緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇水利樞紐運(yùn)行管理探究3篇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

水利樞紐運(yùn)行管理篇1

烏魯瓦提水利樞紐為治理開發(fā)喀拉喀什河的關(guān)鍵性骨干工程，對于庫區(qū)以及維吾爾自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。隨著烏魯瓦提水利樞紐功能作用的發(fā)揮，其管理工作重心逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)庫區(qū)和諧發(fā)展、發(fā)揮水庫綜合效益和保障水庫安全運(yùn)行等方面。由于烏魯瓦提水利樞紐的相關(guān)管理部門職能交叉、利益關(guān)系復(fù)雜、管理體制尚不完善、管理涉及面廣且責(zé)權(quán)劃分不清等因素，在實際管理中具有一系列難以解決的問題，對工程效益的發(fā)揮和正常運(yùn)行產(chǎn)生極為不利的影響。所以，為實現(xiàn)烏魯瓦提水利樞紐的規(guī)范化、科學(xué)化管理，有必要建立系統(tǒng)完善的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。

1工程概況

烏魯瓦提水利樞紐屬于一座集生態(tài)保護(hù)、防洪發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉等功能于一體的大(2)型水利建設(shè)項目，位于喀拉喀什河上游，主要包括開關(guān)樓、水電站廠房、發(fā)電引水洞、泄洪排沙洞、沖沙洞、大壩、溢洪道等建筑結(jié)構(gòu)?？値烊莺驼{(diào)節(jié)庫容3.47、2.25億m3，裝機(jī)容量60MW，年發(fā)電量1.97億kW·h。建成后，顯著提升了下游河段的防洪能力和周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化了庫區(qū)電力系統(tǒng)和能源結(jié)構(gòu)，緩解了喀拉喀什河的能源緊張問題，對保障喀拉喀什河地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和水資源合理發(fā)揮著不可替代的作用。

2水利樞紐運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1管理體制

烏魯瓦提水利工程運(yùn)行管理涉及自治區(qū)政府、流域管理機(jī)構(gòu)、工程業(yè)主、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)主管部門。在運(yùn)行管理實踐中存在事項繁雜、行為主體眾多等現(xiàn)象，完善的管理措施和統(tǒng)一的管理機(jī)制比較缺乏，當(dāng)前表現(xiàn)出事權(quán)不清、職責(zé)交叉、多頭管理等突出問題。由于存在權(quán)力交叉使得管理過程中職責(zé)不清的現(xiàn)象普遍存在。對于水利樞紐的運(yùn)行管理各涉水部門通常只注重局部利益，難以實現(xiàn)工程項目的合理利用和統(tǒng)一管理。

2.2運(yùn)行機(jī)制

1)不健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。對于烏魯瓦提水利樞紐的安全運(yùn)行管理，實行了分段管理的模式，庫區(qū)內(nèi)孤島、洲灘、庫岸的開發(fā)利用以及網(wǎng)箱養(yǎng)魚、種植、采砂、旅游等活動頻繁，監(jiān)督管理協(xié)調(diào)難度大且情況復(fù)雜。針對水利工程的聯(lián)合調(diào)度，和田河流域建立了包含水庫管理單位、交通運(yùn)行、能源及水利等單位的跨部門協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域內(nèi)水庫大壩的統(tǒng)一調(diào)度。然而，目前尚未健全完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在協(xié)調(diào)機(jī)制中需要納入更多的部門和涉水單位，增強(qiáng)協(xié)調(diào)效果和相關(guān)事權(quán)，綜合考慮各方需求發(fā)揮工程效益［7］。

2)補(bǔ)償機(jī)制不完善。近年來，有關(guān)部門相繼制定了一系列與效益補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)的制度。隨著烏魯瓦提水利樞紐工程效應(yīng)的發(fā)揮，養(yǎng)殖與發(fā)電、供水與水源保護(hù)等矛盾逐漸顯露。水利發(fā)電為工程業(yè)主單位的主要收入來源，水量的多少在很大程度上直接決定著發(fā)電量，同時水量調(diào)度又會對灌溉效益和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生影響。因此，如何解決這些矛盾和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，當(dāng)前尚缺乏有效的措施和完善的補(bǔ)償機(jī)制［8］。

3)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制不明確。烏魯瓦提水利樞紐建立了較為完善、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系，制定了工程突發(fā)公共事件和總體事件專項預(yù)案，為明確突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置與管理主體還需要建立完善的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

4)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未建立。水資源的綜合利用、河道和防洪安全受到非法養(yǎng)殖、違法采砂、違章建筑等涉水行為嚴(yán)重威脅。由于管理職責(zé)交叉、管理部門較多，且存在輕監(jiān)管、重許可等現(xiàn)象的存在，對于各類涉水違法行為的控制仍存在較大的困難。另外，在涉水管理交叉事項上各部門具有其執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法力度不強(qiáng)且有效的協(xié)調(diào)組織缺乏。當(dāng)前開展的聯(lián)合執(zhí)法行動多為集中執(zhí)法，由于未實施常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法使得違法者通常采取游擊戰(zhàn)術(shù)，整治效果不理想。

5)有待進(jìn)一步完善信息共享平臺。維吾爾地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會制定了和田河流域水環(huán)境監(jiān)測通報和信息交流制度，隨后有關(guān)部門組織搭建了和田河各支流水庫的信息共享平臺，在信息共享系統(tǒng)中納入了各支流水庫調(diào)度信息。實現(xiàn)了流域內(nèi)各水利樞紐運(yùn)行信息、基本參數(shù)信息的邊界溝通，但難以全面實現(xiàn)水情遙測站網(wǎng)信息和預(yù)報調(diào)度信息的共享，現(xiàn)狀水利信息共享還無法滿足聯(lián)合調(diào)度目標(biāo)要求。仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)共享管理辦法和完善信息共享平臺，提升信息共享時效性和效率。

