的服務(wù)需求，并不單純追求利潤(rùn)。其中成本投入更多考慮居民的實(shí)際需求，控制價(jià)格保證城市居民能夠普遍接受；其三，城市公共交通具有一定的競(jìng)爭(zhēng)屬性，目前城市公共運(yùn)輸體系中除了有國(guó)有的公交公司之外，還有一些私營(yíng)出租車公司、私營(yíng)個(gè)體中巴車等項(xiàng)目，各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢(shì)，服務(wù)對(duì)象也有所不同。公共交通在市場(chǎng)服務(wù)中，有著十分顯著的競(jìng)爭(zhēng)特性，需要不斷在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，培養(yǎng)公眾的出行習(xí)慣，帶給公眾健康的出行意識(shí)；最后，城市公共交通在運(yùn)營(yíng)價(jià)格制定方面受到政府控制，其本身的公益性和公共性兩個(gè)方面，要求公共交通不能依照市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行自主定價(jià)，定價(jià)方式應(yīng)當(dāng)由政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平來(lái)進(jìn)行制定和優(yōu)化，以相對(duì)低廉的價(jià)格戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)，保證為全民提供優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。

二、目前城市公共交通基本情況

（一）城市道路交通環(huán)境逐漸惡劣。城市公共交通在城市道路環(huán)境當(dāng)中不再是最為主要的交通運(yùn)輸方式，越來(lái)越多的私家車，在城市交通環(huán)境中，與公共交通車輛形成了道路競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。除此之外，部分城市規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，導(dǎo)致交通環(huán)境進(jìn)一步惡劣，環(huán)境急劇惡化，公共交通在城市當(dāng)中的服務(wù)質(zhì)量也有所降低。（二）公共交通相關(guān)工作人員壓力增大?？旃?jié)奏的城市化發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生活壓力增大，相關(guān)社會(huì)新聞報(bào)道當(dāng)中曾經(jīng)出現(xiàn)的公交司機(jī)與乘客之間的矛盾，在一定程度上反映了當(dāng)前公共交通的基本從業(yè)形態(tài)，表明了當(dāng)前工作人員壓力增大的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于城市交通的服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，高強(qiáng)度的城市公共交通工作，導(dǎo)致城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了一個(gè)臨界狀態(tài)，一點(diǎn)微小的波動(dòng)都有可能導(dǎo)致城市公共交通出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題，影響公共交通服務(wù)質(zhì)量。

三、公共管理層面的問(wèn)題原因分析

（一）城市公共交通規(guī)劃體系不夠健全。公共管理領(lǐng)域的城市公共交通規(guī)劃問(wèn)題，在當(dāng)前時(shí)代表現(xiàn)得較為顯著，從公共管理角度來(lái)看，城市公共交通的系統(tǒng)規(guī)劃存在宏觀和微觀兩個(gè)層面的困境。首先在宏觀層面，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完備度不夠，同時(shí)城市交通設(shè)施建設(shè)的腳步速度無(wú)法跟上城市道路交通需求，城市道路交通供需矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。微觀層面，城市公共交通在線路規(guī)劃方面存在問(wèn)題，部分老線路無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于新樓盤區(qū)域的覆蓋，導(dǎo)致新樓盤居民很難享受到高質(zhì)量的城市公共交通服務(wù)，公共交通未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。（二）公共交通系統(tǒng)內(nèi)部管理缺失。城市公共交通系統(tǒng)同樣是以人員管理為內(nèi)部管理核心，對(duì)于工作人員的管理和服務(wù)就是對(duì)城市居民的服務(wù)。就目前情況來(lái)看，城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司和政府部門對(duì)于公共交通系統(tǒng)從業(yè)人員的關(guān)注度不足。一方面，城市管理中缺少人文管理，對(duì)于從業(yè)人員的工作強(qiáng)度和工作壓力重視不夠，無(wú)法最快速地發(fā)現(xiàn)工作人員在工作當(dāng)中的異常狀態(tài)，無(wú)法幫助工作人員進(jìn)行狀況排解，容易導(dǎo)致工作人員在公共交通服務(wù)中出現(xiàn)問(wèn)題；另一方面，政府部門針對(duì)公共交通存在監(jiān)管職能的缺失問(wèn)題，無(wú)法針對(duì)公共交通運(yùn)輸方案的整體有效性可行性進(jìn)行評(píng)判，缺少相應(yīng)的監(jiān)管和有效指導(dǎo)。兩方面管理缺失最終導(dǎo)致公共交通系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。