6)運(yùn)行管理參與方式單一、公眾參與渠道少。當(dāng)前，維吾爾地區(qū)各級政府、和田河流域管理結(jié)構(gòu)、業(yè)主單位和涉水主管部門均建立了各自的網(wǎng)站，設(shè)置了反饋信箱和公眾信息發(fā)布平臺，但還有待完善公眾參與制，具體包括:①缺乏公眾參與水庫監(jiān)督、管理活動的程序規(guī)則和保障制度;②無法體現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，水利樞紐管理信息不對稱;③參與運(yùn)行管理方式單一、渠道較少。

3運(yùn)行管理體制機(jī)制

3.1構(gòu)建原則

根據(jù)監(jiān)督有力運(yùn)轉(zhuǎn)高效、合理分工和國家行政管理體制改革總體部署，以建設(shè)和諧、生態(tài)、安全的烏魯瓦提水利樞紐為目標(biāo)，盡可能的發(fā)揮水利灌溉、防洪、生態(tài)等效益為原則，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、公平協(xié)商、事權(quán)清晰、統(tǒng)籌兼顧、依法公正和分工明確等原則建立科學(xué)合理的工程管理體制機(jī)制。

3.2體制機(jī)制

考慮水利工程運(yùn)行實際情況和國內(nèi)應(yīng)用較為普遍的水庫管理模式，水庫管理模式分析，見表1。以問題為導(dǎo)向構(gòu)建烏魯瓦提水利樞紐管理體制，當(dāng)前“機(jī)構(gòu)管理”模式的可操作性較低且不具備改變管理體制的條件，而設(shè)立水庫管理機(jī)構(gòu)為“部門管理”模式的基本要求。綜上分析，建立烏魯瓦提水利樞紐構(gòu)建“綜合管理”的模式，主要特點為:

1)強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)、分類統(tǒng)計管理。針對已規(guī)范、確定的體制層面事項實行統(tǒng)一管理，分級落實復(fù)雜，如河道、水資源調(diào)度、防汛抗旱和樞紐管理［11］。

2)優(yōu)化協(xié)商協(xié)作、跨類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于烏魯瓦提水利樞紐這種跨行政區(qū)域的多部門管理對象，在不涉及到常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下建立具有決策性的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌管理水域利用、岸線利用和水質(zhì)保護(hù)等事權(quán)。

3)事權(quán)劃分細(xì)化、管理主體為屬地。烏魯瓦提水利樞紐管理事項和主體眾多，應(yīng)明確各方管理職責(zé)實行以屬地管理為主的模式，協(xié)調(diào)管理聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督管理等事權(quán)。這種體現(xiàn)了“條塊結(jié)合”特點的“綜合管理”模式不設(shè)立機(jī)構(gòu)，成立聯(lián)席會議制度為其核心內(nèi)容，通過多方關(guān)系的協(xié)調(diào)較好的調(diào)動地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門積與運(yùn)行管理的積極性，該模式具有較強(qiáng)的綜合管理能力，可以很好的處理管理、保護(hù)和水利開發(fā)過程中的沖突及矛盾，有效避免部門保護(hù)主義、追求部門利益和部門職權(quán)濫用的現(xiàn)象，確保各涉水方的利益。

3.3運(yùn)行機(jī)制

3.3.1協(xié)同管理機(jī)制

工程管理實踐表明，設(shè)置的任何機(jī)構(gòu)和管理模式，各利益主體間均存在一個有效的協(xié)調(diào)平臺。所以，為解決跨行業(yè)、跨部門公共植物和問題，需要在烏魯瓦提水利樞紐建立一個席聯(lián)會議制度。機(jī)構(gòu)成員由水利樞紐業(yè)主單位相關(guān)行政主管部門、維吾爾地區(qū)人民政府或國務(wù)院相關(guān)部門組成，工程管理及水資源開發(fā)等方面專家可作為臨時參會人員。

3.3.2利益補(bǔ)償機(jī)制

針對庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、防洪發(fā)電等問題，結(jié)合工程區(qū)實際情況建立談判仲裁和補(bǔ)償制度。工程運(yùn)行管理涉及個人、單位和各方可結(jié)合實際情況提出補(bǔ)償要求，協(xié)商界定補(bǔ)償額度、方式、標(biāo)準(zhǔn)、對象和主體等內(nèi)容。對于經(jīng)濟(jì)利益受損方可以考慮從受益方提出部分資金補(bǔ)償，為了不給國家財政支出增添負(fù)擔(dān)遵守“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。受損方和受益方通過重大事項專題會議或例會協(xié)商議價，最終給出可行的補(bǔ)償方案。在無法協(xié)商利益補(bǔ)償?shù)那闆r下，通過聯(lián)席會議由聯(lián)席各成員協(xié)商、仲裁解決。

3.3.3突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

對于運(yùn)行期水利樞紐工程發(fā)生的各類突發(fā)事件，根據(jù)各自事權(quán)管理各方采取有效的應(yīng)急措施。主要包括:

1)預(yù)警預(yù)防制度的搭建。為提升監(jiān)測能力各監(jiān)測部門應(yīng)制定周密而科學(xué)的危機(jī)應(yīng)變計劃，通過不斷完善監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案，形成一套更加全面、規(guī)范的管理預(yù)警系統(tǒng)。

2)應(yīng)急報告制度的構(gòu)建。確定突發(fā)事件的報告流程、單位，制定緊急、重大事件的規(guī)范化報告體系。3)設(shè)立演練和培訓(xùn)教育制度。通過研討、培訓(xùn)、資料發(fā)放等措施，對專業(yè)救援人員、運(yùn)行管理及與預(yù)案實施相關(guān)的人員培訓(xùn)［14］。

3.3.4聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

為實現(xiàn)庫區(qū)管理部門的常態(tài)化涉水事項聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)搭建系統(tǒng)、完善的聯(lián)合執(zhí)法制度。主要內(nèi)容如下:

1)設(shè)立巡查制度，對水利工程涉水事項由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不定期或定期的聯(lián)合巡查。

2)完善通報制度，對于行政執(zhí)法情況有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和流域管理部門應(yīng)定期通報。

3)成立會商制度，通過專題會議、例會或聯(lián)席會議解決糾紛問題，可減少糾紛處理過程中存在的矛盾和建立良好的工作聯(lián)系渠道，有利于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗和交流分享。

4)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T和流域管理解雇，通過專項聯(lián)合行動和日常聯(lián)合執(zhí)法行動處理、排查庫區(qū)違法活動。

3.3.5信息共享與發(fā)布機(jī)制

根據(jù)互惠、評定和自愿的要求和相關(guān)制度文件，水庫管理各方采取各種方法、技術(shù)和途徑，共享、發(fā)布、整理、收集水庫管理和水資源利用信息，通過設(shè)置接口和各自網(wǎng)站發(fā)布信息，供其他水利管理單位共享，盡可能的滿足社會公眾和水利管理各方的信息資源需求。在條件允許的情況下，建立信息發(fā)布和共享平臺，完善信息安全保密、資源共享、信息采集責(zé)任公開制。

3.3.6公眾參與機(jī)制

為保障公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，對于水利工程相關(guān)信息、重要的管理決策鼓勵公眾積極參與和了解，完善重大決策公眾參與制和監(jiān)督舉報制。主要內(nèi)容有:

1)對于違法違規(guī)涉水活動支持新聞媒體曝光，高度重視輿論監(jiān)督并及時回復(fù)或解決監(jiān)督舉報內(nèi)容及相關(guān)意見。

2)對于涉及公眾利益的事項決策和水庫管理，對其可行性、合法性和必要性組織社會有關(guān)方面和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T論證，廣泛聽取各方面意見確保運(yùn)行管理科學(xué)、合理的實施。

4結(jié)論

烏魯瓦提水利樞紐的運(yùn)行管理涉及范圍廣、利益關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)結(jié)合烏魯瓦提水利工程實際情況，構(gòu)建屬地為主、協(xié)同管理、分級復(fù)雜、統(tǒng)籌協(xié)商的“綜合管理”模式，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)急和預(yù)警、利益補(bǔ)償、協(xié)同管理等機(jī)制，確保水利樞紐生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)，最大程度的發(fā)揮工程效益，推動規(guī)范化、科學(xué)化水利樞紐運(yùn)行管理。

作者:黃濤 單位:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯瓦提水利樞紐管理局

水利樞紐運(yùn)行管理篇2

長期以來，水利工程在支撐經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，水利工程運(yùn)行管理面臨著新的形勢和任務(wù)，水管單位改革進(jìn)入深水區(qū)。因自然稟賦和發(fā)展條件不同，致使很多水管單位既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。陸水水利樞紐歷經(jīng)幾十年運(yùn)行，從傳統(tǒng)的管理模式步入了科學(xué)管理、信息化管理并加快發(fā)展的新階段。在新形勢下，面臨新挑戰(zhàn)，肩負(fù)新使命，要實現(xiàn)運(yùn)行管理良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實踐，在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中再創(chuàng)新。

1創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新是指人們在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域中進(jìn)行的創(chuàng)造性活動，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)觀念、理論、體制、技術(shù)進(jìn)行革命性揚(yáng)棄的過程，其本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢和常規(guī)戒律。創(chuàng)新實踐是當(dāng)代人類社會歷史發(fā)展的支點，也是馬克思主義哲學(xué)理論當(dāng)代化的邏輯支點?？梢哉f，創(chuàng)新是人們?yōu)榱税l(fā)展的需要，運(yùn)用已知的信息，不斷突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的實踐活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)，是通過創(chuàng)新實踐活動，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為有效的配置，生產(chǎn)要素實現(xiàn)新的組合，資源利用方式取得進(jìn)步。陸管局的發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)該是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“科學(xué)發(fā)展新陸水”為目標(biāo)要求，深化改革，夯實基礎(chǔ)，使“現(xiàn)代水利”、“生態(tài)水利”、“民生水利”戰(zhàn)略目標(biāo)與陸水水庫管理實際緊密結(jié)合起來，與陸管局跨越式發(fā)展的實際緊密結(jié)合起來，與干部職工建設(shè)富裕小康生活的要求緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展、單位進(jìn)步、職工受益的新局面。

2創(chuàng)新的必要性

2．1創(chuàng)新是時代的要求

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國。陳雷部長在2013年全國水利廳局長會議上強(qiáng)調(diào)，必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。要加快國家級創(chuàng)新基地建設(shè)，緊緊抓住全面深化改革開放的機(jī)遇，在水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力，注入新的動力。創(chuàng)新既是民族精神，是時代要求，更是水利工作者的基本職責(zé)，也是向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的本源涵義，因此必須適應(yīng)時代要求，繼往開來，以創(chuàng)新推動發(fā)展。

2．2創(chuàng)新是水利工程管理現(xiàn)代化的需要

水利工程管理現(xiàn)代化，就是以現(xiàn)代管理理論和市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，用現(xiàn)代的理性思維和理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程管理思路，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的管理方法，更新管理設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新工程管理體制，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，以水利工程管理的效率提高保障水利工程效益的發(fā)揮。管理就是生產(chǎn)力，要實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化目標(biāo)，必須深化改革，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)服務(wù)，注重開發(fā)，突出效益，以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，在管理理念、管理體制機(jī)制、管理技術(shù)方面創(chuàng)新，通過改革、改制、改造和增強(qiáng)內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體系，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