四、城市公共交通發(fā)展創(chuàng)新的公共管理策略

（一）強(qiáng)化公共管理的管理主體職能。政府部門作為公共管理主體，在城市公共交通管理當(dāng)中要發(fā)揮自身的重要職能，在管理中，政府主體需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，要逐漸提升全局化管理能力，做好管理中的統(tǒng)籌兼顧。政府管理要做到統(tǒng)一管理、政企分開(kāi)，從協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，從宏觀層面發(fā)揮管理職能。其中主要管理環(huán)節(jié)包括營(yíng)運(yùn)秩序體系管理協(xié)調(diào)，提升營(yíng)運(yùn)安全，進(jìn)一步健全公共交通法律法規(guī)制度和政策，推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)協(xié)議的完善等，提升管理能力。其次，要推進(jìn)監(jiān)管體系的科學(xué)化和全面性，提高公共監(jiān)管引導(dǎo)能力。一方面，要提升公交地位，針對(duì)公交道路的使用進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督管理。另一方面，要做好公共交通的管理權(quán)分割，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和權(quán)利，推進(jìn)多元化多部門協(xié)同管理和統(tǒng)籌整齊劃一，避免政出多門各自為政等問(wèn)題的出現(xiàn)。（二）強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)能力，推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的全面優(yōu)化。首先要在公共交通系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)服務(wù)意識(shí)，解決以往存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行服務(wù)管理的問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，幫助公共交通相關(guān)服務(wù)人員，認(rèn)識(shí)到公共交通的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，采用定制考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考核系統(tǒng)的完善，培養(yǎng)良好的服務(wù)習(xí)慣。其次要提升信息化服務(wù)水平，從現(xiàn)代信息技術(shù)升級(jí)角度，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)的硬件信息服務(wù)質(zhì)量。面向公眾乘客，可以采用網(wǎng)站、消息訂閱、公交站電子顯示、車輛到站服務(wù)等方式，對(duì)公共交通各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，為公眾提供可供觀察可供選擇的信息服務(wù)。（三）做好公共交通的資源配置優(yōu)化。目前國(guó)內(nèi)部分城市存在建筑區(qū)域密集、公交線網(wǎng)復(fù)雜、重復(fù)線路多、覆蓋不全面等交通運(yùn)力浪費(fèi)問(wèn)題。公共管理中針對(duì)城市公共交通需搭建并持續(xù)優(yōu)化資源配置。一方面，城市公共交通需要對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面優(yōu)化，其中針對(duì)未建設(shè)公交站亭的公交站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交站牌，候車亭以及候車座椅等重要設(shè)施。對(duì)于相對(duì)老舊的公交車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新?lián)Q代，保證公共交通的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要做好城市公共交通運(yùn)輸線路的規(guī)劃，政府部門通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金的方式，對(duì)現(xiàn)有道路資源和道路網(wǎng)線進(jìn)行重新規(guī)劃，搭配城市人流體量，選擇最優(yōu)線路方案，保證公共交通的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸水平，避免公共交通運(yùn)力被持續(xù)浪費(fèi)，影響城市公共交通的服務(wù)水平。通過(guò)兩個(gè)方面的硬件配置和線路資源優(yōu)化，全面提升服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)，提高服務(wù)能力水平，從根本上強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

作者：周振琴

城市交通公共管理篇2

從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)城市道路交通的現(xiàn)狀和發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行解析，引入公共管理視角，融入交通需求理論系統(tǒng)，來(lái)對(duì)現(xiàn)有城市公共交通現(xiàn)狀和管理問(wèn)題進(jìn)行分析。強(qiáng)調(diào)城市道路交通應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮公共交通優(yōu)勢(shì)作用，打造和諧良好的城市交通環(huán)境，推進(jìn)交通體系的完善和逐步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快，使得我國(guó)城市規(guī)模逐漸增大，城市當(dāng)中的交通壓力也逐漸增高，傳統(tǒng)交通管網(wǎng)在道路交通服務(wù)方面承受的力量壓力也逐漸擴(kuò)大。其中大中型城市在城市化發(fā)展當(dāng)中交通管理問(wèn)題更為嚴(yán)峻，其中交通建設(shè)與管理發(fā)展如果缺少前瞻性，沒(méi)能將可持續(xù)發(fā)展納入到系統(tǒng)當(dāng)中，就會(huì)導(dǎo)致城市化建設(shè)發(fā)展陷入困境，無(wú)法帶動(dòng)機(jī)制和管理層面的雙重升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市服務(wù)。現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)需要將城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展作為核心和關(guān)鍵，積極通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，來(lái)促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共管理視角下的城市交通形態(tài)

（一）交通需求理論的城市發(fā)展評(píng)價(jià)。公共管理領(lǐng)域在針對(duì)城市發(fā)展和城市交通進(jìn)行分析規(guī)劃中，更多從理論建設(shè)角度出發(fā)，嘗試通過(guò)理論升級(jí)來(lái)強(qiáng)化視野覆蓋面積，能夠?qū)Τ鞘泄芾碇懈鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)題審視和分析。其中城市交通需求理論trafficdemandmanagement是最為典型的理論系統(tǒng)之一。交通需求理論最早由新加坡政府在城市管理當(dāng)中率先提出，并在取得良好的城市規(guī)劃效果后，得到了全世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)ρ芯績(jī)?nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善。交通需求理論提出，交通工具、社會(huì)公眾對(duì)于交通的需求，相比于城市現(xiàn)存的道路供給水平之間，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其增長(zhǎng)量級(jí)，道路供給水平很難追平社會(huì)交通需求，因此會(huì)最終造成雙向供需不均衡的根本問(wèn)題。問(wèn)題所產(chǎn)生的顯著影響是城市道路交通擁堵、混亂，但是交通現(xiàn)象并非問(wèn)題全部，僅僅是問(wèn)題表征。公共管理領(lǐng)域?qū)τ诔鞘械缆方煌▎?wèn)題并不能夠通過(guò)單純的擴(kuò)建來(lái)解決，在擴(kuò)建基礎(chǔ)上還需要搭配相應(yīng)的有效治理手段，作為輔助來(lái)推動(dòng)城市規(guī)劃與發(fā)展的創(chuàng)新，只有如此才能夠規(guī)避發(fā)展陷阱，使發(fā)展與需求之間相互契合。新加坡政府在交通需求理論的公共管理實(shí)踐中，采用加大社會(huì)宣傳的方式，嘗試?yán)蒙鐣?huì)宣傳來(lái)帶動(dòng)社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到公共交通出行方式重要性，進(jìn)而嘗試削減私人機(jī)動(dòng)車輛出行比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)于原本的交通壓力的有效分散，從而逐漸解決國(guó)內(nèi)交通管理問(wèn)題方面的各種弊病。新加坡政府的公共管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑帶動(dòng)了城市道路交通健康良性發(fā)展，為國(guó)際交通治理探索出了一條可行的道路。（二）我國(guó)城市道路交通在公共管理中的一般狀況。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活水平逐漸提高，城市原本的道路環(huán)境在更高的城市交通生活需求中表現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘。從城市一般規(guī)律來(lái)看，個(gè)人機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致城市壓力逐漸巨大，人口密度和車輛密度極高。除了一線城市之外，二、三線城市以及衛(wèi)星城開(kāi)始因人口分流表現(xiàn)出了交通問(wèn)題嚴(yán)峻化的趨勢(shì)。交通問(wèn)題的持續(xù)擴(kuò)大所導(dǎo)致的不僅僅是城市環(huán)境的問(wèn)題，更重要的是嚴(yán)重影響生活健康和生活幸福度，是城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理領(lǐng)域需要高度重視城市交通環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從城市生態(tài)、居民生活角度出發(fā)，明確健康健全的城市交通發(fā)展方向，積極主動(dòng)地通過(guò)公共管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市交通發(fā)展。