2．3創(chuàng)新是陸水水利樞紐的靈魂

陸水水利樞紐工程作為一個整體性全過程的水工建筑試驗樞紐，是為解決、驗證三峽工程科研、設(shè)計與施工中的重大技術(shù)問題而開工建設(shè)的。在陸水水利樞紐建設(shè)中，水利工作者克服了施工試驗條件艱苦和技術(shù)設(shè)備落后等重重困難，開展水工技術(shù)革新，攻克各種技術(shù)難關(guān)，先后取得了200多項科學(xué)試驗成果，使陸水水利樞紐成為我國水利水電建設(shè)史上的一座豐碑。科研試驗中體現(xiàn)出的創(chuàng)新精神激勵了一代又一代陸水人自強(qiáng)不息，成為運(yùn)行管理單位可持續(xù)發(fā)展的思想源泉。

3創(chuàng)新的思路

3．1深化體制機(jī)制改革

體制機(jī)制屬于上層建筑，如果符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，會產(chǎn)生強(qiáng)大驅(qū)動力;反之就會成為障礙。陸水水利樞紐要不斷發(fā)展，必須主動揚(yáng)棄舊的體制機(jī)制，變障礙為動力，為創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)活力。2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》，以解決長期以來水利工程重建設(shè)輕管理而導(dǎo)致大量水利工程年久失修、水管單位難以為繼的問題。陸管局抓住機(jī)遇，及時反映情況、爭取政策，通過艱苦努力，得到中編辦批準(zhǔn)和水利部批復(fù)，2003年陸管局被明確為事業(yè)單位，核定了其事業(yè)職能和公益性身份。2008年4月順利完成水管單位機(jī)構(gòu)改革，實行企事分開、管養(yǎng)分離。2010年4月，完成了咸寧市陸水水庫管理局并入陸管局的工作，圓滿解決了“一庫兩管”歷史遺留問題。2013年，陸管局被水利部進(jìn)一步明確為公益一類事業(yè)單位。要圍繞國家關(guān)于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高公益服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求為根本目的，深化內(nèi)部改革，純化樞紐工程公益屬性，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，

3．2創(chuàng)新管理理念

陸水水利樞紐作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，達(dá)不到基層水管單位現(xiàn)代化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。陸水水利樞紐作為三峽試驗壩，做了幾十年水電工程科學(xué)試驗，取得了豐碩成果，在新形勢下，怎樣在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢?要繼續(xù)種好水利創(chuàng)新“試驗田”，力爭“有為有位”，抓住項目建設(shè)的“牛鼻子”，以項目建設(shè)帶動觀念轉(zhuǎn)變，在樞紐工程科學(xué)規(guī)范運(yùn)行管理、技術(shù)水平提升、水資源可持續(xù)利用等方面取得新突破，加快向現(xiàn)代水利樞紐邁進(jìn)。

(1)健全事業(yè)單位績效評價考核體系，推行精細(xì)化管理。針對樞紐工程運(yùn)行管理比較松散、制度不夠健全、職責(zé)分解不夠明晰、考核標(biāo)準(zhǔn)粗放、管理不夠到位等情況，要圍繞“規(guī)范管理，增強(qiáng)素質(zhì)，提高效率”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)樞紐工程管理制度建設(shè)，推行精細(xì)化管理。①結(jié)合樞紐工程管理工作實際，將《水利工程管理考核辦法》逐條充實、細(xì)化，為通過水利部國家級水管單位驗收打好基礎(chǔ)，實現(xiàn)“傻瓜”式和精細(xì)化管理。②按照現(xiàn)代水利工程管理要求，健全運(yùn)行管理制度及崗位責(zé)任制，明確了職工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，增強(qiáng)工作規(guī)范性。③全面推行績效考核機(jī)制，以消除“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，淘汰“閑人”和“懶人”，提高工作效率和工作水平。

(2)以信息化帶動管理現(xiàn)代化。黨的十八大作出了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐。改造傳統(tǒng)水利，迫切需要推動信息技術(shù)在水利行業(yè)的廣泛應(yīng)用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。目前，水庫大壩管理大多依靠傳統(tǒng)技術(shù)手段，尚未有高度集成的水庫大壩管理信息化輔助決策支持和運(yùn)行管理系統(tǒng)，管理效率低下。陸水水利樞紐同樣存在此類問題。根據(jù)水利部提出的“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的思路和長江委提出的“數(shù)字長江”信息化建設(shè)目標(biāo)，陸管局開展了信息化建設(shè)規(guī)劃和平臺建設(shè)方案編制工作。2012年與長江設(shè)計院和美國鷹圖公司開展技術(shù)合作，以達(dá)到世界一流水平為目標(biāo)，建設(shè)了“陸水大壩安全運(yùn)行管理系統(tǒng)”，在信息化道路上邁出了實質(zhì)性步伐，使樞紐工程管理“如虎添翼”。該系統(tǒng)將工程日常運(yùn)行管理中的檢查觀測、安全管理、應(yīng)急管理、視頻監(jiān)控、泄洪閘門監(jiān)控、泄洪預(yù)警、自動化辦公、信息存儲與檢索、工作計劃與績效考核等功能進(jìn)行整合，實時獲取、分析、展示和共享陸水水利樞紐運(yùn)行管理多源海量信息，并將處于分散狀態(tài)的各種信息集中存儲、處理、展示，統(tǒng)一在信息化平臺上管理與運(yùn)用，既節(jié)約了人力，又提高了工作效率，為管理者高效決策和開展樞紐工程運(yùn)行管理工作提供了手段。下一步要對系統(tǒng)功能進(jìn)行深度開發(fā)和拓展，使該系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用，推動陸水水利樞紐管理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)更大跨越。該系統(tǒng)在陸水水利樞紐試運(yùn)行并完善后，將在全國推廣。

3．3夯實管理基礎(chǔ)