二、公共管理視角下的城市交通管理存在的問(wèn)題

（一）交通擁堵問(wèn)題十分突出。交通擁堵是城市化發(fā)展中所表現(xiàn)出最為鮮明的城市交通問(wèn)題。城市交通擁堵逐漸演化成為一個(gè)明顯的民生問(wèn)題，通常情況下，城市交通出現(xiàn)擁堵表明當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于交通流量的承載力已經(jīng)到達(dá)了臨界值，同時(shí)城市公共管理方面對(duì)于交通擁堵并沒(méi)有采取有效的管理調(diào)控措施，管理當(dāng)中存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)以及不優(yōu)化等問(wèn)題。研究領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的交通擁堵是城市當(dāng)中同一時(shí)段、同一路段所形成的常態(tài)化交通擁堵，與偶發(fā)性交通擁堵相比，常態(tài)化的交通擁堵有著深層次的問(wèn)題原因，各種擁堵現(xiàn)象的發(fā)生都能夠追溯到公共管理層面管理機(jī)制和管理能力的缺失。因此需要引發(fā)高度重視。（二）公共交通矛盾顯著。傳統(tǒng)城市交通體制當(dāng)中，公共交通模式是城市交通服務(wù)的主要形式。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，城市公共交通雖然仍舊承擔(dān)著城市交通民生服務(wù)的核心工作，但是相比于此前，公共交通在城市當(dāng)中的影響力有了顯著削弱。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，高峰期城市主干道上私家車數(shù)量占比超過(guò)80%，其中出租車空駛率平均高于40%，在一定程度上激化了城市擁堵環(huán)境之外，也導(dǎo)致了城市空氣環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。造成這一現(xiàn)象的主要原因仍然是傳統(tǒng)公共交通服務(wù)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足，無(wú)法滿足實(shí)際城市居民的出行需求，無(wú)法為城市居民提供高質(zhì)量的出行服務(wù)，最終導(dǎo)致了公共交通矛盾問(wèn)題日趨顯著。（三）城市規(guī)劃缺少科學(xué)理性。國(guó)內(nèi)部分城市規(guī)劃發(fā)展為數(shù)年前甚至是數(shù)十年前制定的，當(dāng)時(shí)的城市環(huán)境和城市發(fā)展與當(dāng)下城市情況之間大相徑庭，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃難以解決當(dāng)下城市發(fā)展面臨的問(wèn)題。就目前來(lái)看，早期城市道路交通規(guī)劃存在的諸多弊病在時(shí)代發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)，其中典型的問(wèn)題體現(xiàn)在現(xiàn)有城市道路交通資源配置不合理，能夠?yàn)槌鞘薪煌髁刻峁┑氖枭椭芰κ钟邢?。大部分城市路網(wǎng)缺乏科學(xué)性，無(wú)法與所處區(qū)域環(huán)境的城市交通出行需求相配套，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)某一路段出現(xiàn)嚴(yán)重的車輛聚集，最終導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶隆?

三、公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)策略

可持續(xù)發(fā)展除了要做到設(shè)施硬件層面的高質(zhì)量，滿足交通通行需求之外，還應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為藍(lán)圖，嘗試以提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高城市生活幸福度為核心，進(jìn)行體制建構(gòu)。（一）加大公共交通模式建設(shè)投入，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。公共交通是當(dāng)前解決城市交通擁堵問(wèn)題，緩和城市交通矛盾的重要籌碼，也是在現(xiàn)有道路資源環(huán)境下，城市公共管理能夠發(fā)揮管控作用，改善城市交通空間環(huán)境的最后底牌。公共管理需要充分認(rèn)識(shí)到城市公共交通的重要作用，從公共交通的服務(wù)體量、服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行全面升級(jí)。首先，政府部門在推進(jìn)公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹立公交優(yōu)先的基本原則，交通主管部門確立以公交優(yōu)先為核心的指導(dǎo)性政策，通過(guò)相關(guān)通行權(quán)和城市道路詳細(xì)規(guī)劃等方式，提高公交運(yùn)行效率，發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)方面的價(jià)值優(yōu)勢(shì)；其次，要加大城市軌道交通建設(shè)，通過(guò)設(shè)置獨(dú)立軌道交通管網(wǎng)，來(lái)推進(jìn)立體式的公共交通體系，為城市居民在城市出行方面提供更多的選擇。（二）搭建更為先進(jìn)的公共樞紐服務(wù)。在公共交通體系當(dāng)中，搭建高質(zhì)量、更先進(jìn)的公共交通換乘樞紐，是提升公共交通質(zhì)量的關(guān)鍵。城市公共管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的公共交通線網(wǎng)情況，進(jìn)行城域、城際等方面的公交換乘樞紐系統(tǒng)搭建，實(shí)現(xiàn)公共交通體系的全面優(yōu)化，體現(xiàn)出公共交通系統(tǒng)在城市出行方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。首先，要做到長(zhǎng)短途之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸與城市公共交通體系之間的無(wú)縫銜接，降低換乘成本，提高換乘效率；其次要搭建立體交通網(wǎng)絡(luò)的接駁銜接，其中地上交通與地下交通之間，要搭建換乘渠道，利用智慧化的實(shí)時(shí)換乘，為城市居民乘客提供信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量；其三，要配套建設(shè)智能化的停車場(chǎng)，為城市交通中私人汽車提供泊車場(chǎng)景，使城市交通中車輛系統(tǒng)更高效和有序。（三）注重城市交通系統(tǒng)的和諧發(fā)展。城市交通可持續(xù)發(fā)展在搭建公共交通優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，還要充分考慮城市特征，從私人車輛的管理層面體現(xiàn)公平性，保證公共交通與私人交通之間的和諧，避免矛盾計(jì)劃。首先要?jiǎng)?chuàng)建有機(jī)整合的城市交通系統(tǒng)，對(duì)各類型汽車交通方式進(jìn)行明確定位，確定不同路段不同交通運(yùn)輸方式的實(shí)際作用和機(jī)制，保證其能夠在城市交通系統(tǒng)當(dāng)中穩(wěn)定運(yùn)行；其次要針對(duì)私家汽車進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，采用宏觀調(diào)控和差異化管理手段，通過(guò)提升稅收、提升管理費(fèi)等方式，降低私家車在重點(diǎn)線路當(dāng)中的出現(xiàn)頻次，緩解城市重點(diǎn)線路在實(shí)際交通服務(wù)當(dāng)中的種種壓力，最終實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的和諧環(huán)境，促進(jìn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