(1)積極發(fā)揮大壩安全診斷與評價技術(shù)示范工程的作用。定期開展水庫大壩安全評價，及時掌握大壩安全狀況，并對出現(xiàn)病險的水庫及時采取控制運(yùn)用和除險加固，對于確保水庫大壩安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。傳統(tǒng)的定性準(zhǔn)則法未考慮各類影響大壩安全的不確定因素，評價結(jié)論層次不明顯，參考價值有限，評價項目單一。陸水水利樞紐工程已經(jīng)進(jìn)行過兩次安全鑒定，因其壩型種類多，采用的水庫大壩安全診斷與評價手段與方法多、技術(shù)難度大，在我國大中型水庫大壩安全診斷與評價工作中具有很好的代表性。陸管局積極與國家大壩安全工程技術(shù)研究中心開展合作，以陸水水利樞紐第二次安全鑒定為基礎(chǔ)，研發(fā)大壩安全診斷評價軟件，建成了陸水水利樞紐大壩安全診斷與評價技術(shù)示范工程，以促進(jìn)水庫大壩安全診斷與評價技術(shù)的推廣應(yīng)用。示范工程展示的主要關(guān)鍵技術(shù)有:洪水標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、安全診斷與評價技術(shù)、大壩安全監(jiān)測技術(shù)、金屬結(jié)構(gòu)檢測與評價技術(shù)、水庫大壩安全管理與應(yīng)急響應(yīng)綜合自動化系統(tǒng)等，這些技術(shù)在全國乃至在國際上均處于領(lǐng)先水平。要以該示范工程為平臺，為我國水庫大壩安全鑒定、安全評價、安全監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、運(yùn)行管理等提供借鑒。

(2)積極推動水源地管理達(dá)標(biāo)。陳雷部長強(qiáng)調(diào)，要積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快推進(jìn)重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境;要加快城鎮(zhèn)水源工程建設(shè);要強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護(hù);要推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，妥善處置突發(fā)水污染事件。陸水是流域內(nèi)4縣(市)人民的生存和發(fā)展之本，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境受到不同程度破壞。2000年，陸水水庫被湖北省劃定為一級飲用水源地;2013年，陸管局爭取水利部在已經(jīng)明確的全國175個重要飲用水水源地中新增陸水水庫，形成“175+1”格局;咸寧市被水利部納入首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。陸水水庫也被湖北省委、省政府列入“大力推進(jìn)‘三江、五湖、六庫’等重點流域區(qū)域水污染防治”及“生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)”范圍。為此，長江委提出與地方政府建立陸水流域水資源管理與保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展水生態(tài)修復(fù)試點工程和清潔型小流域建設(shè)。要抓住這些難得機(jī)遇，必須做好以下工作:①推動地方政府積極爭取政策，將陸水流域綜合治理的需求與國家小流域綜合治理的政策對接，并申報城市水源地綜合整治國家試點項目，力爭成為清潔型小流域建設(shè)示范區(qū)。②長江委、陸管局與咸寧市、赤壁市政府已經(jīng)啟動了建立陸水水庫水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制工作，要推動后續(xù)工作深入開展。③實施國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(國家948項目)，引進(jìn)美國YSI水質(zhì)垂直剖面自動監(jiān)測系統(tǒng)，在陸水水庫搭建水質(zhì)自動監(jiān)測平臺，建立陸水水庫水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。④實施水利部科技推廣轉(zhuǎn)化項目(入庫排污口生態(tài)治理技術(shù))，在陸水水庫應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)專利，為庫區(qū)入庫排污口達(dá)標(biāo)處理、規(guī)范化管理以及庫濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)支持。⑤實施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)示范項目，通過實施取水口隔離防護(hù)工程、庫壩區(qū)防護(hù)圍欄工程、水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和警示牌工程，庫濱帶生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)示范工程，進(jìn)一步提高陸水水庫飲用水水源地安全保障。⑥實施陸水水庫水資源綜合管理系統(tǒng)項目，建設(shè)陸水水庫水量、水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)及陸水流域水資源綜合管理系統(tǒng)平臺，為水資源管理提供決策依據(jù)。

(3)積極促進(jìn)事業(yè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化。水利行業(yè)的管理體系認(rèn)證，在許多單位特別是公益性較強(qiáng)、無市場競爭壓力的事業(yè)單位應(yīng)用不夠廣泛。若仍采用傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行內(nèi)部管理，實際上已難以適應(yīng)新時期水利行業(yè)形勢和發(fā)展要求，不能很好地為行業(yè)發(fā)展提供高效、有力的支撐和保障，影響了自身可持續(xù)發(fā)展。為了建立規(guī)范、高效的管理體系和自我評價準(zhǔn)則，提高整體績效和能力，從2012年開始，陸管局配合中國水利水電質(zhì)量管理協(xié)會水利分會，率先開展了“水利行業(yè)管理體系”試點工作，成為水利部首批貫徹《水利行業(yè)管理體系要求》的示范單位。要通過建立、完善和試運(yùn)行管理體系，為在全國水利單位推行“水利行業(yè)管理體系”積累經(jīng)驗。

(4)認(rèn)真做好長江水生動物種質(zhì)資源保護(hù)基地建設(shè)與管理工作。三峽工程運(yùn)行后，為了加強(qiáng)對三峽瀕危魚類的保護(hù)，國家開始建設(shè)三峽珍稀特有水生動物種質(zhì)資源庫及其活體應(yīng)急備用庫。陸水水利樞紐作為長江三峽試驗壩，有著與長江三峽庫區(qū)類似的地貌與水文資源。要抓住機(jī)遇，以水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所技術(shù)優(yōu)勢為依托，開展三峽珍稀特有水生動物種質(zhì)資源庫———活體庫陸水水利樞紐應(yīng)急備用庫項目建設(shè)。該項目近期構(gòu)建三峽珍稀水生動物的活體種質(zhì)資源保存和應(yīng)用研究平臺，履行備用庫職能，與活體庫主庫及其他類別的種質(zhì)資源庫一起，構(gòu)建多層次、立體的水生動物保護(hù)與研究體系。遠(yuǎn)期通過有針對性地實施珍稀特有魚類的救護(hù)、種質(zhì)保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖和增殖放流以及建立有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的自我維持，保持三峽水庫生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并為庫區(qū)綜合管理和國家實施水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。在產(chǎn)生良好社會效益的同時，利用先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，開發(fā)規(guī)模化、高附加值的高檔商品魚養(yǎng)殖項目，從而獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時建設(shè)增殖放流試驗養(yǎng)殖基地，為長江流域增殖放流提供支撐，促進(jìn)長江流域的水生態(tài)修復(fù)。