作者：李宜霏

城市交通公共管理篇3

城市道路交通擁堵問(wèn)題是當(dāng)前城市公共管理中常見(jiàn)且十分棘手的問(wèn)題之一，其所涉及的原因復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，公共管理視角下需要進(jìn)行城市規(guī)劃等方面的深度分析，嘗試尋找解決方案對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)解決。從根本上看，城市道路交通優(yōu)化需要堅(jiān)持大力發(fā)展公共交通的基本原則，同時(shí)進(jìn)行交通管理方面的技術(shù)創(chuàng)新，最后在城市規(guī)劃方面目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)投入基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)提升城市運(yùn)力，從根本上解決問(wèn)題。城市交通是城市生活的命脈。城市交通是否通暢，直接影響城市形象和城市生活安全舒適度，同時(shí)也反映出當(dāng)前城市公共管理水平的高低、由于城市人口數(shù)量的增多，城市交通擁堵意境成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分城市的常態(tài)，最初的城市交通擁堵主要集中在北上廣深等一線城市，近年來(lái)城市擁堵已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出下沉趨勢(shì)，大部分中小城市也已經(jīng)出現(xiàn)了特定時(shí)段的城市道路交通擁堵情況。我國(guó)雖然自2000年以后開(kāi)始嘗試推進(jìn)“暢通工程”等城市道路公共管理項(xiàng)目，但從實(shí)際效果來(lái)看，相關(guān)工程項(xiàng)目并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題的能力，城市道路交通擁堵問(wèn)題仍然十分常見(jiàn)。

一、城市道路交通擁堵大時(shí)代背景

公安部道路交通管理局曾就我國(guó)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)布報(bào)告顯示，截至2018年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藱C(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破3.2億量，增長(zhǎng)速度十分迅速。伴隨著車輛數(shù)量的猛增，原有城市道路交通運(yùn)輸運(yùn)力問(wèn)題也便暴露了出來(lái)，出行困難逐漸成了一個(gè)十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。從公共管理角度來(lái)看，城市道路出現(xiàn)交通擁堵的主要原因在與城市交通運(yùn)輸需求容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前城市道路或主要交通道路設(shè)施的需求容量，進(jìn)而造成了車輛在城市道路交通上的長(zhǎng)期滯留。城市道路分析通常會(huì)根據(jù)道路交通擁堵所導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行判定，并根據(jù)影響強(qiáng)度分為五個(gè)等級(jí)，分別為暢通、基本暢通、輕度擁堵、中度擁堵以及嚴(yán)重?fù)矶?。城市交通?dāng)中出現(xiàn)的擁堵更多時(shí)候是擁擠性的交通劇集，當(dāng)前道路當(dāng)中汽車流量不斷增加，逐漸超出道路需求后，無(wú)法進(jìn)行u哀訴的車輛流動(dòng)，便會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)道路擁堵。造成道路擁堵問(wèn)題的直觀原因和間接原因多種多樣，除了道路發(fā)生交通事故、紅綠燈之外，更深層次的原因在于城市道路交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體容量水平。妥善解決城市道路交通擁堵問(wèn)題需要首先明確道路交通擁堵的深層次原因嗎，有序有效地推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，以此來(lái)帶動(dòng)城市道路交通運(yùn)輸水平的全面升級(jí)。