(5)持續(xù)開展元素化安全管理。為解決傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理中存在的“責(zé)任落實不徹底、隱患排查不全面、長效機(jī)制難建立、問責(zé)風(fēng)險擴(kuò)大化”問題，陸管局引進(jìn)安全生產(chǎn)元素化管理理念和相關(guān)信息化管理系統(tǒng)。將樞紐工程安全管理對象細(xì)化為240余個安全元素，明確每個元素的責(zé)任人;將元素的安全狀態(tài)、處理流程及結(jié)果等信息及時在網(wǎng)絡(luò)上公布。系統(tǒng)自動儲存安全管理數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確、客觀評價安全責(zé)任人各時期安全管理工作以及責(zé)任追究提供依據(jù)，促使全體員工隨時掌握安全生產(chǎn)工作動態(tài)，并落實安全管理措施，真正做到安全管理橫向到邊，縱向到底，不留死角。要在系統(tǒng)運(yùn)行中不斷對其進(jìn)行完善，并從安全生產(chǎn)擴(kuò)展到樞紐工程管理的全部，在水利行業(yè)及其他行業(yè)進(jìn)行推廣，以產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(6)不斷探索水利工程水土保持工作經(jīng)驗。為了整治樞紐工程建設(shè)管理過程中對壩區(qū)造成的不同程度水土流失，保障樞紐工程安全，改善壩區(qū)環(huán)境，探索水利工程水土保持新途徑，2011年9月，在長江委的支持下，陸管局投入近200萬元實施陸水水利樞紐水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程(一期)項目。2012年8月項目竣工，治理水土流失面積2．2km2(3390畝)，植樹10萬余株，水土流失治理程度達(dá)到98%，項目區(qū)林草覆蓋面積占宜林宜草面積的90%以上，減少泥沙流失70%以上。該項目積累了水庫樞紐區(qū)(域)水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，取得了一系列技術(shù)成果，可為大中型水庫工程做好水土保持工作提供示范和借鑒。要總結(jié)經(jīng)驗，做好庫區(qū)水土保持規(guī)劃，爭取項目投資，為二期建設(shè)做好準(zhǔn)備。

(7)加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理能力建設(shè)。2009年，為提高我國水庫運(yùn)行管理水平，水利部和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)開展政府間專項技術(shù)合作，實施中日合作水庫運(yùn)行管理能力建設(shè)項目。通過采取管理等非工程措施，加強(qiáng)中國水庫管理能力建設(shè)，提高水庫大壩安全保障水平，確保防洪、供水和生態(tài)安全。陸管局抓住機(jī)遇，主動申報并被水利部定為試點水庫。通過參加赴日研修考察和國內(nèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外水庫管理先進(jìn)經(jīng)驗，吸收其先進(jìn)管理理念，有力地提高了水庫運(yùn)行管理人員知識水平和業(yè)務(wù)能力;參與《水庫管理指南》編寫及試運(yùn)行，主動、扎實做好防洪調(diào)度、大壩安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、水資源管理、工程管理信息化系統(tǒng)建設(shè)等試點工作，切實提高了水庫運(yùn)行管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。后期將繼續(xù)參加水利部舉辦的相關(guān)培訓(xùn)活動，按照《水庫管理指南》的要求，結(jié)合開展部級水利工程管理考核達(dá)標(biāo)活動，爭創(chuàng)運(yùn)行管理能力建設(shè)示范水庫。

(8)開展流域水利綜合站網(wǎng)建設(shè)試驗。要按照長江委的要求，優(yōu)化陸水流域水利監(jiān)測站網(wǎng)功能，建立和完善覆蓋陸水流域重點區(qū)域的水文、水資源、水工程、水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持、河道觀測、科學(xué)試驗等方面的綜合監(jiān)測站網(wǎng)體系，提升水利綜合監(jiān)測能力，實現(xiàn)各類監(jiān)測站網(wǎng)的資料和監(jiān)測成果信息共享。內(nèi)容包括水文、河道站網(wǎng)功能評價，水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，水工程管理站網(wǎng)、科學(xué)觀測實驗站網(wǎng)，水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，水土保持監(jiān)測站網(wǎng)等。至2020年，陸水流域站網(wǎng)控制率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)與長江委所屬各類站網(wǎng)整合，提高水利站網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理能力和時效性，實現(xiàn)委內(nèi)各類監(jiān)測信息共享。規(guī)劃至2030年，進(jìn)一步優(yōu)化、提升站網(wǎng)功能，使其最大限度地滿足長江委和陸管局履行水行政管理職責(zé)、服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和為其他水管單位建設(shè)流域水利綜合站網(wǎng)積累經(jīng)驗的需要。

(9)打造美麗樞紐工程。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。要圍繞打造“生態(tài)陸水”、“美麗壩區(qū)”的目標(biāo)，探索建設(shè)公園式壩區(qū)的新路。①按照發(fā)揮工程效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，對陸水水利樞紐建設(shè)與管理進(jìn)行整體規(guī)劃。②結(jié)合整體規(guī)劃編制和實施樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等方案，挖掘水文化內(nèi)涵，利用工程措施將樞紐工程建成水文化和園林景觀帶，不斷構(gòu)建群眾親近水、涵養(yǎng)水、善待水的平臺，為群眾提供優(yōu)美的休閑、娛樂、科普、觀光以及居住環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的良性互補(bǔ)，讓群眾更好地享受水利發(fā)展成果。③加強(qiáng)三峽試驗壩主題公園建設(shè)與管理，挖掘其文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮其宣傳窗口作用，大力弘揚(yáng)陸水水利樞紐建設(shè)與運(yùn)行管理中的創(chuàng)新精神，傳播水利水電科技知識。2013年三峽試驗壩主題公園被定為AAA級景區(qū)。近年來主題公園接待了中央、省部級領(lǐng)導(dǎo)以及美國、韓國、日本等外國水利專家多批次，年接待游客數(shù)萬人。要通過打造“生態(tài)陸水”、“美麗壩區(qū)”，積極探索水管單位建設(shè)公園式樞紐的新模式。