二、目前城市道路交通擁堵的基本情況

（一）過(guò)境車數(shù)量眾多。城市道路交通中主干道是城市運(yùn)輸?shù)闹行暮蜆屑~，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，跨城之間的車輛運(yùn)輸通常需要利用行經(jīng)城市中心的主干道來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，大量的過(guò)境車輛將會(huì)出現(xiàn)在城市道路網(wǎng)當(dāng)中，增加城市道路的運(yùn)輸負(fù)荷。對(duì)于城市內(nèi)的交通通行來(lái)說(shuō)，過(guò)境車輛運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，在城市內(nèi)部交通網(wǎng)線停留時(shí)間較久，極大地阻礙了城市內(nèi)部道路交通的暢通性，影響了城市道路交通的自由流動(dòng)。（二）紅綠燈設(shè)置不合理。城市道路交通通行管理當(dāng)中，紅綠燈設(shè)施是最為直接有效進(jìn)行秩序控制管理的手段。但是在部分城市中，由于缺少對(duì)于交通車流量情況的精準(zhǔn)衡量和預(yù)判，導(dǎo)致部分紅綠燈在時(shí)間設(shè)置方面出現(xiàn)不合理情況。部分城市采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，導(dǎo)致不同交通流量道路中因紅綠燈問(wèn)題出現(xiàn)不同的擁堵?tīng)顟B(tài)。也有部分城市根據(jù)區(qū)域、平均道路交通流量情況進(jìn)行紅綠燈間隔時(shí)間設(shè)置。但是缺乏動(dòng)態(tài)分析和實(shí)時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致缺少明確的規(guī)劃，無(wú)法與實(shí)際車流量完全吻合，在一定程度上也導(dǎo)致了交通擁堵問(wèn)題。（三）道路交通基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足。如果說(shuō)前兩個(gè)方面是城市道路交通面臨的直接問(wèn)題，那么交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足就是根本性問(wèn)題。眾所周知，城市道路交通的整體容量最終決定了道路交通運(yùn)輸能力，是保證流暢交通運(yùn)輸?shù)暮诵暮完P(guān)鍵。但是目前部分城市在城市道路交通規(guī)劃方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，其中城市規(guī)劃水平滯后，城市中缺少公共停車設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象比比皆是，最終影響了城市交通效率。與此同時(shí)，城市道路交通應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需求為前提進(jìn)行建設(shè)，以內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)加快速網(wǎng)絡(luò)為基本模式進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。不過(guò)部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市，在城市道路建設(shè)方面投入水平不夠，無(wú)法提供高質(zhì)量的道路建設(shè)資源，部分施工項(xiàng)目仍然停留在規(guī)劃階段，并沒(méi)有付諸實(shí)施。

三、造成城市道路交通擁堵的公共管理原因

（一）城市管理規(guī)劃缺乏前瞻性。城市道路交通所開(kāi)展的管理規(guī)劃必須以前瞻性為方向，不能將目光放置在眼前。部分城市在早期規(guī)劃中，由于城市當(dāng)時(shí)的私家車保有量少，對(duì)于交通需求的整體量不高，便沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃打算。城市建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)了諸多寬窄不一、不規(guī)則的道路。伴隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市內(nèi)車輛保有量極具增大，原本的道路交通表現(xiàn)出疲態(tài)，最終使交通問(wèn)題復(fù)雜化，無(wú)法得到根植。（二）交通管理水平嚴(yán)重不足。城市交通管理是一項(xiàng)綜合性科學(xué)要求度較高的管理工作，需要多部門、多渠道相互配合，共同開(kāi)展。但是在城市公共管理當(dāng)中，管理機(jī)制并沒(méi)有形成部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，部門與部門之間各自為政，彼此沒(méi)有有效的溝通交流，導(dǎo)致在交通規(guī)劃、道路建設(shè)、行政執(zhí)法等方面存在大量的矛盾，相關(guān)管理工作辦事業(yè)務(wù)流程冗長(zhǎng)，管理機(jī)構(gòu)十分臃腫。例如在某城市道路交通當(dāng)中，由于城市道路排水基礎(chǔ)薄弱，一旦遭遇暴雨便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，嚴(yán)重影響當(dāng)前道路的交通通行。但是多年以來(lái)并沒(méi)有針對(duì)性地進(jìn)行妥善治理，道路交通內(nèi)澇情況仍然長(zhǎng)期存在，無(wú)法得到應(yīng)有的改善。這種情況在國(guó)內(nèi)城市道路交通管理當(dāng)中也較為常見(jiàn)，是一種極為普遍的公共管理現(xiàn)象，所導(dǎo)致的問(wèn)題看似較小，但是對(duì)整個(gè)道路管網(wǎng)的交通流暢度和生活幸福感影響極大，沒(méi)有針對(duì)性進(jìn)行有效治理，反映出當(dāng)前城市公共管理在交通運(yùn)輸管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的薄弱狀況，值得深思。