(10)充分發(fā)揮高校實習(xí)實訓(xùn)基地作用。在新形勢下，單位競爭力的核心是人才。多年來，三峽試驗壩成為眾多水利大專院校的首選實習(xí)基地，至2012年共接待實習(xí)學(xué)生萬余人次。2013年，湖北省高校實習(xí)實訓(xùn)基地在陸水水利樞紐掛牌。水利部人才資源開發(fā)中心對此給予了高度評價，已將陸水水利樞紐作為水利部人才培訓(xùn)基地。陸管局作為一個老牌技術(shù)管理單位要煥發(fā)青春，需要充分的智力支持，不斷地利用各種平臺借船出海，以保持和發(fā)揮三峽試驗壩歷史文化遺產(chǎn)的作用，進(jìn)一步突顯其在行業(yè)中的地位。面對新挑戰(zhàn)，陸管局將加強(qiáng)與高校的交流合作，不斷拓寬合作渠道作為實施人才戰(zhàn)略的有效途徑;依托地理位置優(yōu)越，交通便利，技術(shù)力量雄厚，電站規(guī)模適中，樞紐試驗項目多、科研成果多的優(yōu)勢，與全國多所水利水電大專院校合作建立教學(xué)實習(xí)基地。結(jié)合自身發(fā)展需求，高起點、高規(guī)格聘請專家指導(dǎo)，讓在校學(xué)生和本單位新上崗員工掌握實際工作本領(lǐng)，直接參與工程管理工作，得到訓(xùn)練，較快適應(yīng)技術(shù)管理工作，實現(xiàn)水管單位與高?；ダp贏。

4結(jié)語

2011年，陸管局在職代會上提出:力爭到“十二五”末，全局經(jīng)濟(jì)總量和職工收入在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番;職工生活環(huán)境得到較大改善，小區(qū)建設(shè)花園式，壩區(qū)建設(shè)公園式，工程管理進(jìn)入部級先進(jìn)行列，“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，職工群眾安居樂業(yè)，共創(chuàng)和諧新局面。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就要堅持培育員工的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，激發(fā)其創(chuàng)新熱情;建立有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制;不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新，最終實現(xiàn)水管單位可持續(xù)和跨越式發(fā)展。正如“長江王”林一山主任所說:“陸水這支隊伍從快速筑壩試驗開始，在科學(xué)試驗中發(fā)展壯大，未來的希望仍在于此。只有試驗，才能創(chuàng)新;唯有創(chuàng)新，才能為未來譜寫新的篇章?！?

作者:張翾 饒松柏 黃本忠 單位:長江水利委員會 陸水試驗樞紐管理局

水利樞紐運(yùn)行管理篇3

在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，國家實力的衡量標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)生變化，而水利工程建設(shè)實施是否成功也成為了重要標(biāo)準(zhǔn)之一，受到人們的廣泛關(guān)注。水利工程的實施目的是為了使現(xiàn)有水資源能夠被高效利用，直接或間接地推動社會可持續(xù)發(fā)展，是極為重要的支柱行業(yè)。水利樞紐運(yùn)行作為水利工程的重點，保證水利樞紐運(yùn)行管理的即時性、合理性和高效性是水利工程順利運(yùn)行的重要條件。而當(dāng)前，水利樞紐運(yùn)行管理受到各種影響，還存在著許多問題，直接影響到水利工程的實施效果，所以目前迫切的需要分析水利樞紐運(yùn)行管理中存在的問題并尋找解決方案。

1.水利樞紐運(yùn)行管理的意義和作用

水利工程在運(yùn)行過程中總是出現(xiàn)各種問題，日常的維護(hù)和檢修以及升級改造都是水利工程運(yùn)行過程中的一部分，而水利樞紐運(yùn)行管理的作用就是，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，采取有效措施解決問題，總之運(yùn)行管理體系的存在避免了許多問題的發(fā)生和加重，對水利工程運(yùn)行有著重要意義。下面，舉例說明水利樞紐運(yùn)行管理對水利工程的重要作用。目前，隨著信息化社會的到來，水利樞紐運(yùn)行管理發(fā)展也在逐步向數(shù)據(jù)化、信息化方向展開，其管理系統(tǒng)大概涉及有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、系統(tǒng)化管理、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，使得水利樞紐運(yùn)行管理更加方便簡潔，為水利工程的順利運(yùn)行提供便利。

2.水利樞紐運(yùn)行管理中的問題

在不影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，要保證水利樞紐工程的良好運(yùn)行，水利樞紐運(yùn)行管理就發(fā)揮著重要作用。但此時的水利樞紐運(yùn)行管理還存在著幾個主要問題，其主要表現(xiàn)在：

2.1管理制度的不完善

現(xiàn)階段，在水利樞紐運(yùn)行管理體系建設(shè)過程中，相關(guān)法律條文界定模糊、缺乏合理性，管理體系也因此充滿不確定性，導(dǎo)致大部分運(yùn)行管理體系出現(xiàn)程度不同的問題，在實際運(yùn)行過程中大概率會與當(dāng)前情況相沖突，不僅沒有實現(xiàn)相應(yīng)的目的，反而使得水利樞紐運(yùn)行受到阻礙，較大程度的影響了水利工程的正常運(yùn)行，對整個水利工程行業(yè)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.2水資源污染