四、基于公共管理的城市交通擁堵治理策略

（一）在一定程度上控制私人汽車的交通需求。根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)家的道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市道路交通在公共管理當(dāng)中也可以通過(guò)開(kāi)展公共交通建設(shè)的方式，來(lái)盡可能地控制私人汽車交通需求，降低同一時(shí)段內(nèi)城市道路交通管網(wǎng)上的私人車輛數(shù)量，避免各類型公共資源浪費(fèi)和占用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于交通擁堵問(wèn)題的紓解。目前國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中針對(duì)私人汽車管控方案較為成功的當(dāng)屬都通過(guò)經(jīng)濟(jì)控制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的管理，其中典型控制手段如年度車輛配給額制度等，利用稅收額以及實(shí)際交通客運(yùn)量情況等，加強(qiáng)對(duì)于私人汽車的節(jié)制，在一定程度上控制私人汽車擁有量，同時(shí)降低私人汽車的交通需求。（二）加大公共交通系統(tǒng)建設(shè)投入。公共交通的運(yùn)營(yíng)管理仍然是解決出行問(wèn)題與道路交通擁堵矛盾的一把利劍。在公共交通控制方面，通過(guò)加快高速道路交通網(wǎng)絡(luò)的方式，來(lái)搭建快速公共交通體系，借助準(zhǔn)時(shí)性定點(diǎn)性高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，來(lái)打造良好的城市公共交通環(huán)境。我國(guó)在城市道路交通的公共管理當(dāng)中，可以學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，嘗試開(kāi)大對(duì)于公共交通體系的建設(shè)力度，來(lái)提升公共交通運(yùn)輸服務(wù)的整體質(zhì)量。除了傳統(tǒng)公共交通體系之外，在軌道交通方面，國(guó)內(nèi)城市道路建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加緊規(guī)劃，嘗試通過(guò)多元化道路交通模式來(lái)帶通道路交通的立體化升級(jí)，為城市交通道路出行提供更多的可能性。（三）開(kāi)展智能化交通系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的快速發(fā)展帶動(dòng)了智能化技術(shù)手段的應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)充，城市道路交通中的痛點(diǎn)之一道路信號(hào)燈，在傳統(tǒng)管理當(dāng)中主要依托人力管理控制來(lái)實(shí)現(xiàn)道路交通管制功能。受限于人力管理本身的水平，道路交通管理中的交通信號(hào)燈無(wú)法精準(zhǔn)滿足不同的道路交通需求。在未來(lái)的道路交通管理當(dāng)中，可以借助智能化交通信號(hào)燈管理機(jī)制來(lái)推動(dòng)道路交通管理的全面升級(jí)。只能道路交通控制信號(hào)燈系統(tǒng)能夠自行采集實(shí)時(shí)道路交通信息，根據(jù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算算法分析，針對(duì)道路環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的分類分析，通過(guò)算法選定最優(yōu)化的道路紅綠燈控制方案，來(lái)保證信號(hào)燈管理的實(shí)時(shí)有效，提升管理水平。與此同時(shí)，智能化道路管控系統(tǒng)還可以實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行相關(guān)道路信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。在道路行駛中的駕駛員可以通過(guò)智能終端及時(shí)下載相關(guān)道路信息，并根據(jù)自身情況和道路路況，重新進(jìn)行智能路徑規(guī)劃，有效規(guī)避道路交通擁堵路段，避免某個(gè)路段車輛過(guò)于集中和擁堵。

引用出處

[1]蔣旭.以控制出入對(duì)城市擁堵點(diǎn)進(jìn)行改善研究———以合肥市五里墩立交樞紐北進(jìn)口為例[J].華東科技：綜合,2020(6):1.

[2]林子超.淺析基于GPS導(dǎo)航技術(shù)的實(shí)時(shí)信息反饋與城市擁堵收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用[J].2019.

[3]朱曉芳.關(guān)于國(guó)內(nèi)外部分城市治理城市擁堵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].智能城市,2019,5(4):2.

[4]趙志學(xué),李夏苗,周鮮成,劉長(zhǎng)石.考慮交通擁堵的冷鏈物流城市配送的GVRP研究[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用,2020(224-231).

作者：王興紅 單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院