我國水資源被污染破壞的主要原因是工業(yè)廢水、城市污水、農(nóng)業(yè)回流和其他固體廢物污染，其中工業(yè)廢水的排放影響力最大，會對水利工程產(chǎn)生較大影響，對水利樞紐運(yùn)行管理來說也是相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了解決這一影響因素，國家規(guī)定工業(yè)廢水必須達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)才允許排放，但即使是國家的要求，也只有部分企業(yè)單位在污水排放口設(shè)置了一系列的污水處理凈化設(shè)備，大部分的企業(yè)由于資金和思想等各類因素影響，污水廢水沒有得到有效凈化處理就被直接排放到河流大海等自然環(huán)境中，細(xì)菌和有害物質(zhì)的堆積使得環(huán)境受到較大污染，水資源也不可避免的受到影響，對整個生態(tài)環(huán)境的破壞不可逆轉(zhuǎn)，使得居民生活用水和高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用水受到限制，對社會可持續(xù)發(fā)展也有很大影響。因為廢水的直接排放，大量細(xì)菌和有害物質(zhì)侵入水體，使得水體穩(wěn)定性變差，影響水利樞紐運(yùn)行的效果，阻礙水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3水土流失嚴(yán)重

在對我國水土流失情況的調(diào)查中顯示，某些水利樞紐周邊區(qū)域相較工程建設(shè)之前環(huán)境變得惡劣，嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象存在較多，分析表明，水利工程不僅沒有對周邊環(huán)境有著積極影響，反而造成和加速了此類情況，這也是水利樞紐運(yùn)行管理的失敗表現(xiàn)，因為保持水利工程的良好狀態(tài)本就是運(yùn)行管理的作用之一。水利工程施工過程中有眾多影響因素，比如復(fù)雜的地質(zhì)條件，周邊生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，資金成本的投入，收集信息的完備性，設(shè)計師是否考慮全面等等都將影響到一個水利工程的質(zhì)量。且水利工程施工的順利進(jìn)行并不意味著水利工程的成功。在水利工程完成之后，水利樞紐運(yùn)行管理對水利工程的影響，周邊環(huán)境的反饋也包含在對水利工程是否成功的考慮中。

2.4水庫周邊生態(tài)環(huán)境受到影響

水庫是多數(shù)水利工程都會配置的設(shè)施之一，有儲存、澆灌、抗旱防洪等作用，大多水利樞紐運(yùn)行管理會從此處入手。若是水利樞紐運(yùn)行管理未發(fā)揮作用，忽視對水庫周邊地質(zhì)和水體的管理，必然導(dǎo)致水利樞紐工程出現(xiàn)問題，其中農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水出現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的幾率將大大增加，從而影響周邊生態(tài)環(huán)境，再影響到水利樞紐運(yùn)行管理的其他方面，干擾水利樞紐工程的實施效果，造成水資源利用率下降。如果再放任不管必然造成污染的循環(huán)，直接或間接的導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗黜楉椖抗こ痰膶嵤┬Ч患眩宜|(zhì)不安全也會使當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)受到侵害。

3.關(guān)于強(qiáng)化水利樞紐運(yùn)行管理措施

3.1學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)

水利樞紐運(yùn)行管理由相關(guān)人員實施推進(jìn)落實，而為了保證水利樞紐運(yùn)行管理的順利開展，對相關(guān)人員的思想問題不可忽視。相關(guān)人員不僅要對水利樞紐運(yùn)行模式有專業(yè)性的深入了解，對相關(guān)法律法規(guī)也必須有所思考，盡量從源頭上排除水利樞紐運(yùn)行管理過程中人為因素的影響。且對各項文件的正確解讀，了解相關(guān)水利工程的實際情況，在設(shè)計時規(guī)范各項管理制度，能夠為實際建設(shè)過程提供參考性依據(jù)。

3.2對水資源污染進(jìn)行管控

水利樞紐運(yùn)行管理工作開展過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對水利樞紐工程的周邊環(huán)境進(jìn)行有效分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧┛刂坪蜏p少周邊水資源的污染情況，對水利樞紐運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染也必須采用有效措施進(jìn)行防護(hù)治理，避免污染的加重和循環(huán)，從而提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這能夠?qū)λ麡屑~運(yùn)行管理的落實推進(jìn)起到積極作用。

3.3對水利樞紐周邊水土的保護(hù)

水利樞紐工程周邊環(huán)境經(jīng)常容易出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，其中外在干擾因素是多方面的，對水利樞紐工程的實施效果以及周邊生態(tài)環(huán)境都有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。此時就需要水利樞紐運(yùn)行管理發(fā)揮作用，對水利樞紐工程周邊環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對水土流失的原因和治理方案進(jìn)行革新和推進(jìn)，以實現(xiàn)運(yùn)行管理的實用價值。

3.4水庫管理政策的堅決推進(jìn)

水利樞紐工程的實施與水庫可以是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，也可以是相互排斥的關(guān)系，大多時候水利樞紐工程對水庫造成的后果是負(fù)面的，而這也將直接影響到水利樞紐工程的實現(xiàn)和最終效果。所以需要通過水利樞紐運(yùn)行管理結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和水文氣象等因素，構(gòu)建穩(wěn)定的水庫結(jié)構(gòu)，這能夠有效的防止水利樞紐工程對水庫的破壞。此時推進(jìn)水庫保護(hù)政策，則有較大可能實現(xiàn)水利樞紐運(yùn)行管理和水庫管理的平衡，達(dá)成相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

4.結(jié)束語

從我國的水利工程及水利樞紐運(yùn)行管理的發(fā)展現(xiàn)狀可知，我國水利樞紐運(yùn)行還存在著許多問題，其中主要問題是相關(guān)管理體制的不完善、水資源的污染和水土流失嚴(yán)重以及水庫周邊生態(tài)環(huán)境破壞，而水利樞紐作為協(xié)調(diào)發(fā)電、灌溉、供水的重要工程，對其必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理利用水資源，發(fā)揮水利樞紐工程應(yīng)有的作用。

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作者:楊涌 單位:塔河流域巴音郭楞管理局開都-孔雀河管理處開都河下游管理站